1、 宜城市孔湾镇土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 调整完善 文 本 宜城市孔湾镇人民政府 二 O 一 七 年 四 月前 言 土地利用总体规划作为合理调控、管理土地资源的重要手段，在保护耕地、协调各业用地、合理开发土地资源等方面有着特殊的指导作用，对实施土地用途管制、制约和引导用地需求、控制用地外延发展挖掘内涵潜力、提高土地利用率和产出率、实现全镇耕地总量动态平衡等方面起到了积极的指导作用。 根据县级土地利用总体规划的要求和孔湾镇的自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发 展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态用地
2、及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。 本规划以中华人民共和国土地管理法和国务院有关文件以及襄阳市的有关规定，以及宜城市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）、宜城市国民经济和社会发展 “十三 五 ”计划等为依据，规划范围为孔湾镇行政区域范围内的全部土地。本 次调整 以 2014 年为基期年， 2020年为规划目标年。I 目 录 第一章 总则 . 1 第一节 规划目的 . 1 第二节 规划任务 . 1 第三节 规划依据 . 1 第四节 规划范围 . 2 第五节 规划期限 . 2 第二章 镇域概况 . 3 第一节 现状概
3、况 . 3 第二节 土地利用现状 . 4 第三节 土地利用特点 . 5 第四节 土地利用存在的主要问题 . 6 第三章 土地利用规划目标 . 7 第一节 规划基本原则 . 7 第二节 主要规划目标 . 7 第三节 土地利用发展方向与重点 . 8 第四章 土地利用结构调整 . 10 第一节 土地利用结构调整原则 . 10 第二节 农用地结构调整 . 10 第三节 建设用地结构调整 . 11 第四节 其他土地结构调整 . 12 第五章 土地用途分区及管制 . 13 第一节 基本农田保护区 . 13 第二节 一般农地区 . 14 第三节 城镇（村）建设用地区 . 15 第四节 独立工矿区 . 16
4、II 第五节 风景旅游用地区 . 16 第六节 林业用地区 . 17 第七节 其他用地区 . 17 第六章 建设用地空间管制 . 19 第一节 允许建设区 . 19 第二节 有条件建设区 . 20 第三节 限制建设区 . 21 第七章 耕地和优质农用地保护 . 22 第一节 落实耕地保护责任 . 22 第二节 严格保护基本农田 . 22 第三节 制定基本农田保护对策 . 22 第八章 重要建设用地安排 . 24 第一节 城镇建设用地 . 24 第二节 居民点用地 . 24 第三节 基础设施用 地 . 25 第九章 土地开发整理复垦和生态环境保护 . 26 第一节 土地开发整理复垦 . 26 第
5、二节 土地开发整理复垦措施 . 26 第三节 生态环境保护 . 27 第十章 规划实施措施 . 28 第一节 法律措施 . 28 第二节 社会措施 . 28 第三节 行政措施 . 29 第四节 经济措施 . 29 第 五节 科技措施 . 30 1 第一章 总则 第一节 规划目的 根据宜城市孔湾镇社会经济发展对土地利用的客观需求，以严格保护耕地为前提，以保障科学发展用地为重点，以节约集约利用土地为核心，优化配置土地资源，加强生态环境建设与保护，统筹规划各类各区域用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，促进土地资源的合理利用，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，
6、推进工业化、城镇化进程，促进宜城市孔湾镇社会经济又好又快发展。 第二 节 规划任务 （ 1）根据孔湾镇土地利用现状和社会经济发展需要，明确土地利用方向和目标； （ 2）根据宜城市土地利用总体规划分解的孔湾镇土地利用总体规划控制指标，统筹安排各类用地； （ 3）确定和配置规划期内全镇的基本农田、建设用地规模和布局； （ 4）划定土地用途区，确定各用途区的管制规则； （ 5）制定孔湾镇土地利用总体规划实施的具体措施。 第三节 规划依据 （ 1）中华人民共和国土地管理法； （ 2）中华人民共和国城乡规划法； 2 （ 3）中华人民共和国土地管理法实施条例； （ 4）土地利用总体规划编制审 查办法（中华
7、人民共和国国土资源部第 43 号令）； （ 5）国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅 200951号）； （ 6）湖北省国土资源厅关于印发（湖北省土地利用总体规划审查与报批办法）的通知（鄂土资发 200926号）； （ 7）湖北省国土资源厅关于印发乡级土地利用总体规划试点工作指导意见的通知（鄂土资发 200954号）； （ 8）宜城市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）； （ 9）孔湾镇土地利用总体规划（ 2010-2020年）； （ 10） 乡 （镇）土地利用总体规划编制规程 ； （ 11） 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 ； （ 12）其它相
8、关规划、技术规范、政策规定和基础资料。 第四节 规划范围 规划范围为孔湾镇行政辖区范围，土地总面积为 9040.80公顷。 第五节 规划期限 本次 调整 以 2014 年为基期年，规划期限为 2010-2020 年。 3 第二章 镇域概况 第一节 现状概况 （ 1） 自然条件 宜城市孔湾镇位于湖北省襄阳市最南端，江汉平原北部，东靠郑集镇，西临雷河镇，北与鄢城办事处相依，南与荆门市接壤。 207国道、襄荆高速公路、焦枝铁路穿境而过，交通 极为便利，上大堰火车站座落境内。 孔湾镇内地势东高西低，地面最高高程 385.6m，最低高程49.70m，属丘陵地区。镇内气候属亚热带季风气候，四季分明，雨量充
9、沛。镇内土地肥沃，矿产资源丰富，地处荆山余脉，现已探名了磷矿、硅矿、白云矿储量分别达 800 万吨、 100 万吨、 800 万吨，品位较高，蕴藏量大 。 （ 2） 行政划分 全镇辖许岗、刘湾、江坡、台子岗、杜岗、钟岗、太山庙、龚河、石桥头、王埫、吕岗等 11个村， 1个社区居民委员会， 1个大雁农场，75个村民小组。 （ 3） 社会经济 2014 年全镇国内生产总值 66300 万元，人均纯收入 3500 元。 孔湾镇矿产资源丰富 ， 先后兴办了矿产公司、硅矿厂、磷肥厂、钙肥厂、装运公司，年产矿石 20多万吨、磷矿粉 5万吨、磷肥 3万吨、钙肥 5万多吨，产品远销到十几个省市。东部地势平坦，
10、土地肥4 沃，为江汉冲积平原，适宜种植高效经济作物，有大白菜面积 2万亩，年产量 8000 万公斤；青皮冬瓜面积 1.8万亩，年产量 1亿公斤；其他蔬菜面积 5000 亩，年产量 3000 万公斤，素有 “瓜菜之乡 ”的美誉，是湖北省的 “瓜菜大镇 ”。 第二节 土地利用现状 2014 年孔湾镇土地总面积为 9040.80 公顷，其中农用地面积7729.63公 顷，建设用地面积 1129.64公顷，其他土地面积 181.53公顷，分别占土地总面积的 85.50%、 12.49%、 2.01%。 （ 1）农用地 农用地中耕地面积 6063.36公顷，园地面积 18.87公顷，林地面积 789.6
11、9公顷，其他农用地面积 857.71公顷，分别占土地总面积的67.07%、 0.21%、 8.73%、 9.49%。 （ 2）建设用地 建设用地中城镇用地面积 167.01公顷，农村居民点用地面积562.15公顷， 其他独立建设用地 19.28公顷， 分别占土地总面积的1.85%、 6.22%、 0.21%。 交通 水利用地中，铁路用地面积 23.85公顷， 公路用地面积 67.52公顷， 水库水面用地面积 250.38公顷，水工建筑用地 37.13公顷，分别占土地总面积的 0.26%、 0.75%、 2.77%、 0.41%。 其他建设用地面积为 2.23公顷，占土地总面积的 0.02%。
12、（ 3）其他土地 5 其他土地 中河流水面 面积 98.87公顷，自然保留地 82.66公顷，分别占土地面积的 1.09%、 0.91%。 第三节 土地利用特点 （ 1）土地开发利用率高 镇域内土地利用率已达 97.99%，其他土地仅 2.01%，且分布相对零散，实施规模开发 难度大。 （ 2）农业用地面积较大，垦殖率较高 镇域内农用地面积占土地面积的 85.50%。耕地垦殖率高达67.07%。 （ 3）土地后备资源缺乏，开发潜力十分有限 全镇其他土地仅占土地总面积的 2.01%，分布零散，可开垦为耕地的荒地资源潜十分有限。 6 第四节 土地利用存在的主要问题 （ 1）农村居民点建设用地布局不
13、够合理。由于经济不断发挥，人民生活水平不断提高，对居住质量要求趋向高标准，但是农村仍然以单家独户居多，呈现出零星杂乱状态，人均居民点用地偏大，节约集约利用程度有待于提高。 （ 2）基础设施建设滞后，尤其 是交通建设相对滞后，应加大道路建设，一方面要对原有的乡道进行改建，另一方面要借助全市交通建设的契机，提升道路的品质，为本镇经济的发展提供良好的外部条件。 （ 3）农业与非农业矛盾突出。随着经济快速发展，城镇建设用地规模的扩展速度大大加快，由于地理位置、地形条件等方面的原因，建设占用的耕地多为自然条件优越、交通便利的优质耕地，新开发的耕地难与被占用的耕地质量相当，进而加剧了农业土地利用与非农建设用地的矛盾。
