1、津桥学院办学情况调研报告 致公党昆明理工大学总支部 二 00 八年四月 ii 摘 要 致公党昆明理工大学总支部在对由昆明理工大学申办、云南省城市 建设投资有限公司投资的独立学院津桥学院的办学情况进行调研的 基础上，对津桥学院的基本办学情况、办学定位与特色、教学设施建设 情况、师资情况、教学和学生管理情况、教学质量情况、学生就业情况 等进行了分析，并提出相关意见和建议。 iii 目 录 前 言 .1 一、基本情况 .2 二、办学定位与特色 .4 三、教学设施 .6 四、师资情况 .6 五、教学和学生管理 .7 六、教学质量 .7 七、学生就业情况 .8 八、存在的困难及需要解决的问题 .10 九
2、、津桥学院的优势 .13 十、建议 .14 结 语 .16 1 前 言 独立学院是高等教育大众化的产物，是适应我国高等教育大众化和 人们对高等教育需求迅速增长而产生的一种新的办学形式。目前，全国 已有 300 余所独立学院。我国独立学院发展迅速,已经成为本科教育的 重要力量。在当前高校毕业生就业形势相当严峻的情况下,独立学院的 办学问题,不仅是家长和学生所关心的问题,也是社会关注的热点问题, 更是影响独立学院生存与可持续发展的重要因素。因此,如何使独立学 院的办学既有社会效益又有投资效益,已成为当前独立学院所面临的一 个重要问题。致公党昆明理工大学总支部承担了昆明理工大学党委统战 部关于独立学
3、院办学情况的调研课题，对津桥学院的办学情况进行了调 研。在对津桥学院进行走访和实地考察的基础上，写出了本调研报告。 2 津桥学院是一所由昆明理工大学申办，云南省城市建设投资有限公 司投资，经云南省教育厅和国家教育部批准成立的独立学院，办学层次 为全日制本科学历教育，学制为四年。学院于二 00 一年九月正式招生。 由于当时办学条件不成熟，办学出现了一些问题。到 2005 年投资方转 为云南城市建设投资公司后，才开始了规模招生。6 年来，津桥学院在 学校建设上经历了一个曲折的发展历程。经过昆明理工大学和投资方 （云南省城市建设投资有限公司）的共同努力，津桥学院的校园建设已 经初具规模，招生规模和办
4、学质量都有了很大提高。在有关方面的协助 和支持下，昆明理工大学致公党总支部课题组对津桥学院办学的现状、 办学特点、主要存在的问题、困难进行了调研。通过与津桥学院的合作， 对办学经验进行了总结，对办学存在的问题进行了分析，并以此提出对 今后发展的意见和建议，希望对独立学院这一新形势下的新型办学模式 的可持续发展产生积极的促进作用。 一、基本情况 按教育部八号文件精神，独立学院是由普通本科高校（申请者）与 社会力量（合作者，包括企业、事业单位，社会团体或个人和其他有合 作能力的机构）合作举办的进行本科层次教育的高等教育机构。昆明理 工大学津桥学院完全符合教育部文件的各项规定。昆明理工大学是津桥 学
5、院的申请者并负责对津桥学院的教学和管理，保证办学质量；云南省 城市建设投资有限公司负责提供独立学院办学所需的各项条件和设施， 参与学院的管理、监督和领导。津桥学院的院长、副院长以及重要的教 3 学管理人员都来自昆明理工大学。目前，津桥学院占地 175 亩(实际 145 亩)，总投资 2.7 亿。已经建成了行政管理楼、教学楼、学生公寓、运动 场、食堂、礼堂等。 津桥学院具有独立学院一切属性：有独立的校园和基本办学设施； 实施相对独立的教学组织和管理；独立进行招生；独立颁发学历证书； 独立进行财务核算；具有独立法人资格，能独立承担民事责任，并按国 家有关教育事业统计工作的规定，独立填报高等教育基层
6、统计报表 。 截止 2007 年底全国有 308 所独立学院，总招生规模占全部本科招 生的三分之一。从全国来看，独立学院的办学模式有三种：(1) 政府出 资，学校管理( 如浙江大学城市大学)；(2) 学校自投自管，称为校中校； (3) 企业投资，学校管理，即大型国有企业投资(如津桥学院和滇池学院) ， 民营企业投资( 如师大商学院)。津桥学院属于第三种情况，具有三大特 征：一是采用民办机制，所需经费投入及其它相关支出，均由云南省城 市建设投资有限公司筹措，学生收费标准按国家有关民办高校招生收费 政策制定；二是实行新的办学模式，重点是突出一个“独” 字；三是实行 新的管理体制，独立学院的管理制度
7、和办法由申请者和合作者共同商定。 津桥学院按国家有关民办高校招生收费政策制定，实行高收费制。 每年每生收费 1 万元。收费情况与全国相比处于偏低的水平，沿海为每 年 1.31.8 万/人，云南师大商学院每年每人 9 千元。 津桥学院经过几年的建设和发展，目前有 4000 学生。学院现有计 4 算机科学及电子信息工程系、法学系、外语系、经济管理系、建筑艺术 及工学部，设有计算机科学与技术、电子信息科学与技术、法学、英语、 对外汉语、城市规划、建筑学、汽车维修工程教育、国际经济与贸易、 工商管理、市场营销、会计学、信息管理与信息系统 13 个专业。2005 年，学院招生 500 多人，2006 年
8、招生 1400 多人，2007 年招生 1800 多 人。学院 2001 级毕业生一次就业率为 93%，2002 级毕业生一次就业率 为 96%，均超过全国高校毕业生一次就业率。学院现在有工作人员 180 人，教学行政管理人员约 80 人，保卫 3040 人。专职辅导员每人管理 学生 200 人。 二、办学定位与特色 津桥学院以“教书育人、服务社会、务实创新、追求卓越”为办学 宗旨，层次定位以本科教育为主，适度发展继续教育、职业技术培训教 育和招收外国人员教学型大学。在实现规模招生后，已经逐步形成了如 下的办学特色： 1、津桥学院的办学主要依托昆明理工大学已经具有的教学资源， 但作为独立学院要
9、求兼顾社会效益和投资效益。因此在办学中要求低成 本高效益，其具体的反映就是文科偏硬、理科偏软。文科偏硬主要是在 投入上加大力度，增加计算机类课程，提高学生计算机应用的能力以适 应现代社会发展的需要。理科偏软表现在不设置需要大型投入的专业。 一般情况下，文科办学的投入较小，偏硬的文科将使教学得到加强；理 工科专业的办学通常投入较大，需要建设实验室，要求较大的教学占地 5 面积和价格较高的教学设备。采用文科偏硬和理科偏软的建设方式，可 以在发展的初期较好的兼顾社会效益和投资效益。 2、差别化办学，办工科背景的专业。津桥学院依托昆明理工大学 办学，相对于云南其它独立学院而言，有条件办工科背景的专业，
10、从而 在办学上实现与其它独立学院的差别，显示出自己的优势和特色。在目 前情况下，已经有 5 个工科专业。 3、双语教学，国际化办学。在培养计划中大幅度增加基础英语教 学学时，按读写、听说、口语分类教学，专业课不低于 30的双语教学 （理工大校本部目前也才达 10） 。在四年的教学中保持英语教学的连 贯性，培养国际事业、在国际环境下工作的学生。为此“津院”致力于 与东南亚各国、欧美国家寻求多种形式的、可行的，具有可操作性的合 作。最近，学院与泰国农业大学签定了合作协议，与泰国的东方大学、 清迈大学、老挝、美、英、丹麦等国的部分大学均有合作。这些合作适 时提供了开展国际间低成本留学、双边互等式教育
11、、低成本的短期交流 式留学的大量方便，与泰国、老挝的一些学校还相互挂了“实习基地” 的牌子。让学生有更多的国际交流机会，对其未来的发展会有重要的影 响。学生只需要自出路费，落地复位。目前，学院已经接待了外国学生 的访问和实习，在国际交流方面做了很多工作。今年与 “国家汉语办 公室”结合，接待了韩国 60 多名学生到本院学习汉语，还选派了部分 学生去“麻省” 、 “奥斯特” （英国）学习。凡此种种努力，意在要让 所培养的学生具有在国际环境下工作的能力，要让所培养的学生能走 向国际。 6 4、培养一专多能人才，希望学生在四年的学习期间，能根据自身 的特点、特长、喜好，依靠学校提供的环境拿到多种“专
12、业证书” 。为 此学院多方面努力为其创造条件，已争取到各种等级证书考点若干个。 采取一专多路的培养方式，当高年级学生依自身特点，对自己本科毕业 后的志趣有一定方向性时，学院为其提供合适的套餐课程备选，例如为 有考研意向的、考公务员意向的，将去大型企业集团就职的，将去家族 产业谋事的学生有侧重地合理选配课程套餐，这种有自主含意的个性化 学习概念，打破同质化、单一化的培养，根据市场要求进行个性化的培 养，使学生在学习的过程中始终有一种目标性动力（学习驱动性） ，理 应会有更好的学习效果。学院尽量为学生提供多种学习经历的机会，例 如：二年级去理工大校本部学习的机会，到海外学习的经历，到大型企 业去工
13、作的经历。 三、教学设施 目前，基础教室全部实现多媒体、网络化，具有多媒体实验室、网 络中心和语音教室、图书馆阅览室。校园内有塑胶跑道运动场、足球场、 篮球场、室内体育馆。学生公寓按照云南省大学生公寓建设标准建盖， 配有卫生间、太阳能淋浴设备、床桌组合家具。具有管理规范的学生食 堂和学院医务室。设施是齐全的，生活条件完善。 四、师资情况 按国家要求，独立学院的自有教师要占合理“生师比”下所需教 7 员总数的 1/3，据此依“津院”现有学生人数规模，自有教员人数应达 到 74 人。而目前学院自有教师仅 16 人，大量的教师需要外聘。外聘教 师主要依托昆明理工大学。津桥学院正与理工大协商，以期获得
14、人员上 及相关配套政策方面的支持，争取让昆工教师在津桥上课有在本校上课 相同的待遇。 在教师的问题上，自有教师负担很重，压力很大。随着招生规模的 扩大，师资问题将会更加突出。 五、教学和学生管理 在教学管理上有三个层次：院长和主管教学副院长；教学指导委员 会和教育教学督导委员会；教务部。实施三级监控，管理模式与昆明理 工大学一致。授学位的课程与专业直接受昆明理工大学位委员会的监控。 在学生管理上有三个层次：书记（副书记） ；学生工作领导小组； 学生工作部、团委、就业指导办公室、学生社区管理教育服务中心、学 生心理咨询中心。津桥学院重视学生管理工作、思想政治教育。在学生 管理上配置了专职班主任。
15、 近年政府逐渐关注独立学院的发展， “津院”迄今已获得政府方面 的奖、助学金共计 200 万元。 六、教学质量 积极进行教学改革，投入 20 万立项进行教学改革。在教学管理、 8 教学改革上大胆探索，使教学质量有质的提高，津桥学院制定了一系列 的教学管理文件，如昆明理工大学津桥学院教学指导委员会议事规则 、 昆明理工大学津桥学院教学督导工作细则 (试行) 、 昆明理工大学 津桥学院统计工作细则 、 昆明理工大学津桥学院教务部职责 、 昆明 理工大学津桥学院院长助理、教务部主任岗位职责 、 昆明理工大学津 桥学院教学系、部主任岗位职责 、 昆明理工大学津桥学院教务员岗位 职责 、 昆明理工大学津
16、桥学院教师教学工作基本规范 、 昆明理工大 学津桥学院教学管理人员工作要求 、 关于深化本科教学改革全面提高 教学质量的实施意见 、 本科教学质量保障和监控体系建设方案 、 教 学质量保障与监控体系质量评价标准系统等。这些完善的教学管理文 件使教学更规范、质量体系系统化，有效地保障了教学计划的实施。 七、学生就业情况 独立学院作为国家教育体制改革的一种新的办学形式和灵活的办学 机制，决定了独立学院毕业生的特殊性，这种特殊性在毕业生就业问题 上表现出一定的积极因素。津桥学院作为一所独立学院，在目前的学生 就业方面存在着一般独立学院的共同特征。 1.家庭背景好，社会关系优越 首先，独立学院来自城镇
17、的学生比率比非独立学院高。独立学院相 对于一般本科院校而言，根据国家的政策，收费较高，因而城镇学生的 比例较高，这些学生家庭相对富裕，家庭背景和社会关系相对较优越。 由于家庭经济条件较好，许多学生毕业后暂不就业，继续求学以待发展。 9 其次，独立学院学生家长担任领导职位和企业负责人的比例较高，这些 学生相对来说就业的社会基础好，就业渠道较畅通，就业压力小。第三， 由于独立学院的学生家庭成员普遍文化素养高，他们从小见多识广，思 想活跃，兴趣广泛，多有特长，因而整体素质相对较高，组织能力、协 调能力和管理能力较强，这些都为独立学院学生的就业打下了良好的基 础。 2.专业优势较为明显，学生专业思想稳
18、定 由于独立学院设置的专业基本上是各高校近几年就业形势普遍较好、 就业率较高的热门专业，专业设置较为贴近实际，适应社会需要，因而 独立学院毕业生具有专业优势。同时，由于独立学院基本满足了学生的 专业学习要求，学生能够学习自己喜欢的专业，因而绝大部分学生专业 思想稳定，学习兴趣较高，为学好专业知识打下了坚实的基础。 3.利用昆明理工大学学校的优势资源，保障人才培养质量 独立学院与母体高校共享教育教学资源，由于独立学院得到了母体 高校的高度重视和优惠政策，加上其灵活的办学机制，可以说独立学院 是母体高校优势教育教学资源的最佳组合；此外，独立学院可以根据市 场需要调整教学计划和课程设置，这为独立学院
19、人才培养质量提供了保 障。 4.昆明理工大学的“品牌”影响有利于就业 举办独立学院的母体高校一般是办学历史悠久，具有优质的教育教 学资源，具有在人才培养、学术科研、教育管理等方面的经验和优势， 其人才培养质量已得到社会的广泛认可，形成了自己的“品牌”，社会 10 效益良好。独立学院依托母体学校形成的“品牌”效应，为毕业生创造 了良好的就业基础。津桥学院 2001 级毕业生一次就业率为 93%，2002 级毕业生一次就业率为 96%，均超过全国高校毕业生一次就业率。 八、存在的困难及需要解决的问题 1、师资问题：(1)津桥学院所需要的教师主要从昆工的现任教师中 进行聘任，聘任由津桥学院独立进行。
20、在外聘教师问题上，与昆工存在 着不协调的问题。由于昆工的教师必须在满足所在学院的教学工作安排 后，才能应聘津桥学院的工作，因此在一些重要的时间段经常不能聘到 上课教师，如经常上午 1、2 节课没有教师上课。教师的聘任由于没有 与教师所在学院进行沟通，对教师所在学院的教学工作产生了影响；(2) 自有教师和外聘教师在管理上有很大的差别。外聘教师通常仅对所上课 程负责，不同课程间的教师缺乏交流。外聘教师与学生间的关系没有自 有教师与学生的关系密切；(3)由于师资构成的特殊性，对教学改革的组 织实施造成困难；(4) 津桥学院缺乏事业单位的进人指标，因此很难引进 高水平的教师人才，难以解决自有教师质量和
21、数量的问题；(5)昆明理工 大学将于 2008 年 8 月陆续搬迁到新校区，这时津桥学院将产生严重的 冲击，本部教师特别是中年骨干教师由于到呈贡校区上课，出现耗费时 间长等原因，津桥学院聘用这些教师将产生困难。 2、办学规模问题：为了使津桥学院能够进入一个良性循环的发展 过程，在办学中需要兼顾社会效益和投资效益。为了实现投资效益，需 要有足够大的办学规模。从现在的情况来看，每年的招生是没有问题的， 11 完全可以再进一步扩大办学规模。但教学规模的扩大将会遇到师资问题， 现有教学资源扩充问题。由于现在的校园只能容纳 5000 学生，如果继 续扩大办学规模，则现有的办学资源将不能承受，需要增加土地
22、。就目 前的办学而言，津桥学院还没有能够赚钱，即还没有产生投资效益。如 果不再扩大办学规模，目前 2.7 亿的投入很难收回。在没有经济效益的 情况下，津桥学院的正常发展也将会产生很大的问题。 3、与昆明理工大学的关系问题：津桥学院是独立学院，但如果离 开昆工，则办学将会很困难。津桥学院在很大程度上依赖昆工的资源(教 师、实验室等) 进行办学。在目前情况下，昆工自身的教学资源在高校扩 招后也是很紧缺的。津桥学院的需求与昆明理工大学自身的需求常常会 发生冲突。因此，津桥学院需要协调与昆工的关系，以解决教学资源的 共享问题。津桥学院希望昆工能提供所需要的实习环境，希望与昆工各 学院建立长期稳固的合作
23、关系。津桥学院与昆明理工大校本部各相关学 院协商合作，寄希望于能“有偿的、长期的、稳定的”享用其教学资源， 特别是那些就业情况前景良好的专业的师资和实验室。 4、办学成本问题：目前独立学院在所办专业上存在趋同化的问题， 津桥学院希望走出自己特色的办学之路。津桥学院依靠昆工的工科背景， 培养云南省需要的工业应用型人才。对于偏工科的专业而言，其办学成 本要比经、管、文、法等专业的办学成本要高。目前津桥学院的收费与 全国的情况相比是偏低的，要走培养工业应用型人才的特色道路就会遇 到办学成本的问题。 “工科偏软”也是由于办学成本限制而不得以采取 的策略。 12 5、办学层次问题：对独立学院国家规定在本
24、科第三批招生，这决 定了津桥学院的办学层次。但独立学院可以通过不断地提高自己的办学 水平、办学质量，提高社会的认可程度，从而吸引高分考生报考独立学 院。津桥学院努力通过自己的办学实践，创办出一所高水平的大学。从 已经毕业的学生情况来看，不乏有优秀的学生脱颖而出。对于优秀学生 而言，希望能够有继续进行深造的机会，但目前津桥学院没有向昆工免 试推荐研究生的指标，这对津桥学院的发展产生了不利的影响。对刚刚 开始规模招生的津桥学院而言，基本不具备进行科研的条件，在短期内 也很难申报硕士点。因此，津桥学院的办学层次只能处于本科并且偏应 用型。 6、学生个人就业能力不强问题：由于收费标准高，专业录取分数
25、线比母体高校同等专业要低 5080 分，进入独立学院的学生与二本以 上学生相比，基础知识相对薄弱、学生素质差异较大，差距背后暴露出 来的是学习习惯、方法和能力以及思想、纪律意识等方面存在的问题。 虽然津桥学院前两届毕业生就业率高，相当一部分学生就业岗位、收入 也很不错，但是，其中大多数学生主要是依靠家长找工作，随着我国就 业市场的规范化，依靠关系就业会面临巨大挑战，学生自身能力的增强 才是提高学院学生就业率的根本。 7、建立品牌专业问题：津桥学院仍处于创办初期，社会影响不大， 自身的“品牌”还未形成，毕业生的质量还未得到社会的检验和认可。 由于独立学院是降分录取，入学时基础普遍较差是客观事实，
26、按照本科 要求培养，要达到一般本科的培养规格，毕业生的专业知识、综合素质 13 和能力水平等方面受到社会的质疑。因而不少用人单位对独立学院毕业 生持观望态度，甚至出现拒绝选择独立学院毕业生的现象；要取得用人 单位的信任和认可需要一个过程，这与紧迫的就业形势之间形成了矛盾， 无疑增加了独立学院毕业生的就业难度。因此，认真分析就业形势和学 生特点，采取积极有效措施，才能保证独立学院就业工作的顺利开展和 学院的持续、健康发展。我们课题组认为创新与特色是提高独立学院学 生就业能力的两个主要途径。 8、专业设置问题：津桥学院专业设置与昆明理工大学重复，没有 形成办学的专业特色，其专业设置基本是昆明理工大
27、学的热门专业。专 业设置与昆明理工大学重复有利于充分共享优质教学资源，但由于教学 计划和课程设置的相同，使得专业特色不突出。同时，由于专业设置重 复造成相同专业毕业生之间的竞争，这在一定程度上影响着津桥学院毕 业生就业。 九、津桥学院的优势 1、办学灵活：独立学院在专业设置和培养方案等方面具有很大的 灵活性，能够根据社会的需求和自身办学的条件进行调整。由于所办专 业文科偏硬理科偏软及大量外聘教师的特点，容易对教学课程、培养方 向进行调整。相对而言，昆工的很多专业在适应社会需要方面要进行调 整就很困难。目前昆工正在制定 2008 版的培养方案，要制定一套培养 方案是不困难的，但要具体实施则将遇到
28、很多问题。在打破过去已经实 施多年的教学体系的平衡后，教师、实验室等问题都会显现出来，特别 14 是进行全校性教学计划的大调整，集中出现的大量问题常常是很难解决 的。 2、一心一意搞教学：由于没有科研的压力，津桥学院可以全力投 入教学。不可否认，科研对一所大学的办学水平有着至关重要的作用。 但从局部来看，教师精力的分散对教学也将产生不利的影响。对一个教 师而言，如果既要做教学又要做科研，那么他的科研将不如在科研所做 得好，他的教学将不如在独立学院做得好。 3、学生的特点：津桥学院的学生主要来自城市，贫困学生少，贫 困生问题不突出。三本学生的智商并不低，高考分数偏低的一个重要原 因是不适应现在中
29、学的应试教育方式。学生总体的素质并不比昆工的学 生差多少。在去年昆工的运动会上，津桥学院学生取得了全校第二的好 成绩。由于经济条件和来自城市的原因，津桥学院学生有更多的信息渠 道和社会资源可以利用，因此就业情况较好。 十、建议 津桥学院是由昆工申办的，没有昆工就没有津桥学院。津桥学院的 管理离不开昆工，师资离不开昆工。津桥学院应该与昆工及下属学院建 立良好的关系，以协调解决教师及教学资源利用的问题。建议办学方和 投资方进行认真的协商，从长远的角度考虑建立合作关系： 1、到津桥学院上课的教师应该统筹安排，昆工应该制定相应的管 理措施。津桥学院可以与昆工各学院协商进行教师的兼聘或全聘； 2、到津桥
30、学院上课的教师应该能够得到在昆工上课的同等待遇， 15 如工作量计算、教学评奖、教改立项等。昆工教师应该将津桥学院的学 生如昆工的学生同等看待，去除到津桥学院上课仅是挣外块的思想，把 在津桥学院的工作与所在学院的工作同等对待； 3、希望昆工每年能够考虑给津桥学院一定数量的免试研究生推荐 名额，以提升津桥学院在招生时的影响力，并使优秀学生能够得到继续 深造的机会； 4、作为津桥学院的申办单位，希望昆工能够向上级教育部门反映， 根据津桥学院的工科办学特点，提高有关专业的学费，使办学能够得到 可持续发展，并培养出更适合云南省建设发展所需要的人才。同时也反 映取消独立学院招收外省学生的名额限制。云南省
31、招收外省学生越多， 外省招收云南省的学生也越多。招收更多外省学生也将提高津桥学院在 全国的知名度。 5、突出办学特色，提高办学质量。根据学生的特点，依托自身的 优势，为社会培养和输送合格的大学本科毕业生，以质量求生存、以特 色求发展。实施开放办学的国际化战略，充分培养学生的国际意识和多 元文化交流意识，这使它培养的人才既不同于高等职业教育层次，也不 同于一般的普通高校，更不同于研究型大学培养人才的目标，形成自己 的办学特色。 16 结 语 这次对津桥学院的调研得到了津桥学院的热情接待。津桥学院李嘉 艳书记、赵光洲院长和主管教学的管一弘副院长亲自介绍情况，带领参 观和考察，使课题组获得了详实的数
32、据和材料。通过对津桥学院各方面 情况的了解，我们感到津桥学院在几年的办学中取得的成绩是显著的。 特别是学院建设和办学规模的迅速扩大，为云南省的高等教育发展做出 了很大的贡献，产生了明显的社会效益。同时我们也看到，津桥学院在 兼顾社会效益和投资效益的办学道路上，面临的问题仍是很严峻的。津 桥学院虽然具有独立学院的一切特点，但在师资和教学资源方面仍在要 依赖昆明理工大学。云南省城市建设投资有限公司要在短期内收回投资 产生经济效益有一定的困难。津桥学院要实现可持续发展，需要与昆明 理工大学建立更加密切的、和谐的合作关系。云南省城市建设投资有限 公司还应继续加大投入力度，将来一定会获得丰厚的回报。津桥学院要 进一步突出自己的办学特色，创出品牌，扩大影响，在办学的发展和效 益上走上良性循环的可持续发展道路。
