1、转发国务院水利普查办关于印发第一次全国水利普 查普查员和普查指导员工作细则的通知 各设区市水利（水务）局及第一次全国水利普查领导小组办公室： 现将国务院第一次全国水利普查领导小组办公室关于印发 第一次全国水利普查普查员和普查指导员工作细则的通知 （国水普办201055 号） 转发给你们，请认 真贯彻执行，抓紧组织 所辖各有关县（市、区）做好普查员和普查指导员的选聘、培训以 及相关制度建设和后续管理等方面工作。各设区市水利普查办对 所辖各有关县（市、区）“ 第一次全国水利普 查普查员和普查指导 员登记册” 核审、 汇总并盖章，于 2010 年 12 月 17 日前上报省水 利普查办。 附件：关于
2、印发第一次全国水利普查普查员和普查指导员 工作细则的通知 二 一 年十一月四日 2 附件 关于印发第一次全国水利普查普查员 和普查指导员工作细则的通知 国水普办2010 55 号 各流域机构，各省（自治区、直辖市）、各计划单列市、新疆生 产建设兵团水利（水务）厅（局）及第一次全国水利普查领导 小组办公室： 按照国务院关于开展第一次全国水利普查的通知（国 发 20104 号）的精神，根据 第一次全国水利普 查总体方案 （国水普办2010 16 号）的要求，为指导 地方各级水利普查机 构建立一支高素质的普查员和普查指导员队伍，特制定第 一次全国水利普查普查员和普查指导员工作细则（以下简 称工作细则
3、，详见附件一），现印发给你们，并提出如下要 求，请认真贯彻实施。 一、要抓紧开展普查员和普查指导员的选聘工作。根据第 一次全国水利普查的总体工作安排，2011 年 1 月以前要完成 普查员和普查指导员的选聘和培训工作，时间紧，任务重。 各级地方水利普查机构要高度重视，抓紧做好有关工作，确 保 2010 年 11 月底以前完成基层普查员和普查指导员的选 聘工作，并对聘用后的普查员和普查指导员按普查区编组、 造册（详见附件二），形成普查员、普查指导员资料库，逐级 上报上一级普查机构审核备案，在 2010 年 12 月底以前报国 3 务院第一次全国水利普查领导小组办公室（以下简称“国务院 水利普查办
4、公室”），形成第一次全国水利普查普查员和普查 指导员资料库。 二、要切实做好普查员和普查指导员的培训工作。培训是 提高普查员和普查指导员工作能力的重要环节，县级普查机 构必须对选聘的普查员、普查指导员进行普查工作必备知识 和技能、组织纪律和法规等方面的培训，使每个普查工作人 员都能准确地理解水利普查的各种普查对象界定、划分标准 和指标含义，熟练地运用调查访问技巧和方法，并掌握数据 处理和质量控制的基本要求，确保水利普查数据质量。 三、要加强对普查员和普查指导员的管理。根据水利普查 工作进度安排，做好各项普查内容间的衔接和协调，合理安 排普查员和普查指导员的工作任务和工作时间。要制定切实 可行的
5、规章制度和考核制度，维护普查员和普查指导员的合 法权益，充分调动其工作积极性，保障普查队伍的稳定。 各级地方水利普查机构在工作细则实施过程中的有关 情况和问题，请及时报告国务院水利普查办公室。 联系人及电话： 国务院水利普查办公室 王辉 电话：010-63207043；传真：010-63207034 邮箱：jsdc 4 附件一： 第一次全国水利普查 普查员和普查指导员工作细则 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室 二一年九月 目 录 一、普查员和普查指导员的选聘 1 （一）普查人员配备 1 （二）普查人员来源 2 （三）条件要求 2 （四）选聘工作程序 3 二、普查员和普查指导员的职责与任务
6、 3 （一）普查员和普查指导员的职责 3 （二）普查指导员的具体任务 4 （三）普查员的具体任务 5 三、普查员和普查指导员的管理 6 （一）制定规章制度 6 （二）维护合法权益 7 （三）证件的管理 7 （四）安全意识 7 （五）维护队伍稳定 8 式样一 9 式样二 10 1 为加强第一次全国水利普查普查员和普查指导员管理，保障 其合法权益，保证普查工作的顺利完成，按照国务院关于开展 第一次全国水利普查的通知（国发20104 号）的精神，根据第 一次全国水利普查总体方案的要求，制定本细则。 普查员是指根据水利普查工作需要，按照一定条件选择调 （聘）用的、在相应的普查区域内直接承担水利普查任务
7、的工作人 员。 普查指导员是指根据水利普查工作需要，按照一定条件选择 调（聘）用的、在相应的普查区域内对普查员的工作进行指导、检 查、质 量控制等的工作人员。 一、普查员和普查指导员的选聘 选聘合格的普查员和普查指导员是搞好第一次全国水利普 查工作的基础，县级水利普查机构要认真、细致地做好普查员和 普查指导员的选聘工作。地市、省级及流域普查机构也应对直管 普查对象的普查工作做好人员安排。 （一）普查人员配备 普查人员配备要满足水利普查区域划分（第一次全国水利 普查普查区划分规定另行印发）的要求。按照在地普查原则，县 级及以下水利普查区域可划分为县、乡、村（行政村）三级普查区。 县级普查区设置普
8、查办公室，配备普查工作人员。乡级普查区设 置普查工作组，配 备普查指导员。根据不同普查对象组织实施要 求，分别在县、 乡、村（行政村）三级普查区设置相应数量的普查 员。其中，具有治理保护任务的河流（段）或湖泊、堤防、水源地、 2 规模以上跨乡镇灌区、水土保持野外调查单元等普查对象，要以 县为普查区配备普查员，普查员接受县级普查办公室的组织指导； 跨村的普查对象，以乡镇为普查区配备普查员，接受乡镇普查工 作组的组织指导；其他普查对象，以行政村为普查区配备普查员， 接受乡镇普查工作组的组织指导。一般情况下，每一个乡级普查 区至少配备 3 名普查指导员，每个村级普查区至少配备 1 名普查 员。考虑到
9、乡级、村级普查区的大小、交通条件和普查对象数量 规模等因素，普查员和普查指导员的数量配备可适当增加。在普 查高峰期，如果普查人员不够，可临时选聘适当数量的调查人员 协助普查员开展工作。 （二）普查人员来源 普查员和普查指导员原则上由熟悉当地情况的专业或公职 人员担任，普查人员主要来源如下： 1、可从国家机关、企事业单位中协商调用工作人员作为普查 指导员和普查员。 2、可根据水利普查工作的需要向社会公开招聘普查指导员 和普查员。可 优先招聘参加过第二次全国经济普查、第二次全国 农业普查、第二次全国土地调查、第一次全国污染源普查、第六 次全国人口普查的社会人员。 （三）条件要求 1、普查员一般应具
10、备以下条件: （1）高中(或中 专) 及以上文化程度； （2）责任心强，工作细致认真； （3）熟悉当地情况，了解水利知识，热心水利事业； 3 （4）身体健康。 2、普查指导员一般应具备以下条件: （1）大专及以上文化程度，具有较高的水利业务知识水平； （2）工作认真负责，具有一定的社会工作经验和组织协调能 力； （3）熟悉当地情况，热心水利事业； （4）身体健康。 （四）选聘工作程序 1、县级水利普查机构可商有关单位，采取推荐与自荐相结合 的方式，确定普查员和普查指导员的初步人选；也可通过社会公 开招聘方式，确定普查员和普查指导员的初步人选。 2、初步人选需由县级水利普查机构报上一级水利普查机
11、构 审核， 经培训合格后，由县级水利普查机构聘用并颁发工作证件。 普查指导员选聘应在普查员选聘之前完成。 3、普查员和普查指导员选聘工作完成后，县级水利普查机构 应将受聘普查员和普查指导员的名单报上一级水利普查机构备 案。 二、普查员和普查指导员的职责与任务 （一）普查员和普查指导员的职责 1、要忠于职守，坚持原则，严格执行普查方案，依法独立开 展普查工作。如果普查对象（直接）管理单位或部门、村（居）民委 员会等不配合普查工作，应按照统计法的有关规定发放法律文 书进行督促；对拒绝或者妨碍普查指导员和普查员行使职权的， 4 应及时报告当地水利普查机构，由水利普查机构移交统计执法人 员处理。 2、
12、要积极参加培训，学习水利普查知识，掌握普查对象清查、 数据获取、普查表填报、数据处理、质量控制等各种水利普查工 作技能。 3、要做好宣传工作，向普查对象（直接）管理单位或部门、村 （居）民委员会、公众耐心细致地宣传水利普查的意义、内容、方 法、时间 、保密规则等，提高公众对水利普查工作的认识，自觉参 与水利普查。 4、在执行水利普查任务时，特别是开展普查对象入户清查时， 须持有县级水利普查机构统一印制的第一次全国水利普查普查 指导员证、 第一次全国水利普查普查员证，并主动出示证件， 自我介绍，表明身份，说明来意。 5、要遵守保密规则，自觉为普查对象保密。 6、要尽职尽责，按照县级水利普查机构制
13、定的工作计划，圆 满完成水利普查的各项具体任务。 （二）普查指导员的具体任务 普查指导员在县级水利普查机构的统一领导下，具体组织所 负责的普查区（一个普查指导员所负责的普查区一般由乡级普查 区内若干个以行政村为单元的普查小区组成，具体所负责的普查 区范围取决于县级水利普查机构在乡级普查区内设置的普查指 导员数量）的宣传、普查对象清查、普查表填报与审核、成果汇总 与审核、普查资料封装和交接等项工作。 5 1、制定本普查区调查方案。包括普查对象清查方案和普查数 据采集方案。第一，要依据县普查办下发的普查区域示意图或已 有的其他地图，通 过必要的实地勘查，确定本普查区的界线和范 围，并明确每个普查员
14、所负责的地域范围和界线；第二，要收集 各类普查对象的已有资料，掌握本普查区内各类普查对象的基本 情况，为普查对象清查和普查数据收集奠定基础；第三，根据本 普查区内的普查对象、地形和道路情况，确定调查路线、清查和 数据采集的具体方法；第四，制定本普查区普查对象清查方案和 普查数据采集方案，包括普查对象清查、普查数据采集的内容、 方法、工作进度安排和组织分工等。 2、负责与上级普查机构的联系、协调；对普查区的工作进行 协调布置，统一安排；负责对普查员进行业务辅导和现场清查登 记指导；负责审核清查表和普查表的数据质量，整理装订普查区 全部普查表；负责本普查区的成果汇总、审核与报送工作。 3、认真处理
15、在普查工作中遇到的各种问题，对自己没有把握 的问题， 应向上级请示后再予以解决。 4、对普查员的工作进行巡回检查，切实掌握普查员的工作进 度和工作质量， 发现问题及时纠正，对有困难的要予以帮助。 5、主动听取群众意见，及时改进普查登记工作。 （三）普查员的具体任务 普查员负责普查对象清查、入户登记、普查表填报、复核及 查遗补漏等工作。 1、要熟练掌握调查访问技巧和方法，及时监控和掌握普查对 象的填报情况，确保上报数据的真实性和准确性。 6 2、做好普查对象清查工作。在开展普查对象清查工作前，认 真学习有关普查内容的规定和要求，了解普查区基本情况，整理 好普查对象的清查表，做好有关准备工作。普查
16、员走访清查登记 时，根据普查区示意图，沿调查路线，对各类普查对象进行核查， 按照普查实施方案相关规定，甄别调查对象，做好有关资料的收 集整理工作，逐一填写清查表，不得漏查漏报，确保清查内容全 面完整。 3、做好台帐建设工作。根据确定的普查对象，发放台账表， 并向相关人员讲解填报方法。定期检查台帐表记录，发现问题及 时纠正。 对台帐表的年度数据进行复核。 4、做好普查表的填报工作。发放普查表，指导相关人员填报， 并对填报内容是否符合要求进行复核。也可在了解普查对象情况 后代为填报，代填的表项要符合实际情况，并要经普查对象（直 接）管理单位或个人认可。 5、做好普查表复核工作。普查表填报结束后，要
17、通过自查、 互查、 议查等方式，对普查对象的重漏、普查指标的对错、普查表 填写的正确与否进行复核，发现差错，据实更正，尽快核实、补报。 6、做好各种普查表的整理、封装及交接工作。全部普查表确 认无误后，普查员以普查区（或普查小区）为单位将普查表装订成 册，签 字上报上一级水利普查机构。 三、普查员和普查指导员的管理 （一）制定规章制度 7 县级水利普查机构制定本辖区普查员和普查指导员管理规 章和考核奖励制度，既充分调动普查员和普查指导员的工作积极 性，又使管理工作有章可循。 （二）维护合法权益 1、普查员和普查指导员有依法开展与水利普查相关调查的 权利，有权查阅普查对象的相关资料，有权要求填报
18、人员改正普 查表中不真实、不完整内容。 2、普查员和普查指导员有完成自身工作后获取相应物质报 酬和精神奖励的权利。抽调的普查员和普查指导员的工资和福利 待遇，由原单位支付并保持其标准不变，其抽调水利普查机构可 视情况对其发放适当的补贴；聘用的普查员和普查指导员的劳动 报酬，由其选聘水利普查机构支付，其标准原则上应比当地最低 工资标准高 80%以上；所需 经费由各级地方财政列支。 3、抽调的普查员和普查指导员在职务晋升、工资晋级、评选 先进等方面与原单位的其他工作人员一视同仁。 （三）证件的管理 工作证件是普查员和普查指导员依法开展普查工作的身份 证明。全国水利普查机构制定证件的统一格式，由选调
19、（聘）普查 员和普查指导员所在的县级水利普查机构负责证件的发放。发放 的证件必须登记造册，加盖发证单位印章。普查员及普查指导员 工作证件只限于水利普查工作时使用，不得用于其他用途。工作 证件样式详见式样一和式样二。 （四）安全意识 8 水利普查期间，普查员和普查指导员要实地走访、现场测量 和勘查、走街（乡）入户等，要高度重视安全问题。各级水利普查 机构要将安全问题纳入水利普查工作的重要内容，为普查员和普 查指导员购买必要的人身意外保险，并要通过有效途径提高普查 员和普查指导员的安全意识。 （五）维护队伍稳定 普查员和普查指导员人选一经选调（聘），原则上不得调整。 各级水利普查机构对普查员和普查
20、指导员要加强思想政治工作， 切实提高他们的思想认识和责任意识，及时解决各种思想问题； 要对普查员和普查指导员给予细致关心，帮助解决生活和工作上 的实际困难。 9 式样一 第一次全国水利普查普查员证件式样 （90mm60mm） 正面： 第一次全国水利普查 普 查 员 证 姓名： 编号： 1 寸 免冠 照片 （印章） 反面： 全国水利普查 China Census for Water 发证单位： 省（自治区、直辖市） 市（区、州、 盟） 县（区、市、旗） 第一次全国 水利普查领导小组办公室 发证日期： 年 月 日 有效期至： 年 月 日 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室监制 10 式样二 第
21、一次全国水利普查普查指导员证件式样 （90mm60mm） 正面： 姓名： 编号： （印章） 第一次全国水利普查 普 查 指 导 员 证 1 寸 免冠 照片 反面： 全国水利普查 China Census for Water 发证单位： 省（自治区、直辖市） 市（区、州、 盟） 县（区、市、旗） 第一次全国 水利普查领导小组办公室 发证日期： 年 月 日 有效期至： 年 月 日 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室监制 11 附件二： 第一次全国水利普查普查员和普查指导员登记册 类别 所在行政区划 序 号 普查指导员/ 普查员 姓 名 性 别 身份证号码 是否 从事 水利 行业 省 (自 治区、 直辖 市) 地(区、 市、 州、 盟) 县(区、 市、 旗) 乡（镇） 村(行 政村) 备 注 备注：一、“类别”一栏中，如是普查指导员填写 0；如是普查员填写 1。 二、“是否从事水利行业”一栏中，如是填写 0，如否填写 1。
