1、- 1 - 中国共产党发展党员工作细则 辅导提纲 （2014 年 8 月） 一、修订细则的原因 细则（试行）是中央组织部 1990 年印发的，到现在已经 实施 20 多年了，对于规范发展党员工作、提高保证发展党员质 量都发挥了很重要的作用。 细则（试行）中关于发展党员工作 的原则、党员标准、工作程序、纪律要求以及组织领导等内容， 可以说已经得到各级党组织和广大党员的普遍认可和积极的 落实。按照细则（试行）的要求，1990 年以来，全国各级党组 织共发展党员 5600 多万名，为党的队伍源源不断地输入了新 鲜血液。随着形势任务的发展变化，特别是市场经济的深入发 展，改革开放的不断推进，发展党员工
2、作出现了许多新情况新 问题， 细则（试行）已经不能完全适应工作的需要，面对新的形 势任务亟需进行修订完善。主要有三个方面： （一）中央对发展党员工作提出一系列新部署新要求 从 1990 年到现在，我们党五次召开全国党的代表大会，五 次修订党章，对发展党员工作提出新要求、做出新规定，其中 最重要的是把邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观确 立为指导思想。 1、十六大的党章，根据社会结构的新变化，做出了其他社 会阶层的先进分子也可以加入中国共产党的规定，在什么人可 以入党这个问题上实现了突破，对于巩固党的阶级基础、扩大 - 2 - 党的群众基础具有重要的理论和现实意义； 2、党的十八大以来，党
3、中央高度重视党员队伍建设，做出 一系列新的重大部署，特别是去年 1 月，习近平总书记主持召 开中央政治局常委会议、中央政治局会议专题研究发展党员和 党员管理工作，明确提出“控制总量、优 化结构、提高质量、发 挥作用”的 总要求。去年 2 月，中央办公 厅印发了关于加强新 形势下发展党员和党员管理工作的意见，对发展党员工作中 “坚 持 标准、 严格程序、提高 质量” 做出了新的 规定，所以这次修 订坚持以党章为依据，认真贯彻中央精神，充分体现了中央对 新形势下发展党员工作的新部署、新要求。 （二）发展党员工作中出现了许多新情况新问题 90 年代以来的 20 多年，是中国经济社会发展十分重要的 时
4、期。其间世情、国情、党情发生了深刻的变化，给发展党员工 作带来了新的机遇，也带来了新的挑战。比如在社会主义市场 经济条件下，人们的思想意识、价值观念、利益需求日益多元 化，入党动机呈现多样化、复杂化的特点，思想入党的任务比 过去更为艰巨；再比如城市化进程不断加快，现在全国城市化 率达到 53.7%，农村人口大量转移，农民工人数去年已经达到 2.5 亿，在流动人员中发展党员成为一项重大的课题，这些问题都 是大环境下，给发展党员带来的新挑战；同时发展党员工作中 还存在一些突出问题。一些党组织对发展党员把关不严、新党 员质量不高的问题仍然存在；有的党组织执行发展党员标准不 严，存在着降低、曲解党员标
5、准问题。在调研过程中，也发现有 个别地方，比如在农村简单地用能力作为党员的标准；有的党 组织对入党积极分子的教育培养抓得不规范、不具体，重形式、 轻教育问题比较普遍；有的党组织执行发展党员工作程序不够 规范，把关不严，审批不及时，档案不齐全等这些问题也比较 - 3 - 突出。到基层去抽查，明显感到党员档案资料不齐全的问题比 较突出；个别村党组织存在长期不发展党员和发展人情党员、 家族党员等突出问题。所以这次修订着眼于解决发展党员工作 中突出的问题，就坚持标准、严格程序、严肃纪律等都做出了 许多新的规定。修订细则就是要解决这些突出问题。 （三）各地区各部门在实践探索中创造了许多新做法新经 验 各
6、地区各部门结合实际，就发展党员工作探索出了不少务 实管用的好办法，积累了许多行之有效的新经验。调研中基层 普遍建议对这些新做法、新经验进行系统地梳理规划提升，总 结成制度。比如试行发展党员推荐制，也就是采取党员和群众 推荐、群团组织推优的方式，在申请入党人中确定入党积极分 子和发展对象时，积极探索；比如预审制，基层党支部在召开党 员大会讨论接收预备党员之前，把发展对象的有关材料上报给 基层党委，由基层党委先审查同意，再由上级审查，等于是关 口前移；再比如票决制，在讨论接收预备党员时，采取无记名投 票的方式进行表决。这些制度基层许多地方都有所探索，也都 在做，实践证明效果还不错。这次修订对各地各
7、部门发展党员 工作的实践经验进行了认真总结，并把一些成熟做法和经验上 升为制度规范。 这次修订有三个大的方面考虑，中央有新政策、新要求， 现实中有许多突出的问题需要去研究、去解决，实践中已经探 索出了新经验。中央的新政策、新要求为修订工作指明了方向， 发展党员工作中出现的新情况新问题，对修订工作提出了客观 的要求，各地区各部门创造的新做法新经验，为修订工作提供 了实践依据。整个细则的修订工作，就在这样的大背景下展 开的。 - 4 - 二、 细则修订的原则 （一）修订工作注意把握四点 修订细则应该说政策要求很高，涉及的内容非常广，就 在具体的修订中，立足注意把握了四点： 一是注重权威性。一方面，
8、对细则（试行）逐条进行研究 分析，坚持细则（试行）中已经过实践检验得到普遍认可的规 律要求，保持细则（试行）框架和内容的总体稳定。修订中总 体框架和总的内容是稳定的。另一方面，根据形势任务的发展 需要，在细则中充分体现党章和中央关于发展党员工作的新 规定、新要求; 二是注重系统性。将党章中有明确规定的， 细则（试行）没 有纳入的，进行了补充完善，增加了申请入党的条件，直接接 收党员、预备期的时间和计算、党龄计算等等。学习新的细则 ，能感到有许多条是直接从党章中拿过来的，注意了内容整 个系统性、完整性，同时根据中国共产党纪律处分条例、 党 员权利保障条例、 农村基层组织工作条例等党内法规，也增
9、加了相关内容，使细则的内容更加完整，与党内其他法规的 衔接更加紧密。 三是注重现实性。针对发展党员工作中遇到的实际问题， 比如在流动人员中发展党员工作，在基层普遍反映的培养联系 人的资格问题，发展对象的短期集中培训与时间紧的问题，在 调研中有的单位反映时间难以保障。经过逐一研究，总结基层 经验，综合各地建议，提出解决办法，使细则更具现实性、针 对性。 四是注重操作性。对细则的主体内容是从程序上来规范 发展党员，修订过程按照于事简便、务实管用的原则，对发展 党员工作的程序进行系统化、具体化，同时对有关要求进行了 - 5 - 简化和调整，便于基层操作，增加了一些程序，但也减少了一 些程序，使整个程
10、序更加充实，更加严密，有利于基层操作。 （二）对修订工作的三点认识 细则（试行）的修订工作，从 2013 年 4 月启动到 2014 年 5 月，具体到 5 月 28 日修订完成。但真正对外公布是 6 月 10 日之后，前后经过了一年多的时间，这个过程中光重要的、重 大的修改就 20 多次。 第一，中央高度重视。这次细则的修订，部署安排的程 度、研究审议的程度、文件印发的程度都是前所未有的，充分 体现了以习近平同志为总书记的党中央对发展党员工作的高 度重视。具体来说：一是习近平总书记等中央领导同志亲自审 议修改细则。今年 5 月 2 日，习近平总书记主持召开中央政 治局常委会议，审议通过了细则
11、稿；4 月 18 日，刘云山同志 主持中央党的建设工作领导小组会议，对细则稿进行了审议， 并提出重要修改意见。这个审议的程度是前所未有的。二是十 八大后中央就对修订细则作出了部署，中央党的建设工作领 导小组把修订细则列入到 2013 年工作要点，中办印发的党 内法规制定工作五年规划纲要也把修订细则作为一项重要 工作，整个修订工作的部署是在中央部署下开展。三是在中央 原则同意细则稿之后，中央办公厅从党内法规制定的角度对 细则稿进行了完善，并以中办发201433 号文件印发细则。 细则（试行）当时是中组发，这次是中办发。 第二，中组部部务会加强领导。中组部主要负责同志在部 务会上，把细则（试行）的
12、修订工作作为深入贯彻中央精神， 大力推进党的制度建设的重要举措，认真研究，加强指导。一 是精心制定方案。中组部主要负责同志亲自审定修订方案，确 定了修订工作的基本思路和重点内容。二是加强具体指导。中 - 6 - 组部分管领导多次开展调研，座谈讨论，听取汇报，积极研究 修订中的难点问题重点问题，推动修订工作顺利开展。三是集 体审议修改。去年 9 月召开的全国发展党员和党员管理工作座 谈会上，征求了与会同志的意见和建议；去年 12 月中组部办公 会对细则进行了讨论；今年 2 月，中组部主要负责同志主持 召开部务会进行审议，对文稿的内容进行了重要的修订。中组 部部务会的审议把关，对细则的形成定型起到
13、了决定性作用。 第三，各地区各部门大力支持。修订细则是发展党员工 作的一项重要工作，也是组织部门的一件大事。各地区各部门、 各级组织部门都高度关心，积极支持，大力配合，共同修订，为 确保修订工作完成提供了重要保证。一是在修订工作正式启动 前，积极反映发展党员工作中需要研究解决的具体问题，提出 修订细则具体建议，这些意见建议，经过整理有 160 多条；二 是在修订过程中，各地各部门积极配合做好专题调研工作。在 将近一年多的时间里，中组部先后到 12 个省区市进行调研，召 开各类座谈会 48 次，实地走访了 66 个村、社区、企业、学校等 基层单位，听取了几百名各级党委组织部门负责人、基层党组 织
14、书记、组织员、党员的意见。在这个过程中，各地各部门精心 准备、认真安排，保证了调研工作的覆盖面，帮助了解走访、分 析问题、掌握实情，一起探讨一些问题，反映一些问题，共同修 改细则。并在组织调研工作中承担了大量的工作任务，都做 得很认真。三是形成修订稿之后，积极提出修改建议。中组部 先后两次就细则修订稿在面上征求意见，31 个省区市和 140 多个中央有关部门，对修订工作提出意见建议 240 多条。这些 意见建议对于修订细则，共同完善细则修订稿有很大帮助。 修订细则的过程，既是深刻领会认真落实中央精神的过程， - 7 - 也是总结实践经验研究解决问题的过程，可以说细则的修订 自上而下，反复修改讨
15、论，广泛征求意见，汇集了各方面力量， 效果明显。 三、 细则主要修订内容 细则（试行）共有 6 章 33 条 3500 字，修订之后， 细则增 加了 1 章、11 条，现在的细则共 7 章 44 条 5000 多字。这次 修订涉及到的文字修改 300 多处，其中实质性修改 50 多处。 （一）第一章：总则 总则对发展党员的目的、要求和原则、态度做了规定，这 次修订将原来的第三条和第四条合并，修订之后总则一共三 条， 总则第一章的修订，主要的修改有两点： 1关于党员的基本条件。 关于党员的基本条件，在第二条对先进分子的要求增加了 “具有马克思主 义信仰 ”、“中国特色社会主义信念”和“ 自觉践行
16、 社会主义核心价值观” 的内容。理想信念是共产党人的崇高信 仰和强大的精神支柱，是共产党员的先进性。习近平总书记提 出：“ 理想信念是中国共 产党人精神上的 钙” 。党的十八大以来， 党中央高度重视培育和践行社会主义核心价值观，中办还专门 印发了关于培育和践行社会主义核心价值观的意见。因此对 先进分子的要求增加这些内容，是落实中央精神，注重思想入 党、保证党员发展质量的具体体现。这部分虽然字数不多，但 内容非常丰富。 2关于发展党员工作的指导原则。 这次修订对发展党员工作的指导原则，是在原有基础上进 行了重大调整，主要体现在第三条，包括四点。 一是贯彻“五个基本 ”，发展党员应当贯彻 党的基本
17、理论、 基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，这“五个基本” 是我 - 8 - 们做好发展党员工作的保证； 二是遵循“十六字” 总 要求，总要求是在去年中央政治局会 议研究新时期发展党员和党员管理工作中提出的，在 4 号文件 中做出明确规定，这次修订把“十六字 ”总要求写入了细则的 总则里。总书记在审议细则的中央政治局常委会上指出， 当前和今后一段时期，发展党员工作的主要职责就是贯彻“控 制总量、优化结构、提高质量、发挥作用” 的总要求，这也是很 重大的修改； 三是落实“三个坚持 ”，坚持党章规定的党 员标准，始终把 政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划 地进行；坚持入党
18、自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一 个。这“三个 坚持” ，前两个 “坚持”都是保 证发展，要贯彻中央党 要管党、从严治党的方针，进一步突出政治标准，强调发展党 员工作的严肃性和责任性； 四是做到一个禁止、一个反对。禁止突击发展党员，反对 “关 门 主义 ”。这是发 展党员工作的一贯 要求，是需要在工作中、 实践中认真坚持。这是第一章总则修订的主要内容。 （二）第二章：入党积极分子的确定和培养教育 壮大入党积极分子队伍，加强入党积极分子的培养教育， 这是发展党员工作的重要目的，也是发展党员的基础和前提。 修订后这章从第四条到第十二条共九条，可以看出，这九条里 其中第五条、第六条、第七条、
19、第八条、第十二条基本上整条使 用，这从中也可以看出发展党员工作中对入党积极分子的培养 教育的重视，在这点中重点说明六个方面内容。 1关于申请入党条件。 第五条是把将党章的第一条完整地写入了细则，这一条 实际上是规定了申请入党的五个基本条件：一是年龄在十八岁 - 9 - 以上的中国公民，这是基本条件；二是必须承认党的纲领和章 程；三是必须愿意参加党的一个组织并在其中积极工作；四是 愿意执行党的决议；五是必须按期交纳党费。这五个方面是申 请入党的条件。要申请入党，必须符合这些条件。这一条把党 章的第一条完全地写入细则，使细则的内容更充实更完整， 同时也是解决现在关于入党申请和接收入党的年龄问题。关
20、于 申请入党的年龄问题，在十二大的党章中就明确规定，年满 十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他革命分子，承 认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、 执行党的决议并按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。 十二大之后的党章，改了若干条，到现在这条一直没改，就 把革命分子改成了先进分子，也就是说我们党对申请入党的基 本条件要求是一贯的。2001 年，中央组织部编印的中国共产 党组织工作辞典中，关于入党申请人这一词条，解释中说到什 么是入党申请人？就是年满十八岁的中国工人、农民、军人、 知识分子和其他社会阶层的先进分子，本人自愿向党组织慎重 提出书面申请，承认党的纲领和章程
21、，愿意参加党的一个组织 并在其中积极工作、执行党的决议并按期交纳党费的人。党章， 包括中组部编辑印发的中国共产党组织工作辞典，关于入党 申请人的年龄规定、要求是明确的、具体的、清楚的。说得更具 体的就是年满十八岁，可以申请加入中国共产党。 2关于向哪个党组织提出入党申请问题。 细则第六条规定了，入党积极分子可以向哪几个党组织 提出入党申请。总结一下是五个党组织：一是工作、学习所在单 位党组织；二是居住地党组织；三是单位所在地党组织；四是单 位主管部门党组织；五是流动党员党组织。应该说这五条，文字 不多，但分为两段，采用了“一般+个别” 的方法，前面讲的是一 - 10 - 般，后面说的是个别，重
22、点解决了流动人员中入党申请人申请 入党问题。一般人员入党很清楚，主要向前两个地方的党组织 提出申请，可以向工作、学习所在单位党组织申请，也可以向 居住地党组织提出申请。那么流动人员提出入党申请，除了向 这两个党组织申请之外，还可向后三个党组织提出申请。一般 情况下提出入党申请应当按五个党组织的次序向上级党组织 提出。比如流动人员如果有工作学习单位，应该向工作学习所 在单位党组织提出入党申请，如果工作学习所在单位没有党组 织，才能向居住地党组织提出申请或者向单位所在地党组织、 单位主管部门党组织、流动党员党组织提出入党申请。关于流 动党员党组织这一条在细则里面出现过，也是总结各地的经 验，把一些
23、地方实践探索的经验上升到一定的高度，有些地方 探索在流动人员中发展党员工作，在流动人员集中的地方建立 流动党员党组织，做好发展党员工作。流动人员可以向流动党 组织提出申请，有些地方起到了很好的效果。从去年以来实行 了总量调控，他们对流动党员党组织发展党员也给了一些计划 和安排，做出的效果还是比较好。向哪个党组织申请， 细则里 明确了，规定更具体。 3关于党组织派人同入党申请人谈话。 第七条规定，党组织收到入党申请书后，应在一个月内派 人同入党申请人谈话。申请入党是一个人的政治性的重大事情， 申请人向党组织提出书面申请之后，党组织不能不管不问，必 须及时地采取措施，对他的入党要求进行审定，介绍党
24、的基本 知识，说明入党条件、要求、程序等，同时也对他的入党动向和 其他情况进行了解，为今后开展工作奠定基础。所以增加谈话 这条，既体现了党组织对入党申请人政治上的关心，也使发展 党员的程序更加严密。 - 11 - 4关于确定入党积极分子。 第八条规定确定入党积极分子时，要做到“两推一备案” ， 即采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员 会研究决定，并报上级党委备案。根据有些地方的经验，推荐 入党积极分子一般采取推优做法，所以在参会人员的选择上除 了党员以外，还有群众代表。关于群团组织推优是这次细则 重大的修订。1992 年，中央组织部和共青团中央印发了关于 进一步做好推荐优秀团员
25、作党的发展对象工作的意见，对团 组织推优提出了要求。过去讲共青团推优，这次修订，将推优 的范围适当扩大，写的是“群团组织推 优” ，什么是群团组织？ 除了共青团之外，重要的群团组织还有工会、妇联，也可以推 优。比如在工人中发展党员，在妇女中发展党员，确定入党积 极分子，所以党组织应当征求工会和妇联组织的意见。入党积 极分子报上级党委备案，这次也是新增加的，目的就是使上级 党委对基层支部的情况有所掌握，对具体的人员进行把关，同 时保证本单位发展党员计划的顺利实施，避免工作的盲目性。 备案制在确定入党积极分子就开始就向上级党委备案，也是在 实行总量调控大的背景下提出的。 5关于培养联系人的主要任务
26、。 第九条规定了培养联系人的四项主要任务。这条也是一个 亮点。培养联系人一般由经过一定实践党内生活锻炼的，能够 用党员要求严格要求自己，先锋模范作用发挥比较好的 12 名正式党员担任。这次明确培养联系人的职责，细化培养联系 人的任务，有利于充分发挥培养联系人的作用，但更主要的是 有利于加强对入党积极分子的日常培养教育。实践中发现有些 基层党组织对培养联系人的作用重视不够，在许多地方培养联 系人有名无实的现象还是存在的。在细则中做出这样的规定 - 12 - 也是有现实意义的。 6关于入党积极分子接续培养教育。 第十二条规定入党积极分子工作、学习所在单位（居住地） 发生变动时，应当及时报告原单位（
27、居住地）党组织，原单位（居 住地）党组织应当及时将培养教育等有关材料转交现单位（居 住地）党组织，现单位（居住地）党组织应当对有关材料进行认 真审查，并接续做好培养教育工作。这条对入党积极分子接续 培养教育做了更具体更明确的规定，对入党积极分子单位（居 住地）发生变动时，第一入党积极分子本人要及时向原单位（居 住地）党组织报告变动情况；第二原单位（居住地）党组织要及 时转交有关材料；第三现单位（居住地）党组织要认真审查并接 续培养教育。这些具体的规定使责任主体更清晰了，所以对入 党积极分子的培养教育不是一朝一夕的事情，是不断持续深入 的过程。随着现代社会人员流动性不断增加，对细则做出这 样的规
28、定，目的是不因入党积极分子工作变动而影响入党，从 而保证培养教育质量。 （三）第三章：发展对象的确定和考察 原来的细则是把发展对象和入党积极分子放在一起的， 这次修订是把发展对象从入党积极分子中独立出来，等于拆分 出来成为两章，发展对象的确定和考察单列。发展对象是入党 积极分子经过一年以上的培养教育，通过一定程序基本具备党 员条件，成为预备发展的对象。这次把发展对象分列开，对加 强发展对象的教育培养，保证新党员质量具有重要的意义。第 三章从第十三条到第十七条总共五条： 1关于发展对象报上级党委备案。 第十三条增加了发展对象须报上级党委备案的内容。确定 发展对象与确定入党积极分子在程序上有所不同
29、，确定入党积 - 13 - 极分子的时候，先由支部委员会研究决定，再报上级党委备案。 而确定发展对象的时候，必须先报上级党委备案，再列为发展 对象。确定入党积极分子是自下而上备案，先研究通过再上报， 而确定发展对象是先上后下，先备案后列入发展对象。这么规 定，既是体现党组织为确定发展对象采取了更加慎重的措施， 同时也是确保发展党员质量标准，实际上对上级党组织要求更 高。 2关于政治审查。 对发展对象进行政治审查是发展党员必须经过的程序之 一，也是发展党员工作一贯要求，是保证新党员质量重要的措 施。这次修订在第十六条中规定党组织必须对发展对象进行政 治审查。凡是未经政治审查或是政治审查不合格的，
30、不能发展 入党，政治审查必须严肃认真、实事求是，注重本人的现实表 现。开展政治审查，既要全面了解发展对象以及社会关系的情 况，又要避免过于繁琐。这个制度必须要坚持，没有经过这个 制度或者经过这个制度审查不合格的一概不能入党，这是必经 程序。政治审查内容要全面，实事求是。要通过调查，重点把发 展对象本人的政治、历史了解清楚，关于本人有密切联系的主 要社会关系的政治历史了解清楚。为什么要在发展对象这个环 节设置政治审查？因为这些人很快会入党，政治审查具有更重 要的意义。在这条的修订中需要重视的两点：一是在政治审查 内容中增加了遵纪守法和遵守社会公德的情况。这是根据现实 的情况规定，有些基层反映，一
31、些流动人员在外地有违法犯罪 行为，比如赌博、违反社会治安处罚条例等等，总之他是有硬 伤的、有案底的，还回到本地申请入党，由于党组织政审时调 查不深入，把关不严，还被吸收为党员。有的不遵守社会公德， 在当地群众对他都有看法，不孝敬父母，不遵守公德。也被吸 - 14 - 收入党，影响很不好。所以要求今后在政治审查中要注意考察 这方面的内容，入口上严格把关。二是对流动人员中的发展对 象进行政治审查时，还应征求其户籍所在地和居住地基层党组 织的意见。所以与原来的规定相比，对流动人员中发展党员的 要求更高。 3关于短期集中培训。 开展短期集中培训是强化发展对象党员意识，端正入党动 机，增加对党的基本知识
32、的了解，确保发展对象质量。这次修 订对短期集中培训做出了两点调整： 一是培训主体，规定县级党委组织部门也可以对发展对象 进行短期集中培训。总结一些地方的实践探索，增加了县级党 委组织部门也可以进行短期集中培训。二是培训时间，将原来 规定一般为五至七天（或不少于四十个学时），这次修订改为一 般不少于三天（或不少于二十四个学时）。培训主体增加了，集 中培训的时间缩短了。为什么要把集中培训的时间这么修改？ 主要考虑农村、企业发展党员的实际情况，基层党组织反映建 议缩短集中培训的时间。需要强调的是集中培训的时间缩短了， 但是培训的质量也应该有所提高，不能把短期集中培训搞成走 程序，有名无实的。中组部曾
33、在一些高校大学生党员中做过一 次随机的调查，后期也在农村党员中进行了随机的调查，出几 个很简单的问题，应该说这些党员都是经过短期集中培训的， 培训都是拿到合格证的，但是一问三不知，对党的基本知识不 了解、不清楚。这次细则修订对短期集中教育培训进行了两 点调整，不是对短期培训工作的弱化，而是对培训工作提出更 高要求。 （四）第四章：预备党员的接收 预备党员的接收是发展党员的关键环节，第四章从第十八 - 15 - 条到第二十八条，共 11 条，是细则中条款最多的一章，这次修 订的这部分内容修改的比较多，也比较重大，重点有六个方面： 1关于发展对象预审制。 第十九条规定，支部委员会应当对发展对象进行
34、严格审查， 经集体讨论认为合格后，报具有审批权限的基层党委预审。基 层党委对发展对象的条件、培养教育情况等进行审查，根据需 要听取执纪执法等相关部门的意见。审查结果以书面形式通知 党支部，并向审查合格的发展对象发放中国共产党入党志愿 书。整个预审制讲的比较具体，把怎样预审、听取哪些部门的 意见，用什么方式通知党支部，什么时候发中国共产党入党志 愿书，应该说都规定得比较具体。这是这章的重大的修改，所 以预审应该关口前移，把好质量关。 2关于办理接收预备党员手续的时间要求。 办理接收预备党员手续的时间，第十九条第三款规定，发 展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接 收预备党员的手续
35、。这条要特别注意，很重大，也很重要，制定 这条规定主要针对于当前流动人员不断增加，就业岗位频繁变 动的新形势，针对有些学校，在学生临近毕业前，突击发展党 员等问题而做出的，这条规定也是有现实针对性的。一些单位 反映：对突击发展的预备党员，难以保证质量，有的甚至连申请 表都没有。所以这次修订中， 细则做了具体的规定，指明了发 展对象三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接收预 备党员的手续。 3关于召开支部大会。 第二十、二十一条作出了这方面的规定，有两个具体问题 需要把握：一是参加人数，召开讨论接收预备党员的支部大会， 有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数。这 - 16 -
36、就是说参加人数的半数。 “参加人数要超过一半” 原来没有这方 面的规定，许多基层组织反映，就这次修订对到会人数提出了 一些要求。同时还规定，为加强发展党员工作的领导和监督， 召开接收预备党员的支部大会，上级党组织可以派人到会进行 业务指导，上级党委进行指示。这一条需要把握的是参加人数。 二是票决，在讨论接收预备党员时，原来规定是可以采取举手 或无记名投票的方法，所以有些地方投票表决，有的地方举手 表决，这次修订作出了统一调整，统一采取无记名投票方式进 行表决。 4关于审批权限。 这一条是对预备党员审批权限做出了重大调整，很多地方 很关注，原来规定是“ 县以上党委直接 领导的独立单位的党总 支和
37、大型厂矿企业、大专院校直属的分厂、分校党总支，经县 以上党委授权，可以审批党员(需注明是授权的)”，原来是这样 的，修订之后这条取消了，这样的规定再不实行了。也就是说 今后所有的党总支都不能审批预备党员。但是党总支应当对支 部大会通过接收的预备党员进行审议，同时，这一期间调离特 殊的基层党委的审批权限也作了限制，也就是这条规定：乡镇 （街道）党委所属的基层党委，不能审批预备党员。在修订中作 出这样的调整主要考虑，一是通过提高预备党员的审批权限， 充分体现“ 从严治党、 严把入口” 要求， 审批权限提高，进一步强 化党委的职责；二是有利于更好地落实发展党员总量调控；三 是适应当前基层党组织设置的
38、变化。因为在调查中发现，20 多 年前作出这样的规定，也是根据当时的情况做出的，是合适的。 20 多年之后现在情况发生变化，许多地方党组织已经改成党委 了，所以这条规定应当与时俱进地做出修订，这条一定要把握 好，特别是在具体的工作中要实行。但是，这条规定对有些部 - 17 - 门发展党员工作带来了一些新的要求和新的变化，比如高校， 他的二级学院党委，原来的党组织可以审批，现在不能审批， 怎么办？就要研究具体的办法。 5关于党委审批预备党员后报上级党委组织部门备案。 党委审批预备党员后，要报上级党委组织部门备案，主要 考虑的是审批预备党员的职责，主要是乡镇、街道党委有审批 权限的单位。县一级党委
39、及其组织部门承担着调控总量、优化 结构的重要职责，通过报县级党委组织部门备案，有利于更好 地掌握实行总量调控等情况，及时发现苗头性、倾向性问题， 及时研究解决。 6关于直接接收党员和追认党员。 直接接收党员在党章第五章、第六条有规定，追认党员， 中组部在中国共产党发展党员工作问答中做出解释，这次修订 增加了第二十八条，对追认党员的条件、程序、要求等做出具 体规定。所以，对第二十八条把握追认党员这条要求有两点， 第一是要严格掌握；第二是要省一级党委批准。 （五）第五章：预备党员的教育、考察和转正 规定接收新党员要有预备期是保证党员质量的重要措施。 过去我们研究党史，在党的历史上，还有候补党员这一
40、说法， 有规定预备党员，就是接收新党员时要有预备期，这是保证党 员质量的重要措施，在这一阶段党组织不能放松对预备党员的 教育管理。这章从二十九条到三十七条，共有九条。重点说明 两个方面： 1关于转入的预备党员资格的认定。 第三十五条规定，党组织对转入的预备党员无法认定的， 需报经县级以上党委组织部门批准，不予承认。这条也是新规 定，主要根据从严管理要求做出的规定，所以有些预备党员在 - 18 - 异地流动过程较长、流动情况比较复杂，个别材料不全，基层 党组织无法对他认定预备党员资格，光看组织材料，不符合规 定，对于这些特殊情况，基层党组织可以做出不予承认的决定。 这条也是很厉害的一条。但是这种
41、认定为慎重起见，要报县级 以上党委组织部门批准，要确保严肃性。 2关于转入的预备党员的转正。 细则第三十六条规定，基层党组织对转入的预备党员， 在其预备期满时，如认为有必要，可推迟讨论其转正问题，推 迟时间不超过六个月。转为正式党员的，其转正时间自预备期 满之日算起。应该说这条是从实际出发，随着社会流动党员的 不断增加，预备党员的流动也在增加，为适应新情况，发展党 员工作也要与时俱进的提出相应的措施，所以做出这样的规定， 既可以使预备党员不因为流动而影响转正，又可以使基层党组 织和党员之间充分了解预备党员情况。这条也是下一步需要认 真研究落实的工作。 （六）第六章：发展党员工作的领导和纪律 保
42、证发展党员质量的责任主要在党委，本章从第三十八条 到第四十二条，共 5 条，明确了发展党员工作的领导和纪律， 这次修订做了三个方面的调整和补充： 1关于进一步强化发展党员工作的领导责任。 细则作出了四个方面的规定：一是各级党委应当把发展 党员工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为党建 工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。二是对发展党 员工作情况市、县党委每半年检查一次，省、自治区、直辖市党 委每年检查一次。三是各级党委组织部门每年向同级党委和上 级党委组织部门报告发展党员工作情况和发展党员工作计划， 如实反映带有倾向性的问题和对违反规定发展党员的查处情 - 19 - 况。四是重视
43、从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党 员队伍结构。对具备发展党员条件但长期不做发展党员工作的 基层党组织，上级党委应当加强指导和督促检查，必要时对其 进行组织整顿。这就进一步明确了发展党员工作的领导责任。 这次细则对提出的领导责任应该说是调整补充写的很完善， 内容很充实，实际上为做好发展党员工作提供了一个指导，实 际上让做发展党员工作的更有底气，但能不能做好这需要下去 落实。比如第三十八条“各级党委应当把发展党员工作列入重 要议事日程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、 考核和党务公开的重要内容。 ”做出这样的规定在细则里、在 4 号文件中提到，但具体到各级党委怎么落实，需要
44、组织部门、 党管科去做这方面的工作来落实。 2关于进一步严肃发展党员工作纪律。 一是要求各级党组织对发展党员工作中出现的违纪违规 问题和不正之风，应当严肃查处。二是对不坚持标准、不履行 程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织 及其负责人、直接责任人应当进行批评教育，情节严重的给予 纪律处分。三是典型案例应当及时通报，对违反规定吸收入党 的，一律不予承认，并在支部大会上公布。四是对采取弄虚作 假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员 出具党员身份证明的，要依纪依法严肃处理。这次修订之后， 细则对党组织责任规定更加全面细致，要求更加严格具体， 对相关责任人的不作为、乱
45、作为，甚至违规违纪行为的处罚力 度加大，这其中组织部门的责任尤其重大。如何严密发展党员 工作，下一步要开展抽查，对抽查中发现的问题，要及时处理。 3关于进一步规范中国共产党入党志愿书印制管理。 这条也是新增加的内容。在关于中国共产党入党志愿书 - 20 - 使用和管理，中组部发过文件，2012 年对入党志愿书进行了 改版，这次在细则中对入党志愿书的制定和印发做出规定， 有利于增强权威性，更好地发挥入党志愿书的应有作用。在 整个党员发展的程序中， 入党志愿书是履行入党手续填写的 一种正式材料，也是党组织接收和审批党员的最重要的依据， 是党员的一种永久性档案材料， 入党志愿书很重要，这次把这 方面
46、规定写到细则中，体现了对入党志愿书的重视。 （七）第七章：附则 第四十三条、第四十四条是关于解释权和实施时间的规定。 这次在修订细则中作出了重大调整、修订的重要内容， 应该说修订的内容很多，涉及到方方面面，总结起来，新修订 的细则有 3 个鲜明特点： 一是“严” 。“严”字当头 ，这是要把“ 党要管党、从严治党”贯 穿发展党员工作的全过程，做到标准更严、程序更严、责任更 严，检查更严。从入党申请人到入党积极分子、发展为预备党 员、到预备党员转正，每个大的阶段都更严，每个环节都更严， 这也是中央的要求。 二是“实” 。对入党申 请、培养教育、考察 审批、责任追究等 做出了更加具体详细的规定。 细
47、则修订，实际上是为发展党员 工作提供了实务性的操作规定。所以，这次修订应该说立足于 党员发展工作的实际，针对发展党员工作中实际出现的问题， 吸收了许多务实管用、操作性强的措施要求。 三是“新” 。就是体 现 了中央对发展党员 工作一系列的新部 署、新要求，体现了习近平总书记和中央领导同志关于发展党 员工作的新论断、新思想，总结吸收了基层探索创造的新做法、 新经验，在许多方面做出了新规定、新要求。 - 21 - 四、 细则的学习贯彻 这次新修订的细则是做好新形势下发展党员工作的基 本遵循，不折不扣地把细则贯彻落实到发展党员工作中，这 是各级党组织、各级党委重要职责，要按照中央的要求，贯彻 落实好
48、细则，必须在思想上要做到“ 三个认清” ，工作上要做 到“ 三个更实” ，政策的把握上要做到 “三个搞好”。 （一）思想上做到“三个认清” 第一要认清细则的地位和作用。新修订的细则体现了 中央对发展党员工作的新思想、新部署，体现了“党要管党、从 严治党”的方 针，体 现了实践探索的新 经验，对发展党员工作的 原则、标准、程序和领导责任等都做了明确规定。修订细则 回答了新形势下发展什么样的人、按照什么样的程序发展、党 组织在发展党员工作中发挥什么样的作用等等，是做好新形势 下发展党员工作的基本遵循，这就是发展党员工作细则的地 位和作用。所以，认真贯彻实施细则，严格按照细则规定 的原则、标准、程序
49、办理，发展党员工作就能够把握住正确方 向、抓住工作重点，不断提高；如果执行细则打折扣、搞变通， 发展党员工作中可能就会出现偏差，就会产生这样那样的问题， 就会对整个党员队伍建设产生不利的影响，这充分说明了细 则在发展党员工作中具有什么样的地位和作用。 二要认清细则对发展党员工作提出的新规定新要求。前 面介绍了细则新在什么地方，调整了什么，补充了什么，完 善了什么，不同在什么，甚至删除了什么。这次重大的修改，具 有实质性意义。在内容上、在结构上、在程序上都有变化，所以 学习贯彻细则，就要多花功夫学习细则的原文，对照原来 的细则认真学习。对细则的基本精神、基本要求、基本内 容、基本程序要做到深入于心、了如指掌、运用自如，成为熟知 - 22 - 细则的政策通，成为发展党员工作的行家
