1、第 1 页 众创空间建设实施管理方案 目录 一、建设众创空间的重要意义 二、指导思想、组织机构与工作目标 三、众创空间建设方案 四、众创空间职能与扶持方式 五、众创空间入住条件与优惠政策 六、项目实施方案 七、开展创业服务与落实退出机制 第 2 页 为贯彻落实党的十八届三中、四中全会提出的“大众创业，万 众创新”的“众创空间”战略，为更好地加快我市民营经济发展， 着力解决我市民营经济发展中的突出问题，促进我市民营经济持续 健康快速发展，激发全民创新创业热情，实现我区十三五“激活存 量、扩大增量、调优结构、培养龙头、做精产品、延长链条、经济 指标实现翻番增长”的奋斗目标，按照总体要求，结合我市实
2、际， 特制定建设如下方案，请领导审核。 一、建设众创空间的重要意义 近年来，围绕“三三”发展战略、 “六大发展”发展重点，不断 进行产业结构调整与升级，随着民营经济发展步伐迅速加快，经济 发展主体的多元化需求不断增加，一批企业家主体（包括企业中层 管理、营销、科技人员） 、外出务工经商人员、在校大学生和毕业生、 农村致富带头人的创业热情不断高涨，等等，设立综合创业孵化与 实训基地的各项要素已经完全具备。但是创业初始阶段普遍存在规 模偏小、布局分散、产业层次低、用地难、融资难、应对风险能力 弱等问题。 为解决创业主体创业中存在的热点难点问题，通过政府引导、市场 运作、政策支持等措施，建立我市综合
3、创业孵化与实训基地，为广 大创业者开辟一片“试验田” ，起到积极的示范作用和龙头带动作用， 引导广大创业者走合法、优质、高效的创业道路，储备一批成长性 中小企业，培育一批规模创新企业，为我市经济发展提供后续动力， 对提升我市经济发展水平和促进民营经济快速发展具有重要意义。 第 3 页 二、指导思想、组织机构与工作目标 （一）指导思想和整体思路 指导思想是探索创新创业企业做大做强的新途径。通过激发民 众、大学生和企业高科技人才为主的各类创业者的创业热情、提升 创业能力，以市专利转化促进会为依托，建设创业实训众创空间， 孵化一批自主创业实体，以点带面推进我市“创业富民、创新强市” 的新型战略和创业
4、型城市创建工作以及民营经济的快速发展。 整体思路是以建设创新创业孵化器为突破，夯实科技发展基础; 以增强科技孵化能力为重点，打造“大众创业服务、万众创新服务 和科技成果转化服务”的“众创空间”服务平台;以市场为导向，采 用现代企业和科技管理运营模式，充分利用社会及民间资源，强化 与大专院校、科研部门的技术联合，为广大创新创业人员提供良好 的工作空间、网络空间、社交空间和资源空间，以创业促进就业， 孵化培育一大批创新型小微企业，形成新的产业业态，为建设创新 创业型潞城提供科技支撑和新的经济增长点。 （二）组织机构 建议成立由区人社局牵头，财政、经信等部门参加的创业众创 空间建设工作领导小组，负责
5、统筹开展众创空间建设工作，项目建 成后交给市场运营；同时邀请社会专业专家人士、咨询服务机构参 与工作。 （三）工作目标 坚持由政府组织（利用）社会资源搭建平台、出台扶持政策， 第 4 页 相关部门落实职责、开展帮扶服务，委托管理，众创空间作为实体、 独立开展工作。将产学研孵化众创空间建设和创业实训基地建设相 结合；项目营运模式以创业者主导和专家指导相结合；项目营运和 创业实训相结合，建设 1 个“产、学、研”为一体，培训、实训、 孵化一条龙的综合性创业众创空间。将全市通过创业意识培训与创 业能力培训的创业者全部纳入实训对象中，对通过实训与创业项目 评估的创业者进行系统孵化，进一步形成一套操作性
6、、实用性强的 企业创业辅导实施方案，实训众创空间每年至少扶持 20 人自主成功 创业，带动 300 人就业。 三、众创空间建设方案 （一）建设地点及规模。 牯牛众创空间设立在市府街（东川区政府门口） ，占地面积 864 平米，使用面积 1200 平米，场地可同时容纳 30 余家创业团队,办公 楼水电、通讯设备齐全，同时创业孵化器内建设有完善的生活服务 配套设施。可常年开展建设企事业单位专业管理人员岗位培训，为 多种行业、多类创业主体提供专业的创业指导服务。 （二）建设规模。 目前计划使用的众创空间建筑面积约 864,使用面积 1200 平 米，内容涵盖创业公司、创业项目工作室，以及众创空间办公
7、室、 众创空间指导服务工作室等其他方面。 （三）众创空间需要达到的基本条件。 应具有独立的企业或事业法人资格，有固定的办公场所，健全 第 5 页 的内部管理制度、财务制度以及对孵化实体的考核制度，有相应专 业知识和技能的服务管理人员；有相应的道路、供电、供水、消防、 通讯、网络和职工生活等基础配套设施；有专门管理办公室，为进 入基地的创业者提供服务帮助，包括开业登记、租金减免、后续跟 踪指导、就业登记及参加社会保险等服务。众创空间有很好发展前 景，带动就业效果明显，并能与入驻基地的创业人员签订书面租赁 协议。 拥有一千多平米的写字楼式办公场地（可容纳三十个常驻众创 空间项目） ，配备统一的公用
8、设施及完备的公共孵化服务功能：有公 用会议室、项目洽谈室、产品展厅、领导接待室、培训教室、大小 不同型号的办公室、免费信息阅览及信息交流系统等；拥有专门的 经营管理团队，能及时为入孵项目提供管理咨询、信贷服务、工商、 税务、社会保障、场地补贴、技术顾问、法律顾问、技能培训、招 商推广、人才培养与推荐、信息查询等服务。 （四）众创空间建设时间与资金来源 众创空间建设于 2015 年 4 月开始，2016 年 2 月全面完成并投 入试运营。 1.2015 年年初经东川区文学艺术界联合会公开招投标后授权声 艺嘉年华广告传媒出资建设牯牛众创空间，由东川区人社局成立众 创空间领导小组负责众创空间监督和考
9、核，由声艺嘉年华广告传媒 作为主体单位运营牯牛众创空间，主体根据条件分配给入住众创空 间的创业户。 第 6 页 2.入驻初期采用免租金和管理费的形式减轻入驻创客创业负担； 3.实行全市场运作，实行招商制，自主管理、自主经营，区政 府按国家规定和政府扶持政策给于众创空间资金补贴。 4.本空间建设投资为 200 万元，众创空间办公楼建设资金和办 公设备购买来源为主体单位出资。 四、众创空间职能与扶持方式 众创空间须具备九项基本职能：协助孵化实体解决生产经营场 地和基本办公条件；为孵化实体提供咨询、物业、商务、会展、信 息等服务；协助孵化实体办理开业手续；协助孵化实体落实有关创 业优惠政策；帮助孵化
10、实体进行风险投资、项目申报、科技开发、 企业策划、国际交流、专利技术转化；帮助孵化实体代理人事、工 商、财政、专利、法律等相关事务；免费为孵化对象开展创业指导 培训和企业管理业务培训；做好宣传发动，积极营造良好的创业环 境与氛围；免费为孵化对象提供创业项目，提供经营管理服务，定 期和不定期对经营者提供咨询服务。 政府扶持众创空间建设：众创空间按规定提供场地及跟踪服务 效果明显的，政府给予众创空间一定额度的孵化补贴；众创空间为 孵化对象开展免费创业指导培训的，经培训前申请，培训后审核、 报批，按再就业资金管理规定申请给予职业培训补贴；众创空间为 孵化对象免费提供创业项目的，该项目平稳运行三个月以
11、上，并取 得一定经济效益的，给予众创空间一次性、适当的项目奖励；对在 第 7 页 创业促就业工作中作出突出贡献的众创空间给予相应表彰和奖励。 五、众创空间入住条件与优惠政策 （一）入驻条件 符合以下条件的企业可申请入驻创业孵化实训基地： 1项目为：有技术发明或专利的项目；工业项目中无污染、市 场成长性好的项目；创业项目库中的项目；外地企业整体迁入中先 期迁入的部分项目；具体为高新技术、电子商务、软件开发、文化 创意、专利技术转化、管理咨询、科技信息服务、商务咨询、品牌 营销策划等符合国家产业、技术政策，技术创新性或商业模式创新 性较强，投资小、见效快，有较好的经济和社会效益。不接收以下 项目申
12、报：建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、房屋 中介、网吧、氧吧等。 2创业主体为：企业家（包括企业中层管理、营销、科技人员） 、外出务工经商人员、大中专院校（科研院所） （科研人员） 、在校 大学生和毕业生、农业致富带头人等。 3.入住众创空间的创业者还需具备一定的项目启动资金和风险 承担能力，具有较完善的企业管理制度，入驻基地后能保证在基地 正常开展生产经营活动并自觉遵守创业众创空间相关管理规定。 （二）政策支持 市政府根据工作实际，每年安排一定财政资金，用于落实对众 创空间和孵化对象的相关扶持政策。 项目与企业的孵化期为三年，经审查核准入驻众创空间的项目 第 8 页 和企业： 1.
13、一年免收租金和物业管理费。 2.孵化期间的企业其它优惠政策参照区创建国家级创业型城市 相关优惠政策执行。 3.市政府帮助提供小额贷款、区委有关部门帮助提供一定的扶 持基金。 4.政府帮助引进风险投资基金和设立科技创新资金。 5.区中小企业信用担保机构优先给予融资担保。 6.区科技局、财政局等部门不定期给予技术指导和每年不少于 5-x 万元的扶持奖励基金。 7.科技局、财政局、市发改委、经信局、中小企业局局每年从 中小企业扶持基金中单列一定经费用于基地建设工作经费。 8.市科技局、经信局、财政局、发改委、土地局、税务局、中 小企业局联合孵化实训基地负责厂房租金、物业管理费的减免及财 税优惠政策的
14、落实。 9.基地将积极引导创业者建立创业俱乐部、开办创业者联谊会 等多种形式的创业者自我交流平台，加强创业者相互间的沟通和交 流，支持社会力量举办创业论坛、创业沙龙、创业大讲堂、创业培 训活动，营造良好的创业氛围。 10.基地将利用自身力量并结合社会各渠道的宣传力量为创业者 提供良好的舆论环境，产生良好的社会互动效应，营造良好的创业 文化。 第 9 页 11.基地将长期通过 xx、xx、本地报纸、电视、网络等媒体广 告等媒体对外全面宣传众创空间项目，以营造社会知名度和认可度。 12.支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、管理 咨询、检验检测认证、技术转移等服务。 六、项目实施方案 1
15、.项目定位 项目聚焦于高新技术、电子商务、软件开发、文化创意、专利 技术转化、管理咨询、科技信息服务、商务咨询、品牌营销策划等 领域，为该类型的初创型企业提供一个创业平台，帮助这些企业顺 利度过创业初期的困境，并提供专业化、市场化的相关服务。 2.组建管理机构 根据项目的定位，设立众创空间管理服务公司；部门下设：综 合事务部和管理咨询部、项目服务部三个部门。 A、综合管理部 1）负责孵化器中心日常行政事务，协调配合各部门做好管理工 作； 2）负责孵化器的对外接待、会务接待及入孵企业的会务服务工 作； 3）负责孵化器和入孵企业的宣传工作； 4）负责工作规划、总结的编汇，文件指示精神、重要信息的上
16、 传下达及重要资料的存档保密工作。 第 10 页 5）负责众创空间的安全保卫、卫生保洁、消防物业等事务工作。 B、管理咨询部 1）负责招商和入孵企业的相关资讯服务； 2）负责孵化企业的管理培训服务工作； 3）负责孵化项目的入驻企业的资格认定工作及管理评价； 4）向企业提供企业管理、企业策划、品牌营销、企业诊断及创 业培训和孵化指导. C.项目服务部 1）负责入住企业项目服务、跟踪和毕业认定、政策法规的咨询 等； 2）协助企业办理项目审批、工商、税务登记、银行开户等成立 手续 ； 3）负责组织企业间的联谊活动，交流发展经验，开展业务合作 ； 4）协助入孵企业办理通讯、网络设施的开通接入和系统维护
17、等 系列工作。 3、运营模式（建议） 众创空间拟采用事业企业型的运营模式，由政府投资扶持，众 创空间的日常管理按照企业化经营，实现收支平衡。同时与风险机 构合作，建立众创空间管理服务公司来运作风险基金和提供孵化服 务，帮助初创企业解决实际问题。 第 11 页 系统化的服务体系是孵化器发展的关键，计划建立一套由“基 地管理员+项目经理+创业导师+专家咨询+商业网络”构成的五级孵 化培育体系。 （1）以联络员为主的基础性服务 为每个在孵企业化派驻一位联络员，帮助初创期企业解决生产 经营活动中的事务性工作，提高企业运营效率； （2）以项目经理为主的增值性服务 给重点在孵企业配备一名经验丰富的项目经理
18、，以定期走访的 形式，为企业在申报各类计划、项目推介、引进融资等方面提供咨 询服务； （3）以创业导师为主的针对性服务 对于企业发展所特有的个性化高层次问题，聘请成功企业家、 职业经理人、咨询机构专业人士担任企业的创业导师，借助成功人 士的经验和视野，帮助企业增强对商业机会的辨识能力和对市场风 险的抵御能力，提升企业的创业成功率。 （4）以专家咨询顾问为主的指导性服务 中心专家咨询顾问团，凝聚多个领域专家群体的集体智慧，为 企业发展的关键时期出现的重大问题提供决策支持。 （5）以各类商业服务机构为主的专业性服务 通过筛选、引进企业发展所需的各类专业性商业服务机构，为 在孵企业提供和商业资源接触
19、的优先权，配合各类推介、对接活动、 形成商业资源网络服务体系，提高资源供给方和资源需求方的碰撞 第 12 页 几率，实现各类创业资源对在孵企业最大、最有效的配置，提高科 技成果转化率。 4、建设周期 由于缺乏相关的孵化器建设、运营经验和专业的孵化器人才， 项目划分为 3 个阶段建设，分步开展，以确保该项目的顺利实施。 准备期：在准备期，主要是对场地进行简易装修，符合基本的 办公要求。同时，通过各种渠道，引入创业企业。并建立相关的众 创空间管理制度，组建创业导师团队，引入投资机构及其他服务机 构。 实施期：准备期的工作结束后，众创空间正式开始运作。将搭 建更多的服务平台，为入孵企业提供服务。同时
20、通过参与一些社会 化的活动，提升众创空间的知名度，同时为入孵企业进行宣传、推 广。 扩张期：在准备期、实施期都顺利度过后，总结相关的经验， 形成自成一体的众创空间管理制度，积累相关的社会资源和融资渠 道。然后扩大众创空间的经营范围，引入更多的创业企业，提供更 多样化的服务内容，打造出自己的品牌。 七、开展创业服务与落实退出机制 （一）创业服务 专利转化促进会成立创业众创空间服务机构，规范化开展创业 孵化服务工作。 由市科技局牵头，中小企业局、社保局、财政局、经信局、工 第 13 页 商联部门分工负责，各乡（镇） 、社区就业和社会保障服务机构、众 创空间服务机构具体负责组织培训。 （二）考核机制
21、 众创空间每半年对在孵创业实体进行考核，对考核不合格的在 孵创业实体，众创空间以书面形式通知孵化对象，并帮助分析解决 有关问题，敦促其整改；对连续两次考核不合格 的在孵实体， 终止在基地的孵化协议，不再享受相关优惠政策。在孵实体考核需 提供以下材料：市创业促就业在孵创业实体考核表 ；创业实体营 业执照副本复印件；其它相关材料及复印件（新产品或高新产品证 书、项目各类计划文件、成果或产品鉴定证书、获奖证书、专利及 专有技术证明材料等） 。 （三）退出机制。 孵化期内已经孵化成熟，具有市场生产能力的孵实体和孵化期 已满的实体，原则上退出基地，政府优先安排进入翟店工业园或者 其他工业园，不接受安排落户的则应按标准补交房屋租金，并不再 享受孵化创业实体的优惠政策。 2016.1.1
