1、 1 海政办规20195 号 海林市人民政府办公室 关 于 印 发 海 林 市 房 地 产 “烂 尾 楼 ”专 项 整治工作方案的通知 各镇人民政府，市政府各有关直属单位： 经市政府同意，现将海林市房地产“烂尾楼” 专项整治工 作方案印发给你们，请认真组织实施。 海林市人民政府办公室 2019 年 5 月 13 日 2 海 林 市 房 地 产 “烂 尾 楼 ”专 项 整 治 工 作 方 案 为进一步规范我市房地产企业开发经营行为，切实维护 广大购房者的合法权益，促进房地产市场平稳健康发展，按照 黑龙江省住房和城乡建设厅等六部门联合印发关于印发关 于开展全省房地产“ 烂尾楼” 专项整治的工作方案
2、 的通知（黑 建房 20195 号），结 合我市实际，制定本工作方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落 实省十二次党代会和省委、牡丹江市委十二届二次、三次、四 次全会精神，推进落实海林市委六届五次全会精神，坚持以人 民为中心的发展思想，本着实事求是、因地制宜的原则，尊重 房地产“烂 尾楼” 项目的 历史形成原因，客 观分析问题症结，突 出重点、分类处理，结合实际，推进全市房地产“烂尾楼” 项目 有效盘活，解决民生问题，助推全市营商环境改善。 二、任务目标 （一）整治范围。此次专项整治的“烂尾楼” 项目是指，
3、截至 2018 年底已办理用地、规划、施工手续，开工建设并有地上建 筑物的商品住宅、商业营业用房等，房地产开发企业无法继续 3 投资建设，停工 1 年以上的房地产开发项目和市场化运作的 棚户区改造项目。具体项目为：托斯卡纳、欧洲城、书香华庭、 香山怡林 1 期、嘉禾影院、皇家御园。 （二）时限和目标。短期内能够解决的问题要在 2019 年底 前全部整治到位；整治难度大、短期内不能解决的，力争 2019 年底前取得阶段性成果，同时长期开展整治工作，直至问题彻 底解决为止。 三、工作内容及时间安排 （一）开展 调 查 摸 底 （3 月 21 日 至 3 月 31 日 ）。要 对 全 市 房 地 产
4、 “烂 尾 楼 ”项 目 进 行 全 面 认 真 排 查 摸 底 ，建 立 详 实 项 目 台 账 。 （二）分类梳理原因（4 月 1 日至 4 月 15 日）。要在调查摸 底的基础上，详细分析烂尾原因，梳理清楚权属关系，明确产 权人，了解实际情况，查找问题症结。 （三）研究解决措施（4 月 16 日至 4 月 30 日）。要集中对全 市房地产“ 烂尾楼” 项 目进行深入研究，落 实整改对策措施、目 标任务和整改完成时限。要结合项目实际，分类施策，一个项 目对应一套解决方案，明确时间节点，分部分项细化整改方案， 提高方案的可行性和操作性。 （四）有效推进整改（5 月 1 日至 12 月 31
5、日）。要明确每个 项目牵头领导、责任部门和责任人，主动服务，及时跟进，帮 4 助企业解决实际困难和问题，推进项目及早盘活。 四、加强领导 为确保工作顺利推进，成立海林市房地产“烂尾楼” 专项整 治工作领导小组。 组 长：高 峰 市委副书记、市政府市长 副组长：张兴武 市政府副市长 成员 由 市 住 建 局 、开 发 区 、市 自 然 资 源 局 、市 征 收 办 、市 财 政 局 、市 人 民 银 行 、市 法 院 、市 税 务 局 等 单 位 主 要 负 责 人 组 成 。 领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，成员由市住 建局和开发区抽调人员组成。具体负责专项整治工作的沟通 协调、通报情
6、况和日常工作。 五、任务分工 1. 市住建局、开发 区负责排查市区房地 产“ 烂尾楼”项目， 建立项目台账，摸清原因、梳理权属关系；对无力续建的建设 单位，委托事务所做好已建工程的清算评估工作；协调相关方 盘活、续建房地产“ 烂尾楼” 项目；及时办 理好招投标、质量安 全监督和施工手续；加强工程进度监测预警，对“停缓建”1 年 以上的项目按停工年限分级预警，动态跟踪、及时上报；核实 房地产“烂 尾楼” 项目各 项手续办理情况， 协调相关职能部门， 依法依规帮助房地产“ 烂尾楼” 项目建设单 位办理审批相关手 续；监督查处不配合整治工作的开发企业；对不配合整治工作 5 的开发企业，严禁审批新建房
7、地产项目。 2. 市自然资源局负责统计未按期开工建设的房地产开发 项目，经确认无法继续开工建设的，经市政府批准，依法依规 收回土地使用权，重新进行土地招拍挂；调整房地产“烂尾楼” 项目土地使用权；依法、依程序调整项目使用功能、性质、容积 率等规划设计条件。 3. 市征收办负责处 理“ 烂尾楼”项目涉及的征收拆迁和回 迁安置问题，做好征收拆近、回迁安置和补偿工作。 4. 市财政局、市人民银行负责监督、指导相关金融政策实 施，通过资产抵押、信用担保等方式帮助企业解决资金困难； 在风险可控、商业可持续的前提下，适当提高盘活房地产“烂 尾楼” 项目企 业的授信 额度，因地制宜帮助企业解决资金难题， 盘
8、活现有资源。 5. 市法院负责裁定房地 产“ 烂尾楼”项目涉及的债权债务 诉讼，解决产权纠纷，界定违法民间借贷；提升涉及房地产“烂 尾楼” 项目案件的 审执 效率，确认债权债务；加大案件执行力 度，为专项治理提供法律援助。 6. 市税 务局负责 依法依规认定、排查 房地产“ 烂尾楼”项 目的相关税费，做好房地产“烂尾楼” 项 目承接转换后的征收管 理工作。 六、具体要求 （一）压实主体责任。市政府是房地产“烂尾楼” 项目整治工 6 作的责任主体，各相关职能部门，要分工协作，各尽其责，形 成工作合力。市住建局、开发区要联合市自然资源局等相关部 门制定具体工作方案，细化工作任务，制定有效整治措施，
9、全 力推进，确保整治工作取得实效。各成员单位要落实专人负责 本次专项整治工作。 （二）健全工作机制。各相关部门要把房地产“烂尾楼” 专项 整治工作纳入重要日程，明确工作计划目标，抓好重点和突破 口，实行目标管理责任制，确保房地产“ 烂尾楼” 专项整治的各 项措施真正落到实处 （三）严格整治标准。要提高房地产“烂尾楼” 专项整治工作 标准，坚持实事求是的原则，结合项目实际逐个项目制定整治 标准，确保整治工作能够量力而行、尽力而为、取得成效。要 在今年开展集中整治的基础上，谋划好以后的工作计划安排， 持续开展整治，直至“ 烂尾楼” 项目开工建 设，彻底盘活。 抄送：市委各部、办、委，群 团。 市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院、市检察院， 驻市单位。 海林市人民政府办公室 2019 年 5 月 13 日印发
