1、本科毕业论文 （20 届） 民生档案资源建设及服务利用的现状与对策 所在学院 专业班级 档案学 学生姓名 指导教师 完成日期 1 2 毕业论文（设计）任务书 论文（设计）题目： 民生档案资源建设及服务利用的现状与对策 一、主要内容及基本要求 （一）主要内容 关注民生、保障民生、改善民生是当前党和政府工作的重中之重，解决民生问题 离不开档案和档案工作，民生档案建设是新时期档案工作发展新的目标，是档案部门 服务和谐社会建设的最佳切入点和顺时应势之举，论文应该分析目前民生档案资源建 设和服务利用工作存在的新问题，并为更好的开展民生档案工作提出相应的对策。 （二）基本要求 1、立论正确，论述充分，结构
2、严谨。 2、专业用语正确，符号统一，引文规范。 3、文字通顺，观点鲜明。 4、具有一定的理论与实用价值，观点有创新。 5、字数 8000 字以上。 6、打印、装订规范。 此外，在论文写作过程中，学生要积极主动地与指导老师联系，就写作过程中 遇到的问题与指导老师进行交流，并听取指导老师的意见。论文初稿应当在 4 月初就 要交于指导老师，在听取指导老师的修改意见自行修改直至定稿。 二、重点研究的问题 3 文章应重点探讨我国民生档案资源建设和服务利用存在的对策。 三、进度安排 序号 各阶段完成的内容 完成时间 1 选 题 2015 年 12 月上旬 2 收集资料 2016 年 2 月上旬 3 拟定提
3、纲 2016 年 2 月下旬 4 初 稿 2016 年 4 月中旬 5 第二稿 2016 年 4 月下旬 6 第三稿 2016 年 5 月上旬 7 定 稿 2016 年 5 月中旬 8 答 辩 2016 年 5 月下旬 四、应收集的资料及主要参考文献 1张元飞.民生档案研究D.安徽大学,2014. 2胡家文,吴海琰.民生档案种类及特点浅析 J.北京档案 ,2011,08:23-24. 3丁越飞.加强民生档案建设的若干问题研究J.浙江档案,2015,06:22-25. 4蒋宏灵.截至 2015 年年底馆藏民生档案总量达 47 种 152.25 万卷N.中国档案报, 4 2016-1-14. 5民
4、生档案利用成效明显N. 四川档案,2015-6. 6安小米,加小双,宋懿.信息惠民视角下的地方民生档案资源整合与服务现状调查J.档 案学通讯,2016,01:48-54. 7王赛春.民生档案资源建设的科学方法与途径以青龙满族自治县民生档案工作为 例J.档案天地,2015,10:35-37. 8陈巍.浅谈民生档案资源体系建设J.黑龙江档案,2015,08: 62. 9石峻峰.基于民生档案远程服务的馆际合作机制研究J.中国档案,2013,03:36-37. 10张馨木 .基于云计算的档案管理服务创新J.赤子(上中旬), 2016, 1:28-29. 11宋懿 ,安小米.信息惠民视角下的民生档案整合
5、与服务研究J.档案学研究,2016,02:44- 50. 12姜玲 .民生档案资源建设及利用研究J.兰台世界,2015,08:11-12._ 5 毕业论文（设计）评阅表 毕业论文（设计）题目： 民生档案资源建设及服务利用的现状与对策 评价项目 评 价 内 容 选题 1.是否符合培养目标，体现学科、专业特点和教学计划的基本要求，达到 综合训练的目的； 2.难度、份量是否适当； 3.是否与生产、科研、社会等实际相结合。 能力 1.是否有查阅文献、综合归纳资料的能力； 2.是否有综合运用知识的能力； 3.是否具备研究方案的设计能力、研究方法和手段的运用能力； 4.是否具备一定的外文与计算机应用能力；
6、 5.工科是否有经济分析能力。 论文 （设计） 质量 1.立论是否正确，论述是否充分，结构是否严谨合理；实验是否正确，设 计、计算、分析处理是否科学；技术用语是否准确，符号是否统一，图表 图纸是否完备、整洁、正确，引文是否规范； 2.文字是否通顺，有无观点提炼，综合概括能力如何； 3.有无理论价值或实际应用价值，有无创新之处。 6 综 合 评 价 该生选择民生档案资源建设及服务利用作为研究对象，选题具有较强 的现实意义。从文献检索来看，作者具备了较好的查阅和综合归纳文献的 能力；从行文来看，论文的立论正确，结构严谨合理；从格式来看，较好 地遵守了学术论文写作规范。文章不足之处在于对我国民生档案
7、资源建设 及服务利用现状的分析不够全面、深刻。 该论文达到了本科毕业的论文水平，同意推荐其参加答辩。 评阅人： 年 月 日 7 毕业论文（设计）鉴定意见 毕业论文（设计说明书） 11 页 图 表 2 张 论文（设计）题目： 民生档案资源建设及服务利用的现状与对策 内容提要： 关注民生、保障民生、改善民生是当前党和政府工作的重中之重，解决民生问题 离 不开档案和档案工作，民生档案建设是新时期档案工作发展新的目标，是档案部门服 务 和谐社会建设的最佳切入点和顺时应势之举。文章研究了当前我国民生档案资源建设 和 服务利用工作取得的成果、存在的新问题，譬如，民生档案资源建设缺少顶层设计， 民 生档案资
8、源建设存在胀库问题，民生档案服务利用存在法律风险，民生档案服务利用 网 络化程度低等。文章最后提出档案机构要加强民生档案工作顶层设计、创新民生档案 资 源建设模式、丰富民生档案服务利用模式、加强民生档案工作人员职业技术培训等措 施， 以提高民生档案利用效率。 8 指导教师评语 民生档案资源建设及服务利用是当前档案学研究的热点之一。论文 以此为题，对于提高我国民生档案资源建设及服务利用水平，具有较强 的现实意义。文章在分析民生档案资源及服务利用现状的基础上，提出 加强民生档案资源工作顶层设计、丰富民生档案服务利用方式等观点具 有新颖性。文章结构合理、观点正确、论述得当、格式规范。不足之处 在于语
9、言不够精练。 同意其参加答辩，建议成绩评定为良好。 指导教师： 年 月 日 9 答辩简要情况及评语 根据答辩情况，答辩小组同意其成绩评定为 。 答辩小组组长： 年 月 日 答辩委员会意见 经答辩委员会讨论，同意该毕业论文（设计）成绩评定为 。 答辩委员会主任： 年 月 日 10 目录 1 引言 8 1.1 研究背景及意义 .8 1.2 研究方法 .9 1.3 国内研究述评 10 1.4 主要创新点 11 2 民生档案资源建设及服务利用取得的成果 .11 2.1 民生档案资源建设取得的成果 11 2.2 民生档案服务利用取得的成果 12 3 民生档案资源建设及服务利用中存在的问题 .13 3.1
10、 民生档案资源建设地区发展不平衡 13 3.2 民生档案资源建设存在胀库问题 13 3.3 民生档案数字资源服务利用转化率低 13 3.4 民生档案服务利用存在法律风险 14 4 加强民生档案资源建设及服务利用工作的对策 .14 4.1 加强民生档案工作顶层设计 14 4.2 创新民生档案资源建设模式 15 4.3 丰富民生档案服务利用方式 15 11 4.4 加强民生档案工作人员的职业技术培训 16 4.5 加强民生档案服务利用法律法规建设 17 参考文献 17 民生档案资源建设及服务利用的现状与对策 摘要：关注民生、保障民生、改善民生是新时期档案工作的方向，构建覆盖人民群众的档案资源 体系
11、，大力推动档案工作为人民群众服务，是档案工作的目标。本文以民生档案资源建设和服务利 用为研究对象，通过文献分析法、案例分析法，深入分析目前综合档案馆民生档案资源建设和服务 利用中存在的资源建设地区发展不平衡、存在胀库问题、数字资源服务利用转化率低等问题，并提 出加强民生档案工作顶层设计、创新民生档案资源建设模式、创新民生档案服务模式等措施，解决 上述问题，提高民生档案的服务利用水平。 关键词：民生档案 资源建设 服务利用 对策 Livelihood Archives: Resources Construction and Utilization Abstract：Paying attentio
12、n to the peoples livelihood, ensuring the wellbeing and improving it are the direction of the archives work in the new period. Building a system covering peoples archives resources and promoting the archives work to serve people are the goal of archives work. Researches on the construction and utili
13、zation of peoples livelihood, through the way of literature analysis and case analysis, this paper deeply analyses that the 12 comprehensive archives have such issues as the unbalanced of livelihood archives resources construction region development, the insufficient storage space, the low rate conv
14、ersion of digital resource service using. The strengthening the top deign about peoples livelihood, innovating the mode of peoples livelihood archives resources construction and service are put forward to solve above mention issues and to increase the utilization level of peoples livelihood archives
15、 service. Keywords: Livelihood archives; Resource construction; Utilization service; Countermeasures 1 引言 1.1 研究背景及意义 自古以来，我国都十分重视民生问题，随着改革开放的不断深化，我国经济取得 了长足发展，经济水平持续提升，但经济发展同社会发展、政治发展和生态发展之间 出现了失衡，同时，由于我国正处于社会的转型时期，社会矛盾激化，民生问题凸显， 关注民生、改善民生、保障民生已成为当前党和政府工作的重中之重。为了改善民生 问题，党的十七大坚持以人为本，把民生问题列为新时期和谐社会建设
16、的重要内容， 13 着力保障和改善民生。 为贯彻落实党的十七大精神，关注民生、保障民生、改善民生，各级政府部门纷 纷将民生问题与本部门的职能相结合，民生档案就是在此背景下提出的。 关于民生档案的定义，众说纷纭。有学者采用穷举法来定义民生档案，认为民生 档案主要指养老保险档案、医疗保险档案、失业保险档案、婚姻档案、学籍档案等与 人民群众生计有直接关系的，受老百姓高度关注的，人民群众需要查阅利用的档案 1； 也有学者认为民生档案广义上是指在就业收入、福利保障、文化教育、健康医疗、居 住交通、社会安全、资源环境等民生工作领域中直接形成的，与社会公众利益直接相 关的，具有一定保存查考价值的各种原始记录
17、的档案集合体；民生档案狭义上是指涉 及劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、社会管理等各项民生工作 的机关、企事业单位直接形成的与社会群众利益直接相关的，具有一定保存查考价值 的各种原始记录的专门档案 2。虽然我们对民生档案的定义没有一个统一的认定，但这 些定义都有相同之处，即民生档案是与民众生活息息相关的档案。 2007 年 12 月，国家档案局印发关于加强民生档案工作的意见 ，要求各级档案 部门积极推动民生档案建设，构建覆盖人民群众的档案资源体系，大力推动档案工作 为人民群众服务，取得良好的社会效益。因此，加强民生档案资源建设与服务利用研 究就显得至关重要。 第一，有利于指导档
18、案机构更好的开展民生档案资源建设及服务利用工作，解决 民生问题，维护社会和谐稳定。通过对民生档案工作现状的分析研究，总结经验教训， 为完善民生档案资源体系，解决民生问题提供可靠依据，这对于构建社会主义和谐社 会具有重要意义。 第二，有利于更好的开展民生档案工作，提高民生档案工作效率，提升公众档案 意识。服务民生是中国档案服务方向的一个新选择，是档案工作服务社会的一个新举 措，加强民生档案服务利用的研究，有利于档案机构创新服务模式，更好的满足社会 对档案利用的需求，解决民生问题，同时对于提高社会公民的档案意识具有重要意义。 第三，有利于档案馆更好的开展民生档案工作，拓展职能，向公共档案馆转变，
19、满足社会需求。所谓“公共” ，就是公开、开放的意思，公共档案馆，是面向整个社会 的档案馆，为社会和公众提供服务。民生档案资源建设和服务利用的研究，有利于档 案机构更好的开展民生档案利用工作，拓展档案机构的职能，使档案馆向公共档案馆 14 转变，为更多的人服务。 1.2 研究方法 本文主要采用以下两种研究方法： 第一，文献研究法。紧紧围绕“民生档案资源建设”和“民生档案服务利用”的 主题，通过中国知网、万方数据库以及互联网，全面搜集相关文献，在收集资料的基 础上，通过归纳整理、分析研究，力争做到去粗取精，由表及里，从中发现现阶段我 国民生档案资源建设与服务利用工作取得的成果、存在的问题，并提出相
20、应对策。 第二，案例分析法。在研究过程中，充分利用已有的案例，对综合档案馆的民生 档案资源建设服务利用的现状进行分析，借鉴其成功经验，并对其存在的问题进行研 究，提出相应对策。 1.3 国内研究述评 我国对“民生档案”的研究起步虽晚，但研究成果丰硕。笔者于 2016 年 4 月 18 日利用中国知网以“民生档案资源建设”和“民生档案服务利用”为篇名分别进行检 索，共获得文献 59 篇和 53 篇，在“民生档案资源建设”的检索结果基础上，以“服 务利用”为检索词，共检索出 4 篇文献。 表 1 每年民生档案资源建设研究文献汇总 年度 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2
21、009 2008 篇数 9 5 9 4 4 8 9 11 表 2 每年民生档案服务利用研究文献汇总 年度 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 篇数 5 10 7 4 6 6 8 7 由表 1、表 2 可知，我国民生档案资源建设和服务利用的研究从 2007 年 12 月，国 家档案局印发关于加强民生档案工作的意见开始，研究相对稳定。 （一）关于民生档案资源建设的研究 通过对检索出的 59 篇民生档案资源建设文献进行统计分析，可以看出，从 2008 年到 2015 年我国民生档案资源建设研究集中在民生档案资源建设对党和国家解决民生 15 问题、构建和谐社
22、会的重要性，资源建设的模式、存在的问题、原因及对策等方面， 着重探究民生档案资源建设存在的问题及解决措施。例如，姜玲在民生档案资源建 设及利用研究一文中认为，目前我国民生档案资源建设存在保存分散，集中管理难 度大的问题，并从主客观两方面分析了原因，提出要制定整体规划，争取国家支持， 建立协作机制，明确权责的对策 3；安小米等在信息惠民视角下的地方民生档案资 源整合与服务现状调查一文中，通过对 80 个信息惠民城市的民生档案建设的调查研 究，得出目前我国民生档案资源建设存在缺少顶层设计，资源建设成效向公众开放利 用转化的程度低等问题 4。 （二）关于民生档案服务利用的研究 对于民生档案服务利用的
23、研究，主要集中在创新民生档案服务利用方式、服务利 用过程中的面临的风险、存在的问题及对策等方面，各学者普遍将民生档案服务利用 与信息技术、网络技术结合起来研究，创新服务利用方式，提高民生档案服务利用水 平。例如，安小米等在信息惠民视角下的民生档案整合与服务研究一文中，探讨 了民生档案服务的发展过程, 介绍了上海市民生档案服务平台基本流程、 “粤穗深能” 跨馆查阅服务系统、深圳市南山区“e 事通”政府平台服务系统，分析民生档案服务 利用的方式、存在的问题，认为目前民生档案的实践工作存在“公共服务意欠缺”的 问题 5；李广都在浅析民生档案远程利用服务的协调机制一文中探讨了如何利用 信息技术和网络技
24、术，创新民生档案服务利用方式，文章介绍了民生档案远程服务的 协调对象、协调层次以及协调机制的实现条件 6。 总的来说，国内关于民生档案资源建设和服务利用方面的研究尚处于初级阶段， 随着民生档案工作的开展，会出现越来越多的问题和不足，在未来，民生档案资源建 设和服务利用将仍是我们需要研究的热点，需要我们竭尽所能解决民生档案工作所面 临的各种难题，推动民生档案工作进一步发展。 1.4 主要创新点 文章的创新之处在于，针对新时期我国民生档案资源建设及服务利用中存在的问 题，提出通过开展在线服务和微服务，来解决民生档案资源服务利用率低的问题。 2 民生档案资源建设及服务利用取得的成果 2.1 民生档案
25、资源建设取得的成果 2.1.1 民生档案资源种类的科学划分 对民生档案资源进行科学分类，是民生档案资源建设的基础。对民生档案种类进 16 行规范，有利于促进各地区民生档案的协调发展，更好地开展民生档案工作，提高民 生档案服务利用水平，实现民生档案工作的标准化、现代化。 民生档案是指在管理、服务部门形成的与公众利益密切相关的档案，是社会管理 活动的历史记录。由于各地管理、服务部门的职责范围不同，机构健全程度不同，使 得民生档案工作地区发展很不平衡，民生档案的种类差距较大。例如，河南省档案局 根据本馆的实际工作情况规定的民生档案种类有：养老保险档案、失业保险档案、生 育保险档案、工伤保险档案、医疗
26、保险档案等 40 类；浙江省海宁市档案局采用抽象式 划分方式，将民生档案分为两类，一类是登记、审批类的业务文件，包括受理材料、 审批材料等，另一类是其他管理性材料，一般存在于相关业务系统中。 目前，档案界对民生档案种类的划分没有一个统一的标准，普遍将民生档案的种 类分为教育类、劳动保障类、房屋居住类、医疗卫生类、社会管理类、涉农档案等六 大类，九十多种 7。2011 年国家档案局对民生档案的种类进行了明确规定，作为各级 档案行政管理部门的重点监管对象，印发的两批国家基本专业档案目录 ，将涉及民 生类的档案划分为 14 种，包括民政部门主管的低保、伤残抚恤、殡葬、婚姻档案，人 力资源社会保障部主
27、管的社保、就业失业登记、工伤鉴定档案，卫生部主管的城乡居 民健康、病历档案，水利部主管的移民档案，住房城乡建设部主管的城镇廉租住房、 拆迁安置、公积金档案。各档案部门可在此基础上结合本单位的实际情况制定本单位 的民生档案种类，这将对进一步促进民生档案资源建设的规范发展。 2.1.2 民生档案资源建设初显成效 近年来，我国高度重视民生档案资源建设工作，民生档案资源建设初显成效。 据统计，截至 2015 年年底，广西壮族自治区各级国家综合档案馆馆藏民生档案总 量达 47 种 152.25 万卷 334.58 万件，实现了国家档案局提出的“十二五末以民 生档案为重点的专业档案占馆藏总量 30%”的目
28、标 8。 我国民生档案资源建设已步入正轨，有序进行。例如，浙江省民生档案资源建设 工作现已进入了科学统筹、优化提升、加速发展的新阶段，将带动全国民生档案资源 建设工作更加规范科学开展。浙江省民生档案资源建设工作大致可以分为四个发展阶 段：第一阶段是“十五”期间的起步阶段，由政府推动开展民情档案专项建设，并积 极推行民情档案制度；第二阶段是“十一五”期间的加速推进阶段，这一阶段提出对 重要民生实体和电子档案接收实行“三步走”战略，加强民生档案规范化、数字化建 设，通过边“建”边“用” 、以“用”促“建”的方法，整体推进民生档案资源建设； 第三阶段是“十二五”期间的继续发展阶段，加强民生档案安全监
29、管、开展登记备份、 17 进行改革创新，适应社会发展 9。 2.2 民生档案服务利用取得的成果 民生档案资源建设的最终目的是服务民生，为贯彻落实党的“十七大”精神，践 行群众路线，解决好群众“最后一公里”的问题，近年以来，各档案局不断创新民生 档案服务方式，开展远程服务，提供在线服务、异地查档服务等，提高民生档案服务 利用水平和质量。例如，浙江省宁波市开展的民生档案联动查阅和异地查档、跨馆服 务，使市民可在宁波全市范围内任一档案馆查阅本人存放在任一县（市、区）档案馆 的婚姻档案。嘉兴市在 2013 年建成了覆盖市域 1096 个村的远程利用服务平台，该平 台上汇集了 20 类民生档案专题数据库
30、，在 2014 年试点建设馆室联动、横向到边的一 站式出证服务平台 10。2015 年，四川省德阳市旌阳区档案馆民生档案实现数字化全覆 盖，并积极编研有关检索资料，继续推行“非工作时间档案利用预约（咨询）服务工 作制” ，实现计算机快捷检索查阅民生档案 11。随着民生档案数字化的推进，民生档 案的在线服务已成为民生档案服务利用的一大趋势，民生档案的联动查询、异地查询、 远程服务得到了很大的发展。 3 民生档案资源建设及服务利用中存在的问题 3.1 民生档案资源建设地区发展不平衡 近年来，我国民生档案资源建设取得了很多可喜的成绩，但仍存在很多问题。其 中之一就是我国民生档案资源建设呈现出发展不平
31、衡的态势，这种参差不齐的发展趋 势极易形成信息孤岛，从而影响民生档案资源的服务利用 12。由于我国各地区经济社 会发展、政府投入力度、档案管理水平等实际情况的不同，以及民生问题涉及部门单 位较多，民生档案散存于民政部、卫生部、水利部等众多涉民部门中，来源广泛，保 存分散，使得民生档案资源建设呈现出发展不平衡的态势，尤其是数字档案资源建设， 对于一些经济欠发达的地区，由于缺少资金、技术支持，民生档案的数字化进程缓慢。 民生档案资源建设是一项惠民工程，各地区要统筹发展，共建覆盖全国的民生档案资 源体系，着力保障和改善民生，为解决民生问题服务。 3.2 民生档案资源建设存在胀库问题 民生档案资源建设
32、中存在的另一个值得注意的问题就是胀库问题。如今，我国数 字档案馆已向着智慧档案馆迈进，数字档案馆的建设极大地丰富了档案馆的存储空间， 但数字档案馆的建设并未能有效解决档案馆的存储压力，究其原因，主要是由于目前 我国档案仍实行双套保存，纸质版的档案依然需要进馆保存，档案馆的库房压力依然 严峻；其次，即使是存储容量最大的硬盘也会有限度，而民生档案的数量急剧膨胀， 18 存储空间的局限与数据无限的矛盾依然存在；再次，过去许多单位不愿意把涉民档案 移交到档案馆，但随着民生档案工作的开展，民生档案价值的实现，以及公民档案意 识的提高，越来越多单位主动要求将民生档案移交至档案馆，使得档案馆接受的档案 数量
33、急剧增加，档案馆的存储空间与档案数量的矛盾日益严峻，面对与日俱增的民生 档案，即使是一些新建成的档案馆，也面临着巨大的库房压力。如，青龙档案馆的馆 藏量早已突破 20 万卷，但新馆未建，这些档案仍然被安置在临时的库房中，很难再按 规定接收新档案，与日俱增的民生档案给单位造成了极大的库藏压力 13。存储空间的 有限性使得档案馆不得不放弃接收部分民生档案，如果这部分民生档案得不到妥善保 存，不仅会限制民生档案的服务利用，更会造成社会记忆的缺失，因此，解决民生档 案的存储空间问题迫在眉睫。 3.3 民生档案数字资源服务利用转化率低 档案数字化已成为一种新的趋势，各档案馆都本着“突出重点，优先数字化”
34、的 原则，紧抓民生档案数字化工作，也取得了明显成果。如，德阳市旌阳区档案馆，馆 藏婚姻、招工、知青等民生档案共13万余卷（件） ，已实现数字化全覆盖 14。但调查 显示，这种数字化成果并没有充分利用到民生档案服务利用中，建立民生档案信息服 务利用平台的档案机构仅限于少数几个市县，即使已经建立，其服务覆盖面也比较窄， 且绝大多数档案馆尚未提供民生档案的专门检索渠道，大多只有检索目录而无全文， 使得公众通过网上查档困难重重。通过对80个信息惠民城市建设试点的调查，发现城 市档案机构均提供馆内查阅和复印服务，66.2%的样本城市档案馆提供民生档案咨询服 务，主要包括现场咨询、电话咨询、电子邮件咨询等
35、 15，这表明实地实体仍是地方民 生档案利用服务最主要的方式。因此，如何充分利用档案数字资源，借助互联网开展 民生档案服务利用工作，是新时期我们需要解决的问题之一。 3.4 民生档案服务利用存在法律风险 目前，我国民生档案的服务利用主要还是基于实地实体的服务,主要通过提供馆内 查阅和复印服务、现场咨询、电话咨询、电子邮件咨询等方式来满足用户的信息需求。 但随着互联网技术和通信技术的发展，档案馆不断创新民生档案服务利用方式，建设 民生档案远程服务利用平台，利用互联网开展远程服务、网上联动查阅和异地查档服 务、跨馆服务等，同时，还借助新媒体、新技术主动将数量丰富、形式多样的档案信 息提供给公众，满
36、足公民的信息需求。民生档案属于隐私性很高的一类档案，例如， 与民众利益密切相关的婚姻、户籍、房产等专门档案都具有较高的隐私属性，在利用 互联网提供服务时，很容易侵犯他人隐私权，利用档案的信息记录也可以轻易地侵犯 19 他人的隐私权；再如，支持档案服务利用的软硬件提供商、网络运营服务商等，在服 务过程中会对用户的身份、习惯、爱好等进行记录，存在侵犯用户隐私权的风险。由 于目前我国关于民生档案的规定大多都是政策性文件，尚无关于民生档案服务利用中 个人信息保护的法律法规，使得民生档案在服务利用过程中无法可依，极易引起法律 风险，损害公民权益。 4 加强民生档案资源建设及服务利用工作的对策 4.1 加
37、强民生档案工作顶层设计 民生档案资源建设，涉及面广，错综复杂，既是一项长期性的基础工作，又是一 项综合性的系统工程，需要多方面相互协调配合，统筹规划，因此，国家要对民生档 案资源建设进行顶层设计，加强对档案工作的统一领导和统筹协调，促进各地区民生 档案资源建设协调发展。第一，要制定有利于民生档案资源建设的业务规范和工作制 度，明确民生档案的归档范围、归档时间、归档程序、数字化标准等，使民生档案资 源建设在制度下有序进行；第二，要将民生档案资源建设工作纳入各单位、部门档案 管理工作考评指标体系，从民生档案资源建设的进度、质量、利用效果等方面制定考 核标准，层层递进，环环相扣，自上而下实施相应的民
38、生档案资源建设的考核办法， 提升民生档案资源建设水平。 15 4.2 创新民生档案资源建设模式 4.2.1 构建虚拟民生档案资源库 面对民生档案增长的快速性和库房存储空间的有限性，档案馆必须要创新民生档 案资源建设模式，不能一味地为丰富馆藏而无节制的接受档案，同时，还要考虑如何 处理不能接受的民生档案。利用现代信息技术和网络技术，建设虚拟民生档案资源库， 构建分布式共享网络服务平台，把工作重点从直接收集和供应民生档案实体转到建立 统一的服务共享平台可以有效地解决这一问题。通过构建虚拟民生档案资源库，档案 馆可以将一些无法入库的民生档案进行数字化，然后通过在线接收，将档案信息数据 集中统一管理，
39、从而减轻档案馆库房压力，同时，又可以避免档案由于缺乏统一管理 而得不到妥善保存。 4.2.2 搭建民生档案资源共享平台 档案馆馆际合作是民生档案资源建设的又一新模式，通过馆际合作，互通有无， 可以有效弥补本馆档案信息资源不够丰富齐全的现状，也可以有效缓解库房压力。未 来，随着人们档案意识的不断增强，档案信息需求的不断提高，单个档案馆将很难满 20 足利用者的信息需求，因此，馆际合作无疑是一种很好的应对方案。近年来，我国已 有多地开始尝试馆际合作，并取得了一定成效。如，长春市档案事业“十二五”规划 明确指出要完善“长春市辖区内国家综合档案馆馆际之间民生档案数据库互换互查、 资源共享、远程传输”工
40、程，与所辖 10 个县、市、区档案馆的民生档案进行资源信息 交换，使全市综合档案馆共享民生电子数据达 1217 万条；上海市各档案馆共同签署 上海市民生档案利用便民服务公约 ，相互授权利用本馆民生档案专用数据库目录信 息，全市 18 个国家综合档案馆之间的“馆际联动”已全面实现，受惠民众达数万人次 17。可见馆际合作已得到了各档案部门的重视，因此，各档案馆在建立馆际合作时， 可以借鉴这些档案馆的经验，扬长避短，发挥各档案馆的优势，更好的为民服务。 4.3 丰富民生档案服务利用方式 在新技术不断涌现，互联网不断发展的今天，传统的档案服务利用方式已不适应 时代的需求，档案部门需要不断创新自己的民生
41、档案服务方式，充分利用数字化的档 案资源，更好的提供民生档案信息服务。 4.3.1 开展在线服务 档案部门可以借助互联网开展在线服务，依托民生档案信息服务平台将数量丰富、 形式多样的档案信息向公众开放，使公众可以不到档案馆，只需要通过简单的点击鼠 标，就能随时随地方便快捷的获得自己所需的档案信息。数字档案是在线服务的基础， 为了能更好的提供在线服务，首先，档案部门需要建立档案全文数据库，健全索引体 系，方便用户检索，获取全文；其次，要做好网站建设，用户界面要简单、方便、友 好，允许用户进行个性化设置，能够提供个性化服务。民生档案在线服务，超越了时 间空间的限制，使用户可以随时随地查询档案，且大
42、大缩短用户查档的时间，实现高 效便民服务，应受到档案部门的重视。 4.3.2 开展档案微服务 档案部门可以借助新型社交媒体，开展民生档案服务。近年来，我国手机用户和 网络用户迅速增长，微博、微信、博客等社交媒体也得到了广泛应用，这些社交媒体 可以实现多对多的信息传播，极大地提高信息传播的速度和范围，借助社交媒体不但 可以更好地向公众传播档案信息，满足公众多样化、个性化的信息需求，还可以提高 公众档案意识，因此，档案部门要借助新型社交媒体，为档案服务利用插上现代传播 技术的翅膀。档案部门可以建立自己的微博、微信账号，由专人负责，了解公众偏好， 定时更新数据，主动将民生档案信息推送给用户，并做好交
43、流反馈工作，拉近与用户 21 的距离，扩大档案的影响力，提高公众的档案意识。 4.3.3 提供信息推送服务 档案部门可以借助云计算技术和大数据技术，提供民生档案信息推送服务。在大 数据环境下，档案服务人员可以通过大数据技术和云计算技术对大量的民生档案信息 进行相关性分析，找到信息之间的联系，使在档案查询利用时除能提供档案原件外， 还能同时提供与原件相关的其他有用信息；其次，档案信息服务部门还可以对档案信 息查询记录进行立档分析，了解不同利用者的信息需求，并主动提供相关信息，就如 同我们在购物网站上查询、购买的内容，在搜索引擎上检索的内容等信息被记录后， 我们会经常在该网站上看到相关信息内容的推
44、送，档案服务部门也可以借鉴这些网站， 为用户提供档案信息推送服务，提高档案利用率。 4. 4 加强民生档案工作人员的职业技术培训 受“重藏轻用”思想的影响，长久以来，我国档案工作人员缺乏主动提供档案服 务的意识，民生档案的服务利用方式主要还是提供馆内查阅和复印服务，档案工作人 员的计算机水平和网络水平相对较低，因此，要提高民生档案数字资源的利用率，就 要提高档案工作人员的计算机技术水平，加强对民生档案工作人员的职业技术培训， 提升他们的档案服务意识和服务水平。首先，要向民生档案工作人员宣传民生档案服 务民生的意义和重要性，提高民生档案工作人员服务民生的意识，以人为本，转变被 动服务的观念；其次
45、，要加强民生档案工作人员的业务培训，向他们介绍民生档案信 息服务平台的使用方法、数据库的基本操作、新媒体的功能等，使他们掌握如何利用 新技术、新方法开展民生档案服务，提高民生档案服务工作的网络化水平。 4.5 加强民生档案服务利用法律法规建设 在网络时代，利用互联网开展民生档案服务利用工作是大势所趋，但在此过程中， 面临的法律问题越来越突出，要避免档案在利用过程中的法律风险，首先要加强民生 档案服务利用方面的法律法规建设，健全法律体系，为档案服务民生提供法律保障， 实现民生档案服务利用的合规合法，同时，使侵权后寻求法律救助时有法可依；其次， 要加强民生档案法律法规的宣传力度，增强公民法律意识，
46、一方面使档案工作人员依 法行事，另一方面使用户能够进行有效的自我保护，依法维权；最后，要处理好民生 档案服务利用过程中的隐私权和知情权的平衡问题，档案的服务利用实质上是满足用 户知情权的需要，但这决不能以牺牲隐私权为代价，档案工作人员在提供服务时要处 理好二者的关系，最大限度满足公民的信息需求。 22 近年来，档案部门对民生档案工作高度重视，民生档案资源建设及服务利用工作 取得了丰硕成果，对维护社会稳定、维护人民群众合法权益做出了积极的贡献，但我 们仍应当看到当前民生档案资源建设及服务利用中存在的不足，需要加大研究力度， 创新民生档案资源建设模式和服务利用方式，提高民生档案服务利用水平。 23 参考文献 1张元飞.民生档案研究D.安徽大学,2014. 2胡家文,吴海琰.民生档案种类及特点浅析J.北京档案,2011,08:23-24. 3姜玲.民生档案资源建设及利用研究J.兰台世界,2015,08:11-12. 4安小米,加小双,宋懿.信息惠民视角下的地方民生档案资源整合与服务现状调查J.档案学通讯, 2016,01:48-54. 515宋懿,安小米.信息惠民视角下的民生档案整合与服务研究J.档案学研究, 2016,44-50. 6李广都.浅析民
