1、#大学 毕业论文（设计） 论文题目：谈农村饮水安全工程运行管理问题及机制的意见 指导教师： 专 业： 水利水电工程 准考证号： 四川农林大学毕业论文 2 论文作者： # 年 月 日 四川农林大学毕业论文 3 目 录 1 绪论 .2 2 农村饮水安全工程运行管理存在的问题 3 2.1 建立权责明晰的农村饮水工程管理体制问题 3 2.2 加强水源保护，严格水质检测问题 .3 2.3 合理确定水价，实行计量收费的问题 3 2.4 关于农村饮水安全工程规划设计问题 .4 2.5 关于农村饮水安全工程优惠政策落实情况 .4 3 建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议 4 3.1 建立权责明晰的农村饮
2、水工程管理体制 .4 3.2 加强水源保护，严格水质检测 4 3.3 合理确定水价，实行计量收费 .5 3.4 加大农村饮水工程扶持、服务和监管 5 3.4.1 乡镇政府尽快出台农村饮水安全工程运行管理办法 5 3.4.2 进一步落实各项优惠政策 .5 3.4.3 对困难小水厂给予适当扶持 .5 3.4.4 建立农村供水工程社 会化服务体系 5 四川农林大学毕业论文 4 3.4.5 加强管理人员培训管理。 .5 3.4.6 加强农村饮水安全工程提供科学技术保障。 .5 谈农村饮水安全工程运行管理问题及机制的意见 摘 要 文章介绍了从当前农村饮用水管理问题及机制情况，农村饮用水管理领域 的问题如
3、果解决不好，将严重影响农村饮水安全问题解决，甚至导致工程运行 不久又出现饮水返困现象，从而不仅使国家大量投资发挥不了效益，甚至影响 中央提出的基本解决农村饮水安全决策的落实。为此，迫切需要尽快出台农村 饮水安全方面的行政法规，在更高效力层次上对农村饮水安全管理工作进行规 范，进而持续保障农村饮用水安全，真正实现农村饮水安全工程建得成、管得 好、用得起、长受益。并提出自己对农村饮水安全工程运行管理问题及机制的 意见。 关键词： 农村；饮水安全；运行管理 四川农林大学毕业论文 5 谈农村饮水安全工程运行管理问题及机制的意见 1 绪论 水，乃生命之源，直接决定了人类的基本生活问题，然而在我国农村饮用
4、水 存在很多问题：高氟、高砷、苦咸、高铁锰、污染水源多，由于无供水工程、 供水设施简陋以及缺乏净水设施和消毒设施，饮用水中有害矿物成分高、微生 物和有机物超标严重，严重影响着人民群众的身体健康。农村饮水安全工程的 运行管理是目前农村饮水安全管理工作中最薄弱的环节之一。一些地方采取 “先建成再说”的工作思路，工程建设与运行管理之间存在一定的脱节。探索 出一套良好的、适用的运行管理办法来确保工程可持续运行非常重要。此外， 农村饮用水水源保护急待加强。 2005 年，国家启动了农村饮水安全应急工程，要在两年内解决 2120 万农 四川农林大学毕业论文 6 村人口饮水安全问题。按照水质、水量、用水方便
5、程度等指标衡量，全国尚有 3 亿多农村人口（中部地区和西部地区占 80%）饮水未达到安全标准。 从当前农村饮用水管理实际情况来看，农村饮用水管理领域的问题如果解 决不好，将严重影响农村饮水安全问题解决，甚至导致工程运行不久又出现饮 水返困现象，从而不仅使国家大量投资发挥不了效益，甚至影响中央提出的基 本解决农村饮水安全决策的落实。为此，迫切需要尽快出台农村饮水安全方面 的行政法规，在更高效力层次上对农村饮水安全管理工作进行规范，进而持续 保障农村饮用水安全，真正实现农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、 长受益。本文主要对农村饮水安全工程运行管理问题及机制提出自己的意见和 建议。 2 农村饮
6、水安全工程运行管理存在的问题 2.1 建立权责明晰的农村饮水工程管理体制问题 由于农村安全饮水工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权、落 实管理主体有明确规定。因此，在工程产权和管护主体方面问题不大，但小型 供水工程则不同程度地存在管理机构不健全，管理机制不灵活，管理制度不完 善的问题，此外，还普遍缺乏懂技术，会维修管理的专业技术人员，相当部分 水厂的技术管理人员是没有经过专业培训的农民，饮水卫生意识和知识相对欠 缺，业务素质低，不能适应日常的运行管理工作。 2.2 加强水源保护，严格水质检测问题 根据 2008 年公布的全国饮用水与环境卫生现状调查显示，我国超过 4 成的 农村饮用水
7、未达到卫生指标，主要是微生物指标不达标。晴隆县情况也不容乐 观，经卫生部门检测，大部分水厂水质不达标。造成水质不达标的原因:一是有 的地区水资源紧缺，而农村水环境恶化的趋势尚未遏止，增加了水资源保护的 难度，成为威胁农村水质不达标的主要原因。二是农村小型水厂处理设施落后， 采用集中供水的农村供水工程大多数设施较为简陋，只有 2 成左右的供水工程 有消毒设备，多数供水工程只有水源、管网和简单的沉淀过滤设施。分散式供 水工程多为户管和联户管，普遍缺少水处理设施。三是缺少水质监测设备和人 员，不能进行经常监测，在农村饮水安全工程中，除城市管网延伸和规模较大 水厂有检测设备和人员，水质检测不成问题外，
8、广大农村中小水厂由于规模小， 管理人员少，没有水质监测设备，更谈不上专职检验人员，目前也没有条件建 立水质检验试验室，直接影响了水质的日常监测。 2.3 合理确定水价，实行计量 收费的问题 四川农林大学毕业论文 7 不少农村饮水安全工程由于水厂规模小，农村经济发展水平较低，农民承受 能力有限和支付意愿不强，水费收交有困难，喝“福利水” 、 “大锅水”的现象 时有发生。有的农村饮水工程不能按全成本收费，地方物价部门批准的水价普 遍低于供水成本，一般不计折旧费和大修费，使水厂该维修的工程无法维修， 该更换的设备无法更换，工程使用寿命到期后也无力更新，难以保证工程持续 运行。 在调研中发现，凡是农村
9、原有压水井和靠近河流的村庄，农民用水都用河水 和浅层地下水，水厂供水只用来烧饭和烧开水，水厂供水量很小；有个别村因 有企业收入，因此实行不收水费，造成用水浪费；在含氟高的地区，农村水压 井可以出水，由于祖祖辈辈喝高氟水，看不出什么后果，因此饮水安全意识不 高，不愿意接自来水；很多农民外出打工，家里只剩下老人和孩子，一些村成 空壳村，接用自来水的积极性不高，这些都影响了水厂的效益。 2.4 关于农村饮水安全工程规划设计问题 农村饮水安全工程 2004 年刚开始实施时为一个新的课题，无章可循且当时 国家投资较小，造成实施的饮水安全供水工程多为单村式集中供水；点多面广， 粗散式供水，水厂小利润空间有
10、限，难以形成规模化管理，为今后的运行管理 带来一定的困难。 2.5 关于农村饮水安全工程优惠政策落实情况 村饮水安全工程和农村卫生服务体系建设涉及的有关收费比照实行扶持 政策的通知 ，省水利厅与省物价局联合印发了关于明确农村饮水安全工程运 行用电价格的通知 ，以降低农村水厂的建设和运行成本，还惠于民，根据各地 落实优惠政策的情况看，总体上是好的，但仍有部分优惠政策在一些地方尚未 落实，特别是执行农业生产用电价格，由于涉及电力部门，协调难度大，执行 效果差。调研中发现，有的县区 2007 年以来建的农村饮水安全工程，用电价格 可以按农业生产用电价格。而 2007 年之前的农村人饮解困工程和农村饮
11、水安全 工程，以及乡镇自来水厂管网延伸工程，则不享受电价优惠政策，加重了水厂 的负担。 3 建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议 3.1 建立权责明晰的农村饮水工程管理体制 坚持“责、权、利相统一”的原则，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的 原则，对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体。以国家和集体投 四川农林大学毕业论文 8 资为主兴建的乡镇集中供水工程，由县或乡镇授权的项目法人负责管理，以国 家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程，形成的资产归受益群众集 体所有，由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理。由社会投 资者投资兴建的集中供水工程，由业主负责管理。分散
12、供水工程由受益户负责 管理。 3.2 加强水源保护，严格水质检测 要抓好水源保护区的管理工作，在饮用水源一级保护区内严禁进行各项开发 活动和排污行为，以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源水质安全的污染源， 应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。加强对农村 自来水水源和水质检测管理工作，定期对水源水质，制水水质、配水水质等进 行必要的检测，保证生活饮水达到农村实施生活饮用水卫生标准准则的要 求，确保农村饮水安全。 3.3 合理确定水价，实行计量收费 农村饮水安全工程要逐步建立起政府主导、社会融资、企业经营、依法合理 定价、计量收费、群众参与的运营管理机制，充分调动社会各方面力
13、量参与农 村安全饮水工程的建设，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。 3.4 加大农村饮水工程扶持、服务和监管 3.4.1 乡镇政府尽快出台农村饮水安全工程运行管理办法 。省农村饮水安 全工程领导小组出台省农村饮水安全工程运行管理办法(试行)，试行以来， 对已建成的农村饮水安全工程的运行管理起到了积极指导作用，同时，在试行 中，也发现一些不足，有必要对前段工作进行总结，对照省试行办法，结合乡 镇的特点，由乡镇完善该办法 ，并由乡镇实施，以规范供水工程的运行管理， 保障供水工程的长期效益。 3.4.2 进一步落实各项优惠政策。制定的一系列优惠政策，并没有完全到位 的，如电价，建议所有向农民供
14、水的饮水工程，电价一律按农业生产电价执行。 3.4.3 对困难小水厂给予适当扶持。建议在一段时期内，对一些经济欠发达， 农民承受能力有限的农村亏损小水厂，及时建立财政补偿机制，包括对大修和 折旧经费的补贴，或者建立以财政资金为主的农村供水工程基金，对工程进行 大修或更新改造，并在更新改造中引导向规模化供水发展，使水厂走向良性循 环。同时，也可以通过村民“一事一议”形式，解决管网维修和设备更新的资 金。 四川农林大学毕业论文 9 3.4.4 建立农村供水工程社会化服务体系。农村供水工程量大面广，特别是 相当多的单村工程和分散供水工程，其专业化管理水平低，有必要建立完善的 社会化服务体系，向供水单
15、位和用水户提供服务。 3.4.5 加强管理人员培训管理。水行政主管部门和相关业务部门应组织农村 水厂管理人员开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作，逐 步建立起一支熟悉供水工程的相关技术，能熟练地使用和正确维护管理农村饮 水安全工程的专业化队伍。 3.4.6 加强农村饮水安全工程提供科学技术保障。应针对我国农村目前集中 式和分散式供水的特点，重点加强符合农村特点的简便、高效、低廉的水处理 和水质检测方面的新技术、新工艺、新设备的研发和推广，促进农村供水领域 的技术进步。 总之，认真核定农村饮用水工程运行成本，并根据当地农民实际承受能力制 定合理水价；通过水费返还、水费补贴、贫困人
16、口和贫困地区适当减免等方式， 对贫困地区、少数民族地区的农村饮用水工程进行补贴；实行优惠的土地征用、 用电、税收等政策；根据农村的实际情况，对拍卖、承包、租赁该做必要的调 整和规范，尤其是应当通过建立相关制度，使拍卖、发包、出租后的钱切实用 于工程的维修养护和更新改造，并加强对经营管理者的监管。 致谢： 我这几年在四川农林大学学习水利水电工程专业，感谢学校领导、我的老 师及关心帮助我的各位老师，在这些年的学习当中让我学到了很多理论和实践 知识。在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在老师的帮助下度过 了。在此，我向学校和帮助过我的老师们表示最衷心的感谢！ 同时，我也要感谢本论文所引用的各
17、位学者的专著，如果没有这些学者的研 究成果的启发和帮助，我将无法完成本篇论文的最终写作。金无足赤，人无完 人。由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师批评和 指正！ 四川农林大学毕业论文 10 四川农林大学毕业论文 11 参考文献 1 胡廷安 我国农村饮水安全问题分析与对策研究 黑龙江科技信息 - 2010 - 2 张兴芸，王娟，赵继伟 农村饮水安全存在的问题及对策探讨 地下水 - 2008 - 3 王宏禄 保证农村饮水安全的对策探讨 农业科技与信息 - 2007 - 4 高玉强 我国农村饮水安全问题及对策探讨 房地产导刊 - 2015 - 5 徐志坚 我国农村饮水安全问题及对策探讨 科技资讯 - 2015 - 6 简远翔 农村饮水安全问题探讨与对策 大科技 - 2015 - 7 赵敏 农村饮水安全问题探讨与对策研究 建材与装饰 - 2015 - 8 文志平 农村饮水安全问题探讨与对策 黑龙江水利科技 - 2015 - 9 樊启家 浅谈农村饮水安全问题探讨与对策 小作家选刊 - 2016 - 10胡克梅 探讨农村饮水安全问题与对策 中国科技财富 - 2012 - 11石惠柳 农村饮水安全问题探讨与对策 城市建设理论研究:电子版 - 2013 -
