1、第 3 课 中华民国临时约法 广东仲元中学 赵为洪 蒋湘桓 【教学设计】 教学目标 “中华民国临时约法 ”是第三单元“向封建专制统治宣战的檄文”的第 3 课时，主 要讲述南京临时政府的建立以及临时约法 。 中华民国临时约法是辛亥革命的重要成 果之一，是孙中山亲自主持制定的具有资产阶级宪法性质的文件，指导思想是孙中山的民 权学说。 中华民国临时约法是中国近代历史上第一部资产阶级共和宪法，使鸦片战争以 来人们为民主奋斗了七十多年的成果以宪法的形式固定下来，使“民主共和”观念深入人 心，将中国民主与法制化进程推向了一个依照宪法实施民主共和的新阶段，应该说在中国 法制化进程中具有里程碑的意义，是中国民
2、族资产阶级立宪运动的最高峰。设定教学目标 如下： 1. 掌握重要概念南京临时政府、 中华民国临时约法和“主权在民”等。 2. 了解临时政府组织大纲和中华民国临时约法的基本内容，结合前两课的 独立宣言和人权宣言 ，分析三个重要文献之间的渊源关系。 3. 结合材料分析中华民国临时约法的基本内容，理解临时约法体现的“主权 在民”的原则。 4. 懂得联系现实学习历史，学会运用历史知识来分析和解决现实问题。 5懂得临时约法体现了资产阶级革命党人的宪政意识和防止独裁维护共和的良苦 用心。懂得临时约法体现了主权在民、民为邦本的原则，具有划时代的意义，是中国 政治民主化历程中的一块光辉里程碑。从而加深对中国国
3、情的认识，理解中国当今政治体 制改革的必要性和挑战性。 教学方式 1.重新整合教材内容，使之为教学目标服务 中华民国临时约法 教材资料 从总统制到 责任内阁制 背景 临时约法 、第一次国务会议（图片） 组织大纲的制定和南京临时政府建立 （楷体字内容） 内容 临时约法的内容（楷体字内容） 对封建专制 的否定 目的、地位和影响 革命党人防范独裁的措施、毛泽东的论断（图片、导言、历史纵横、学思之窗、资料回放） 教师在对教材内容进行整合时，要结合主题思路大胆取舍。 中华民国临时约法反映 了革命党人用议会民主制来限制袁世凯、维护辛亥革命成果的愿望。同时它代表了大多数 资产阶级革命党人对资产阶级民主共和国
4、的认识水平。在教学中应当指出，这些民主内容， 只是汲取了近代西方国家资产阶级民主政治的起码原则，但这些原则在中国第一次以根本 大法的形式肯定下来，具有划时代的意义，是中国政治民主化历程中的一块光辉里程碑。 因此，我们教学的侧重点就在于临时约法对中国社会民主化进程的影响，即对独裁的 约束和对封建专制的否定。其他方面，诸如南京临时政府的成立、袁世凯的崛起及其在辛 亥革命的种种表现就放手让学生自己解决。 2多媒体技术与学科教学整合。如播放电视剧走向共和片段等，通过多媒体辅助 教学的方式展示出来，加深学生对所学知识的直观印象，有利于教学活动的进一步开展。 3充分运用史料和课本中提供的各种信息，引导学生
5、积极思维。其他信息，比如导言、 “学思之窗” 、 “历史纵横” 、图、表等都是本课的有机组成部分。教会学生把握史料和各种 信息的内容和主旨，有效地促进自主学习、探究学习、合作学习。 教师围绕主题补充或重新整合课本提供的历史信息。比如补充孟德斯鸠论法的精神 的有关论述，帮助学生了解孙中山民主共和的思想主要来自法国启蒙思想；利用“毛泽东 的论断”来充分理解临时约法的积极性和局限性。 4渗透“探究性学习”精神，结合教材中的“探究活动课一 撰写历史短评试评 辛亥革命和中华民国临时约法 ”，通过学生自主体验、合作交流等手段突出主体地位， 创设情景，设置问题，引导学生用联系、比较、问题探究等方法体验和学习
6、历史，促进学 生探究能力、合作能力的提高。 教学构思 教学内容 教师活动 学生活动 预期效果 1从器 物层次到 制度层次 资料引入：播放有关“洋务运动” 、 “戊 戌变法” 、 “辛亥革命”的影视片段。 结论：近代以来，我国学习西方经历了 器物、制度、思想三个层次，从维护封建统 治到建立资产阶级统治，辛亥革命和临时 约法是中国社会民主化的一个重要里程碑。 在欣赏影片 感慨中国近代化 艰辛历程的的同 时，对临时约 法的民主性和 革命性产生好奇 心。 通过展 示和介绍， 将学生引入 情境。 2 临时 约法的 制定背景 资料引入：孟德斯鸠论法的精神 当立法权和行政权集中在同一个人或同 一个机关之手，
7、自由便不存在了；因为，人 们将要害怕这个国家或议会制定暴虐的法律， 并暴虐地执行这些法律。 如果司法权不同立法权和行政权分开， 自由也就不存在了。如果司法权同立法权合 二为一，则将对公民的生命和自由施行专断 的权力，因为法官就是立法者。如果司法权 同行政权合二为一，法官便握有压迫者的力 量。如果同一个人或是由重要人物、贵族或 平民组成的同一机关行使这三种权力，即制 定法律权、执行公共决议权和裁判私人犯罪 或争讼权，则一切便都完了。 问题设计：阅读课文，分析临时约法 的制定背景有哪些？ 阅读课本， 思考总结，得出 结论：1）理论来 源：法国的启蒙 思想； 2）现实依据： 美国 1787 年宪法；
8、 3）时代背景： 南京临时政府的 建立、 临时政府 组织大纲的颁 布、袁世凯就任 临时大总统。 学会从 课本和材料 中提炼信息， 为后面的学 习和探究打 下基础。 3 临时 约法的 内容 问题设计： 1）阅读课文，如何理解中华民国临 时约法是近代中国第一部具有资产阶级宪 法性质的国家临时大法？（指出临时约法 的“约”的第一个内涵是“约定” ，即与国 民的约定：主权在民、自由平等、三权分立） 2）陈旭麓先生在论及辛亥革命建立的 中华民国时有这样的结论：“民国之取 代自秦始皇以来两千多年的帝国是 阅读课本， 思考总结。 1）在课本中 找到相关依据。 2）主权在民 是对君国一体观 念的否定；强调 国
9、民一律平等是 否定封建等级观 念；国民有广泛 了解 临时约法 的内容。 学会用 联系的方法 来理解和分 析历史问题。 一种前无古人的变化。 ”请思考：这种变化 在临时约法当中有何具体体现？换句话 说， 临时约法从哪些方面对封建专制制 度及其思想观念进行了彻底的否定？ 结论：中华民国临时约法是中国近 代历史上第一部资产阶级共和宪法，使鸦片 战争以来人们为民主奋斗了七十多年的成果 以宪法的形式固定下来，使“民主共和”观 念深入人心，将中国民主与法制化进程推向 了一个依照宪法实施民主共和的新阶段，应 该说在中国法制化进程中具有里程碑的意义， 是中国民族资产阶级立宪运动的最高峰。 的民主权利是对 传统
10、臣民观念的 否定；依据三权 分立原则确立现 代民主政治体制， 强调依法行政是 对封建君主专制 及“人治”观念 的否定。 4从总 统制到责 任内阁制 资料引入： 材料一 第一章“临时大总统” ，规定 “临时大总统由各省都督府代表选举之，以 得票满投票数三分之二以上者为当选” ； “临时大总统有统治全国之权” ；“临时大 总统有统率海陆军之权” 。临时政府 组织大纲 材料二 孙中山所提（临时约法 ） 草案，总统权力比临时约法规定权力大，杨 幼炯近代中国法制史：“临时大总统于 紧急时，得以命令代法律，并得单独宣告大 赦及与外国宣战媾和，不必经参议院之同意。 ”“临时大总统除典试院、察吏院、审计院、
11、平政院之官职及考试惩戒事项外，得制定文 武官规。 ”王世杰， 比较宪法 ， 民国 丛书第一编 30，上海书店 1989 年出版， 第 678 页。 材料三 第四章“临时大总统副总统” ， 规定，总统由参议院选举产生；“临时大总 统代表临时政府，总揽政务，公布法律” ； “临时大总统代表全国，接受外国之大使、 公使” ；“临时大总统受参议院弹劾后，由 最高法院全院审判官互选九人组织特别法庭 审判之。 ” 第五章“国务员” ，规定：“国务总理 及各部总长，均称为国务员” ；“国务员辅 佐临时大总统，负其责任” ；“国务员于临 时大总统提出法律案、公布法律及发布命令 时，须副署之” ；“国务员受参议
12、院弹劾后， 临时大总统应免其职，但得交参议院复议一 次。 ”中华民国临时约法 利用已有的知 识分析后，得出 结论： 1）材料一、 二规定临时大总 统独揽大权，材 料三临时大总统 的权力受到限制。 主要是为了限制 袁世凯的权力。 不能。 2）内阁制作 用：主要在行政 （辅佐、副署） 、 立法（出席参议 院）以及国务员 任免（国务员免 职须交参议院复 议）三方面体现， 即议会内阁，总 理负责。 1通 过设计问题， 步步深入地 引导学生进 行思考和分 析。懂得通 过史料和课 本中提供的 信息来认识 历史。 2学 会运用比较、 分析的方法 进行学习。 3为 下一单元学 习“构建中 资产阶级代 议制的政
13、治 框架”的教 学作了铺垫。 问题设计：1）材料一、二和材料三在 临时大总统权力的规定上有什么不同？为什 么会发生这种变化？这种变化能否达到预期 目的？（指出总统制和责任内阁制的区别； 指出临时约法的“约”的第二个内涵是 “约束” ，也就是约束袁世凯的权力。 ） 2）从中华民国临时约法第五章中 所规定的国务员与临时大总统、参议院之间 的关系，你能看出主要在那些地方体现了责 任内阁制的作用吗？（同时引导学生回顾高 中历史必修辛亥革命相关内容，指出与西 方典型的“责任内阁制”相比， 临时约法 所规定的是一种不彻底的内阁制。首先，总 统负责总揽政务，其次，虽然国务员对总统 有“副署”制度相牵制，但仅
14、是“辅佐”总 统负其责任。 ） 5 临时 约法的 地位及影 响 资料引入：课本【资料回放】毛泽东的 论断 设问： 1）你如何理解临时约法 “在那个时 期是一个比较好的东西”？ 2）为什么毛泽东又说它“是不完全的， 有缺点的，是资产阶级的”？ 3）它的“革命性、民主性”体现在哪 里？ 学生互相讨论， 最后通过阅读课 文，分析判断， 得出结论：1） 临时约法是 借鉴西方资本主 义国家宪法的基 本精神和原则制 定的，体现了中 国资产阶级革命 党人的施政原则， 是中国历史上第 一部资产阶级宪 法。 2）没有涉及 反帝、反封建， 也没有具体涉及 关系到“民生” 的土地问题，带 有很大的阶级局 限性，在某
15、些地 方甚至是孙中山 先生旧三民主义 的倒退。 3） 临时约法 否定了封建专制， 是为了约束袁世 通过设 计问题，步 步深入地引 导学生进行 思考和分析 临时约法 的地位及影 响。懂得通 过史料和课 本中提供的 信息来认识 历史。 学会用 历史唯物主 义的观点客 观分析历史 事物。 学会用 联系的方法 来理解和分 析历史问题。 凯，保障民主共 和制度，具有现 实针对性；约法 明确体现了“主 权在民”的原则， 促使民主共和思 想更加深入人心。 6总结 设问：1）通过学习谈谈独立宣言 和人权宣言 、 中华民国临时约法三个 重要文献之间的渊源关系。2） 临时约法 对中国社会民主化进程起了怎样的影响？
16、 指出：临时约法体现了资产阶级革 命党人的宪政意识和防止独裁维护共和的良 苦用心。懂得临时约法体现了主权在民、 民为邦本的原则，具有划时代的意义，是中 国政治民主化历程中的一块光辉里程碑。 通过本课的学 习及阅读课文基 本可以得出结论 巩固知 识，使学生 明确教与学 目标。 体现历 史学科的现 实性功能。 7拓展 研究：试 评中华 民国临时 约法 问题设计：1）对临时约法的内容、 性质、历史地位及局限性发表评论并提出完 善意见。 2）针对约法颁布前后反对专制斗争的 史实谈谈自己对约法的认识。 3）对近现代人们对约法的评论发表自 己的看法。 8拓展 研究：如 何贯彻 “有法可 依，有法 必依”的
17、 司法精神？ 设问： 1）如何运用法律形式，巩固改革成果。 2）如何理解政权和法律的关系。 以小组合作的 形式完成。 通过访问调查、 网络或图书馆搜 集资料等方式， 写出自己的理解 和认识。 延伸课 本知识，加 深学生对知 识的理解和 认识。 发挥历 史的现实性 功能，拉近 历史与现实、 与学生的距 离。 考查评 估学生探究 学习的效果。 【教学设计说明】 “中华民国临时约法 ”是单元教学的第 3 课，是对前面两课的一个引申和发展。由 于辛亥革命、南京临时政府、 临时约法等内容在初中教材、高中必修和必修已经出 现多次，如何避免陷入“炒冷饭”的僵局，如何发掘学生新的兴趣点，也就成为本课教学 的关
18、键。因此，我们教学的侧重点就在于临时约法对中国社会民主化进程的影响，即 对独裁的约束和对封建专制的否定。设计者期望通过本课的学习，改变学生历来认为思想 史枯燥无味的观念，拉近学生与思想史的距离，从而为下单元、本册书的教与学打下良好 的基础。 在本课的教学思路中，紧紧围绕“以学生发展为本”的理念，注重学生探究能力的培 养，注重自主学习、实践体验、思维能力的培养等。在此过程中，设置情境、创设问题， 巧妙地将历史学习的方法与教学结合起来，在潜移默化之中，实现“基础知识、能力与方 法、情感、态度与价值观”三位一体的教学目标。 【背景资料】 1南北和谈 中华民国初期南北政府举行的两次议和谈判。 1911
19、 年 12 月1912 年 2 月，袁世凯 在帝国主义列强支持下，胁迫南方革命政权进行的和平谈判。1911 年 10 月武昌起义后， 袁世凯出任清王朝内阁总理大臣，指挥北洋军攻陷汉口、汉阳，炮击武昌。11 月 26 日英 国驻汉口总领事葛福出面“调停” ，12 月 2 日南北双方达成武汉地区停战协定，12 月 18 日 南方总代表伍廷芳和袁世凯的全权代表唐绍仪，在上海英租界南京路市政厅举行首次会谈， 达成了湖北、陕西、山西、安徽、江苏和奉天的停战协定。此后和谈的主要内容是秘密磋 商关于清帝退位后的优待办法及孙中山辞职和袁继任总统等问题。2 月 12 日清帝溥仪宣告 退位，13 日孙中山辞职，1
20、5 日临时参议院选举袁世凯为临时大总统。这次南北和谈以袁世 凯篡夺最高权力而告终。1919 年 25 月北京政府与南方军政府间的和谈。1917 年，北 洋军阀废弃国会和临时约法，驱走总统黎元洪。孙中山在广州召开国会非常会议，揭起护 法旗帜，并成立护法军政府，反对北洋军阀政府，形成南北对峙的局面 。次年 5 月桂系军 阀排挤孙中山控制了南方政府。1919 年 2 月北京政府徐世昌派朱启钤，广州军政府岑春煊 派唐绍仪在上海举行和谈。4 月上旬双方改为秘密谈判 ，表面上就恢复国会等问题进行讨 论，实际上为划分地盘、争夺权力而争吵，到五四运动发生后，南北和谈以毫无结果而破 裂。 2 中华民国临时约法
21、（节录） 中华民国临时约法于 1912 年 3 月 11 日公布，共七章五十六条。 第一章“总纲” ，规定：“中华民国由中华人民组织之” ；“中华民国之主权属于国民 全体” ；“中华民国领土，为二十二行省、内外蒙古、西藏、青海” ；“中华民国以参议院、 临时大总统、国务员、法院行使其统治权” 。 第二章“人民” ，规定：“中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别” ；人 民得享有人身、居住、财产、言论、出版、集会、结社、通信、信仰等自由；人民有请愿、 诉讼、考试、选举及被选举等权利；人民有纳税、服兵役等义务。 第三章“参议院” ，规定：“中华民国之立法权，以参议院行之” ；“参议院以国会
22、成 立之日解散，其职权由国会行之” 。 第四章“临时大总统副总统” ，规定，总统由参议院选举产生；“临时大总统代表临时 政府，总揽政务，公布法律” ；“临时大总统代表全国，接受外国之大使、公使” ；“临时 大总统受参议院弹劾后，由最高法院全院审判官互选九人组织特别法庭审判之” 。 第五章“国务员” ，规定：“国务总理及各部总长，均称为国务员” ；“国务员辅佐临 时大总统，负其责任” ；“国务员受参议院弹劾后，临时大总统应免其职，但得交参议院复 议一次” 。 第六章“法院” ，规定：“法院以临时大总统及司法总长分别任命之法官组织之” ； “法官独立审判，不受上级官厅之干涉。 ” 第七章“附则”
23、，规定：“中华民国之宪法，由国会制定，宪法未施行以前，本约法之 效力，与宪法等。 ” 3 中华民国临时约法的进步意义和局限性 学者从进步意义和历史局限性两个方面剖析了中华民国临时约法的历史地位，对 于临时约法的性质也进行了分析。邱远猷、张希坡著中华民国开国法制史辛亥 革命法律制度研究 （首都师范大学出版社 1997 年版）一书中指出临时约法的历史意 义主要有以下几点：（1）在政治上，它不仅宣判了清王朝封建专制统治的死刑，而且以根 本法的形式废除了中国延续两千年的封建君主专制制度，确立起资产阶级民主共和国的政 治体制；（2）在思想上，使民主共和的思想深入人心，树立帝制非法、民主共和合法的观 念；
24、（3）经济上，确认资本主义关系为合法，有利于民族资本主义的发展和社会生产力水 平的提高；（4）文化上，知识分子利用临时约法规定的集会、结社、言论、出版自由， 纷纷组织党团和创办报刊，大量介绍西方资本主义国家，为新文化运动创造了条件；（5） 在对外上，强调中国是一个领土完整、主权独立、统一的多民族国家，启发爱国主义的民 族感情，防止帝国主义侵略；（6）在国际上，在二十世纪初年的亚洲各国当中，是一部最 民主、最有影响的资产阶级民权宪章。 叶孝信主编中国法制史（新编本） （北京大学出版社 1996 年版）一书中分析了临 时约法的性质及特点，作者认为临时约法具有中华民国临时宪法的性质，在宪法实 施以前
25、，它具有与宪法相等的效力。 临时约法是中国近代唯一一部资产阶级民主共和国 宪法性的文献，主流上体现了资产阶级的意志，代表了资产阶级利益，带有革命性和民主 性。但是没有规定反帝、反封建的民主纲领，也没有具体涉及关系到“民生”的土地问题， 带有很大的阶级局限性，在某些地方甚至是孙中山先生旧三民主义的倒退。 4 中华民国临时约法的文化分析及相关具体问题 近年来，一些学者从法律文化的角度重新反思中华民国临时约法的历史命运及其 对后世的影响，并且对于临时约法涉及的一些具体问题也作了进一步的探讨。陈晓枫 在的文化透视 （载于武汉大学学报（哲学社会科学版） 1999 年 第 6 期）一文中指出：中华民国临时
26、约法因具有划时代的历史意义而倍受推崇，是我 国第一部资产阶级宪法性文件，然而临时约法的制定者并未充分考虑到中国当时的实 际，使之成为一纸空文，但从宪法文化上看， 临时约法的命运反映的是更广阔的文化传 统对于“大典”和“朝纲”的处理法则。作者分析了宪法文化的“突变”与继承问题以及 法律工具主义与大典为置律的文化传统之后，进一步分析了临时约法的宪法文化，指 出：（1） 临时约法是根据当时条件下交出政权的急迫需要，违反关于政体设计的理性 分析，将政治制度设计为责任内阁制，在法律价值的追求上，表现出工具主义的趋向，使 宪法成为从事某种政权追求的工具。这就违反了人民主权、代议民主的宪法本意，表现了 中国
27、法律文化中将法作为某种制胜利器的传统特征。而且临时约法表现出在争取权力 焦点问题上的过分关注，而将其余做轻率处理的态度，对北洋政府视宪法为儿戏起到不良 先例作用；（2） 临时约法反映了较为浓重的人治色彩。因人立法，法随人变，虽然用 意在于保护革命成果，但在资产阶级共和政权建立之初首开人的意志高于法的意志之风， 深刻显现了在近代宪政的词语下，向法文化传统认同的倾向；（3） 临时约法也同样具 有传统政治文化中权力归诸一元的价值追求。作者认为孙中山先生本人在权力结构问题上 是始终如一的一元权力追求者。 （4）法律工具主义的一个重要特征，就是当它一旦于执法 者不相切合时，容易被搁置，成为具文。 临时约
28、法的制定者对于临时约法的工具主 义的利用，最终使其作为工具，终成空文。 5 孙中山与中华民国临时约法的制订 学术界认为，孙中山主持了中华民国临时约法的制订,试举数例：陈旭麓主编的中国 近代史：“在他的亲自主持下，南京临时政府参议院用一个月的时间起草了一部中国 华民国临时约法 。 ”（ 陈旭麓，中国近代史，上海人民出版社 1983 年出版，第 524 页。 ） 罗正楷等编写的中国革命史：“特别是在孙中山的参与下，临时参议院从 2 月 7 日至 3 月 8 日制定并通过了中国华民国临时约法 。 ”（罗正楷等，中国革命史，中国人民大民 大学出版社 1987 年出版，第 123 页。 ）郑兆安等主编的
29、中国革命史：“特别是在孙中 山主持下制订的中国华民国临时约法 ，于 3 月 11 日正式公布，具有更重要的意义。 ” （ 郑兆安等，中国革命史，湖南师范大学出版社 1994 年出版，第 40 页。 ）张晋藩著中 国法律史：“1912 年 1 月 7 日在临时大总统孙中山主持下，参议议院召开制订约法会议， 由革命党人、法制局局长宋教仁主稿，经过一个多月的起草和讨论，至 3 月 8 日三读通过， 3 月 11 孙中山签署公布。 ”（张晋藩，中国法律史，法律出版社 1995 出版，第 531 页。 ） 笔者根据民国时期的相关资料，以及当时的历史背景，认为孙中山不仅没有主持约法 的制订，而且对约法持批
30、评态度。 3、孙中山没有参与约法的制订。杨幼炯近代中国法制史：“先是在临时约法 草案未成立时，孙总统即向参议院提出中华民国临时政府组织法草案 ，请求讨论。参议 院当恐受命政府，有损立法独立之尊严，主张自行起草，不肯接受。于元年一月三十一日 议决，将原案退回政府。特于二月七日起，召集临时约法起草会议，名为编辑委员会，起 草二次，由宋教仁主稿，会议互三十日，至三月八日全案告终。 ”（ 杨幼炯，近代中国法制 史，民国丛书第一编 29，上海书店 1989 年出版，第 92 页。 ） 二、 孙中山对临时约法有诸多批评 孙中山曾明确表示，约法没有真实反映自己的革命理想， 五权宪法：“至于我们民 国的约法，
31、没有规定具体的民权。在南京订出来的民国约法里头，只有中华民国主权属 于国民全体的那一条，是兄弟所主张的，其余都不是兄弟的意思。 ”（ 孙中山年谱，中华 书局 1980 年出版，第 139 页。 ） 对于这样一个不满意的约法，孙中山为什么为之奋斗不息？甚至作为斗争的旗帜？他 自己有一个说法：“余对于临时约法之不满，已如前所述，则余对于此与革命方略相背驰 之约法，又何为起而拥护之？此读者所亟欲问者也。余请郑重说明之。故临时约法 者，南北统一之条件，而民国所由构成也。袁世凯毁弃临时约法，即为违背誓言，取 消其服从民国之证据，不必待其帝制自为，已为民国所必不容，余为民国前途计，一 方面甚望有更进步、更适宜之宪法，以代临时约法，一方面则务拥护临时约法之 尊严，俾国本不因以摇撼，故余自六年至今，奋然以一身荷护法大任而不少挠。”（ 孙中 山全集第七卷，中华书局 1985 年出版，第 69、70 页。） （纪念辛亥革命九十周年国际青年学术讨论会论文集，岳麓书社 2003 年 出版）
