1、 数字化城市管理实施方案 为加快推进我县数字化城市管理新模式，实现精细化、数字化、信息化、人性 化管理，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合方式，建 立“一个中心、两个统一”，形成科学合理、高效有序的城市管理长效机制， 制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以构建综合型“大城管”格局为手段，以信息化为核心， 围绕标准化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，在全县建立监督、 处置、评价“三分离”，作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字 化管理系统，进而达到管理区域数字化、管理内容数字化、部件和事件处置标 准化，推进城市管理运作模式和工作机制的转变，提高
2、城市管理效能和现代化 水平。 二、组织机构 为确保高标准、高质量、高效率按期完成推进数字化城市管理工作任务，成立 翼城县数字化城市管理工作领导组，由县政府县长任组长，分管副县长任副组 长，成员由县住建局、县编办、县监察局、县发改局、县财政局、县文明办、 县爱卫办、县政府法制办、县国土局、县环保局、县民政局、及电信、自来水、 供电等单位主要领导担任。负责数字化城市管理工作推进过程中重要决策和重 大问题的协调处理。 领导组下设办公室，办公室设在住建局，办公室主任由宋保国兼任。成员由县 直有关部门分管领导和各区分管领导组成。负责数字化城市管理日常工作。 三、建设目标 建设目标通过建设“翼城县数字化城
3、市管理信息平台”，主要实现以下目标： 1、实现城管工作全方位、全区域、全时段远程监管 城市管理最能体现一个城市的城市管理水平，也是城市管理工作的重点和难点。 本次建设，将充分利用目前先进的 GPS 定位技术、无线数据传输技术、GIS 地 理信息技术、智能移动终端等先进技术，实现对翼城县城市管理工作人员、作 业区域全方位、全区域、全时段的实时监控和管理，通过引入科学管理手段， 提升城市管理部门的管理水平，为市民提供更加干净整洁的市容市貌。 2、实现城市管理精细化 结合 GIS 和 GPS 定位功能，借助移动智能终端，启用移动巡查上报系统，巡查 管理人员在巡查过程中，发现问题可及时上报到监督指挥中
4、心，指挥中心通过 数字化城市管理平台将问题指派给相关的处置部门，结合服务端和手机端系统， 按照问题上报、受理派遣、任务指派、处理反馈、结果审核、结案归档“六步 闭环”的工作流程，严格发现上报，规范处置反馈，实现辖区内城市管理设施 的稳定运行和城市管理事件的快速解决。 3、实现全民参与城管的新局面 按照密切联系群众、广泛服务民众、接受市民监督、提高服务质量的服务型政 府管理理念，通过建立城市管理数字化平台，开通“翼城县城市管理”微信公 众平台，规范管理，提高效率，提升服务，创新工作和服务模式，搭建一座与 群众沟通的桥梁。 四、建设内容 1、巡查人员管理 巡查人员管理主要实现对巡查人员的动态监管和
5、实时调度，通过为巡查人员配 备移动智能终端，并结合数字化城市管理 APP 实现巡查工作数据的采集和展示， 包括考勤数据、定位信息、巡查轨迹等信息，为管理人员提供科学的考核决策 依据；同时，通过统计分析及通知下发功能，合理配置巡查人员，实时调度， 提高工作效率。 主要功能包括：对巡查管理人员和巡查区域进行管理；对公告通知等信息能做 到及时批量下发；通过 GIS 地图对巡查人员的实时定位信息及历史运行轨迹进 行展示；通过定位数据及在线时长等数据对巡查人员的工作状态进行动态核算、 评价及考核。同时手机 APP 端也可以提供人员定位信息、运行轨迹的展示。 2、巡查区域管理 管理人员对作业区域进行划分，
6、录入作业区域的详细信息包括作业区域所属公 司，作业分队、面积、人口、部门等。同时可以对作业区域分布情况进行展示 和查询，以列表的形式显示区域信息。 3、环卫设施管理 环卫设施管理主要实现对各类环卫设施状态的统计监测，通过对各类环卫设施 （转运站、中转站、移动公厕、水厕、垃圾桶等）建库，将环卫设施在 GIS 地 图上进行分类查询与信息展示，对环卫设施的日常维修信息及运转状态进行登 记和跟踪，实现对环卫设施分布情况及运行状态的实时快捷统计，为环卫设施 的配置和预算提供数据支持。主要功能包括：对环卫设施基础信息进行统计； 通过定位数据及网格化划分在 GIS 地图上对环卫设施位置及基础信息进行展示；
7、对街办、社区的设施数量及种类做查询、统计。 4、设施信息管理 巡查员对各类城市管理设施的编号、名称、负责人、位置等数据采集上报，指 挥中心管理人员对采集数据的真实性进行审核，审核通过，数据录入系统 ，管 理人员也可以对设施的数据进行修改、删除、查询。 5、作业区域管理 对全县的城市管理工作人员及队伍进行管理区域的精细划分和分级管理，结合 地理信息技术，实现对作业路段的动态展示和查询管理，保证全县城市管理工 作的无缝管理及合理分工。 6、清扫区域管理 管理人员对作业区域进行划分，录入作业区域的详细信息包括作业区域所属公 司，作业分队、面积、人口、部门等。同时可以对作业区域分布情况进行展示 和查询
8、，以列表的形式显示区域信息。 7、清扫道路管理 管理人员对作业道路进行划分，录入作业道路的详细信息包括道路名称、图层 名称、起点、终点、道路长度、道路宽度、清扫面积、备注信息等。同时可以 对作业道路分布情况进行展示和查询，以列表的形式显示道路信息。 8、环卫事件管理 为作业部门巡查管理人员配备移动智能手机终端，开发手机 APP 系统，搭建一 套安卓移动问题上报系统，实现现场采集上报、专项任务接收及上报、通知公 告等功能，方便快速收集辖区内街面上的各类问题及专项数据资料；系统结合 服务端和手机端系统，实现问题的后台立案及派遣，并对巡查人员进行网格化 管理，实现对人员巡视轨迹、巡视范围、动态考勤等
9、的实时监控和管理。 五、案件处置 1、案件建立阶段 监督指挥中心的受理员对案件进行审核后，符合立案标准的案件，直接转入任 务派遣阶段，对不符合立案标准的案件，进行作废。 2、任务派遣阶段 受理员填写案件相关处置要求，将案件派遣至相关专业部门责任人处理。 3、任务处理阶段 当有案件派遣至该作业部门后，会在处理反馈中接收到中心下派的案件，接收 属于本部处理的案件，部门负责人对符合本部门职责范围且容易处理的立即安 排本作业人员去处理，不容易处理可以申请延期处理，不符合本部门职责范围 的可以回退到指挥中心。 4、处理反馈阶段 现场处理人员处理完成后，经巡查员核查拍照，待部门负责人查看处理情况后， 将问
10、题处理照片结果反馈到监督指挥中心。 5、核查结案阶段 指挥中心受理员，根据专业部门反馈的处理结果是否符合处理标准进行审核， 符合则结案，不符合则重新派遣。 6、考核评价阶段 根据问题的处理结果，系统做出对各岗位的考核、评价。 六、保障措施 （一）组织保障 县数字化城市管理工作领导组对数字化城市管理工作推进过程中重要决策和重 大问题进行协调处理。 （二）资金保障 数字化城市管理工作项目建设经费由县财政承担，用于建设总平台、分平台和 城管部门终端的网络建设、部件采集、应用软件开发等。 （三）制度保障 1、决策协调会。在推进过程中对重要事项进行协调处理，筹建期间定期（每月） 召开会议。 2、推进工作
11、例会。由数字化城市管理工作领导组办公室组织定期召开，各相关 部门和单位参加。 3、推进工作专题会。对推进工作进行专题研究。 4、工作简报制度。创办“翼城县数字化城市管理工作推进工作简报”，每两周 一期，及时报送县有关领导、有关部门和单位。 5、考核制度。建立会议考勤、工作考核制度，对各区、各部门、各单位机构设 立、队伍建设和工作完成情况进行考核。 七、有关要求 （一）各相关部门及单位要高度重视数字化城市管理工作，把推进数字化城管 工作摆上重要议事日程，认真抓好各项工作的落实。通过数字化城市管理新模 式的推行，有效促进和谐翼城建设。 （二）工作中必须坚持系统统一、标准统一、数据统一、培训统一原则
12、，确保 工作规范有序进行。 （三）数字化城市管理系统推广工作将列入 2016 年各部门城管工作目标，各相 关部门及单位，要按照工作目标要求，制定推进计划，落实工作措施和责任人， 保证目标任务落实。年底对各部门任务完成情况进行目标考核。来源：龙进城 管助手 数字化城市管理工作实施方案 为进一步建立健全城市管理机制，整合城市管理资源，提高城市管理效率， 提升城市文明形象，根据住房和城乡建设部数字化城市管理模式建设导则(试 行)(建城 2009119 号)和江苏省政府办公厅转发省建设厅关于推进数字 化城市管理工作意见的通知（苏政办发200757 号）精神，结合我市实际， 制定本实施方案。 一、指导思
13、想 深入贯彻落实科学发展观，不断创新城市管理体制、机制，理顺城市管理 部门职责，有效整合和充分运用城市信息资源，建立政府监督指挥、部门协调 运作、市民广泛参与，各有关方面各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理 新格局。 二、工作目标 紧紧围绕信息化、标准化、精细化、动态化管理城市的要求，依托先进技 术手段，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，实现城市管 理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动的转变，逐步 建立起分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城 市管理和监督长效机制。 三、实施范围 （一）对象范围 凡涉及规划、市容环境卫生、市政设施、
14、环境保护、园林绿化、城市河道、 静态交通和侵占道路等城市管理要素，以及与群众日常生活密切相关的城市运 行问题均纳入数字化城市管理系统，实施统筹监管。 （二）地域范围 溧阳市数字化城市管理系统工程建设拟分三期。第一期为老城区，具体范 围为：南至宁杭高速公路、西至 241 省道、东至东环路、北至 239 省道，计 38.4 平方公里；第二期为 109 平方公里的城市规划区；第三期覆盖至各镇（区） 。 四、实施步骤 （一）前期准备阶段（2012 年 2 月2012 年 9 月） 工作内容：编制工作方案报市委、市政府审核；成立领导小组及办公室， 抽调相关单位工作人员，建立“数字城管”筹建工作组；落实启
15、动资金和办公用 房，与项目承建单位签订建设合同；编制可行性研究报告；编制实施方案；“数 字城管”项目立项、评审、审批、招投标；组建溧阳市数字化城市管理监督指挥 中心，确定职能、内设机构和人员编制；开展万米单元网格划分，开展城市管 理部件、事件普查和数据建库等地理信息系统建设。 （二）具体实施阶段（2012 年 9 月2012 年 12 月） 工作内容：制定各类操作标准、工作规范和管理制度；硬件产品采购、安 装；软件设计、开发、测试；无线监管数据采集设备建设、软硬件网络环境建 设、监督指挥中心建设、应用系统建设等；管理人员、平台操作员、城市管理 监督员队伍组建和人员培训；系统试运行。 （三）完善
16、验收阶段（2012 年 12 月2013 年 7 月） 工作内容：完善管理流程和运作机制；建设考核评价体系和安全保障体系； 对信息系统进行完善和必要的扩充修改；系统验收、上线运行。 四、建设和运行模式 （一）建设模式。采用 BT 形式确定项目建设单位。由项目建设单位按照 省住房和城乡建设厅批准的总体技术方案，负责项目的组织实施及建设资金的 筹措，项目建成并经省住房和城乡建设厅验收合格后，市政府分六年进行回购， 回购完成后项目产权全部移交市政府所有。 （二）运行模式。根据我市城市规模和城管现状，采用“一级监督、两级指 挥、三级考评（处置）”的数字化城市管理运行模式。工作流程分七个工作环节： 信息
17、上报（发现问题，信息来源有监督员巡查发现、市长热线、市长信箱、民 生聚焦、12319 城管热线和市民网上投诉等）、案卷建立（受理和立案）、任 务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价。 五、保障措施 （一）统一认识，加强领导。实施数字化城市管理工作，是我市实施城市 管理现代化的一项重大举措，各有关部门、单位要充分认识做好这项工作的重 要性、必要性和紧迫性，切实把该项工作抓紧抓好、抓出成效。 1.成立溧阳市数字化城市管理系统建设领导小组（见附件），负责项目重 大事项的决定，确定数字城管体制机制的建设，落实项目建设资金，协调项目 各相关单位的协作关系，决定项目组成员的调整，对项目的执行情况进
18、行宏观 监督和指导。 2.组建溧阳市数字化城市管理监督指挥中心，负责组织建设数字化城市管 理系统，研究拟定城市管理监督与评价办法，建立和完善科学的监督考评体系， 对城市管理状况及有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进行监督、考核、 评价；负责城市管理各类信息的采集、整理、分析，对各类城市管理问题进行 分类、分解，确定处置的责任单位，及时指挥、派遣和协调；负责领导和管理 市区城市管理监督员和坐席员队伍，负责城市管理监督员和坐席员的配置、招 聘、培训、考核及日常管理工作；负责组织数字化城市管理系统的日常维护和 管理，建立城市管理工作电子台帐；承办市委、市政府交办的其他工作。 （二）注重协调，密切
19、配合。数字化城市管理工作涉及多项技术、多个部 门，各相关部门要顾全大局，积极配合，为数字化城管系统建设提供技术、财 力、人力和政策支持；要强化资源整合，凡政府投资开发建设的信息资源在政 府部门之间无偿共享，避免重复投资。 （三）严格监督，确保质量。在数字化城管系统建设的每一个环节，特别 是工程招标和审批、建设过程中，要主动接受监察、财政、审计等部门的监督， 确保公开、公正、公平。对出现的违法违纪问题，有关部门要严肃追究责任， 依法处理。来源：龙进城管助手 城市管理局推进数字化城市管理的实施方案 为加快推进我县数字化城市管理新模式，实现精细化、数字化、信息化、人性 化管理，采用“城市管理综合型高
20、效管理”的应用方式，努力形成科学合理、 管理规范、运行正常的城市管理长效机制，结合我县城市管理工作实际，特制 定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和科学发展观为指导，以构建综合型“大城管”格局为手段，以 信息化为核心，围绕标准化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求， 在全县建立监督、处置、作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字 化管理系统，进而达到管理区域数字化、管理内容数字化、执法事件处置标准 化，推进城市管理运作模式和工作机制的转变，提高城市管理效能和现代管理 水平。 二、工作范围及目标任务 局数字化城市管理系统采取“创新管理、建管并重、重点突破、整体发展、分 层推进、
21、逐步完善”的办法，力争 2015 年前完成。 （一）工作范围 纳入数字化城市管理对象的范围，主要以城区内市容环境卫生管理、市政设施 管理、城市绿化、亮化管理、建筑垃圾管理及其他有关涉及市容市貌、户外广 告、突发事件、交通秩序、建设工地、违法建设行为等六大类事件为主。 （二）目标任务 实施数字化城市管理，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明 性，推进城市管理资源的优化整合，有效促进城市管理手段和模式的创新，转 变政府职能，构建统一的城市管理综合信息平台，能形成统一指挥、监督有力、 沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理 长效机制，提高城市管理综合水平，为
22、广大群众提供快速、优质、高效的综合 服务提高城市运行效率，实现我县城区“科学、严格、精细、长效”管理。 三、工作内容及工作原则 1、工作内容 实现城市管理业务的数字化、网络化、信息化、分为标准规范建设、数字化平 台建设、城市管理基础建设、网格化城管信息系统建设、 “城管通”系统建设、 视频监控接入显示系统建设、GPS 定位平台和评价考核监督体系等。 2、工作原则 （1）稳步有序原则。要结合本地实际，统一规划、稳步推进。在起步阶段，应 以强化市容和环境卫生的日常管理为基础，分阶段逐步完善管理系统和管理内 容。 （2）执行标准原则。信息系统的建设、单元网格建设、城市管理部件和事件分 类与编码、地理
23、编码的制定等，统一执行行业标准。 （3）资源整合原则。要本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘、整合、利用 城市现有数字化资源，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。 （4）因地制宜原则。要注重对系统建设的研究分析，结合自身实际，注重创新、 敢于超越，尤其要突出管理效果，阶低运行成本，提高资金的使用效益。 四、实施方法与步骤 按照先易后难，循序渐进，分步实施的原则，以路政设施、道路交通、市容环 境等各类城市管理部件和市容市貌、户外广告、交通秩序、建设工地、违法建 设行为等城市管理事件，以及施工工地的围墙及围墙外侧的环境卫生。具体工 作分三个阶段实施： 1、第一阶段：准备阶段（2012 年
24、6 月2013 年 6 月） （1）调查、调研、拟定上栗县城市管理数字化城市管理方案，编制可行性研究 报告。 （2）成立上栗县城市管理局数字化城市管理领导小组和筹备小组。 （3）设立 “上栗县城市管理数字化信息中心” ，并配备相关人员，全面启动和 负责“数字化城市管理项目”的建设。 （4）项目立项、评审、审批。 （5）项目招投标。 （6）投入使用。 2、第二阶段：实施阶段（2013 年 7 月2014 年 12 月） （1）城市管理部件普查、数据建库、单元网格划分等地理信息系统建设。 （2）操作标准、规范制定。 （3）完善城市管理运行工作程序。 （4）信息系统平台、硬件及网络环境、呼叫中心、无
25、线采集系统和系统集成等 城市管理信息中心建设。 （5）信息采集员队伍组建。 （6）人员培训。 （7）系统试运行。 3、第三阶段：完善验收阶段（2015 年 1 月12 月） （1）完善管理运行工作程序和运作机制。 （2）建立考核、评价体系。 （3）查漏补缺对信息系统进行完善和必要的扩充修改。 （4）组织系统验收。 五、组织机构 为按期完成推进数字化城市管理工作任务，特成立上栗县城市管理局数字化城 市管理工作领导小组，成员如下： 1、组成：郑伟 2、副组长：黎飞龙、李阳、张理、朱述辉、张华新、 秦建军、邹立、朱汶祯、黄贵国 3、成员：梁国春、龙任平、王大毅、荣勇、冯任、阮力江、刘剑虹、吴高松 六
26、、保障措施 1、组织保障 （1）保障二个中心机构的工作人员，考虑到城管受理信息中心和城管指挥处置 中心 24 小时运行，应配备 10 工作人员。 （2）组建网格信息采集和监督员队伍。组建城市管理日常信息采集队伍，可整 合资源，利用现有城管队伍，配置“城管通” ，城管执法队员在巡查执法过程中 兼有向信息中心报送城市管理问题的职责，作为信息采集网络的力量。 2、数字化城管中心工作室 城管指挥处置中心工作室，设置大型显示屏幕和投影仪等设备。 3、保障数字化城管建设经费 数字化城市管理工作项目建设经费主要积极争取县人民政府的支持和财政部门 的核拨，涉及到其他单位、辖区的建设内容的费用由相关责任单位承担
27、。 4、完善制度保障 为实现数字化城管发现、指挥、处置、监督等各个环节高效、迅捷的运转，制 度保障是前提，必须加强制度体系建设，制订和完善信息采集员工作规范、城 管工作流程规范、城市管理工作责任制、城市管理问题处置评价考核制度以及 数字化城市管理领导小组及办公室会议制度、议事规则以及人员培训、机构设 置、职责分工等相关配套制度。 七、工作要求 1、统一思想、提高认识。数字化城市管理工作是城市管理改革创新的重大举措。 全局要充分认识到做好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，真抓实干，务求 实效。 2、明确任务，加强协作。数字化城市管理工作是一项全局性工作人员要增强大 局意识和责任意识，严格按照工作分工，积极主动，密切合作，高标准、严要 求，按时完成工作任务，不得以任何借口和理由耽误工作进展。 3、创造条件，搞好保障。数字化城市管理建设要在人、财、物调配使用上主动 创造条件，特别是要给予资金保障，确保顺利完成全市的工作计划，准时通过 验收。 4、落实责任制，保障实施。局办公室要及时跟踪数字化城市管理工作的进展情 况，对参与此项工作不力影响工作进度的，要严格追究相关责任人的责任。
