1、 66 江门市供给侧结构性改革补短板行动计划 （ 2016 2018 年） 为贯彻落实中央经济工作会议和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我 市 补短板工作，根据 广东省供给侧结构性改革补短板行动计划（ 2016-2018 年）， 江门市 供给侧结构性改革总体方案（ 2016-2018 年）、特制定本行动计划。 一、总体要求与工作目标 （一）总体要求。 按照中央、省关于补齐软硬基础设施短板的部署， 提高投资有效性和精准性， 围绕水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、交通基础设施互联互 通、水利基础设施、生态保护和环境治理、现代化教育设施建设等领域
2、， 进一步加大投资力度 ，推动一批重大项目建设，为全力打造“三门”，建设“三心”夯实软硬基础设施基础。力争用三年时间，投资 1030 亿元，实施 一批 重大工程，使我市 在 能源保障、 信息基础设施、交通基础设施、水利综合保障体系、环境污染治理力度、人力资源保障等方面得到进一步提升，在 新能源汽车充电桩、城市综合管廊 等方面打好基础 、 起好步， 基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体 系 ， 完成省部署的补短板工作任务。 67 （二）工作目标 。 1.全面解决农村用电瓶颈问题，全市供电可靠性大幅提高 。
3、 优化输变电网络，加强城乡配电网络建设， 全面解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差及农村经济发展较快地区用电瓶颈问题 ， 到2018 年底，乡村地区户均配变容量达到 2.02 千伏安 /户， 农村地区用户电压合格率从 2015 年的 98.12%提高到 98.66%以上 ， 超过全省平均水平。 全市供电可靠性大幅提高。 2.能 源保障能力 进一步提升 。 到 2018 年 底 ，城镇居民天然气气化率 从 2015 年的 10提高到 36%， 超过全省 平均 水平 ， 天然气供应能力增加 8400 万立方米。 大力发展清洁能源， 着力打造广东省绿色能源产业基地。 3.信 息基础设施与“互联网
4、+”、智能制造、智慧城市等发展需要相适应 。 到 2018 年底，全市光纤入户率从 2015 年的 40.42%提升至 85%， 达到全国领先水平； 光纤入户（住户）业务的行政村覆盖率达 100%，城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到300Mpbs 和 50Mpbs； 移动宽带普及率从 2015 年的 51.3%提高到75.1%，超过全国平均水平。 打造珠西信息枢纽，在全市域建设“全光网城市”，将江门打造成大带宽覆盖的全省乃至 全国先进城市。 4.新能源汽车充电基础设施体系进一步健全 。 到 2018 年底，全市建成集中式充换电站约 31 座，分散式充电桩约 3536 个，满足全市电动汽车的
5、充电需求，形成合理、完善的充电基础设施网络。 5.城市综合管廊系统逐步建立 。 到 2018 年底，全市建成 5 68 公里以上城市地下综合管廊，形成综合管廊示范工程 ； 新区综合径流系数按不超过 0.5 进行控制， 城市建成区 16以上面积降雨就地消纳和处理率不低于 56，城市新区硬化地面可渗透地面面积不低于 32 ； 基本建成城市防洪信息化管控平台，管线安全水平和防灾 抗灾能力明 显提升。 6.交通基础设施基本实现互联互通、便捷畅通 。 到 2018 年底，全市 高速公路新增通车里程 103.52 公里，新增对外联系通道 3 条 ，高快速铁路新增运营里程 110 公里 ； “东部一体 、
6、西部协同”快速路网建设工作 取得较大成效 。 提升港口航道等级里程 44.5 公里（ 3000 吨），内河航道等级里程 24 公里（ 级） 。 主要港区疏港公路布局 合理 。现有干线公路道路服务水平 继续提升，继续巩固农村客运三个 “ 百分百 ” 成果。 7.水利综合保障体系进一步完善 。 到 2018 年底，全市万亩以上海堤达标率从 2015 年的 45%提高到 60%， 水功能区 水质达标率从 2015年的 69%提高到 80%， 农村自来水普及率从 2015年的 85%提高到 90%以上 。 农田灌溉水有效利用系数达到全省平均水平。 8.环境污染治理力度进一步加大 。 到 2017 年底
7、，市区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口。到 2018 年底，全市劣 类水体断面比例有所下降 ， 推进 市区 6 条黑臭水体治理 ，完成 1 条黑臭水体治理 ；市区 污水处理率分别从 2015 年的 92%提高到 95%， 县城 污水处理率分别从 2015 年的 85%提高到 90%， 乡镇一级污水处理设施 全覆盖 。 继续保持城市生活垃圾无害化处理率 69 100%， 农村生活垃圾得到有效处理 。 9.人力资本素质全面提升 。 继续保持教育先进县覆盖率 100，全面促进义务教育优质均衡发展； 高等教育毛入学率从 2015 年的50.13%提高到 2018 年的 53%，超过全省
8、平均水平 。 发挥中职学校主阵地作用，开展各类职业技能培训， 2016 2018 年期间，年均开展各类职业技能培训量提高至 10 万人次 ， 职业继续教育实现全覆盖， 年均新增高技能人才 1 万 人次。 二、重点任务与政策措施 （ 一） 实施新一轮电网新（改）建工程， 全面 提升 全市 配电网供电能力。 重点 解决 农村 电网 存在 的薄弱环节 ，对 电压不达标、 设备重过载、网架不合理、不通动力电、设备残旧、存在安全隐患等问题 进行 重点整治 ，提升农村电网电能质量和供电能力 。提升农村地区营销装备水平和服务能力 ， 配套支持营业厅、用电现场远程通信网络、终端设备等一体化技术服务系统建设 。
9、 加快推进智能电表、低压集抄覆盖和计量自动化系统建设应用，支持停电时间自动统计和电压在线监测。 重点解决危房状态的乡镇供电所，提升农村电网运行维护能力。 根据 我 市电动汽车发展规划情况，建设适合农村需要的电动车 /电动汽车等简易充电设施。 全力推进 城网主电网及输变电工程 建设，优化输变电网络 。 （江门供电局牵 头，市发展改革局、 市财政局、 市 农业局、 市 扶贫办、 市 国土 资源 局、 市 城乡 规划局 、各市、区 政府配合） 70 （二） 推进清洁安全能源体系建设 ，提高 能源 保障能力。 安全高效发展核电 ，台山核电一期投入运行， 大力发展太阳能、天然气等清洁能源，建设分布式光伏
10、发电系统，加快实施产业园区和产业集聚区集中供热，因地制宜推进生物质能等新能源利用。 加快建设天然气接收站、输送管网、输配场站及城市燃气管网，构建全市统一的天然气输配网络 ， 全面提升我市能源保障能力。 （城镇居民天然气 、天然气供气 由市 住房城乡建设局 牵头 、其余由市发展改革局牵头， 市国土 资源 局、 市 海洋渔业局、 市 国资委、 各 市、区政府配合） （三）加快新一代信息基础设施建设，打造 珠西信息枢纽。 1.加快推进超高速无线局域网等无线宽带网络建设。实施江门市信息基础设施建设总体方案（ 2015 2017 年），重点推进三大基础电信运营商 4G 及无线宽带城市建设工程、公共区域无
11、线局域网络、超高速无线局域网等项目，提升城乡基站覆盖能力，实现对全市农村地区基本覆盖。 2016 2018 年，全市新建公众移动通信基站 1.37 万个，新建基站站址 1365 个。公共区域无线局域网络热点新增 551 个，无线访问接入点（ AP） 新增 4600 个，基本实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖。 全力推进政府电子政务云数据中心、珠西数谷（云计算中心）建设，提升政府电子政务保障能力，打造大数据应用基地。 （市 经济和信息化 局牵头，市文广新局、 市 发展改革局、 市 科技局、 市 财政局、 市 住房城乡建设局 、 市交通 运输 局、各 市、区 政府、 中国 移动 江门分公司、中
12、国电信江门 71 分公司、中国 联通 江门分公司 配合） 2.大力推进光纤到户。提升光缆网络覆盖密度和网间带宽，按照优化架构、提升容量、调整接入、广泛覆盖的原则，根据省的统一部署，配合建设珠三角光缆网。实施村村通光纤工程， 引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。 2016 2018 年，新建光缆长度 7600 公里 ， 新增光纤接入用户 58 万户。（市 经济和信息化局 牵头，市文广新局、 市 发展改革局、 市 科技局、市 财政局、 市 住房城乡建设局 、 市 交通 运输 局、各 市、区 政府、 中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司 配合） （四）加
13、快新能源汽车充电基础设施建设。 1.制定充电基础设施发展规划。 认真落实国家 、 省加快推动新能源汽车推广应用的政策措施，统筹编制我市电动汽车充电基础设施规划。将充换电设施建设和配套电网建设改造 纳入城乡规划 ， 新建 住宅停车场全部建设充电设施或预留接口；新建城市公共停车场级公共建筑类项目按不低于停车位总数的 20 配建 充电桩或预留接口。 （市发展改革局牵头， 市 经济和信息化 局、 市 住房城乡建设局 、 市 国土 资源 局、 市 交通 运输 局、 市 质监局、 市 城乡 规划局 、 各市、区 政府、江门供电局 配合） 2.加快推进充电设施建设。组织推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建
14、设和大型商场、文体场馆等城市公共充电设施建设。支持用户居住地建设充电设施，鼓励开展专业化服务与自行充电相 72 结合的充电设施网络建设。充分利用高速公路服务区和加油站建设充电 桩，加快构建城际快速充电网络。积极组织具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。积极推动公交电动化， 到 2018 年 底 ，新能源公交车保有量占全部公交车比例40%，其中纯 电动公交车 占比 30%。 （ 市发展改革局牵头，市 经济和信息化局 、 市 住房城乡建设局 、 市 国土 资源 局、 市 交通运输局 、市 国资委、 市 城乡规划局 、 各 市、区 政府 、江门供电局 配合） （五）推进城市地
15、下管网建设，提高城市综合承载能力。 编制江门市城市地下综合管廊 （ 2016 2020 年 ） 建设项目库和年度建设计划，逐步推进综合管廊建设。以城市新区、各 类园区、成片开发区域为重点，新建主干道同步建设地下综合管廊。老旧城区结合“三旧”及棚户区改造、道路改扩建、河道治理、地下空间开发等积极推进地下综合管廊建设。 2016 2018 年， 动工建设综合管廊约 30 公里，其中市区 约 10 公里，各 市、区 约 20 公里，形成因地制宜 、 集约高效的综合管廊系统。 综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，对雨水径流控制与资源化利用，修复城市生态水系，大力提升城市建成区降雨就地消纳和城市新
16、区硬化地面可渗透水平 ，推进排水管网系统、防涝系统和海绵城市建设。 （ 综合管廊由 市 住房城乡建设局 牵头， 其余由市水务局牵头， 市财政局、市 城乡规划局 、 各 市、区 政府配合） （六）完善互联互通交通网络，基本建成现代综合交通运输体系。 73 1.加快高 （快） 速公路建设。 完善高速公路网络， 加快中开高速、佛开 开阳高速 （扩建） 、沿海高速 建设 ， 构建 三大黄金通道对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，加快形成互联互通的大江门交通格局。 2016 年建成通车江罗高速、广中江高速 （荷塘龙溪段） ，实现中开高速、高恩高速的全线开工建设工作； 2017 年开工建设佛开扩建、开阳
17、扩建、中山至阳江高速开平至阳春段（原中开高速西延线）； 2018 年建成通车 高恩高速，开工建设新会至高栏港高速公路。推动开台高速、恩珠高速、广中江佛江段南延线、江鹤高速扩建的前期研究工作。 2016 2018 年新增通车里程103.52 公里，新增对外联系通道 3 条。加快建设以江门大道为中轴的东部快速路网，推动台开快速干线工程，加强台开恩的快速联系，建成江门大道 、 台山至开平快速路及龙山支线工程。 （ 市 交通运输局 牵头，市公路局、 市 发展改革局、各 市、区 政府配合） 2.加快高快速铁路和城际铁路建设 ， 加快空港规划建设 。 规划建设珠西综合交通枢纽江门站，强化与国家铁路网及珠三
18、角轨道网连接，推动高速铁路、 城际轨道和货运铁路等建设，争取广珠铁路货运功能向鹤山集中，积极谋划推进江肇高铁建设。加快空港规划建设，积极谋划货运机场、通用机场及直升机起降点选址建设 ， 推进台山、恩平通用机场项目。 （市发展改革局牵头，各 市、区 政府配合） 3.完善港航公共基础设施建设 。 加快 推进 高新区码头工程及配套设施、广海湾港区 5 万吨级码头工程；进一步完善和提升高等级 74 航道网，加快推进崖门万吨级出海航道整治工程 ， 江门港广海湾港区广海湾作业区防波堤、进港航道工程 ， 那扶河及镇海湾出海航道整治工程等项目。 2016 年完成高宝隆物流基地码头一期扩建 等 ；2017 年完
19、成高新区公共码头工程（首期）、那扶河及镇海湾出海航道工程 等 ； 2018 年完成江门港开平市新港区（口岸）码头 等。港口码头配套设施进一步完善 。 （市 交通运输局 牵头，市公路局、江门航道局、各 市、区 政府配合） 4.加快普通公路建设 。 根据国道网、省道网规划，加快全市国 、省道改扩建，提升县乡公路通行能力和路况水平。加快全市 300人以上自然村 100%通硬化路建设工作。继续巩固农村客运 “ 三个百分百 ” 成果。 2016 2018 年新建国省道 39.3 公里，改善国道通车里程 160 公里；每年完成农村公路硬底化改造 150 公里。 （ 市 交通运输局 牵头，市公路局、 各 市
20、、区 政府配合） （七）加强水利基础设施建设，提高水利防灾减灾和水安全保障能力。 1.提升城乡水利防灾减灾能力。加强主要江河防洪工程、中小河流治理和海堤达标加固等工程建设，建设潭江河流治理工程、中小河流治理、海堤加固达标、病险水库（水闸）除险加固工程项目，完善城乡水利防灾减灾保障体系。 （市水务局牵头，各 市、区 政府配合） 2.优化水资源配置。 推进城镇供水设施及管网 建设， 建立多水源、优水质的城市供水安全网络，完成江门市区应急备用水源及供 75 水设施工程 ；推进村村通自来水工程，完善农村地区供 水设施。 （ 市水务局牵头，各 市、区 政府配合 ） 3.推进农田水利建设。 提升农田水利基
21、础设施保障能力，推进小型农田水利重点县、灌区续建配套改造工程建设， 加快建设小农水工程， 发展节水农业，完善农村水利保障体系。 推进高标准农田建设。 （ 高标准农田建设由市国土资源局牵头，其余由 市水务局牵头，各 市、区 政府配合） （八）加大污染治理力度，切实改善环境质量。 推进污染河涌综合整治，采取控源截污管网、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施整治市区 7 个黑臭水体，实施鹤山沙坪河、新会冈州湖等综合整治工程；加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网等环境基础设施工程， 2016 2018 年新增配套管网总长 46公里 以上 ，新增处理能力 15 万立方米日 以上 ； 建设江门市餐厨垃圾综合利用厂、台山市九岗生活垃圾填埋场，积极改造扩容鹤山市马山生活垃圾卫生填埋场 ， 推进开平市固废综合处理中心建设，继续巩固城市生活垃圾无害化处理率 100%的成果。 （ 垃圾处理由市 住房城乡建设局 牵头，其余由市水务局牵头， 市发展改革局、 市环境保护 局、 市 国土 资源 局、 市 海洋渔业局、各 市、区 政府配合） （九）推进现代化教育设施建设，构建新型人才供给体系。 1.推进高水平大学建设。 增强高等教育服务 地方经济社会发展能力，支持五邑大学建设国内知名、全省一流的工科院校，推动校企合作、校地合作、校校合作， 进一步完善五邑大学教学基础设施，
