1、李克强主持召开国务院常务会议 部署严肃整改审计查出问题 确定促进旅游业改革发展的政策措施 决定深化科技成果使用处置和收益管理改革试点 新华社北京 7 月 2 日电 国务院总理李克强 7 月 2 日主持召开国务院常务会议，部署严肃 整改审计查出问题，确定促进旅游业改革发展的政策措施，决定深化科技成果使用、处置 和收益管理改革试点。 会议指出，按照宪法法律规定，充分发挥审计监督作用，是建设现代政府的重要一环， 是规范权力运行和反腐败的利器。日前，2013 年度中央预算执行和其他财政收支审计报告 向社会公布。对审计查出的问题，一要不折不扣坚决严肃整改。各相关部门和单位“一把 手”是整改的第一责任人，
2、要列出整改任务清单，排出时间表，实行对账销号，10 月底向 国务院报告整改情况，并在向全国人大报告后对社会公布。二要通过整改促进稳增长、调 结构。一方面要盘活趴在账上的存量资金，整合专项、优化增量，切实使宝贵资金用在刀 刃上。另一方面要促进“脱实向虚”的信贷资金归位，更多投向实体经济，有效降低企业 特别是小微企业融资成本。三要着力构建长效机制。用改革的办法解决前进中的问题，克 服屡审屡犯的“牛皮癣”。从公开透明的预算制度入手，推动建立现代财政制度。进一步 简政放权，将适合地方管理的事项连同项目确定权和相关资金分配权一并下放。强化责任 追究，建立和落实决策审批终身责任制、执行监督连带责任制，依法
3、规范财政收支行为。 确保公帑花得明白、用得其所、造福人民。 会议认为，旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展， 是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部 和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，意义重大。要着力推动旅游业 转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转 变，旅游服务向优质高效提升。一要以改革开放增强旅游业发展动力。推动旅游市场向社 会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平。减少行政审批，在投融资、 用地、宣传推广等方面加大政策扶持，做大做强旅游企业。二要优化
4、旅游发展软硬环境。 加大对旅游基础设施、公共服务和人才培养等的投入。加强旅游市场监管，严厉打击乱涨 价、“黑导游”和强迫消费等行为。三要提升旅游产品品质和内涵。大力开发老年、民俗、 养生、医疗旅游等。落实职工带薪休假制度。合理安排学校寒、暑假等假期，组织好夏令 营、冬令营、研学旅行。用创意设计创新旅游产品。让中外游客享受更加便捷安全、多彩 快乐的旅游之美。 会议强调，中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，要以科技创新为支撑、体 制创新作保障。必须在强化基础研究的同时，注重打通科技成果向现实生产力转化的通道， 积极探索把科技成果的使用权、处置权和收益权赋予创造成果的单位，进一步为创新创造 松
5、绑加力。会议决定，在国家自主创新示范区和自主创新综合试验区选择部分中央级事业 单位，开展为期一年的科技成果使用、处置和收益管理改革试点。允许试点单位采取转让、 许可、作价入股等方式转移转化科技成果，所得收入全部留归单位自主分配，更多激励对 科技成果创造作出重要贡献的机构和人员，进一步调动科技人员创新积极性。会议要求， 各有关部门要协调联动，及时跟踪解决问题，试点成熟后向更大范围推广。 人民日报 （ 2014 年 07 月 03 日 01 版） 国务院办公厅关于进一步促进 旅游投资和消费的若干意见 国办发201562 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 旅游业是我国经济
6、社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重 要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展， 增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。为进一步促进旅游 投资和消费，经国务院同意，现提出以下意见： 一、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境 （一）着力改善旅游消费软环境。建立健全旅游产品和服务质量标准，规 范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。大 力整治旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶 性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，进一步落实游客不文明行为记录制 度。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完
7、善旅游市场主体退出机制。深 化景区门票价格改革，调整完善价格机制，规范价格行为。大力弘扬文明旅游 风尚，积极开展旅游志愿者公益服务，提升游客文明旅游素质。 （二）完善城市旅游咨询中心和集散中心。各地要根据实际需要，在 3A 级 以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。鼓励 依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中 心。2020 年前，实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。 （三）加强连通景区道路和停车场建设。加大投入，加快推进城市及国道、 省道至 A 级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织， 加快实现从
8、机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。加大景区和乡村 旅游点停车位建设力度。 （四）加强中西部地区旅游支线机场建设。围绕国家重点旅游线路和集中 连片特困地区，支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场，增 加至主要客源城市航线。充分发挥市场力量，鼓励企业发展低成本航空和国内 旅游包机业务。 （五）大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，用 三年时间全国新建、改建 5.7 万座旅游厕所，完善上下水设施，实行粪便无害 化处理。到 2017 年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所 全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。 二、实施旅游投资促
9、进计划，新辟旅游消费市场 （六）加快自驾车房车营地建设。制定全国自驾车房车营地建设规划和自 驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族 地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到 2020 年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地 1000 个左右。 （七）推进邮轮旅游产业发展。支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造 和自主配套体系，鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。按照全 国沿海邮轮港口布局规划方案，进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、 始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系，有序推进邮轮码头建设。支 持符合条件的企业按程序设立
10、保税仓库。到 2020 年，全国建成 10 个邮轮始发 港。 （八）培育发展游艇旅游大众消费市场。制定游艇旅游发展指导意见，有 规划地逐步开放岸线和水域。推动游艇码头泊位等基础设施建设，清理简化游 艇审批手续，降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本， 吸引社会资本进入；鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇；鼓励拥有海域、 水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。到 2017 年，全国建成一 批游艇码头和游艇泊位，初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络，培育形 成游艇大众消费市场。 （九）大力发展特色旅游城镇。推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展 有机结合，到 2020
11、年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体 的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。 （十）大力开发休闲度假旅游产品。鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、 滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。重点依托现有旅游设施和旅游 资源，建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民 度假地。加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、 骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。支持重点景区和旅游城市积极发展 旅游演艺节目，促进主题公园规范发展。依托铁路网，开发建设铁路沿线旅游 产品。 （十一）大力发展旅游装备制造业。把旅游装备纳入相关行业发展规划， 制定完善安全性
12、技术标准体系。鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅 游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具有自主品 牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。支持国内有条件 的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。鼓励企业开展旅 游装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。 （十二）积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发展壮大， 整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互 联网+旅游”跨产业融合。支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，打造在 线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用，推动境外消
13、 费退税便捷化。加强与互联网公司、金融企业合作，发行实名制国民旅游卡， 落实法定优惠政策，实行特惠商户折扣。放宽在线度假租赁、旅游网络购物、 在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。到 2020 年，全国 4A 级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费 Wi-Fi（无线局域网）、智能导 游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全国打造 1 万家智慧景 区和智慧旅游乡村。 三、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点 （十三）丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创 新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游 客的吸引力。培育一批旅游商品
14、研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商 品、民族旅游商品的宣传推广力度。加快实施中国旅游商品品牌提升工程，推 出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头 等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进 境免税店。 （十四）积极发展老年旅游。加快制定实施全国老年旅游发展纲要，规范 老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。各地要加大对乡村养 老旅游项目的支持，大力推动乡村养老旅游发展，鼓励民间资本依法使用农民 集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。做好基本医疗保险异地就医医疗 费用结算工作。鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产
15、品。 （十五）支持研学旅行发展。把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。支 持建设一批研学旅行基地，鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点 景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅 行活动。建立健全研学旅行安全保障机制。旅行社和研学旅行场所应在内容设 计、导游配备、安全设施与防护等方面结合青少年学生特点，寓教于游。加强 国际研学旅行交流，规范和引导中小学生赴境外开展研学旅行活动。 （十六）积极发展中医药健康旅游。推出一批以中医药文化传播为主题， 集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。 在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区，推动
16、中医药产业与旅游市 场深度结合，在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试。规范中医药健 康旅游市场，加强行业标准制定和质量监督管理。扩大中医药健康旅游海外宣 传，推动中医药健康旅游国际交流合作，使传统中医药文化通过旅游走向世界。 四、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间 （十七）坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特色和生 态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设 形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活 动。注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特 色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留
17、得住乡情。 （十八）完善休闲农业和乡村旅游配套设施。重点加强休闲农业和乡村旅 游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络 等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。到 2020 年， 全国建成 6000 个以上乡村旅游模范村，形成 10 万个以上休闲农业和乡村旅游 特色村、300 万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过 20 亿人次，受益农民 5000 万人。 （十九）开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，三 年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡 村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专
18、业优势和 行业影响力，在有条件的乡村进行创作创业。到 2017 年，全国建设一批乡村旅 游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。 （二十）大力推进乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、 专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡 贫困村实施整村扶持，2015 年抓好 560 个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工 作。到 2020 年，全国每年通过乡村旅游带动 200 万农村贫困人口脱贫致富；扶 持 6000 个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入 达到 100 万元。 五、优化休假安排，激发旅游消费需求 （二十一）落实
19、职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假 制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。 （二十二）鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位 和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结 合，安排错峰休假。 （二十三）鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优 化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。 六、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长 （二十四）加大政府支持力度。符合条件的地区要加快实施境外旅客购物 离境退税政策。设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游 产
20、业促进基金。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运 营旅游项目。各级人民政府要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”及长江 经济带等重点旅游线路、集中连片特困地区生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等 旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。让多彩的旅游丰富群众生活，助力 经济发展。 （二十五）落实差别化旅游业用地用海用岛政策。对投资大、发展前景好 的旅游重点项目，要优先安排、优先落实土地和围填海计划指标。新增建设用 地指标优先安排给中西部地区，支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾 场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间 开发予以优先保障。 （二十六）
21、拓展旅游企业融资渠道。支持符合条件的旅游企业上市，鼓励 金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持。积极发 展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。 积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权 抵（质）押等方式融资筹资。鼓励旅游装备出口，加大对大型旅游装备出口的 信贷支持。 国务院办公厅 2015 年 8 月 4 日 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见 国发201431 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人 民群众消费升
22、级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫 困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、 培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。为进一步促进旅游业改革发展，现提出 如下意见。 一、树立科学旅游观 （一）创新发展理念。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照 建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处 理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格 局；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合， 实现经济效益、社会效益
23、和生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境， 让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。 （二）加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休 闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变， 更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动 旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到 2020 年，境内旅游总 消费额达到 5.5 万亿元，城乡居民年人均出游 4.5 次，旅游业增加值占国内生产总值的比 重超过 5%。 二、增强旅游发展动力 （三）深化
24、旅游改革。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起 决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用， 鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推 动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制， 鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。积极培育壮大市场主体，扶 持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、 跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族 品牌的旅游企业做大做强。稳步推进建立国家公园体制，实现
25、对国家自然和文化遗产地更 有效的保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。统一 国际国内旅游服务标准。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评 价体系。取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许 可下放至省级旅游部门。 （四）推动区域旅游一体化。进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走 出去”，积极开拓国际市场。完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、 信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。围 绕丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路建设，在东盟湄公河流域开发合作
26、、大湄公河 次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴 经济走廊等区域次区域合作机制框架下，采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同 东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。积极推动中非旅游合作。加强旅 游双边合作，办好与相关国家的旅游年活动。 （五）大力拓展入境旅游市场。完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方 式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站， 加强国家旅游形象宣传。研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条 件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人 72 小时过境
27、免签政策，推动 外国人 72 小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策， 优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查 等出入境服务水平。 三、拓展旅游发展空间 （六）积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设 施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。积极推动体育旅游，加 强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游 客开展体育旅游服务。推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服 务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。规范服
28、务流程和服务标准，发 展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。有条件的城市要加快建设慢行绿道。建立 旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施，推出具有市场 吸引力的铁路旅游产品。积极发展森林旅游、海洋旅游。继续支持邮轮游艇、索道缆车、 游乐设施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。 （七）大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵， 发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村 旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、 民族特点的旅游小镇，建设一批特
29、色景观旅游名镇名村。加强规划引导，提高组织化程度， 规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游 富民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施 建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业 志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。 （八）创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、 艺术水准高的专场剧目。大力发展红色旅游，加强革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为 核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。 规范整
30、合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性 强的文化旅游活动。杜绝低水平的人造景观建设，规范发展主题公园。支持传统戏剧的排 练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。在文化旅游产品开发中， 反对低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建迷信，严厉打击黄赌毒。 （九）积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬 令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德 育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。 按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段
31、以县情市 情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理，规 范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、 工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予 价格优惠。 （十）大力发展老年旅游。结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多 样化的老年人休闲养生度假产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执 行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。鼓励地方和企业针对老 年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业 化的老年旅游服务品牌
32、。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破户籍限制。 （十一）扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意 设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。 传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。整治规范旅游纪念品市场，大 力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品 推荐名单。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品 知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。 在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性
33、。鼓励 特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。 四、优化旅游发展环境 （十二）完善旅游交通服务。高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需 要。完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费 系统（ETC）建设。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标 志设置。推进旅游交通设施无障碍建设与改造。重点旅游景区要健全交通集散体系。增开 旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅 游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通 衔接。支持重点旅游城市开通和
34、增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支 线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。规划引导沿江沿海公共旅游码头建设， 增开国际、国内邮轮航线。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完 善旅游信息服务体系。 （十三）保障旅游安全。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督 检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全 服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区 要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。景区要加强安全防护 和消防设施建设。按照属地管理原则，建立健全旅游景区
35、突发事件、高峰期大客流应对处 置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。重点景区要配备专 业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。 （十四）加强市场诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业 人员诚信记录。行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。建立严重 违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。加强旅游市场综合执 法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨 价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。 充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒
36、体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。推动 景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱 刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。 （十五）规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资 源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价 或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。景区应严格按照规定，对未成年人、 在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免。所有景区都要在醒目位置公示门票 价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管，坚决制止各类变相 涨价行为。 五、完善旅游发展政策 （十六
37、）切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度 落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、 企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安 排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间， 中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。 （十七）加强旅游基础设施建设。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水 供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点 旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开
38、发建设 一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景 区和特色旅游目的地。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓 好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展。各级政府要重视旅游基 础设施建设。中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特 困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。 （十八）加大财政金融扶持。抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策， 做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。国家支持服务业、 中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资
39、金，要将符合条件的旅游企业和项 目纳入支持范围。政府引导，推动设立旅游产业基金。支持符合条件的旅游企业上市，通 过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务 融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对 小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。 （十九）优化土地利用政策。坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划 安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制 度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、 城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目
40、、设施的空间布局和建设用地要 求，规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利用 荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。 在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用 权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用 途的，依法办理用地审批手续。 （二十）加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才 中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深 化专业教学改革，大力发展旅游职业教育。建立完善旅游人才评价制度
41、，培育职业经理人 市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度， 逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。加强与高等院校、企业合作，建 立一批国家旅游人才教育培训基地，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。 鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。把符合条件的旅游服务从业人员纳入 就业扶持范围，落实好相关扶持政策。支持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强旅游 基础理论和应用研究。 各地区、各有关部门要高度重视促进旅游业改革发展工作，加强组织领导，确保各项 任务措施落到实处。各地要结合本地区实际，制定具体实施意见，大胆探索，勇于创新， 推
42、动本地区旅游业改革发展不断迈上新台阶。各地要加强规划引导，重视对旅游资源和生 态环境的保护，防止重复建设。各有关部门要抓紧制定相关政策措施的实施细则。要深入 贯彻实施中华人民共和国旅游法，落实配套法规。发展改革委、旅游局要定期汇总各 地区及有关部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门 要充分发挥职能优势，加强协调配合，促进旅游业健康可持续发展。 附件：重点任务分工及进度安排表 国务院 2014 年 8 月 9 日 王定华司长在全国研学旅行试点工作推进会上的讲话（节选） 2014 年 12 月 16 日，在 全国研学旅行试点工作推进会 上，教育部基教一司司 长王定华在
43、讲话中强调国务院 2014 年 8 月 9 日下发的国务院关于促进旅游 业改革发展的若干意见（国发201431 号）中指出积极开展研学旅行的 工作方向是正确的，当前，开展研学旅行有四方面的重要意义： 一、研学旅行是贯彻国家中长期教育改革规划和发展纲要 和十八大及 十八届四中全会精神的重要举措； 二、研学旅行是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体； 三、研学旅行是全面推进中小学素质教育的重要途径； 四、研学旅行是学校教育与校外教育相结合的重要组成部分。 目前各地试点积极进行了有益的探索： 一、加强组织领导，各地研学旅行工作有计划、有目的、有措施，其中西 安有 38 条管理标准，上海有 6 大机
44、制； 二、探索经费投入，主要采取政府拿一点、学校筹一点、家长出一点； 三、建立活动基地，如西安市依托综合实践活动基地加强具体指导管理， 石家庄市为 26 个基地挂牌，上海市有校外教育地图； 四、组织培训研讨，如西安、合肥、武汉等地均举办了全国及本地区的研 学旅行论坛和研讨会； 五、纳入课程改革，特别是丰富了综合实践课程内容； 六、体现育人导向，研什么、学什么，目标更加明确、内容涵盖丰富； 七、加强部门联动，一些省市的旅游、文物、物价等部门积极支持研学旅 行工作，许多家长也成为研学旅行的志愿者； 八、尝试考核评价，有的地区将研学旅行纳入了综合素质评价，有的学校 制定了包括研学旅行在内的操行量表；
45、 九、突出地域特色，如西安、苏州在这方面都做的比较突出； 十、运用社会力量，通过购买优质服务，同旅行社合作，发挥民办基地等 方式，为研学旅行创造条件； 十一、重视安全出行，其中西安、苏州、武汉等地，虽然出去的次数较多， 均未发生不安全事故，证明只要安全责任主体明确，安全过程细化，是可以解 决好安全问题的； 十二、规范操作，不少地区结合实际情况，在开展研学旅行工作中严格操 作规范。 研学旅行也存在诸多问题与挑战，根据各地的意见，主要矛盾集中在三个 方面： 一、安全问题，如陕西省让西安市以外的城市开展研学旅行，但均因安全 问题迟迟未能开展； 二、经费问题，目前绝大多数地方的研学旅行，主要是通过家长
46、收费，政 府拿一点、学校出一点做起来还比较困难； 三、协调问题，研学旅行涉及的方面多、部门多，如协调不到位，很多活 动难以广泛开展。 研学旅行目前也遇到了良好的机遇： 一、领导高度重视，刘延东同志对开展研学旅行有过批示； 二、国家正式提倡研学旅行，国务院已经下发了文件； 三、地方试点先行，全国首批四个城市的试点已经做出了贡献，并积累了 许多好的经验； 四、中国教育改革的呼唤。 今后，如何继续做好研学旅行试点工作，教育部明确提出七点要求： 一、深化试点。各试点省市开展研学旅行试点工作，积极做好经验总结和 推广，教育部拟在 2015 年出版发行研学旅行方面的文集，书名暂定为研学 旅行 推进素质教育
47、的新常态。同时，如何扩大试点，我们考虑将现有的 试点区升华为试验区，试验区的政府必须要落实研学旅行工作相关的专项经费； 二、探索经费保障机制。研学旅行必须有比较稳定的财政投入，各省市要 探索研学旅行的专项经费保障机制，或通过提高公用经费的标准，并说明其中 含有研学旅行费用，正如阳光体育运动中含有保险费一样。只有探索合法合理 的收费，才能让家长分担的少一点；同时，对弱势群体的学生要探索资助机制； 三、建立安全保障机制。国发201431 号文件明确提出研学旅行要按 照“教育为本，安全第一”的原则组织，学生的研学旅行一定要有保险，要在 研学旅行过程中分清安全的责任，避免让学校承担无限的责任； 四、发
48、挥教育功能。研学旅行活动一定要有实效性、针对性，如搞一些寻 访红色之旅的活动、落实蒲公英行动计划的活动、弘扬中华传统美德活动、开 展中国梦的实践活动、开展践行社会主义核心价值观活动等，这些活动应和校 外活动中心及示范性综合基地活动有机结合起来； 五、加强协调配合。开展研学旅行试点工作，教育部门要一马当先，要主 动协调其他政府部门和行业齐抓共管。如博物馆要为学生研学旅行免费开放， 交通部门要为研学旅行安排专列，教育部门要注意发现典型、培育典型、推广 典型。不同地域的试点，也应该加强交流，相互联动，建立微博（信）群，为 工作提供方便； 六、下发国家层面文件。教育部要在 2015 年以通知或意见的形
49、式，下发 研学旅行文件，解决大家关切的问题。教育部的文件出台前，可以先转发几份 做得好的省市文件供大家学习参考，在 2015 年要召开全国校外教育联席会议， 这个会议的内容应包括研学旅行和蒲公英行动； 七、将研学旅行写入 2015 年工作要点。近期部里正在制定 2015 年工作 要点，基教一司要争取将研学旅行写入教育部工作要点，使这项工作让全国各 地皆知，让厅局长对研学旅行有概念、有想法。可以考虑，在 2015 年适当的 时候召开全国研学旅行试点工作现场会或交流会，邀请国家领导人出席，进一 步推进深化这项工作。 关于做好全国中小学研学旅行实验区工作的通知 基一司函201614 号 天津市、河北省、江苏省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、重庆市、贵州 省、新疆维吾尔自治区教育厅（教委）： 为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）、 国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见，培养中小学生 的创新精神和实践能力，推动研学旅行工作健康发展，我部确定天津市滨海新 区等 10 个地区为全国中小学研学旅行实验区（见教基一司函201584 号）， 现将今年实验区工作的有关要求通知如下： 一、工作内容与基本原则 （一）主要内容 研学旅行是面向全体中小学生，由学校有计划地组织安排，通过集体旅行、 集
