1、本科毕业论文（20_届）我国农村养老保险制度存在的问题与对策所在学院专业班级金融学学生姓名学号指导教师职称完成日期年月目录1农村养老保险制度的基本理论611农村养老保险制度的内涵6111有关养老保险的定义6112农村养老保险制度的内容6113当今农村养老保险制度的核心612农村养老的主要保障方式7121家庭养老7122土地保障7123农村社区养老7124“五保户”制度和社会救济制度7125商业养老保险8126农村最低生活保障8127农村社会养老保险813农村养老保险制度的理论基础8131马斯洛的需求层次理论8132庇古有关社会福利的理论9133凯恩斯的相关宏观经济理论92我国农村养老保险制度的
2、发展及现存问题分析1021我国农村养老保险制度的发展10211初步形成阶段10212逐步推进阶段10213停滞阶段（19992002年）10214“新农保”建立阶段1122我国农村养老保险制度的存在问题11221农村养老保险基金运作层次低，保值增值困难11222农村养老保险制度立法滞后11223农村养老保险制度缺乏统一的模式，地区发展不平衡12224被征地农民社会保障问题严重12225缺乏适合农民工特点的养老保险制度123加快完善农村养老保险制度的必要性和可行性1331加快完善农村养老保险制度的必要性13311中国农村传统养老保障功能弱化趋势严重13312农村养老保险缺乏社会保险应有的社会性和
3、福利性14313养老保障水平较低,农民参保积极性不高14314农村社会养老保险制度共济性差14315完善农村养老保险是城乡基本公共服务均等化的必然要求14316完善农村养老保险是扩大内需促进经济发展的重要举措14317是解决“三农”问题，实现城乡一体化和地区均衡发展的需要1532加快完善农村养老保险制度的现行条件分析15321我国政府对建立全面农村养老保险制度政策已经明朗15我国农村养老保险制度存在的问题与对策322中央政府有能力建立普享型的农村养老保险15323中国经济实力具备建立新型农村养老保险制度的条件16324我国推行新型农村养老保险工作已有许多成功模式164国外农村养老保险制度及启示
4、1741国外农村养老保险制度及特点17411德国农村养老保险制度17412法国农村养老保险制度17413智利农村养老保险制度17414日本农村养老保险制度1742国外农村养老保险制度对我国的启示18421注重农村最低生活保障制度建设18422明确政府在农村养老保险制度建设中的职责18423农村养老保障制度具有多层次性19424根据中国农村农民现状来制定政策19425农村养老保险改革要循序渐进19426农村养老保险制度建设要立法先行19427养老保险制度应社会化，资金来源需要多渠道19428要积极营造提高全体农民的社会保险意识205完善我国农村养老保险制度的思路与对策2051完善我国农村养老保险
5、制度的基本原则与总体目标2052完善我国农村养老保险制度的对策20521我国农村养老保险制度需要有法律作保障20522全面规划中国农村养老保险制度改革方案和改革模式21523全面提升中国农保基金统筹层次，着力提高农村养老保险待遇21524金融部门应在稳健经营原则下运用金融创新21525完善中国农保基金管理制度，降低管理费用22526运用科技手段建立农村养老保险信息管理系统22527做好我国新农保与原有地方农保制度的对接工作22528继续发扬中国特色的家庭道德优良传统，发挥家庭养老功能23参考文献24致谢25我国农村养老保险制度存在的问题与对策摘要近年来，随着农村经济的发展，我国农村养老保险制度
6、也处在不断发展之中。推动新型农村养老保险的试点，加强农村养老保险制度建设，对解决“三农”问题，实现全面小康，以及构建社会主义和谐都有重大的的意义。当前，我国农村养老保险制度存在着资金运作层次低、保值增值困难，立法滞后，地区发展不平衡等缺陷。本文首先介绍了农村养老保险制度的基本理论，然后分析了我国农村养老保险制度存在的问题，以及进一步完善的可行性与必要性，最后在借鉴国外模式的基础上，提出了相应的解决思路与对策。关键词农村养老保险；问题；对策ABSTRACTINRECENTYEARS,CHINASRURALENDOWMENTINSURANCESYSTEMSHAVEBEENDEVELOPINGWIT
7、HTHEDEVELOPMENTOFRURALDISTRICTSECONOMYADVANCINGTHECONSTRUCTIONOFCHINASRURALENDOWMENTINSURANCESYSTEMSANDTHEPILOTPROGRAMFORTHENEWTYPEOFRURALENDOWMENTINSURANCESYSTEMSAREOFGREATIMPORTANCEFORTHERAPIDANDHEALTHYDEVELOPMENTOFOURCOUNTRYSECONOMY,THESOLUTIONOFTHE“THREERURAL“PROBLEMSANDTHEBUILDINGOFSOCIETYINHAR
8、MONYNOWADAYS,ITEXISTSSOMEDRAWBACKSSUCHASTHELOWLEVELANDTHEDIFFICULTYOFCAPITALTOAPPRECIATE,THELEGISLATIONLAG,THEUNBALANCEDDEVELOPMENTOFDIFFERENTDISTRICTSANDSOONTHISESSAYINTRODUCESTHEBASICTHEORIESOFTHERURALENDOWMENTINSURANCESYSTEMSATFIRST,PUTSFORWARDTHEEXISTINGPROBLEMS,ANALYSESTHEFEASIBILITYANDNECESSIT
9、YOFIMPRUVINGRURALENDOWMENTINSURANCESYSTEMS,USESTHEEXPERIENCEOFOTHERCOUNTRIESFORREFERENCE,ANDSUGGESTSTHECOUNTERMEASURESACCORDINGLYKEYWORDSRURALENDOWMENTINSURANCESYSTEMSPROBLEMSCOUNTERMEASURES我国农村养老保险制度存在的问题与对策1农村养老保险制度的基本理论11农村养老保险制度的内涵111有关养老保险的定义国家政府制定了相关的法律制度，在这些规定下，当劳动者因为年老退出了社会劳动队伍或者因为某些特殊原因失去了劳
10、动能力时，国家应该为这些人群提供帮助，包括制度与物质的保障。主要内容有一是得到养老保障的老人必须符合国家的法定规定，包括年龄、生活状况等。二是其主要目标是要保障这些符合规定的老年人的基本的生活得到照顾。三是这种保险需要社会来支持，需要政府来实践，是需要全民参与的。112农村养老保险的内容所谓农村养老保险，它是指我国农村的非城镇户口人员（在目前情况下也包括农民工、失地农民、老农保参保者、异地参保农民等）支付一定的劳动所得，当他们没有能力参与社会劳动时，可以得到国家的帮助与保障。农村社会养老保险制度主要是使人们对自己的养老问题放心，使他们可以安心为国家工作而不必为自己的年老担忧。另一要点是该政策不
11、是因为要实现利润而是要为老年人无偿地服务，这是政府与社会应有的责任。保障老年人的生活是政府的重要责任，是政府必须考察研究认真制定的重要政策，体现了一个国家的经济水平与文明程度。113当今农村养老保险制度的核心1在现今社会新型农村养老保险、被征地农民社会保险、农民工社会养老保险是农村要老保险制度的主要构成部分。（1）新型农村养老保险1992年民政部制定了县级农村社会养老保险基本方案，目前的新农保在此基础上进行了创新。目前基本的规定20到60岁的农村人员可以参加保险；个人、集体以及国家三方共同参与来保障费用的交付；完全以个人账户的方式开展，三方缴费全部打入个人账户；农保基金以县为单位来统计，通过存
12、银行和买国债来保值增值；缴费期死亡或正常退保的，个人账户积累额可以继承或退还；满60岁的参保人员，根据其个人账户积累情况来发放养老金。（2）被征地农民社会保险随着城市化的发展，越来越多的土地被征用，农民失去的土地不断增加，传统的土地保障方式受到了严重的冲击。被征地农民的社会保障问题日益突出，国家也开始重视这一问题，1赵殿国建立新型农村养老保险制度中国金融半月刊,200763436我国农村养老保险制度存在的问题与对策已经开始制定颁布相关的政策，来保障被征地农民的权益。但是，相关政策还在起步研究阶段，还有许多地方需要完善。2005年时，一些地区已经开始制定相关被征地农民的政策，年底，400多万的农
13、民已经纳入的社会养老保险体系。2006年4月，国务院颁布了关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见。（3）做好流动农民工特点的养老保险工作农民工是城市化的重要贡献者，维护他们的利益是政府应尽的职责。政府应按照“低费率、广覆盖、可转移”的原则，并应尽量做到与现行的养老保险制度对接的要求。如两制并行的养老保险制度，即城镇户籍职工参加城保，农村户籍职工参加农保，并制定了合适的参保制度。东、中、西部各省市政府的积极探索和试验，促进了农民工转移就业、维护流动农民工的相关权益，对继续展开流动农民工保障制度的建设起到了示范和推动作用。12农村养老的主要保障方式121家庭养老家庭养老是我国农村最基本
14、传统的养老方式。它是指人们在年老丧失劳动能力、生活不能自理时，依靠子女、配偶或其它家庭成员提供经济支持和服务照料的一种养老方式。虽然市场经济的发展，家庭规模的缩小，非农化和农村劳动力转移，以及农民收入提高缓慢等特殊国情使得家庭养老在一定程度上受到冲击，但是在农村地区普遍不发达的现实情况下，家庭养老保障在很长一段时期内仍将继续发挥着重要作用。122土地保障土地保障也是我国农村传统的养老方式，在不发达的农村地区，土地是农民养老主要的依靠，而在发达地区，农民还可以通过其他途径得到养老保障。但由于我国人多地少，随着城市化发展土地征用越来越多，农产品投入大产出低等原因，土地保障的作用是有限的。123农村
15、社区养老所谓农村社区养老是指在在集体社区福利组织机构的帮助下，农民的养老问题得到保障。一般以乡镇为单位举办，使农民；经济来源主要是依靠集体经济组织，农民个人及其子女承担一部分。农村社区养老存在的地区很有限，因为它对经济的发展要求比较高，所以并不能普遍解决农村养老问题，不是可以推广的方法。124“五保户”制度和社会救济制度2所谓农村五保户指农村中既无劳动能力，又无经济来源的老、弱、孤、残的农民，其生活由集体供养，实行保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教），享受五保待遇的家庭叫五保户。“五保户”制度不具有普遍性。1994年国务院发布了农村五保供养工作条例，对新时期的五保供养明确是农村集体福利事业
16、，五保供养的对象为无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。2公维才,我国农村五保老人供养的困境与出路聊城大学学报社会科学版,2006157我国农村养老保险制度存在的问题与对策125商业养老保险商业养老保险实行的范围非常的有限，仅限于经济较为发达的地区。商业养老保险主要有商业保险公司提供，这些公司主要是要实现利润，不具有社会福利性和全面保障性，同时农民收入低以及受传统观念影响严重，商业养老保险不是雪中送炭，而是锦上添花，不可能普遍解决农民养老问题。126农村最低生活保障农村居民最低生活保障制度是在我国的保障制度中占有不可或缺的地位。我国在20世纪40年代时就开始探索该
17、政策，但是仅限于少部分东部沿海地区。3在2006年中央农村工作会议上提出要“积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围建立农村最低生活保障制度，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度”。我国市场经济的发展，大大推动了此项政策的发展。127农村社会养老保险1991年拉开了我国农村社会养老保险试点工作的序幕。民政部经过调研研究借鉴总结在1992年颁布了县级农村社会养老基本方案（试行）。1995年关于进一步做好农村养老保险工作的意见的颁布使我国农村社会养老保险初步建立了起来。农村养老保险采取以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持的筹资模式和建立个人账户、储备积累的
18、保险模式。事实证明，这一制度符合中国的国情和农村实际情况。13农村养老保险制度的理论基础131马斯洛的需求层次理论马斯洛在1943年发表了人类动机的理论，并在1954年发表了动机和人格。他是需求层次理论的提出者，第一次从理论上论述了人的需要与行为之间的关系。他提出人类有五个层次的需要第一，生理需要。这是人类最基本最低层次的需求。它包括饥、渴、衣、住等方面的要求。只有生理需求得到了满足，人们才有能力有动力追求更高层次的需求。第二，安全需要。具体来说，人们需要安全感，如人身安全、财产安全、有工作等等。第三，感情需要。一是友爱的需要。人们都希望拥有友情、亲情、爱情。二是归属的需要。人类是社会动物，都
19、属于不同的家庭、不同的组织、不同的团体。在不同的群体中，人们一起交流、一起活动、互相帮助扶持。从中人们将获得巨大的归属感，这将使人们对生活更有信心并且能产生幸福感。第四，被尊重的需要。人类是高级动物是社会动物，他们总是会有不同的职业目标、生活目标，并且为之不懈努力。他们希望获得成就，得到社会的承认，获得更多幸福，从而实现人生价值。第五，自我实现价值的需要。这是最高层次的需要。自我价值建立在社会价值之上，是指人们实现了自己的学习、工作、生活目标与理想，发挥了个人的能力，3李水生中央决定明年在全国建立农村最低生活保障制度农民日报200612250828我国农村养老保险制度存在的问题与对策实现了个体
20、价值。这五种需求非常具体形象地从不同层次描述了人们一生中的不同需求。生理4需求相当于社会基本保障，是人们生活的基础，也是社会安定的保障。人都希望自己老年能有所保障，对于农村老年人来说，只有先满足了其基本养老需要以后，才能谈及其他安全、感情、尊重、自我实现等需要。132庇古有关社会福利的理论庇古首先认为福利应该从个体层面来定义，它是一个人从物品以及服务中得到的愉悦感。经济福利需要将这些满足感用钱币来衡量。5人们得到的收入总额以及收入的分配结果将影响福利的社会效应。效用的增加呈现出下降的规律，人们工资的边际效用随着人们收入的增加而递减。收入分配越不平均，国民的消费水平越低，得到的效用或满足越少。将
21、收入从富人转移到穷人，不仅能提高福利，更能促进消费需求。因此，庇古提出了一系列实施社会保障的措施，一是增加必要的货币补贴，保障劳动者的基本生活权利，改善劳动者的劳动生活条件；二是向高收入者征税，补助低收入者，促进收入分配的公平；三是实行普遍养老金制度，对低收入群体实行最低生活保障，进行福利救济，使我们的生活环境更加协和。133凯恩斯的相关宏观经济理论凯恩斯在他的著作中提出了有效需求不足理论，提出了国家经济干预思想，工人们得不到工作是发达的西方国家重大的社会问题。所以国家应该运用不同经济政策来保障工人们得到工作。凯恩斯表示为了保障工人们就业、经济发展等宏观目标，政府必须综合运用财政政策和货币政策
22、，对相关领域进行投资，调控收入分配格局，发挥货币乘数效应，促进经济社会健康发展。对收入进行再分配，调控高收入者不断上涨的收入，可以通过税收等方式。对低收入者进行福利补贴，增加他们的可支配收入，保障他们的权力，从而促进社会公平与和谐发展。福利救济是经济的内在稳定器，财政政策与货币政策是政府调控的主要手段，政府应采取积极的调控政策，实现社会公平，促进社会稳定和谐发展。65王梦奎,中国社会保障体制改革北京中国发展出版社,200152232686任保平中国社会保障模式北京中国社会科学出版社,20016279300我国农村养老保险制度存在的问题与对策2我国农村养老保险制度的发展及现存问题分析21我国农村
23、养老保险制度的发展211初步形成阶段这个阶段主要是从1962年到1990年。曾经，政府对老弱病残孤等农村人员实行过年老保护的政策，这是农村养老保险最早出现的形式。五保主要是对那些没有抚养人或者虽然有抚养人但是没有抚养能力或者由于一些特殊情况无法得到抚养的老年农民，主要是要保障他们最基本的生活条件，包括食物、衣着、住所、医疗等等。在我国农保发展的历程中，在早期只有一小部分农村老人得到这种保障。20世纪60年代初时，政府规定从每年的国民收入中扣除很小的一部分来作为保障农民养老的费用，但是当时我国经济相当落后，连基本的日常费用都无法保障，更不用说提取出来保障养老费用，所以该政策形同虚设。到了70年代
24、末期，人大会议重新回到了农村养老问题的议案，国家发布文件要求根据各个地区的具体情况，在一些条件成熟的地区率先实施农村养老保险制度。由于改革开放后东西部经济不同程度发展，年轻男女多数外出打工，家庭经济能力虽有增强，但老年人在生活上却处于更困难状态。212逐步推进阶段从1991年开始，从村养老保险制度开始推进，一直持续到98年。当时，国家下达了相关文件，要求各个省市先从县开始入手实施相关措施，然后来逐步推进，一般都是农民个人进行缴费，农民对这项制度并不十分了解又受传统养老观念的影响，大多数农民都不愿意交费，就算交了也会选择最低的档次，农民的养老问题还是相当严峻。到了92年末时，国家根据各个县的发展
25、情况，有发布了关于开展乡村城镇农村人员的养老保险制度，进一步在全国推广开来，也主要在县级地区开展，初步建立了农村养老保险制度。7但是效果并不显著，只有少部分人参与到其中。传统的养老方式还是占主要地位，大部分农民并没有积极地缴费参与养老计划中来。213停滞阶段在99年的时候，国家发出文件停止了农村养老保险制度的进一步实施。随后，国家政府指出我国经济在现阶段还很落后，没有能力在现阶段实施相关的养老保险政策。同时，又指出在村镇乡县开展的养老保险存在很多的漏洞，在实施过程中很多地方没有按照规定办事，各个地区的发展不一，反映出了制度以及实施的很多问题。因此必须叫停，重新审核政策，调查研究，重新制定政策。
26、停滞阶段一直持续到了2002年。7中国劳动和社会保障年鉴（1999），中国劳动社会保障出版社2000年版，第5页我国农村养老保险制度存在的问题与对策214“新农保”建立阶段02年末，十六届全国人民代表大会提出要根据我国经济制度等的发展状况，研究各个地区的具体发展情况下，在条件成熟的地区率先推进农村养老保障制度的实施。各个省市等地区开始探索适合当地情况的农村养老保险制度。接下来的一年中，我国继续推动市场经济的发展，同时提出了农村养老保险制度的发展也要按照市场的方法来推进，应该将个人家庭、社会企业、国家政府三方面结合起来，这是我国农村养老保险制度发展的一个总的原则和方向。随后的四年里，国家继续将农
27、村养老保险制度的实施落实到实处，发布了多个中央文件，推动制度的建立，又提出了要建立社会主义新农村，这又将农村养老保险制度的建设推到了重要的地位。十七大发表文件提出了科学发展观，要求统筹城乡发展，这将进一步推动农村的建设。从此，不同地区开始重新探索研究总结农村养老保险制度，创新了许多值得借鉴可持续发展的方法。22我国农村养老保险制度存在的问题221农村养老保险基金运作层次低，保值增值困难中国农村养老保险基金运作层次低，仅有个别省市统一运作，大部分分散于各地市县，使中国农村养老保险基金难以进入资本市场进行理财，不能享受中国资本市场快速发展的成果，也难以获得大银行机构、专家专业理财队伍的参与和支持，
28、进行规范专业理财操作。因资金分散，运作层次低，同样难以获得中央、省市政府重大建设项目的支持，从而获得稳定安全收益，目前的运作投资模式，一旦出现债权风险，法律上也难以获得有效保护。222农村养老保险制度立法滞后全国农村养老保险制度立法滞后，导致此项工作法制建设不配套，难以依法推进中国养老保险制度建立与发展。由于中国农民养老保险制度既没有从全国人大法律层面进行立法，也没有从国务院政府法规层面进行立法，各省自治区、直辖市、计划单列市也只有某些地方对农村养老保险制度进行不完整立法，导致中国农村养老保险制度无法从国家法律、法规层面进行规范，因此无法对中国农村养老保险工作的目标、范围、规划、对象、组织运作
29、，基金法律保护，基金运作范围，以及各种违法违规行为作出依法处罚。由于地方的立法有局限性，中国农村养老保险运作各个对象、运作程序、处罚处理等，法律保护无法可依，在法制日益健全的中国要全面有序推进中国农村养老保险制度工作是相当困难的。223农村养老保险制度缺乏统一的模式，地区发展不平衡由于缺乏全国统一规划统一步骤，缺乏国家层面法律、法规的立法配套，从而导致东部经济较发达地区发展相对快一些，而东部经济发达地区也有发展不平衡，中、西部地区发展相对偏慢，但也有如重庆市在农村养老保险工作做得比较有力，推进工作成效比较显著。因为缺乏统一规划、立法配套，全国东、中、西地区，各省、市、自治区、计划单列市的农村养
30、老保险制度工作模式多样，工作计划、工作方法相当不一致，从而导致全国各地农村养老我国农村养老保险制度存在的问题与对策保险制度工作模式不统一，推进进度滞缓，工作广度深度有待进一步提高。224被征地农民社会保障问题严重8随着市场经济的发展，城市化的进程不断推进，越来越多的农民因为城市化而失去了土地，被征地农民的社会保障问题越来越严重。问题严重性之一是被征地农民养老难以保障。虽然现在的做法把被征地农民纳入了“社会养老保险”，但这种模式不是以其劳动关系作为参保基础，不是以工资收入作为缴费标准，而是以一次性补偿来安置的。被征地农民社会保障实际是最低的基本生活保障，保障水平非常的低。问题严重性之二是被征地农
31、民社会保障没有稳定的资金来源。农民人数巨大，需要大量的财力支撑，被征地农民完全没有经济能力支付这样一笔费用，政府也将出现巨大的财政缺口。要使被征地农民的生活保障水平达到当地城镇最低生活保障水平，建立被征地农民的基本生活保障制度，应快速而有效地解决资金的来源问题。225缺乏适合农民工特点的养老保险制度9农民工为中国城乡经济快速发展作出了重要贡献，而他们却在中国经济发展中得不到应有的回报，如劳动关系不规范，工资报酬没有保障，社会生活保障也缺乏等问题比比皆是。由于对农民工各方面保护法制不健全、制度缺失，要保护农民工的正当权益，就必须研究解决农民工在流动工作过程中社会保险关系跨地区接续困难等问题。从农
32、民工收入偏低、流动性较大等特点，建立完善适合农民工特点与需求的简便易行、便于操作的管理办法，并以法律等制度形式固定下来。8赵殿国建立新型农村养老保险制度中国金融半月刊,2007634369赵殿国建立新型农村养老保险制度中国金融半月刊,200763436我国农村养老保险制度存在的问题与对策3加快完善农村养老保险制度的必要性和可行性分析31加快完善农村养老保险制度的必要性第六次全国人口普查显示，我国1559岁的人口占7014，60岁以上占了1326；城乡人口接近持平（城镇4968，乡村5023）。这些数据都表明了我国已经在加速进入老龄化社会，同时城镇化的速度进一步加快，农村养老保障问题将会越来越突
33、出。构建农村养老保障，有利于面对城乡一体化和农村农民人口老龄化趋势的挑战，有利于减轻农村子女养老的压力，增强农民生活保障，使其老有所养，而且有利于转变生育观念、促进人口发展，这是践行科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要。311中国农村传统养老保障功能弱化趋势比较严重103111家庭养老功能弱化难以维持传统养老19世纪中期以来，中国生育率的下降和人口流动频率的加快，我国又实行严格计划生育政策，农村家庭的子女逐渐减少。全国人口普查表明，我国农村家庭户平均人口数量逐年下降，农村中的空巢家庭和独居高龄老人增多,特别是随着工业化和城市化的加快,农村劳动力跨地区或城乡迁移，对农村家庭养老产生了冲击，父母
34、在家庭中的地位下降，而子女在经济上的独立性越来越大，传统的养老模式很难再维持。由于经济基础变化，农村家庭养老的思想观念发生转变，传统的孝道观念淡化，致使家庭养老传统变化。同时，受市场经济影响，传统的家庭观和老年价值观受到强烈冲击，农村家庭也非常希望得到公平的养老保障3112农村土地养老保障功能逐渐丧失由于城市化、工业化，导致农村耕地面积大幅度减少，土地经营的成本提高，土地的收入呈下降趋势，土地无法实现保障功能，农民的人均耕地越来越少，从而农民很难得到就业机会，土地发挥的养老保障功能弱化。大量的农民没有了土地，他们只得到城镇去找工作，农民经营土地的信心与兴致也越来越缺乏，从而很多土地以很低的价格
35、转卖，很多土地被用作其他用途，甚至有很多土地被闲置荒废。农民依靠土地保障来实现家庭养老越来越困难。3113集体经济保障功能弱化难以发挥应有作用由于城市一体化，家庭联产承包责任制实施，大多数地方集体经济解体，保障功能减弱，农民的收入获得的自主性更强了，再也不能像以前一样按照集体的原则将收入的大部分集中起来用于集体。当前农民只需要上交很小一部分的费用，剩余的收入都由农民个人支配，没有制度上的保障以及思想上的共识使农民意识到并且自愿做到上交农保费用，由集体来保障农民养老的方式已经不能够维持。这种情况影响了集体对农村养老保险资金和保障的投入，集体经济在农村养老中作用难以很好发挥。10王新安、武丽娜、宋
36、元梁从经济效应视角考量农村社会养老保险制度J西安交通大学学报社会科学版20091我国农村养老保险制度存在的问题与对策312农村养老保险缺乏社会保险应有的社会性和福利性大多数西方发达国家社会养老保险的形式都是由国家政府来主导的，政府必须负责支付养老金的几乎全部费用，农民个人则只需交纳很小的费用。我国农保模式是以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持，这其实主要是由农民个人来承担的保险方式。我国农村很多集体经济的形式已经解体，因此无法像以前一样积累起用于集体的相关费用，而国家也只在政策上给予支持。现行的中国农村养老保险模式中中央政府、地方政府没有从立法制度上给予农村养老保险扶持保障，缺乏社会
37、性和福利性质。在缺乏政府投人和资金扶助的情况下,难以得到农民的认同、参与。313养老保障水平较低，农民参保积极性不高农村养老保险推行初期，规定农民交纳保险费时，可根据自己的实际情况分缴费档次交纳。由于历史国情等原因，我国经济的发展都不是很顺利，尤其是农村的发展更是滞后，农民思想上较为保守，完全不了解养老保险的重大意义，不知道自己将是该项制度的最大受益者，他们不信任该制度，不愿意将收入提取出一部分来完成这项工作，在一些强制的措施下才上交了很少的费用。但是近年来我国物价上涨快，通胀问题突出，将各种经济因素考虑进来，农保的费用甚至还在贬值，完全无法保障农村老年人的生活。农民单独交费利益难以得到好的回
38、报，再加上中央政府、地方政府、集体经济没有对农民单独交费予以经济上、制度上支持，大多数农民参与社会保险热情不高，难以长时期维持。314农村社会养老保险制度共济性差11我国的农村养老保险工作一般是以县市为单位开展的，层次低，范围小。按保险概率法则，应该要在全国范围内将养老保险的费用交付原则推广开来。而只是在一个很小的地方如县乡等来推广该制度，存在很大的风险，保险的大数原则根本无法奏效，这是违背科学原理的，因为小地区的各种指标只是代表了这个地区，没有普遍性，无法代表全国的数据。同一地区里的各种指标都比较相近，无法将风险疏散，从而无法保障农民养老问题，甚至还会出现整个养老系统崩溃的情况。因养老保险的
39、覆盖面小，不变成本在较小的范围内分摊，规模不经济问题难以解决，很难分散风险，保障人们的权益。315完善农村养老保险是城乡基本公共服务均等化的必然要求在经济计划条件下政府主导的城乡二元经济结构，中国农民为中国经济发展虽做出了很大的贡献，但是他们无法得到相应的应该有的社会养老保障。首先，农村养老保险制度的建立远远晚于城镇。其次，农村现今的养老保障方式还是以传统的养老保障方式为主，而在城镇现代化的农村养老保险制度已经在运作。中国农民与城市居民在享受基本公共产品和服务上具有明显的不平等情况。因此，建立农村养老保险，有利于实现城乡一体化，逐步实现基本公共服务均等化，为中国农民提供老年基本生活保障，真正实
40、现农民老有所养目标。11刘子操中国社会保障制度研究M第一版北京中国金融出版社2006我国农村养老保险制度存在的问题与对策316完善农村养老保险是扩大内需促进经济发展的重要举措扩大内需是拉动中国经济的三驾马车之一，是促进中国经济发展的巨大动力。无疑中国农村的经济发展将对我国经济发展有巨大的推动作用，农村是我国市场经济发展的重要组成部分，甚至是决定力量。农民占了全国人民的绝大部分，推动农村经济的发展，提高农民的收入，开发农民的消费潜力，将对中国的市场发展有巨大的影响。但是，我国的养老保险制度非常的落后，不统一不完善，严重影响了国内需求的扩大，从而影响总需求，制约经济的发展。建立新型农村社会养老保险
41、制度，给中国农民发放养老金，是国家财政政策应该做到的,这将直接增加农村收入，这会使农民增加收入，不必担心将来的养老问题，保障其利益，从而有利于促进农民进行必要的消费，推动市场的繁荣，促进经济快速健康发展，维持社会的稳定。12317是解决“三农”问题，实现城乡一体化和地区均衡发展的需要“三农”问题的解决将有力推动中国经济的发展。“三农”问题的解决最终取决于城乡一体化、农村工业化的进展，中国农村养老保障制度的建立将推动农村资源优化配置，劳动力在城乡自由流动。农村土地集中过程中，将为劳动者分散和转移部分风险。我国东部沿海地区经济快速发展，实现了东部城乡一体化和工业化，东部地区农村已基本实现小康，中西
42、部地区也正在加速推进小康。中国农村养老保险制度的建立发展，将进一步推动我国经济的发展，是加快实现我国城乡一体化和东中西部地区经济均衡发展需要，是解决城乡差别、工农差别的有效途径，也有利于实现社会主义共同富裕的最终目标。32加快完善农村养老保险制度的现行条件分析321我国政府对建立全面农村养老保险制度政策已经明朗2002年11月，十六届全国人民代表大会发表文件要求各个地区根据实际情况来逐步地推进农村养老保险制度的实践，发达地区应该率先将这一制度推广起来。十一五规划指出农村养老保险制度应该被受到应有的重视，应该逐渐向城镇养老保险制度靠拢。随着我国经济的发展，国家已经有能力向农村提供有力的辅助，加大
43、对农村地区财力物力人力的投入，加快农村地区经济制度的建设。2007年10月，中共第十七次全国代表大会提出要建立农村养老保险制度。随后，政府又发表文件要求明确责任分配，将农民个人、企业集体以及政府扶持三者结合起来，促进新型农保制度的建立，这是具有重要意义的一次决定。2009年，国家政府发表了相关指导意见，明确提出了农保制度建立需要遵循的原则。新型农保应该将个人集体政府三者结合起来，将新型的养老保险方式与传统的养老方式结合起来。国家政府在2009年在全国推广新型农村养老保险制度的试点，已经有少部分地区得到了制度的益处，我国将继续推动试点工作，争取在2020前实现全面的覆盖。1312杨翠迎中国社会保
44、障制度的城乡差异及统筹改革思路J浙江大学学报2004313徐清照山东加快新型农村社会养老保险制度建设的必要性和可能性分析J东方论坛20091我国农村养老保险制度存在的问题与对策322中央政府有能力建立普享型的农村养老保险农村社会养老保险制度具有公共产品性质，是由政府主导、财政投入的社会养老保险制度。14随着财政收入总量从1994年的大约5000亿元增加到2010年的9万亿元左右,GDP总量与政府财力的持续增长，这为建立新型农村养老保险制度奠定了坚实基础，中央政府已经有能力在全国范围内推行农民养老金制度。据第六次全国人口普查，我国60岁以上的人口已经达到了1326，人数约为18亿，按照给每位农村
45、老人55元的基础养老金，而2010年我国的财政收入已经突破了8万亿元，养老金的补贴额只是占了很小的一部分。323中国经济实力具备建立新型农村养老保险制度的条件从世界各国建立农民社会养老保险制度历史分析，农业人口的社会养老保险制度建设都要落后于城镇3050年，中国城镇社会养老保险制度建立于1951年，而中国农村养老保险制度的建立已已经远远落后于城镇。农民工为我国的现代化建设作出了很大的贡献。根据国际经验，一是各国在全面实行农村养老保险时，农业在国内生产总值中占比15以内。15如农业产值份额西德为57、日本80、丹麦69、波兰145。2002年时，我国农业占GDP的比重已经下降到147。我国经济社
46、会已发展到一个可以实行“工业反哺农业”阶段。二是建立农业保险时，农业人口占总人口一般为50以下。如日本为20、芬兰为40、丹麦为20，而中国目前农业人口在总人口中占比为50以下。三是各国建立养老保险时间一般都处在老年人口高峰期时候。现在中国人口60岁以上的人口已经达到了18亿左右，占到了1326，中国正在快速地进入老龄化社会。四是人均GDP在2000美元以上（当年美元），有条件建立农村社会养老保险制度。目前，我国的人均GDP约为3744元，全年GDP已经超过了日本。我国的人均GDP水平完全有能力建立完善的农村养老保险体制，为农民提供基本的养老保障。我国经济实力以及各项经济指标说明我国已经具备了
47、在全国建立新型农村养老保险制度的能力。324我国推行新型农村养老保险工作已有许多成功模式从2009年起开展新型农村社会养老保险试点，我国在探索建立“新农保”制度创新了许多可以借鉴的模式如重庆提前实现全市农村养老保险全覆盖，使300多万农村老人老有所养，构建了“全覆盖、保基本、能转移、可持续”的社会保障体系。成都市积极创新用耕保基金缴纳农民养老保险，成都农民认可这种社保模式，通过耕保基金换取社保，耕地保护卡与养老保险卡联系在一起，带来的就是农民养老保障的利益。2009年浙江省宁波市18周岁以上的农民都可以参加新型农村养老保险，到了规定的年龄可以按月领取350元至450元的养老金，宁波市新型农村养
48、老保险制度实现了全覆盖，2009年宁波市在全国首批出台被征地人员养老保障办法，宁波已经实现了农村养老保险的全覆盖，真正实现了农民的养老保障权利。14刘昌平、谢婷财政补贴型新型农村社会养老保险制度研究J东北大学学报2009515杨翠迎、度国柱建立农民社会养老年金保险计划的经济社会条件的实证分析J中国农村观察199705我国农村养老保险制度存在的问题与对策4国外农村养老保险制度及启示41国外农村养老保险制度及特点411德国农村养老保险制度从1883年开始，德国开始实施有关社会保险的法律制度。19世纪80年代末，德国的农村养老保险制度开始起步，但是一开始只是包括一小部分的农业企业的从业人员，大部分农
49、民并不能参加保险，到了20世纪中期农民才开始正式参加到养老保障体系中来。通过不断地探索改革和发展，德国的农村养老保险制度不断的完善。德国的相关的农村法律保护规定，参加保险的人员必须是符合相关法律规定的农业主以及其相关的人员。其资金来源大部分由政府补贴，小部分由个人支付，实行现收现付制度。养老金的给付以企业为单位，相关农业人员必须将费用交给挂钩的企业，当相关人员交付费用达到了一定的年限，或者由于特殊原因失去劳动能力但是已经交付养老金达到一定的年限的可以根据规定得到一定比例的养老金。德国的养老金管理机构被设在当地相关的保险管理机构里面，并在全国有统一的部门进行管理，有专门的委员会进行监督。16412法国农村养老保险制度在20世纪30年代，法国政府颁布了相关的社会保障的法律，规定了有关农民的社会养老保障法令，直到18世纪末农民社会保障才得已形成。当时，法国农民以村为单位，上缴养老保障基金，在遇到困难时可以到到救助。1964年，法国政府成立了“国家防范农业巨灾风险基金”，并在20世纪末，又对农村养老保险制度进行了完善改革，使农村养老保险体系更加的普遍全面有效。法国的农村养老保障很早就建立起来，经过了非常完整的发展过程；它的覆盖面非常的广，体现了全民参与的特点，使农民的养老问题得到了保障；同时，它的农村养老保险基金收取的费率适当，积累时间久，数量可观，为农民养老提供了巨大的财力支持
