1、市工商局查处取缔无照经营 实施方案 为了进一步加大查处取缔无照经营行为力度， 打击无照经 营活动，维护公正公平的市场经济秩序，以良好的发展环境保护 经营者和消费者的合法权益，根据无照经营查处取缔办法（国 务院第 370 号）和省、市局日前召开专题工作会议精神，经市局 研究决定，从即日起在全市范围内开展查处取缔无照经营执法行 动，坚决遏制无照经营行为蔓延。现制定方案如下。 一、指导思想 全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省、市局查处取缔 无照经营监督管理工作会议精神，以净化市场主体、促进公平竞 争为目标，严厉打击无照经营违法行为，大力查处无照经营违法 案件，进一步提高经营者持照率、亮照率，维护
2、公平公正的市场 经济秩序和安定和谐的社会环境，进一步提高监管层次，提升服 务水平，把全市的工商行政管理工作推向更高执法水平。 二、组织领导 为确保全市查 处 无 照 经 营 工 作 取 得 实 效 ，市 局 成 立 专 项 执 法 领 导 小 组 ： 组 长 ：（ 市 局 党 组 书 记 、局 长 ） 副 组 长 ：（ 市 局 党 组 成 员 、副 局 长 ） 成 员 ：监 察 室 、宣 教 科 、消 保 科 、注 册 科 、公 交 科 、法 制 科 、外 资 科 、监 管 科 、主 要 负 责 人 、各 县 （市 、分 ）局 主 要 负 责 人 。 领导小组下设办公室，办公室设在市局监管科，
3、办 公 室 主 任 由 兼 任 。 三、执法重点 （一）重点领域：涉及人体健康、公共安全、安全生产、公共娱 乐场所、环境保护、自然资源开发利用的作为重点领域。 （二）重点区域：主要是城区、乡镇辖区主干道、车站等交通要 道，集贸市场、工厂及校园周边等人口密集的场所以及城乡结合 部，农村主要集市等地段。 （三）重点行业：把涉及人民群众身体健康和生命财产安全的煤矿、 非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、加油站、液化气站 和存储点以及食品、餐饮、交通运输、网吧、公共娱乐场所等作为 查处取缔无照经营的重点行业，特别是要对当前涉及安全生产问 题较多的行业和人员相对密集的公共娱乐场所服务行业，加大清
4、理查查力度，消除各类安全隐患。 四、具体要求 （一）提高认识，切实加强查处取缔无照经营工作的组织领导 无照经营现象屡禁不止，不仅扰乱了社会主义市场经济秩序， 损害公平竞争，侵害经营者和消费者的合法权益，甚至成为假冒 伪劣商品的生产、销售窝点或者重大生产安全事故的隐患，严重 危害了人民身体健康和社会公共安全，影响社会稳定。查处取缔 无照经营，整顿规范市场秩序作为政府部门的重要职责，既是着 眼于解决当前市场秩序中突出问题的重要举措，也是适应新形势 新任务的要求，更好地贯彻落实科学发展观的需要，是优化投资 环境，服务第一要务的具体体现，对打击非法经营，保护合法经 营，净化市场主体，促进我市的经济发展
5、和扩大开放营造良好的 市场环境，维护社会稳定具有十分重大的意义，各单位要统一思 想，提高认识，高度重视，把此项工作列入重要工作议程，制定具 体的工作方案，主要领导要亲自抓，负总责，切实加强对查处取 缔无照经营工作的组织领导，充分认识查处取缔无照经营的长期 性和复杂性，坚决克服畏难厌战情绪，做好长期作战的思想准备。 （二）明确职责，落实责任，综合治理 各单位要按照行政许可法和无照经营查处取缔办法规 定，进一步明确各自工作职责，按照“谁发证、谁审批、谁负责” 的 原则，各负其责，共同抓好查处取缔无照经营工作。工商行政管 理部门作为市场监督管理和行政执法部门，对无照经营的查处取 缔负有重要责任。要依
6、法履行职责，强化日常监管，加强沟通与 协凋，明确职责分工，积极协同配合，在当地政府统一领导下，组 织开展对无照经营行为的彻底清查，加大对易发、多发地区和行 业的监管力度，及时查处管辖范围内的无照经营行为，对社会影 响大、危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环 境资源的，要组织专门力量从严查处，对构成犯罪的要移送司法 机关追究刑事责任，并及时予以曝光，以震慑违法分子。 （三）突出重点，抓好大要案件查处 当前无照经营牵涉面广，违法形式复杂多样，特别是涉及 人民群众生命财产和身体健康的安全、环保、食品卫生等行业， 任务繁重，责任重大。各单位要把工作重点放在城区内的商业街 道、开发区、工
7、业园区、市场学校周边、城乡结合部、居民小区、 农村集市等区域和车站等无照经营集中公共场所，通力合作、密 切配合，重点查处饮食业、易燃易爆、化学危险品、网吧等关系人 民群众生命健康和财产安全的生产资料、生活必需品等行业，消 除安全隐患。继续保持强大打击态势，在日常监管的基础上，适 时开展取缔无照经营专项整治行动，形成规模，造成声势，集中 力量查办一批危害人民群众身体健康和财产安全的大要案件。 （四）依法行政，着力治本，建立长效监管机制 积极建立科学规范有效查处取缔无照经营长效监管机制，一 是认真把好各类市场主体准入关，对涉及需要前置审批项目的无 证照违法行为的查处，各有关部门要建立信息交流制度和
8、联动机 制，取得沟通，协调处理。二是进一步强化日常监管，完善市场巡 查制度和属地监管制度，建立健全无照经营举报网络，扩大信息 源，互通信息，联合查处，使无照经营者无藏身之处；三是采取教 育和处罚相结合的办法，按照“坚持教育在先、查处在后、疏导为 主、取缔为辅”的工作原 则，加强引导、扶持和规范，做到“ 发现一 户，教育指导一户，注册登记一户”，对一些经教育后拒不办照的， 坚决予以取缔，努力使“先办照、后经营” 理念深入人心；四是切实 落实责任制和过错追究制，对工作不力，消极应付的，追究部门 领导和有关责任人员的责任；五是建立取缔无照经营快速反应系 统，逐步建立预警机制，一旦接到有关无照经营的举
9、报，立即处 理，把无照经营消灭在萌芽状态。六是各级部门要定期召开联席 会议，发现无照经营网点要在 5 个工作日内告知相关职能部门， 联合执法，共同取缔。 （五）加强宣传教育，营造取缔无照经营的社会氛围。 各单位要通过广播、电视、报刊等新闻媒体，强化对无照经 营查处取缔办法等相关法律法规的宣传，以得到社会各方面的 理解和支持，同时要及时报道各地查处取缔无照经营行动的进展 情况，并通过典型案件的曝光，揭露无照经营行为的危害，提高 群众抵制无照经营行为的自觉性，通过新闻媒体公布举报电话， 发动群众广泛参与，在全社会形成抵制、打击无照经营违法活动 的氛围。 查处取缔无照经营工作政策性强，涉及面广，各单位要在当 地政府的领导下，协调配合公安、卫生、质检、环保、土地、城建 等部门，加大查处力度，并注意总结工作经验，对查处取缔无照 经营中遇到的重要情况和问题，要及时向市局汇报。并将工作总 结于每年的 7 月 10 日和 12 月 15 日前报市局监管科。 二 00 九年八月二十八日
