1、从化市当前计划生育工作研究【摘要】如何抓好基层计划生育工作是我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。从目前总体工作看，人口形势依然十分严峻，工作中存在的问题还很多。本文分析了从化市当前计划生育工作的现状和存在问题，对当前计划生育工作存在问题的原因进行了分析，探讨了如何进一步加强计划生育工作的对策。存在问题一是低生育水平反弹，二是计划生育工作模式转型过快，三是队伍建设不稳定，四是人口计生工作手段弱化，五是流动人口服务管理难度大，六是计划生育工作软件业务太多太杂，七是计划生育隐性问题开始显现。原因一是群众生育观念反弹和对计生政策理解的偏差，二是政府计生政策宣传执行的困境，三是基层干部计生压力大，
2、四是农村计生工作力量减弱。【关键词】从化市当前计划生育目录一、从化市当前计生工作的现状（1）二、从化市当前计生工作存在的问题（1）（一）低生育水平反弹（1）（二）计划生育工作模式转型过快（1）（三）队伍建设不稳定（1）（四）人口计生工作手段弱化（2）（五）流动人口服务管理难度大（2）（六）计划生育工作软件业务太多太杂（2）（七）计划生育隐性问题开始显现（2）三、从化市计生工作存在问题的原因分析（3）（一）群众生育观念反弹和对计生政策理解的偏差（3）（二）政府计生政策宣传执行的困境（3）（三）基层干部计生压力大（4）（四）农村计生工作力量减弱（4）四、从化市计生工作存在问题的对策（4）（一）加大
3、宣传力度，树立婚育新风（4）（二）夯实基层基础，抓实管理措施（5）（三）加强依法行政，提高执法能力（5）（四）完善利益导向，加大资金投入（6）（五）加强部门联动，管好流动人口（6）（六）加强信息建设，实现资源共享（7）（七）深化优质服务，提升工作水平（7）参考文献（8）1一、从化市当前计生工作的现状从化市人口和计划生育局负责管理全市人口与计划生育工作及有关人口工作的规划，实现全市各个时期人口规划，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口和经济社会协调发展。近年来，从化市人口计生工作在市委、市政府的高度重视下，在各级部门的鼎力支持下，全市广大人口计生工作者切实转变观念，不断开拓创新，努力在管理
4、体制、机制上下功夫，人口计生工作取得了显著成效，较好地完成了人口计生目标管理各项目标任务。据2013年考核年度报表显示，全市户籍人口609464人，已婚育龄妇女126122人，出生7819人，出生率1314；自然增长4966人，自然增长率834；实施计划生育手术4523人，其中结扎2207人，上环1474人，皮下埋植1人，补救措施841人，长效措施落实率9442。从目前总体工作情况来看，我市人口计生工作在稳步推进。尽管如此，我市人口计生工作面临的形势依然十分严峻，工作中还存在很多问题与不足。下面，就从化市当前计生工作中存在的问题作一粗浅分析。二、从化市当前计生工作存在的问题（一）低生育水平反弹
5、多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，还有现在单独二胎政策放开，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，从化市仅2013年考核年度二孩出生人数占出生总人数的3610，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪七八十年代出生的人，现在正是生育期。（二）计划生育工作模式转型过快计划生育工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走
6、向了依法行政、群众自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和育龄人群。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。（三）队伍建设不稳定2计划生育工作面广，内容繁杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，由于体制的改革，计生干部由单位人变为社会人，不仅待遇低，而且与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的
7、处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。（四）人口计生工作手段弱化当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。（五）流动人口服务管理难度大要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难。近年来，打工经济热俏城乡，80的青年毕业后便
8、外出务工，在其间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地和流入地都无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。（六）计划生育工作软件业务太多太杂现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。有的工作看起来容易，做起来却十分困难，由于有严格的考核指标要求，没办法，就只得在软件业务上做表面文章。花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时
9、间太少。（七）计划生育隐性问题开始显现这主要表现为三个方面一是人口性别比偏高的状况难以扭转。多年来，随着独生子女政策的施行，人们在不得不“只生一胎”的同时，为了“传宗接代”，不少人采取B超确定性别人工选择妊娠，致使性别比逐年升高。二是出生人口素3质呈下降的趋势。强制婚检取消前，全国出生人口缺陷发生率一直维持在93左右。随着强制婚检的取消，婚前保健工作难度变大，新生儿出生缺陷发生率呈不断增高趋势。2010年，出生人口缺陷发生率达到了14左右，而我市的出生人口缺陷发生率也在逐步回升。三是人性化管理对违法生育的遏制疲软。人口计生工作的人性化体现着党和政府的关怀，但也给一些法律意识淡薄的人提供了可趁之
10、机。有的利用国家户籍管理的空档，外出妊娠逃着生、偷着生；有的甚至明目张胆地造成既成事实。加之违法超生的立案、取证和抚养费征收难，致使“穷人”、“富人”、“名人”超生现象呈扩散与蔓延之势，形成“富人超生不算贵，穷人超生无所谓”的现象。此外，由于人口老龄化及社会养老机制缺位等，不少群众甚至一些领导干部也误认为人口计生政策应当适当放宽，因而忽视人口计生工作，从而使得稳定低生育水平的任务变得更为艰巨。三、从化市计生工作存在问题的原因分析（一）群众生育观念反弹和对计生政策理解的偏差首先，群众缺乏对自己未来生活特别是老年生活的稳定的心理预期。上个世纪八十年代国家大力推进计划生育工作，鼓励一对夫妇只生育一个
11、孩子，却没有建立有效的配套措施帮助解决这些独生子女户的后顾之忧。现在市政府已经开始实施发放农村奖励金，男方年满60周岁，女方年满55周岁的农村两女户每人每月80元，独生子女户每人每月150元，但却难以解决他们的实际困难。随着最早一批独生子女走向社会，严格执行国家生育政策的部分群众生活状况和周围群众相比并没有很大的变化，也没有享受到比别人更大的优惠，这就对其他被动接受计划生育的群众起了很大的“警醒”作用，使得农村传统的生育观念再次抬头。其次，随着农民收入的增加和可支配的财富的积累，单纯的社会抚养费征收对于已经富裕的农民来说不被当作一回事了。再次，在分配集体利益时，部分严格执行国家计生政策的群众没
12、有享受到国家计生政策规定的待遇。第四，群众对国家现行计划生育法律、法规的理解有误，认为这是对计工作放宽的表现。应当看到群众的这种生育观念是在充分衡量成本和未来可能受益的基础上所做出的理性选择，一旦选择突破现有的计生政策，就有可能演变成为整个社会的生育价值观，给计生工作造成巨大压力。（二）政府计生政策宣传执行的困境4首先，国家对农村计划生育工作法制化进程的加快和计生政策的规范，基层工作人员以前采用的许多强制性手段受到了限制，甚至禁止使用，现有手段只有孕检、谈话、征收社会抚养费等。这样的制约机制难以形成实效，因为孕检与谈话需要群众主动配合才有效，征收社会抚养费也需要法院配合才能实现。其次，群众对计
13、生政策不理解，存在较大偏差。政府宣传计划生育利国利民，生男生女都一样，一些人会说传宗接待很重要，一个孩子太少了；政府宣传计划生育造福千秋万代，一些人又会说政府做的是断子绝孙的坏事。计生措施难以得到群众的理解和支持，给政府政策的落实增加了新的困难。（三）基层干部计生压力大首先，计生干部在执行计生政策时严守纪律，对待群众态度平和，在群众出现过激行为时也是克制忍让，一而再、再而三地做群众思想工作，仍然收效甚微。如个别女儿户在拒绝接受结扎手术后，千方百计外出他乡计划外怀孕，在既不能限制其人身自由，又不能动其财物的情况下，要想找到本人做思想工作的可能性是极其渺茫的，就是找到了对象本人拒绝签字还是无法落实
14、，要是强行落实计生政策，那么计生干部要面临上级和群众的双重压力。其次，在难以较好完成计划生育工作各项任务的同时，还要面对上级的考核和检查，“一票否决”的巨大压力让很多基层干部产生了要调离计生工作岗位的念头，使原本应有的工作热情减弱。（四）农村计生工作力量减弱首先，新形势下农村干部在选举中要面对的许多现实状况客观上减弱了他们对计生工作投入的热情，因为计生工作在某种程度上是要“得罪”群众的。其次，在新的计生工作形势下，老的一批有农村计生经验的干部要退出，而新一批具有高学历的年轻人却又缺乏农村工作经验。再次，基层政府职能的弱化，减少了对农村干部的支持度，农村从事计生工作干部的待遇相对来说较低，削弱了
15、他们的热情。四、从化市计生工作存在问题的对策（一）加大宣传力度，树立婚育新风要以深入贯彻落实中央、省委两个决定精神为契机，充分发挥创建全国计划生育优质服务先进单位的牵动效应，进一步加大计划生育宣传教育的力度，5切实转变育龄群众传统、落后的婚育观念。在宣传内容上，要融政策性、知识性、服务性为一体，大力开展“婚育新风进万家”活动、生育文明建设和关爱女孩行动，倡导男女平等、生男生女都一样的社会新风；在宣传体制上，确立宣传部门牵头，计生部门搞好服务，妇联、共青团等部门共同实施的宣传教育体系；在宣传形式上，突破以往单纯依靠广播电视、宣传栏等宣传工具为主的宣传方式，建立起群众社区文化阵地；在宣传方法上，体
16、现以人为本，开展温馨化、个性化、咨询式宣传教育服务；在宣传对象上，注重层次性、针对性和有效性，要将存在“有男才能传宗接代”等落后观念的婚育对象和家庭老人当作重点，加大宣传教育力度，提高宣传教育频次，增强宣传教育效果。（二）夯实基层基础，抓实管理措施进一步加强基层基础工作，不断健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，进一步夯实农村村组、城镇社区、企事业单位责任三块基石。农村要巩固提高计划生育“村民自治”水平，逐步实现“乡镇指导、村级自主、村民自治”的管理格局。社区要按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的思路，依托社区平台，健全计生网络，细化实施计生管理
17、措施，打造新型的人口和计划生育管理模式。企事业单位要重视加强计划生育工作，认真落实计划生育工作法人代表负责制。工作内容上，要寓管理于服务之中，通过开展以生育、节育、不育和生殖健康为重点的优质服务，掌握信息，加强管理，稳定当前的低生育水平。此外，要加强与卫生等部门合作，积极参与预防艾滋病和其它生殖疾病的防治工作，服务群众健康，提高人口素质。（三）加强依法行政，提高执法能力当前，依靠行政手段抓计划生育工作已远远不能适应发展的需要，必须变行政手段为依法治理，做到有法可依，严格执法，文明执法。要坚持依法行政。切实加强计划生育行政执法人员依法行政的自觉性，完善计生系统内部监督机制，充分发挥和拓宽村民自治
18、委员会和计生协会在计生行政执法中的民主监督职能，实行政务公开，增强计生行政执法透明度。要加大行政执法力度。对于少数计划外生育又不接受处罚的“钉子户”，司法机关要大力配合、支持当地政府，坚决依法征收计划外生育费，坚决杜绝司法机关不作为和“该征不征，助长超生”现象的发生，确保计划生育工作顺利进行。要加强对社会抚养费的征收管理和审计6力度，确保计生经费专项用于奖励独生子女奖励政策的兑现。对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，在加强基础管理的同时，要加大依法治理力度。卫生、人口计生、药监等部门要明确责任，各司其职，通力协作，齐抓共管。要对B超机、B超从业人员、药品零售机构、计生服务机构进行集中治理
19、，设立有奖举报制度，严厉打击黑B超、非法鉴定胎儿性别的黑诊所，集中依法查处一批违法案件，以起到警示作用，努力使出生人口性别比升高势头得到有效遏制。（四）完善利益导向，加大资金投入进一步完善“利益导向”机制，使实行计划生育户既感到政治上光荣，又感到经济上实惠。要认真落实各项计划生育家庭奖励优惠制度，抓好资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节，确保政策全面有效实施。要大力推进和完善养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和最低生活保障制度，逐步提高生活保障水平。要优先扶持计划生育户特别是纯女户的家庭发展经济，在利益导向上实施倾斜政策。要实施“关爱女孩行动”，建立有利女孩成长的利益导向机制和社
20、会保障制度。要建立人口计生公益金，对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症等造成的特困家庭进行救助。要把经费投入不到位作为一个极其重要的问题来解决，通过加大财政投入、引导社会捐助等方式，确保人口和计划生育工作必要的经费投入。社会抚养费等依法上缴国库的资金用于计划生育扶助奖励、宣传教育、优质服务、科学管理等人口社会福利事业。计划生育工作人员的工资必须保证，并稳中有升，才能使计生队伍健康稳定的发展，从而达到有效控制人口数量、提高人口素质，保持低生育水平的目的。（五）加强部门联动，管好流动人口流动人口计生管理上要向流出流入并重、综合治理转变。对农村流出育龄人口，强化村民自治约束机制，严格实行跟踪式
21、管理与服务，探索流动人口计生工作村（居）民自治合同管理，实行孕情监测定期反馈制度，减少流动人口违法生育，从源头上解决人口漏统漏报问题和违法生育问题；对流入人口按照属地管理原则，纳入规范管理，实施流动人口计划生育基本公共服务均等化，依托社区和用工单位加强管理；要把好房屋租赁关，阻止出租屋成为违反计划生育规定、逃避计生管理的避风港；要发挥城建、劳动和社会保障等部门的职能作用使之加入到流入人口计划生育管理的行列。同时加强与公安部门的配合，把好户口关。户7口迁移及新生婴儿的入户必须要出示当地计生部门的审批手续。增加对“人在户不在”的管理，建立流动人口户口管理制度，严格控制寄、挂人员入户。（六）加强信息
22、建设，实现资源共享一要扎实做好全员人口信息采集和录入工作，确保人口信息全面。同时解决上门难的问题，做到村不漏户，户不漏人，人不漏项，全面覆盖。二要着力建立与相关部门的人口信息资源共享机制，推进人口信息的统一采集、共同使用，提高全员人口信息资源质量。（七）深化优质服务，提升工作水平一是加强基础设施建设。各级党委和政府应把提高妇女健康水平纳入“经济和社会发展计划”，加大投入，建设以市站为指导，镇站（所）为重点，村室为延伸的技术服务网络，完善各级生殖健康服务机构和医疗设备，不断提高生殖健康服务水平。二是加强计生队伍素质建设。整合镇街现有资源，合理配齐镇街计生办人员，充实计生服务站专业技术人员。加强对镇街、村计生专干，镇街计生服务站技术人员的业务培训，提高人口与计划生育管理服务水平和执法水平，建设一支愿服务、会服务、能服务的工作队伍。三是要深化优质服务。大力开展“生殖健康优质服务进万家”活动，继续实施“三大工程”，定期开展妇女妇科疾病普查普治，增强群众自我保健意识和保健能力，提高育龄群众生殖健康水平，促进人口和社会的全面协调发展。设立专门的生殖健康咨询热线，及时解答群众的疑难问题。8参考文献1国家人口和计划生育委员会人口与计划生育200832闫凤花计划生育行政执法中存在的问题及对策中国计划生育学杂志2006第14卷
