1、完善 重点企业联络员制度 促进 海关与企业 和合作 双赢 漳州 海 关 郑智勇 各位 重点企业 经理、报关主管，上午好！今天 ，我 以 完善重点企业联络员制度 促进 海关与企业 合作 双赢 为题 作个发言 ，讲以下四个方面的内容： 一、厦门海关重点企业联络员制度 的内容 为进一步贯彻国务院关于支持 海西建设的若干意见 ， 全面落实 “依法行政、为国 把关 、 服务经济 、 促进发展 ” 的海关工作方针 ，为守法经营企业提供便利，实现 海关与诚信企业 的良好互动， 厦门海关 特制订 厦门海关重点企业联络员 制度（厦关办 2009453 号）。 该项 制度 起源于上个世纪 80 年代， 从欧洲的荷
2、兰 海关 引进我国 海关 ，2006 年开始在 厦门海关 试行 。 厦门海关 2006 年 曾 下发 厦门海关重点企业联络员制度 （暂行） （厦关办 200693 号） ， 2009 年 修改为 厦门海关重点企业联络员制度（厦关办 2009453 号） ，现 制度 是对 厦关办 200693 号 的进一步完善 ，标志着 重点企业联络员 制度 正式施行 。四 年来， 漳州海关 坚持 实行该 制度，为关区重点企业提供 良好 服务，受到重点企业、政府及有关部门的 欢迎和 肯定。 适用新 制度的重点企业 或重 点 项目 应符合以下条件之一：（一）适用海关 AA类以上企业分类管理的企业；（二）适用海关
3、A 类或 B 类企业分类管理，且年进出口值超 1 亿美元的生产型企业或年纳税额超 1 亿元人民币的企业；（三）省、市人民政府纳入政府重点（省、市领导挂钩）项目或支柱产业 的企业 ； （四） 漳州 海关可根据当地政府的重点扶持项目或企业适当增加重点联络企业，并向厦门海关办公室报备。 重点企业或项目实行动态管理， 原则上 于 每年 第一季度 更新一次 。 海关 联络员原则上由 厦门海关 以及各隶属关、办的 综合部门指定本部门人员 担任 ，各 业务现场的调研员、 副 调研员 参与 。 漳州海 关即由 办公室 主任吴超、副 调研员 郑智勇担任 此项工作。 企业 联络员 由企业指定。 海关 联络员主要职
4、责：（一）受理企业来电、来函、来访，协调 处理 企业在办理海关业务过程中所遇到的疑难问题 或急事特事 ；（二） 积极依规定 向企业宣传海关新出台的政策、法规，并为企业提供相应的咨询服务；（三）主动了解企业生产经营状况，听取企业的实际需求，对企业存在的问题提出改进意见，引导企业规范管理 ； （四） 每半年向厦门海关办公室报送联络工作情况 ， 发现重大、疑难、敏感问题以及行业性、普遍性、苗头性问题的，及时编写信息或提出建议，供各级领导决策参考。 企业 联络员主要职责：（一） 如实反映企业遇到的实际问题或困难；（二）及时向企业领导层反馈海关工作要求和相关办理意见；（三）积极配合海关 联络员工作。 海
5、关与企业 联络员 之间 应加强联系沟通，联络方式可以根据实际情况采用电子邮件、电话、传真、座谈会 和 走访等形式 。海关联络员实地走访 企业 原则上每年 不少于 2 次 ，遇有紧急困难和需要 随时与企业保持联系， 并 建立 相应 台帐，做好联络记录。 对企业提出的非疑难问题，海关联络员在 2 个工作日内答复； 重大疑难问题 7 个工作日 内答复 企业 ；对急事特事应及时专办 。 海关和企业 联络员应 严格遵守 廉政和保 密规定 等工作纪律， 海关联络员 实地走访企业时应 实行 双人工作制度 。 厦门海关 办公室 每年将 组织 1 次考评，采取发放企业调查问卷、检查台帐等形式，结合日常信息报送情
6、况对联络员工作情况进行综合考评。 二、漳州海关的主要做法 （一）结合漳州关区重点企业集中度高的实际， 2010 年漳州海关 选择关区16 家 重点 企业 作为 联络对象。 即海关“ AA” 类 企业 9 家（ 金冠 、 长春化工 、 信华食品 、灿坤 实业 、 万利达 、 华阳 、市 外贸 、 陈字贸易 、 中集 、 ）； 进出口值超 1亿美元的生产型企业 2 家（ 豪氏威马 、凯景 ）； 年纳税额超 1 亿元人民币的企业3 家（ 统一、 鸿一粮油 、 百佳实业 ） ； 2009 年是厦门海关 重点企业 因 受金融危机影响现在硬件条件 暂时 不够予以保留 的 企业 2 家（ 诺尔 、 新格有色
7、 ） 。 在座的有不少 企业 暂时还不是 2010 年 漳州 海关 重点企业联络对象 ， 漳州 海关欢迎你们积极创造条件，争取早日成为海关 重点联络对象 ，争取的方向从申请“ AA” 类 企业走比较容易 。 “ AA” 类 企业 的条件有 4 条， 符合“ AA” 类 企业 条件的， 即 能够享受 “ AA” 类的 通关便利，又不受 进出口值超 1 亿美元 、 纳税额超 1 亿元人民币的限制 ， 望大家 积极 创造条件申请。 2006-2009 年 ， 漳州 海 关 曾把 “双十” 企业 即一般贸易征税 前十名、加工贸易企业前十名 都纳入 重点企业联络对象 ， 2010 年主考虑 与厦门海关的
8、新规定对接，不再这样做，请大家理解 。 （二）搭建海关 VIP新平台，在 联络过程中 “摸着石头过河”。本着关、 政、 企互动和合作三赢， 我关 从 了解 重点 企业生产经营状况，听取合理需求， 为 重点 企业提供海关政策法规咨询服务 ，对企业存在的问题提出改进意见和 引导 重点 企业规范管理入手，研究重点企业联络员的工作范围，工作任务和工作要求，并通过海关、外经局与企业联合召开的座谈会和下厂政策宣传会等，试架起一座海关与重点企业及政府之间相互沟通的桥梁。 近几年 重点 一 般贸易企业征税 约占我关税收的 90%， 重点 加工贸易企业 约 占我 关加工贸易业务量的 80%，我 关 2010 年
9、 选择 的 16 家 企业与海 关的 业务联系紧密度高，进出口量所占比例大，在行业中具有广泛的影响力， 解决好 这 16 家 企业的问题， 也 就 基本 解决了关、政、企重点关注的问题。 （三）以专题调研和综合协调为抓手，突出解决实际问题。如 2009 年 调研反映增值税调整影响重点企业经营 的 问题 ，钢桌、钢椅退税率相差 4%的 问题 ，设立 闽荷（漳州）花卉中心 海关公共保税仓库 的 问题 ，罐头食品归类不一致 的 问题。联络员采取专题协调的方式，与重点企业直接交流， 避 免企业跨科室多头反映现象， 一揽子协调研究 ，树立海关务实高效的形象。 对海关暂时无法解决的业务疑难问题，由联络员向
10、企业做好宣传解释工作；对企业反映的具有行业性、普遍性的重大 疑难 问题，及时进行分析研究，提出见解，供领导决策参考；对 关区一些企业投资大、项目多、生产链长，及时提出海关监管和服务建议，为关领导决策提供依据。（四）保持与 漳州市多个经济协会之间经常性的沟通和联系，信息共享，互通有无。我关联络员担任漳州市经济协会常务理事、个体经济协会顾问和花卉进出口协会顾问，通过参与漳州市台商协会、个体私营经济协会、罐头食品商会、家具协会、钟表协会、花 卉协会的相关工作，搭建起海关与漳州特色行业之间联系的桥梁，达到海关与重点行业之间信息共享、互通有无的目的， 使基层海关 更加 “耳聪目明”，优化 海关 服务的效
11、果更加显著。（五）规范 海关 重点企业联络 员的 运作 方式，不断健全完善制度。我 关领导要求联络员对企 业反映的问题及时通报给相关业务科，经核实可以解决的，须立即或在 二 个工作日内向企业反馈；较疑难问题由联络员报经关领导协调 后，在七 个工作日内向企业反馈；重大疑难问题和难以协调解决的问题，联络员提请关领导审核，在请示总关后 及时 向企业反馈。 重点企业联络员联络的企业在办公室 有 备案，联络事项 有 专门 记录，处置方式 经关领导批准，并严格实行下企业调研双人 以上 工作制等，以保证两个风险防范到位和把关服务工作双到位。 联络员 的工作 在关务会上 不定期 作 汇报，努力做到企业提出的问
12、题个个有回音，不 推诿扯皮。 三、 重点企业联络工作 的 成效 漳州海 关为重点企业提供 VIP 服务取得 一定的 成效：（一）创新海关 服务 方式， 有效地发挥其他科室不可替代的作用。海关 制度 是 优化海 关监管服务的一个新尝试。 近几年， 联络员 深入灿坤、万利达、 诺尔 、 中集 等 20 多家企业调研，送政策上门，对其进行个性化服务，帮助企业解决通关过程 中 存在的实际困难10 多项。 撰写的报告、建议、文章 4 次被总关领导签字或转化为成果，论文获二等奖 2 次，三等奖 1 次。 2008 年 12 月， 联络员草拟的 向漳州市委、市政府领导呈报漳州海关关于金融危机对漳州外贸影响及
13、所采取应对措施的呈阅件，市委书记刘可清、副市长王耀泉在 呈阅件 作了重要批示 。 2009 年伊始， 联络员到 漳州市家具、钟表等行业调研出口情况，及时向上级反映金属家具桌、椅退税率 差异 4%的不合理现象，引起总关领导 和关税处 的高度重视 ，全国人大代表、漳州市李建国市长还将此问题作出全国人大的一个提案 。 （二） 加强了海关政策宣传，引导 重点企业用足用好国家优惠政策，帮助企业应对金融危机。 2008 年底 国家 调整 加工贸易 限制类目录 ， 我 关 仅加工贸易电子账册联网监管企业 退还 保证金一项， 就 可为漳州企业解冻资金约 6000 万元。截止 2009 年 2 月 25 日，共
14、办结 45 家企业退还保证金手续，退还金额 4265 万元，同时新批 64 份合同，空转保证金总额约 1.2 亿元，两项合计为企业减负 1.6 亿元。 修改后的 中华人民共和国增 值税暂行条例自 2009 年 1 月 1 日起施行，企业申请进口机器设备即使符 合减免税条件，也只能免征关税，必须照章征收进口环节增值税， 去 年 以来 ，漳州关区创达太阳能公司拟进口设备 2400 万美元、豪氏威马公司拟进口设备1096 万美元、统一公司拟进口设备 360 万美元、长春化工公司拟进口设备 320万美元、万利达公司拟进口设备 100 万美元、海新公司拟进口设备 80 万欧元，联络员专门召集这些企业进行
15、面对面的辅导，引导这些企业如何利用增值税调整的过渡期政策和抵扣政策， 缓解 流动 资金 困难 。（三）引导 重点企业守法经营，提升管理水平， 促进 地方经济又好又快发展。 联络员十分重视宣传海关企业分类管理规定，辅导企业由 B 类晋升为 A 类，再由 A 类晋升为 AA 类， 漳州关区的 AA类 企业由原来的 2 家增加到 9 家。投资总额 2100 万美元的台资企业长春化工（漳州）有限公司 2004 年 12 月 28 日才在漳州海关注册，时间刚满四年，就由 B 类晋升两级到 AA 类企业， 2008 年实现进出口值 6000 多万美元，企业的成长速度很快。（四） 海关与重点企业间的新型合作
16、伙伴关系得到加强， 为关领导和地方政府的决策工作提供支持。 海关 重点企业 服务 工作 使海关与地方政府以及企业之间的关系大大加强。 国务 院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 下发 之后 ，福建省提出了实施 意见 ，漳州市 也 提出了实施方案，我 关为了促进“海西建设漳州先行”，由联 络员 撰写了 主动靠前优化服务 促进经济平稳增长 、 立足市情 实用为主 科学设置海关特殊监管区域 的文章，刊登在 漳州宣传和发改委的刊物上，并加了编者按，海关联 络员还应邀到漳州市委党校，给参加培训的领导干部授了一堂课 ， 联 络员促进“海西建设、漳州先行”的相关工作，得到了 漳州市相关 政府部门
17、的充分肯定 。 四、 2010 年的 措施 （一）优化海关 服务 是 2010 年海关工作的重 点内容，当前，实行 优化 海关服务 的出发点和归宿点，是要 帮助重点企业 继续 应对国际金融危机， 实现 保增长 、调结构 ， 促增长方式的转变， 增加海关税收 的目 的 。 我 关 重点企业联络员 的工作要 再接再厉， 勇于解放思想，敢于创新，促进海关服务工作方式的转变和服务水平的提升。 （二） 要 继续 从 建立海关与诚信守法企业间新型合作伙伴关系的高度，进一步 完善海关重点企业联络员制度。海关联络员要 树立企兴我荣的意识，把企业看作是可以相互依存、相互支持、相互信赖的新型合作伙伴，高度关注企业
18、的通关成本和贸易效率，全力维护企业的正当利益。海关 联络员的服务 对 象可以考虑扩大到新型行业、地方政府高度关注的企业以及海关新型监管模式的企业。（三） 以 相应的机制和措施 作为 重点企业联络员 制度的 配套，以确保服务质量。目前，海关重点企业联络员大多是兼职，没有专门机构、 这 不 能 影响 优质 服务企业 。 银行等其他行业 的 重点客户 服务具有优先服务、快捷通道、专家坐席、活动通知、温馨提示等特征 ， 海关 要注意学习其他单位的好 经验 。（四）要坚持做到“两手抓”，既抓服务 重点企业，又 抓 业务、廉政 两个风险的防范。 我 关 领导 既要对 重点企业联络员的工作 敢于 “放手”，又要抓海关廉政各项规章制度的落实；既要为 重点企业 联络员予以充分授权，明确工作职责，规范工作程序， 又要对 联络员创造必要的工作条件，确保运作顺畅。 各位 重点企业 经理、报关主管 ， 厦门海关重点企业联络员制度 的实施 ，过去得到你们的 良好 支持和配合，现在更需要得到你们的支持和配合，让我们一起携手并肩，贯彻落实好国家 的 政策和规定， 诚信守法 ，互利合作，争取更好的良性互动， 促进 海关与企业 的 双赢 。 谢谢大家！
