1、本科毕业论文 （20 届） 我国档案安全体系建设现状及对策研究 所在学院 专业班级 档案学 学生姓名 指导教师 完成日期 毕业论文（设计）任务书 论文（设计）题目：我国档案安全体系建设及对策研究 一、 主要内容及基本要求 在信息化背景之下，信息安全问题越来越重要。而档案管理作为信息管理的重要 组成部分，其安全问题自然需要引起重视。然而我国的档案安全体系建设依然在起步 阶段，依然存在着许多的问题。对档案安全问题的现状进行剖析，能够为未来的发展 提供更好的经验和教训。 论文从档案安全的定义入手，结合实例分析讨论档案安全体系建设的现状和问题， 并具体提出的相应的思考和建议。 关于该论文的选题，要认真
2、收集相关文献、著作与资料，并详细阅读和研究，深 度分析美国档案应急管理的先进经验以及我国档案应急管理的基本现状，并写出开题 报告，在此基础上写出论文正文。 论文写作要严格按照湘潭大学毕业论文写作要求进行。论文正文要就我国档案安 全体系建设的相关问题提出自己的观点，字数不少于 8000 字。在论文写作过程中，要 积极主动地与指导老师联系，遇到问题及时与指导老师进行交流，并听取指导老师的 意见。 二、 重点研究的问题 本文应通过深度剖析我国档案安全体系建设的现状，比较分析我国档案安全管理 的相对不足之处，并针对性地探讨相应对策，以期为我国档案应急管理工作带来些许 启示。 三、进度安排 序号 各阶段
3、完成的内容 完成时间 1 选题 2015 年 10 月下旬 2 收集资料、调研 2015 年 11 月上旬 3 撰写文献综述 2015 年 12 月中旬 4 拟定提纲 2016 年 1 月上旬 5 初稿 2016 年 3 月中旬 6 第二稿 2016 年 4 月中旬 7 第三稿 2016 年 4 月下旬 8 定稿 2016 年 5 月上旬 9 答辩 2016 年 5 月中旬 四、应收集的资料及主要参考文献 1 百度百科.档案安全管理 vzDWrv52Q5u_EwZREp_A2rtjuhKjx68HVOMm4Ya9eNqJZQByGtRzq 2 赵鹏. 从档案安全体系建设的角度看档案保护J.中国
4、档案.2010（06） 3 项文新. 档案信息安全保障体系框架研究J.档案学研究.2010（02） 4 胡晶. 十堰市档案馆“五位一体”功能建设亮点纷呈J.湖北档案.2014（12） 5 常旭红. 济南市建立档案安全风险告知制度J.山东档案.2014（02） 6 裴旭斌. 蛟河市档案局认真做好档案安全工作J.兰台内外.2005（04） 7 田晓晶. 关于档案安全体系建设的思考J.城建档案.2011（11） 8 孙大东. 我国档案安全体系建设研究综述J.档案管理.2012（01） 9 刘辉. 谈谈我国档案安全体系建设J.兰台世界.2013（s6） 10 孙大东. 我国档案安全体系建设初探J.档案
5、管理.2012（02） 11 cnki. 按年份各地区文化事业费占财政支出比重 Present situation; Countermeasure; File Protection 3 1 引言 1.1 研究背景与意义 1.1.1 研究背景 随着人类的进步、社会的发展，档案在人们日常生活中发挥的作用越来越大，档 案的凭证价值和情报价值也日益被挖掘，造福人类，造福社会。然而经济的迅猛发展、 信息技术的突飞猛进，虽然给人们的生活带来了很大的便利，但是也为信息安全带来 了巨大的隐患。网络黑客、信息泄露、自然灾害等等无一不威胁着档案信息的安全。 2010 年 5 月 12 日，国家档案局局长杨冬权在全
6、国档案安全体系建设工作会议上提 出了“建立确保档案安全保密的档案安全体系” ，这一理念的提出体现了档案安全在档 案工作中地位的提升，体现了从国家到地方社会各界档案人士对于档案安全管理的愈 加重视，也进一步表明我国档案安全体系的建设迫在眉睫，引起了档案部门以及各界 人士对于档案安全问题的重视。 1.1.2 研究意义 有利于完善档案安全体系基础理论建设，为档案安全工作提供丰富的理论依据。 安全问题是档案工作的重中之重，只能保证了档案的安全，才能充分发挥档案的积极 作用，发挥其价值。档案安全得不到保证，就无法充分发挥档案的价值。丰富完整的 理论体系为档案安全工作的开展提供了指导。 有利于抓住技术浪潮
7、，确保档案信息的原始记录性。现代计算机技术和信息技术 迅猛的发展，使档案管理进入了数字化时代。同时，档案安全的概念也得到了拓展。 4 如今的档案安全已经不仅仅局限于传统意义上的档案实体的安全，更多的是除了纸质 档案安全以外的数字档案以及电子档案的安全问题，比如电子档案的载体安全、存储 设备的稳定、电子环境下档案的可迁移性、电子环境下档案存储的完整性以及计算机 背景下电子档案的可修改性等许多问题。 有利于提高档案安全管理的实践水平。理论是实践的基础，对实践起着一定的指 导作用。加强基础理论研究，完善理论体系，及时的发现实践中的问题，发扬长处， 克服缺点，可以促进档案安全管理水平的提升。对于具体实
8、施过程中出现的新问题和 新挑战，积极的运用理论知识加以探索研究，也能更好的对档案进行管理，更好的促 使档案发挥其应有的价值。 1.2 主要研究方法 1.2.1 文献研究法 以中国知网为平台，以“档案安全体系”为关键词，搜集检索档案安全体系建设 的相关文献，并对搜集出来的文献进行整理分析和加工，获得第一手资料。再结合自 己所学的理论知识和积累的实践经验，加以思考形成自己对于档案安全和档案安全体 系构建的认识。 1.2.2 比较分析法 整理搜集的资料，将过去与现在的档案安全管理状况进行比较分析，发现在不断 的发展过程中，我国档案安全管理方面取得的进步与依然存在的不足，汲取经验教训， 推动我国档案安
9、全体系建设的发展。 1.2.3 系统研究法 档案安全问题的研究是一个系统工程，不能将各部分分离开来，作为一个个独立 的部分去思考去研究，而需要综合考虑档案部门、档案技术、档案工作者、大数据等 因素，把它放在整体之中去分析考量。因此研究档案安全问题需要采用系统的方法进 行，综合考虑各种因素。 1.3 主要研究内容 本文以档案安全体系的建设为研究对象，基于我国档案安全管理的现状，分析其 在发展过程之中取得的成就，找出依然存在的问题和新的时代背景之下产生的新挑战， 为我国档案安全管理今后的发展提供一定的借鉴。全文除引文之外，主要分为个部分， 5 其内容如下： 第一部分为档案安全管理的定义、概念，从理
10、论的角度剖析了档案安全体系是什 么，要从何处去着手。 第二部分为建设档案安全体系的重要性，从理论和实际两个方面分析了为什么要 加强档案安全体系的建设。着重突出了建设档案安全体系的重要性，为下文的分析进 行了铺垫。 第三部分为我国档案安全体系建设的现状。主要由两个方面组成，一是档案安全 管理不断的发展之中所取得的成就，二是在实践过程中依然存在的问题和新的信息环 境下面临的挑战。 第四部分是针对我国档案安全体系建设存在问题和新环境下面临的挑战提出的针 对性的意见和对策。 1.4 创新点 本文的创新之处在于分析了我国档案安全管理的发展历程，立足过去，放眼未来， 在已有的档案安全管理经验的基础之上，找
11、出依然存在的问题，与时代背景相结合， 立足于新的挑战，全面剖析我国档案安全体系建设未来的方向和措施，为我国档案部 门建设安全体系提供理论依据与新的思考与建议。 2 档案安全管理的概念及内容 根据百度百科的释义，档案安全管理是指“立档单位、档案馆对馆（室）藏档案 实体和信息内容采取有效保护措施，避免受到自然灾害或人为侵害，并使其处于安全 状态的管理工作。以达到加强档案安全管理工作，杜绝各类危害档案安全事故的发生， 确保档案资料安全和最大限度的延长档案寿命的目的” 。安全管理应遵循“严格管理、 预防为主、防治结合、确保安全”的原则。 以内容为依据进行划分，档案安全管理又可以分为实体档案安全管理和电
12、子档案 安全管理两部分。实体档案安全管理主要包括收集和归档、及时移交、规范制度、定 期核查、档案修复完善、档案的存放以及珍贵档案的保管这几个方面。除了最基本的 “八防”措施：防盗、防火、防水、防霉、防潮、防虫、防光、防尘以外，还要根据 实体档案的载体特征，有针对性的进行保护。电子档案安全管理则包括对电子档案载 体、电子档案软件的保管等方面。既要保证电子档案载体物理上的安全，又要密切关 6 注计算机技术的发展方向，保证电子档案运行环境的安全。 3 建设档案安全体系的重要性 3.1 从理论上说 目前，最为系统、全面的阐述建设档案安全体系的重要性的是杨冬权局长在全国 档案安全体系建设工作会议上所谈到
13、的六个需要：“（一）是落实中央领导同志档案 安全保护工作一系列重要指示的需要；（二）是防止国内外敌对势力窃取我国核心档 案信息资源的需要；（三）是预防和减轻自然灾害、人为灾害对档案造成损失的需要； （四）是解决公共档案信息服务与档案信息安全之间矛盾的需要；（五）是应对新技 术条件下数字档案信息安全挑战的需要；（六）是消除档案部门各种安全隐患的需要。 ” 近些年来，我国国民经济迅速发展，政治文明日益繁荣，科学技术日新月异，这 一切不仅仅导致了档案工作的内部环境发生了变化，同时也使得档案工作的外部环境 今非昔比。使档案工作不仅仅需要面临传统的管理上的风险，还要应对信息技术发展 带来的新的挑战，所以
14、说建立档案安全保障体系不再是纸上谈兵，其重要性在信息技 术日益发达的今天不言而喻。除此之外，近些年来地震、水灾、泥石流等自然灾害频 发以及战争、暴乱、恐怖袭击等人为因素无一不对档案安全构成严重的挑战和威胁。 例如 2004 年印度洋大海啸、2008 年汶川地震、2010 年青海玉树地震致使大量档案馆 被破坏，还有许多档案受到无法弥补的损害。这些因素都对档案实体安全和信息安全 构成了极大的威胁，同时也给档案部门的的档案安全工作敲响了警钟。由此可以看出， 构建档案安全保障体系，提高档案部门的应对各种突发事件和日益变化的外部环境的 能力，是档案工作的重点，也是档案安全工作的题中之义。 3.2 从实际
15、上说 虽然我国档案保护事业历史悠久，一直以来都受到了党和国家的极大重视。然而， 随着信息技术的发展和档案理论研究的不断深化，近年来，档案工作的外部环境和内 部条件已经发生了极大的变化。从外部环境上来说，信息革命的浪潮波及了各行各业， 网络技术的告诉发展，也给档案管理带来了新的、前所未有的挑战。一方面数字档案 的出现有一定的先进性和进步意义，另一方面，为档案的管理带来了新的问题。比如 档案载体的多样性，档案与载体的可分离性以及网络黑客等等不法分子对于档案安全 的威胁。从内部条件来说，随着经济的发展以及国家对于档案部门的逐渐重视，对于 档案部门的投入也越来越多，除此之外，档案部门的硬件设施也不仅仅
16、是传统的档案 7 库房，而是拥有了很多现代化的自动化设备，这些硬件设施的进步方便了管理，但是 也提高了对于技术特别是计算机技术和网络技术的要求，就像一把双刃剑，既带来了 便利，也带来了挑战。 在这样的环境之下，档案管理已不再是传统的主要针对纸质档案的管理。大数据 时代的来临，为档案注入了新的生命，赋予了档案新的时代使命，但是也给每一位档 案工作者敲响了警钟，每一位档案工作者身上所肩负的责任更加的重了，所面临的问 题和挑战也越来越多了，这就要求我们更加重视档案保护，确保档案安全不受侵犯。 但是许多档案部门无论是硬件上还是理念上，都无法完全应对各种各样、形形色色的 可能威胁档案安全的因素，管理上存
17、在着大大小小的疏漏，这一系列实际情况都威胁 着我国的档案安全。也正是因为这些严峻的现实因素，使档案安全问题显得尤为重要， 建设完善的档案安全体系刻不容缓。 4 我国档案安全体系建设现状 4.1 取得成绩 4.1.1 理论研究逐渐深化、完善。 我国档案学者早在上个世纪 90 年代末就开始了对档案安全问题的研究，并在这些 年逐步深化、完善，逐渐形成了一个结构完整、内容丰富的理论体系。在中国知网以 “档案安全”为主题进行精确检索，截至今日，一共得到 2604 条结果，其中 2011 年 有 295 条相关记录，2012 年有 299 条相关记录，2013 年有 319 条相关记录，2014 年有 3
18、01 条相关记录，总体呈逐年上升趋势，表明了我国学者对于档案安全体系基础理论方 面的研究越来越重视。 除此之外，在这些检索到的文献中，既有对整个档案安全体系宏观上的研究和探 索，比如“档案安全标准体系构建的研究” 、 “整体观视野下档案安全保障体系的推进 研究” 、 “关于加强档案安全保障体系建设的思考” ；又有针对专门档案安全管理进行的 理论研究，例如“企业档案安全保障体系建设研究” 、 “高校档案安全应急管理机制存 在问题的探讨” 。另外，研究对象也从档案实体逐步扩展到电子档案、档案法规、档案 生命周期等方面，例如“电子档案的安全保护体系构建措施分析” 、 “浅谈电子档案安 全管理” 、
19、“档案安全保障法规体系建设研究” 。研究对象的逐步丰富多样，体现了多学 科交叉的特点，由最开始单一的针对纸质档案的安全研究转变为与时代特征、相关学 科相结合综合的针对各种载体的档案进行研究；除了档案之外，也涉及到大数据、云 计算等新兴学科，例如“云计算技术在档案异地备份工作中的运用” 、 “大数据时代档 8 案信息安全管理新思考“等等。这一系列现象，都表明了我国学界越来越重视对于档 案安全基础理论方面的研究，研究内容不断深入，对象不断扩展，正在逐步形成一个 科学严谨、丰富完整的理论体系。 4.1.2 许多地方档案局开始着手构建档案安全体系。 除了档案理论不断得到丰富和发展以外，各级、各地方档案
20、馆以及档案局也逐步 重视档案安全问题，充分运用理论知识，结合现实情况，加强档案安全管理，着手档 案安全体系的构建，确保档案安全。 湖北省十堰市档案馆重视硬件设施，为了确保档案安全，着手做好档案库房、机 房温湿度监控。同时也加强了档案库房日常安全巡查、出入登记。除此之外，工作人 员也对馆藏电子档案进行了筛查鉴定，截至 2014 年，共鉴定档案 201771 条，通过鉴 定，向社会开放 100277 条，其中开放档案 94995 条，现行文件 5282 条。在保证档案 安全，保证涉密档案不泄露的情况下，最大程度实现了档案开放。 山东省济南市为了进一步强化档案安全保障，提高档案安全风险防范能力，确保
21、 档案的安全保管和有效利用，印发了关于建立档案安全风险告知制度的意见 ，对全 市各级档案馆、党政机关、事业单位、国有企业和市级以上重点工程建设项目单位等 存在的档案安全风险实施告知制度。 关于建立档案安全风险告知制度的意见将档案 安全风险划分为三个等级，这样划分的依据不同风险的大小和不同风险可能产生危害 的不同程度。除此之外， 意见还分别对每一等级的风险内容作了具体说明。要求全 市各级档案行政管理部门每年不定期开展档案安全普查或专项检查，及时发现档案保 管过程中存在的安全隐患，视情节以书面或口头形式告知存在档案安全风险的单位， 并提出整改建议和要求。这一制度的实施，填补了全市档案行政管理的一项
22、空白，也 是档案安全体系构建的勇敢尝试。 广西省贵港市档案局也将档案安全放在了档案工作的首位。贵港市档案局实行了 以下措施：一是建立完善的档案安全体系，落实人防、物防、技防“三位一体”的安 全防范体系，健全档案安全工作的各项规章制度和档案安全应急管理机制；实行 24 小 时值班制度，聘请专门人员负责档案馆 24 小时不间断的安全保卫工作。二是严格落实 库房“八防”要求，加强管理，完善措施，确保档案安全。三是严格执行档案开放利 用审核程序，严格规范数字化外包管理，杜绝外包单位获取涉密档案信息。 除了十堰市、济南市和贵港市以外，还有许多地方档案馆为构建档案安全体系做 出了大胆尝试并取得了一定的成效
23、，这些尝试不仅仅为我国其他各级档案机关进行档 9 案安全管理提供了珍贵的经验和一定的参考价值，同时也极大的推动了全国安全体系 构建的进程。 4.2 存在的问题 4.2.1 经费投入不足 我国档案安全保障的经费的投入主要以政府为主。依靠国家财政进行拨款，经费 来源非常单一。尽管这些年来中央和地方逐渐重视档案，财政上加大了对档案保护方 面的投入。但面对繁重的保护任务、日益复杂多样的保护对象和越来越严峻的技术考 验，这些经费仍然不足以应对瞬息万变的各种问题。 10 如图上图所示，我国文化事业支出总额由 2006 年 158.03 亿元的逐年上升达到了 2011 年的 392.62 亿元，上涨了约 1
24、48.44%。总体上来说呈逐年上涨趋势。但是，我国 文化事业占财政支出的比重却在逐渐下降，近几年稳定在 0.3%0.4%之间，总体上来 说呈下降趋势。 除了财政拨款以外，各级档案馆几乎没有其他的获得资金支持的渠道，单一的资 金渠道无异于雪上加霜。面对经费不足这一现实情况，各级档案部门也没有充分发挥 主观能动性，尽可能的拓宽资金来源的资金渠道，依靠社会的力量获得资金的支持， 以便于更好的对档案进行管理。 由于经费不足，一方面导致档案保护硬件设施无法完善，无论是控制档案库房温 湿度的智能化设备还是防止被盗的安保设备，在许多地区都无法完全落实。另一方面 则导致档案专业人才的缺乏，无法充分调动档案工作
25、人员积极性，在许多地方档案馆， 浩大的档案库房却只有一两个工作人员，是远远无法满足档案保护需求的。不管是硬 件上还是软件上，都需要雄厚的资金作为后盾，经费问题无法解决，档案安全体系的 构建自然会受到限制。 4.2.2 相关法规、标准有待完善 在我国现行的档案法律法规中，涉及到档案安全屈指可数。虽然档案法中少 数条款涉及到了档案安全这一问题，但是作为档案工作的根本大法，还不能从全局和 权威的角度规划全国的档案安全工作，更无法为档案安全体系的构建提供宏观上的指 导和建议。 在档案法之下的其他相关法规、规章里，涉及档案安全的内容非常零散，分 散于各种法规、规定之中，没有形成一个上下呼应的完整体系结构
26、，致使档案工作者 在工作中遇到问题的时候，不能找到合适合理的依据，也不能很好的找到符合实情的 相关法律、法规作为标尺。相关法律、标准的缺失，使档案安全工作的展开无据可依， 相关的技术无法有效的进行监督，直接影响了档案的安全管理。 4.2.3 应急机制不全 当今社会日新月异，每天都有层出不穷的突发状况，不论是地震、海啸、台风等 自然灾害，还是暴乱、恐怖、战争等人为因素，无一不影响着档案的安全，然而这些 因素在如今的技术条件下并不能精准的预测甚至无法预测，一旦突然爆发都会对各种 档案、文献造成毁灭性的破坏。目前我国各级档案馆中没有建立应急机制和应急预案 体系的现象比较普遍，即使是已经建立起得应急预
27、案，也并不能很好的应对各种突发 11 事件，缺乏实用性，而且这些应急预案大多是针对自然灾害的应急预案，缺乏应对人 为因素的应急预案。此外，从应急预案的内容上看，大多是原则性规定，缺乏针对具 体问题所采取的措施，系统性、具体性、可操作性都存在着许多问题。一旦发生突发 事件，采用这些应急预案并不能保证工作人员能够迅速、有效、有序地开展救援行动， 确保档案的安全。 4.2.4 档案人员素质不高 社会的发展、时代的进步对档案工作人员也不断提出了新的要求。如今的档案工 作不再是传统的每天与纸张打交道的看上去毫无技术含量的工作，而需要掌握电子计 算机、生物、化学等综合知识的高新技术人才。特别是涉及档案安全
28、的工作人员，技 术上的要求比一般档案工作人员更加苛刻。目前我国各级档案馆都缺乏专业的知识人 才，无论是有关最基本的保障档案安全的“防虫” 、 “防潮” 、 “防湿”技术手段还是为 了保证电子档案安全所构建的网络防护体系的日常维护，许多在岗的档案工作人员都 无法达到这些要求，无法为档案安全体系的构建提供强有力的人力支持。 此外，在档案专业人才的培养上，纵观我国的众高校，截至目前，开设档案学专 业的高校只有 28 所，开设档案学专业硕士点学位的高校只有 23 所，开设档案学专业 博士点学位的高校只有 5 所。而在各所高校之中，又存在着生源不足、师资力量薄弱、 教学硬件设施不完善等等许多问题。档案教
29、育的欠缺直接影响到档案专业人才的培养， 进而导致档案专业人才的数量和质量都会有所缺失，无法为档案事业的发展提供充分 的人才储备，从而影响到档案管理工作的展开。 5 应对策略及建议 5.1 加大资金投入，拓宽资金来源渠道 无论是档案库房的建设还是硬件设备的购买和软件的维护，都离不开强大的资金 后盾，档案安全体系的构建更是如此。中央以及地方政府应该重视档案发展，给予充 分的资金支持，不断扩大档案建设在财政支出的比重，使各级档案馆能够建设成安全、 便捷的服务型档案馆。各级档案馆也应该充分利用这些资金，不断完善硬件设备，加 快档案的数字化进程。除此之外，更应该提高档案人员工资待遇，充分调动档案工作 人
30、员的积极性，发挥主观能动性，不仅仅在物力上，更在人力上充分满足档案保护的 需求，为档案安全体系的建设奠定基础。 当然，仅仅依靠国家政府部门的投入是远远不够的，档案馆属于社会公益服务机 12 构，各级档案机构以及各地方档案部门更要充分发挥主观能动性，档案不仅仅是档案 馆的档案，更是社会的档案，要充分依靠社会的力量，扩大资金来源，拓宽资金来源 的渠道，既可以减轻国家财政的压力，同时也为档案部门对档案实施全方面的管理争 取更多的资金，为档案安全体系的建设奠定坚实的物质基础。 5.2 建立健全档案安全法规与标准 想要建立一个健全、规范的档案法规与标准，首先要从国家层面对全国档案安全 工作进行全盘的统筹
31、和规划。从法律层面上确定档案安全工作的原则、档案安全保障 的措施、档案安全相关的法律责任、普通人民群众的义务等。 除此之外，国家档案行政主管部门还要加强档案安全标准规范的建设，具体包括 基础标准、管理标准、业务标准、技术标准等，形成一套科学的、合理的标准规范体 系，是构建档案安全体系的前提，也是确保档案安全这一目标实现的有效途径。加快 相关法规、标准的研发，使档案安全工作规范化水平得以提升。 除了国家层面的管理之外，各地方档案机构也应该以国家有关法规为依据，结合 各地方的实际情况，具体问题具体分析，制订因地制宜的档案安全管理的规章和制度， 与国家指定的统筹法规相呼应，形成一个上下呼应的、结构完
32、善的档案法规与标准， 确保档案安全保障工作有法可依、有章可循。 5.3 制定应急预案 面对日益复杂的突发事件，为了确保档案的安全，各级档案馆都应该增强危机意 识和防范意识，以档案工作突发事件应急管理办法和档案馆防治灾害工作指南 为依据，结合实际，制定出可行的应急预案。 如今突发事件日益频繁而复杂，各级档案馆应该将突发事件进行明确的划分，比 如划分为自然灾害、人为因素造成的灾害等等，然后针对不同的突发事件制定出有针 对性的、切实可行的应急预案。针对地震、台风这类自然灾害，要分为日常预防、灾 害抢险、灾后重建进行规划和防范。并且具体针对不同的自然灾害制定不同的具体的 应对方案。比如沿海各城市档案馆
33、，可以着重针对台风、海啸等自然灾害制定应急预 案；比如中部内陆城市，可以着重针对地震、洪涝灾害等自然灾害制定措施。而且各 档案馆也要加强交流与学习，汲取经验教训。针对人为因素，也应具体分为人为破坏、 恐怖、暴乱制定出具体的应急预案。新疆、西藏等政治不稳定的西部地区，应该着重 恐怖、暴乱的应对措施，而政治稳定、经济发达的东部地区则要将重点放在防止黑客 13 入侵等等技术性的问题所导致的风险。 除此之外，档案馆还要加强对工作人员应急知识普及教育，定期组织各种防灾应 急演练，通过这些演练，检验应急预案的科学性和有效性，发现问题及时修改，同时 也可以提高工作人员面对各种突发事件的能力。这样真正做到有备
34、无患，切实保障档 案的安全。 5.4 提高档案人员综合素质 档案工作人员作为档案工作的主体，在构建档案安全体系中发挥着至关重要、不 可替代的作用，而档案工作人员素质的高低也直接影响到档案安全工作的成效。一方 面，国家应该加强档案专业教育，扩大档案专业在高校的覆盖面，以改善档案人员供 不应求的局面。各院校也应该重视档案专业，加大资金投入，提高档案教育的软、硬 件设施，比如建立档案实验室，让学生可以亲手操作进行实验，加深对于各种理论、 各种概念的认识。不能因为档案专业比较冷门就忽视这一专业的发展。同时也还要扩 大硕士点、博士点的覆盖范围，鼓励学生深造，改善档案专业领域人才断层的现象。 培养出更多的
35、高端专业人才，提高档案人员整体素质。各高校也应加强与各档案馆、 各机关事业单位档案室和各个大型国企之间的联系，给莘莘学子提供实践的机会，深 入各档案馆，在实践的过程中加深对于基础理论的理解。而且在大型的国企还能够让 学生深入了解各专门档案的管理方式、区别与联系，在具体的实践当中启发学生的思 考，锻炼学生的思维能力，同时也提高了学生的实践能力，有利于今后学生更好的就 业，同时也缩短了学生踏入社会之后适应新环境的时间。 另一方面，各级档案馆也应定期组织工作人员培训，邀请各高校名师，针对各档 案馆的具体情况，开展对工作人员的培训，夯实理论基础，提高职业技能，更新知识 结构，不断将最新、最前沿的管理思
36、想和理念传播给工作在一线的人员。建设一支爱 岗敬业、专业素养高的档案人队伍。同时，也要加强不同档案馆之间的联系，特别是 上下级档案馆、综合档案馆和专门档案馆之间，加强人员的交流，通过给工作人员提 供不同的平台使知识得到互补。 6 小结 档案安全问题不容忽视，它既是档案工作的重要组成部分，又是充分利用档案、 发挥档案价值的基础和前提。无论何时何地，我们都不能忽视档案安全工作。构建档 案安全体系不是一朝一夕就可以完成的，需要大量的理论支持，同时也需要战斗在一 线的档案人员不断的实践、不断的调整、不断的进步。虽然目前，我国档案安全体系 14 建设还处于摸索阶段，但这是挑战更是机遇。每一个档案人都应该
37、抓住机遇，迎接挑 战，全面提高档案安全保障能力，推动我国档案安全工作迈上新台阶。 15 参考文献： 1 百度百科.档案安全管理 vzDWrv52Q5u_EwZREp_A2rtjuhKjx68HVOMm4Ya9eNqJZQByGtRzq 2 赵鹏. 从档案安全体系建设的角度看档案保护J.中国档案.2010（06）：1-2 3 项文新. 档案信息安全保障体系框架研究J.档案学研究.2010（02）:3-4 4 胡晶. 十堰市档案馆“五位一体”功能建设亮点纷呈J.湖北档案.2014（12）：1 5 常旭红. 济南市建立档案安全风险告知制度J.山东档案.2014（02）：2-3 6 裴旭斌. 蛟河市档案局认真做好档案安全工作J.兰台内外.2005（04）：1 7 田晓晶. 关于档案安全体系建设的思考J.城建档案.2011（11）：1 8 孙大东. 我国档案安全体系建设研究综述J.档案管理.2012（01）：4-5 9 刘辉. 谈谈我国档案安全体系建设J.兰台世界.2013（s6）:2-3 16 10 孙大东. 我国档案安全体系建设初探J.档案管理.2012（02）:3 11 cnki. 按年份各地区文化事业费占财政支出比重 oor=1
