1、附 件 ： 广 东 省 民 用 爆 炸 物 品 行 业 “十 三 五 ”发 展 规 划 二一六年十二月 目 录 一、 “十二五” 我省民爆行业发展情况 .3 (一) 民爆物品产销平衡.3 (二) 行业布局和产品结构得到进一步得到优化4 （三）企业技术创新、升级改造取得成 效.5 （四）行业安全水平明显提 升.7 （五）依法行政能力不断提 高.7 （六）存在的不 足.8 二、 “十三五” 面临的形势 .9 （一）宏观经济增速放缓倒逼民爆行业转型升 级.9 （二）日趋激烈的市场竞争使民爆企业持续发展 面临新的困难和风险.9 （三） “红线意识 ”和 “底线思维”不断强化， 对企业安全生产工作提出更
2、高更严的要求10 （四）新技术浪潮助力技术进步，引领民爆行业 提质升级10 三、 “十三五” 发展的指导思想和基本原则.11 （一）指导思 想11 （二）基本原 则.11 四、 “十三五” 发展的目标 .12 （一）产品结构进一步优 化.12 （二）生产过程智能化水平有明显提 高.13 （三）产业布局更加合理13 （四）科技创新能力建设取得明显实效14 （五）行业整体安全管理水平进一步提高15 （六）节能减排、绿色发展取得新的成效15 五、 “十三五” 发展的重点工作与主要任务.15 （一）加强法规体系建设，提高政府监管效能15 （二）加大结构调整力度，推动行业优化升级16 （三）促进生产技术
3、升级改造，提升自动化、 智能化生产水平17 （四）推动两化深度融合，加快行业综合管理 水平提升17 （五）强化安全生产和管理，筑牢安全发展基石18 六、保障措施18 （一）加强规划实施组织领导18 （二）创立资金支持机制19 （三）规范安全生产法制秩序19 （四）加强人才资源队伍建设20 （五）强化规划实施的评估考核21 3 “十三五” 是我国实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜 阶段，也是民爆行业主动适应、积极引领经济发展新常态， 破解发展难题，加快转型升级创新发展的关键时期。为促 进广东省民爆物品行业持续稳定、协调、安全发展，编制 本规划。 一、 “十二五” 我省民爆行业发展情况 “十二五”
4、 时期 全国经济面对 国内外环境的复杂变化和重 大风险挑战，成功实现了换挡调速、平稳前行。这期间， 我省民爆行业也积极应对、适应了形势的发展变化，产业 结构调整优化，科技进步与技术创新快速发展，整体水平 加速从量的增长向质的提升阶段迈进，科技支撑引领本质 安全提升和行业安全发展取得明显成效。 （一）民爆物品产销平衡。 “十二五” 期间，在全国民爆行业需求逐步萎缩与工业炸 药产能过剩矛盾凸显的大背景下，我省工业炸药固定生产 线产能利用率一直处于高位运行。2015 年全省固定生产线 生产工业炸药 12.82 万吨（其中惠州市东江化工厂因改造搬 迁暂停了 1.446 万吨炸药产能的生产） ，产能利用
5、率达 99.74%； 2014 年生产工业炸药 14.08 万吨，与 2010 年的 14.32 万吨相比略有减少，基本也处于满负荷生产状态。整 个“ 十二五” 期间工业炸药产能利用率 5 年平均值为 97.39%。 2015 年销售企业共销售工业炸药 15.93 万吨，比 2010 年的 14.86 万吨上升了 7.20%。 “十二五” 期间工业炸药年均 销售量为 16.16 万吨，平均增长 8.75%，产能基本完全释放， 实现产销平衡。详见图 1，图 2： 4 图 1 我省民爆行业 20112015 年生产企业的产量统计图 图 我省民爆行业 2011-2015 年销售企业的销售量统计图 （
6、二）行业布局和产品结构得到进一步优化。 省内民爆产业布局更趋合理。 “十二五”期间减少了珠三 角地区生产作业点 1 处，生产企业作业点由 9 处减少为 8 处，产业的集中度有所提高。 产品结构更加优化。固定生产线炸药品种由 2010 年的 6 个品种减少为目前的 4 个品种，淘汰了限制发展的粉状乳 14.35 12.13 13.10 14.08 12.82 3295.01 2162.51 2123.94 2258.62 1800.30 0 1000 2000 3000 4000 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 2011年 2012年 201
7、3年 2014年 2015年 工 业 炸 药 产 量 （ 万 吨 ） 工 业 雷 管 产 量 （ 万 发 ） 16.34 15.12 15.56 17.86 15.933869.27 2950.12 2666.52 2848.67 2205.22 0 1000 2000 3000 4000 0 5 10 15 20 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 工 业 炸 药 销 量 （ 万 吨 ） 工 业 雷 管 销 量 （ 万 发 ） 5 化炸药、改性铵油炸药品种，品种淘汰率占 33%；国家鼓 励发展的乳化炸药 2015 年的生产比例为 86.80%，比 2010 年的 67
8、.68%提高 19.12 个百分点（见图 3） ； 图 3 “十二五”乳化炸药生产量所占比例变化情况 导爆管雷管的比重由 2010 年的 49.42%提高到 2015 年的 94.76%，大幅提升了 45.34 个百分点（见图 4） 。 图 4 “十二五”导爆管雷管生产量所占比例变化情况 （三）企业技术创新、升级改造取得成效。 2011 年以来，我省民爆科技创新步子明显加快。在炸 药生产技术方面，引进、消化吸收了乳化炸药高温敏化连 续化生产工艺技术，并研制完善了连续化生产过程的静态 分散技术，提高了生产过程安全水平；引进并消化吸收国 外机器人智能技术，成功开发出“MGEPL-R 机器人工业炸
9、药智能自动包装生产线”，大幅提高了生产过程智能化水平 6 和生产效率，减少了在线人员；研发的集工业以太网、总 线技术、智能控制、RFID 识别、VPN 虚拟专网及云储存等 先进信息技术于一体的“JWL-RMA 民爆动态监控信息系统”， 为工业炸药生产自动化、智能化奠定了基础。此外，还研 制成功一批乳化炸药、铵油炸药现场混装生产技术、生产 设备和装药作业设备。 在工业雷管方面，我省民爆企业通过与科研院校合作， 研制成功智能型“雷心 ”工业电子雷管。该电子雷管使用具有 强大通讯功能、管理功能和信息采集功能的专用电子模块， 与传统工艺生产的常规刚性电引火药头对接形成电子点火 件、与安全型 GTG 或
10、 GTX 起爆药基础雷管组装成工业电 子雷管。该雷管可按管理部门要求进行激光码、地址码和 许爆密码等编码配置设置和管理，通过内部管控的专用起 爆器控制工业电子雷管的起爆使用，达到对每发工业电子 雷管的全生命周期管理，满足民用爆破器材行业、工程爆 破行业、现代物流运输、社会公共安全管理和涉爆控制各 方的需求，实现工业雷管的安全生产、安全流通、安全使 用、全生命周期管理，大大减低工业雷管流失社会造成公 共危害的风险，具有良好应用前景。 我省民爆生产企业生产线技术改造升级的力度也不断 加大。到“ 十二五” 末，所有 民爆生产企业实现了 技术指导 意见二期目标，部分企业提前实现了三期目标，提高了 自动
11、化水平，减少了在线人员。多项民爆新技术、新工艺、 新设备率先在我省投入试验和应用，如硝酸铵水溶液生产 炸药新工艺领先全国在我省实现了推广应用；建立了全国 第一条乳化炸药自动化、智能化试验示范生产线；部分炸 7 药生产线应用了智能机器人包装操作；DDNP 起爆药的筛 药分药实现无人化操作；部分工业炸药应用了 RFID 信息技 术进行产品库存及入库出库自动化管理。 （四）行业安全水平明显提升。 全部生产线经过多项改造，大大提升了本质安全水平。 全省 9 条乳化炸药生产线，全部进行了乳化器改进、装药 机改造、危险作业场所加装视频监视装置、门禁系统改造 等安全技改，移动作业车辆全部加装了动态视频监视系
12、统， 安全风险的管控手段更加有效，本质安全水平明显提高。 销售企业储存条件改造力度不减，关闭安全条件不达 标的仓库区 9 处，改造改善储存条件的仓库区 16 处，新建 仓库区 12 处，另外还有个别库房采取降低储量的措施以控 制风险，使销售企业安全状况大为改观。 建立了省级民爆行业隐患排查信息化系统，对企业隐 患排查治理情况实时监控，为提高本质安全水平、强化安 全监管、推动行业信息化建设奠定了坚实基础。 （五）依法行政能力不断提高。 围绕建设法治政府奋斗目标，我省民爆行业主管部门 以创新依法行政工作体制机制为突破口，以规范行政权力 运行为着力点，认真厘清职能边界，明晰责任事项，梳理 权力清单，
13、建立行政执法制度和执法公开制度，不断探索 民爆行业安全监管执法标准，有效地推进了依法行政工作。 到 2015 年底，已经梳理并公布了省民爆行业主管部门职能 清单，包含行政许可类权责 2 项，行政检查类权责 2 项， 其他类权责 6 项；通过印发规范性文件，建立了省市县三 级安全监管体制，明确了各级民爆行业主管部门的监管责 8 任；制定了行政审批、监督检查、监管执法工作制度，全 部民爆物品许可事项均实现了网上办理；下放民爆物品行 业监管的行政执法权限，除了涉及吊销许可证或资质资格 的行政处罚仍由发证或认定机关实施外，其他全部行政处 罚权限由市县实施属地执法，做到简政放权、监管重心下 移，加强了属
14、地监管力度，提高了行政执法效能。 （六）存在的不足。 “十二五” 期间，尽管我省民爆行业实现了较快发展，但 仍然存在以下不足和问题，主要表现在： 1、企业安全生产管理存在薄弱环节 少数企业安全意识不强，安全管理工作存在盲区，安 全管理规章制度不完善、不健全，生产现场管理不严格， 违反操作规程等违法违章行为时有发生。个别生产企业存 在重技术、轻培训，重设备、轻管理的思想。个别企业在 实施视频监视系统和门禁系统后，现场管理、现场检查的 人员、频次减少，效果降低。 2、人才结构和人员素质未能与技术快速升级的需求相 适应 专业技术人员的比例整体偏低。部分企业基层安全管 理人员变动频繁，安全管理知识和经
15、验不足。民爆生产企 业自动化、信息化人才缺乏，自动化、无纸化办公水平较 低。民爆销售企业专业管理人员欠缺，部分销售企业没有 民爆专业的管理人员，企业员工对自动化、信息化生产过 程的技术掌握和技能应用水平有待提高。 3、个别生产线自动化、信息化、智能化水平还不高 雷管及部分工业炸药生产线的自动化、智能化水平较 9 低，距指导意见三期目标仍有一定差距。由于受现有 技术的限制，生产线智能匹配、自诊断水平、工序间智能 传输水平较低。企业整体信息化水平还不高。 4、品种结构需进一步优化 工业雷管使用量呈逐年下降趋势，特别是工业电雷管 下降更为明显。2015 年与 2010 年相比工业雷管全年生产量 下降
16、了 53.93%，电雷管下降了 95.23%；导爆管雷管的占比 虽不断提高，但产量并无明显提升，与 2010 年相比导爆管 雷管产量下降了 11.65%。产能过剩问题依然突出，高延期 精度工业导爆管雷管尚未取得突破，工业雷管生产企业经 济效益较差。具有安全、高效、节能环保的现场混装炸药 的生产、应用比例仍然较低。 二、 “十三五” 面临的形势 （一）宏观经济增速放缓倒逼民爆行业转型升级。 “十三五” 时期，我国经济发展进入“新常态”，由高速增 长向高中速增长转变，民爆行业产能过剩矛盾将更显突出。 在此形势下，民爆行业依靠产能扩张的快速发展模式已经 不复存在，行业经济增长更主要是依靠科技创新和转
17、型升 级，依靠专业服务的优质高效。积极适应经济发展新常态， 树立科学发展理念，顺应而为，以科技创新和提质增效为 引领，构建智能制造为核心的精益生产方式，着力打造研 发、生产、配送、爆破作业一体化的发展新模式，成为当 务之急。 （二）日趋激烈的市场竞争使民爆企业持续发展面临 新的困难和风险。 随着民爆销售市场的逐步放开和产品价格全面放开， 10 市场竞争愈加充分，从而对产品的质量、成本、销售及售 后服务等环节提出一系列更高的要求，生产企业将面临成 本上升、利润下降、竞争激烈的不利局面。民爆产品流通 体制改革的不断深化，也使销售企业转型升级面临新的考 验。外省民爆企业的规模扩张，也将挤压广东市场。
18、因此， 我省民爆生产企业、销售企业在需求放缓、价格放开双重 压力下，面临的挑战日益复杂、日益加剧。 （三） “红线意识”和“底线思维”不断强化，对企业 安全生产工作提出更高更严的要求。 随着经济建设的快速发展和社会文明的持续进步，以 人为本理念的不断深入人心和公众对安全健康权益及保护 意识的不断增强，社会对安全生产工作寄予了更高的期望； 反对恐怖袭击的新形势对加强民用爆炸物品全过程管控提 出了新的要求， 2014 年 12 月 1 日开始实施的新安全生 产法 ，对生产经营单位切实落实主体责任、安全生产监督 管理部门严格依法依规进行监管提出更高、更严格的要求。 民爆企业加大安全投入，满足国家、行
19、业安全生产保障要 求，同时，树立绿色发展理念，节能减排，肩负社会责任， 直面社会关切，促进民爆企业与客户、员工、社区的和谐 共融，也越来越成为企业可持续发展的首要任务。 （四）新技术浪潮助力技术进步，引领民爆行业提质 升级。 随着“中国制造 2025”的实施以及民爆行业新技术、新 工艺、新设备、新材料的大量涌现，为民爆行业的发展开 创了新模式，实现了新突破，提供了新机遇，注入了新动 力。信息化与工业化的深度融合，制造过程智能化，人机 11 智能交互、工业机器人应用、智能物流管理等技术应用， 将为民爆物品生产作业过程机器换人、危险品生产过程少 （无）人化提供强有力的技术保障。 “互联网+” 带来
20、的新的工业革命将改变现有民爆物品生 产方式和行业组织形式。互联网从后台支撑的单一技术手 段跃升为前台引领的信息生产力，有力推动服务业与制造 业深度融合，加快促进制造业向智能化、网络化、高端化 转型。通过业态创新、商业模式创新，推动民爆物品行业 各要素的有效整合，引领民爆行业实现转型升级。 三、 “十三五” 发展的指导思想 和基本原则 （一）指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为 指引，以提高本质安全水平为基础，以更好地服务于经济 建设为宗旨，以科技进步为引领，以创新为动力，以结构 调整为主线，提高产品质量，优化服务方式，有序推进研 发、生产、配送、爆破作业一体化进程，推动民爆
21、行业转 型升级，提高行业信息化水平，营造公平合理的市场竞争 环境，促进我省民爆行业安全、绿色、健康发展。 （二）基本原则 坚持以人为本、安全第一。 以人为本，安全发展，坚决落实“安全第一、预防为主、 综合治理” 的安全方针，强化 “红线意识 ”和“底线思维” ，加 大安全技术改造力度，提高安全生产保障能力。 坚持两化融合、科技引领。 用先进的智能化、信息化技术改造和提升民爆智能制 造能力，提高生产、储运和使用过程中的信息化和本质安 12 全水平，实现民爆产品交易便捷化，服务高效化。 坚持改革创新、转型发展。 把创新作为行业发展的战略重点和转变经济发展的重 要支撑。依靠模式、产品、技术、管理等创
22、新，实现行业 健康发展。 坚持诚信守法、创新监管。 依法治企，守法经营，诚信自律。遵守法律、法规， 履行企业的法律社会责任、经济社会责任以及道德社会责 任，营造公平、安全、稳定、和谐的行业竞争秩序，节约 资源，保护和改善自然生态环境，支持社会可持续发展。 依据国家、行业法律法规，创新监管方式，强化服务 发展理念，提高科学监管水平，营造良好的民爆行业运行 环境。 坚持节能减排、绿色发展。 推动绿色低碳发展，减少能源消耗和污染物排放，提 高资源利用效率，保护自然环境。 四、 “十三五” 发展的目标 （一）产品结构进一步优化。 着力发展安全可靠、节能环保、性能优良的品种。工 业炸药重点发展乳化炸药，
23、包装型工业炸药中乳化炸药所 占比例达到 95%（见图 4）；鼓励应用散装（含大包装）规 格，散装（含大包装）炸药占工业炸药比例达到 18%以上； 工业雷管重点发展导爆管雷管，停止工业电雷管品种的生 产；鼓励高可靠性、高安全性、智能化、节能环保新产品 的研发和应用，加快高强度导爆管雷管、电子数码雷管以 及柔性、防滑、高强度导爆索的产业化生产，促进产品的 13 升级换代。 图 4 “十三五”乳化炸药生产比例 （二）生产过程智能化水平有明显提高。 鼓励开发应用性能优良、安全环保、节能低耗的新材 料、新工艺、新装备；鼓励采用智能化成套先进工艺技术 或设备，以信息化、智能化改造民爆物品传统生产方式； 继
24、续加大力度支持“ 机器换人、自动化减人” 技术，继续加大 力度试验示范和推广机器人等智能化生产装备在工业炸药、 工业雷管生产线上的应用，工业炸药制药、装药、包装等 关键危险岗位 100%实现智能化，产品下线装车 100%实现 自动化；工业雷管装配、药剂加工、产品检视和装盒包装 等关键工序实现人机隔离；工业索类产品实现危险工序人 机隔离或远程操作。 （三）产业布局更加合理。 重点打造粤东、西、北三区域民爆生产基地，淘汰外 部安全距离不合格的危险源（点） ，鼓励企业集中建设危险 品储存仓库区。继续推进产业组织结构调整，支持企业通 过资本运作、兼并组合实现规模化、集约化经营，提高产 业集中度和综合竞
25、争实力，减少危险源（点） ，优化产业布 14 局。 鼓励民爆企业向产业链上下游延伸拓展，鼓励生产企 业与销售企业、科研单位、爆破作业单位整合重组，加快 推进生产、配送、爆破作业一体化的生产方式，推动混装 生产方式进一步发展，促进民爆生产与爆破服务、矿山服 务的深度结合，促进民爆企业由制造业向生产性服务业转 型发展。 （四）科技创新能力建设取得明显实效。 加强科技创新能力建设，优化自主创新激励机制和政 策环境，提高全行业整体素质和科技创新水平，着力科技 队伍创新能力提高。进一步完善和优化民爆行业专家库建 设，培育行业领先科技创新团队，加大科技创新投入，引 领民爆行业快速发展。新入职的企业员工文化
26、水平达到中 专以上，企业从业人员中具有大专以上学历人员占 35%以 上，生产企业专业技术人员占企业员工总数达到 20%以上。 鼓励企业加大科技创新研发投入，加快成熟科技新成 果在民爆生产线上应用，鼓励以企业为主体的创新体系建 设，加大产、学、研、用结合力度，着力培育 12 家在行 业内具有重要影响力的科技创新企业，不断完善技术合作 机制、科技创新平台建设、科技成果推广转化机制，加快 促进民爆行业加速转型升级，生产企业 R&D 投入比例达到 4%以上,详见图 5。 15 图 5 我 省 民 爆 行 业 2015 2020 年 专 业 技 术 人 员 、 投 入 对 比 图 （五）行业整体安全管理
27、水平进一步提高。 简政放权、深化审批制度改革、加强法制建设和制度 建设，精简优化行政审批流程，建立初步完善的安全生产 三级监管体系，进一步完善教育培训体系、技术支撑体系 和评价考核体系；加大信息化手段的应用，推进民用爆炸 物品信息化管理平台建设，使安全监管与执法的能力和水 平明显提高。 健全企业安全生产责任体系和管理体系，完善安全生 产长效机制，进一步落实生产经营单位主体责任；强化安 全生产管理信息化，进一步提高企业安全生产管理水平； 以生产企业为依托，建设 3 个区域性安全生产应急救援基 地，落实应急救援队伍，配置相应救援设施和设备，加强 应急救援处置能力，使安全生产应急救援体系更加完善、
28、整体应急救援能力进一步增强。 （六）节能减排、绿色发展取得新的成效。 鼓励企业采用环保节能新技术、新工艺、新装备，节 能减耗，减少污染物排放，绿色低碳水平明显提高。生产 企业产品单位工业增加值能耗、主要污染物排放和用水量 大幅下降， “三废” 排放、综合能耗等指标达到行业最新要求， 16 进入全国民爆行业领先行列。所有生产企业达到清洁生产 标准要求。 五、 “十三五” 发展的重点工作与主要任务 （一）加强法规体系建设，提高政府监管效能。 明确监管职能，厘清监管边界，制定和完善适应我省 地域特点的相关监管规定，完善三级监管体制。强化监管 队伍建设，充实基层监管力量，加大专业性执法培训，加 强监管
29、执法规范建设，提高基层监管人员依法行政水平。 继续深化审批制度改革，优化行政审批流程，细化和 完善行政许可的网上申报程序，建立民爆行业安全生产重 大隐患整改挂牌督办制度、民爆企业隐患整改约谈制度和 安全生产不良信用黑名单制度，增强监管效能。 （二）加大结构调整力度，推动行业优化升级。 持续推进产品结构调整，工业炸药向系列化、散装化、 低污染、低感度、性能优良、安全可靠的方向发展。加大 对推广使用现场混装炸药和对推进生产、销售、爆破作业 一体化政策的扶持力度，逐步提高现场混装炸药和一体化 生产方式的规模比重。工业雷管向高精度、高可靠性、高 安全性、环保型、智能型方向发展，鼓励发展高强度导爆 管雷
30、管、电子数码雷管。 按照企业自主、政府引导、市场化运作的原则，支持 和推进企业重组整合，鼓励生产企业间、生产企业与销售 企业、爆破企业间的实质性重组整合，减少危险源（点） 和企业数量，不断提高产业集中度。推动重组企业集团内 部实行“五统一 ”，在战略管理、规划发展、技术创新、人财 物、产供销等方面，提高整合力度，实现规模化、集约化 17 发展。 着力加大政策引导力度，限制低水平重复建设，不再 新增县区民爆物品销售场点。推进建立区域配送服务中心， 重组销售业务，重构供应体系，推动不适宜民爆发展区域、 销售业务量少、服务能力不足、储存量不能适应销售量需 要的企业及销售点退出市场，加速外部安全距离不
31、足、存 在重大安全隐患、安全生产投入能力不足的生产点或储存 点停业关闭。 （三）促进生产技术升级改造，提升自动化、智能化 生产水平。 推动一批自动化、智能化改造项目的实施。引导和鼓 励生产企业加大技改资金投入力度，全面实现工业和信 息化部关于民用爆炸物品行业技术进步指导意见 （工信部 安 2010227 号）提出的三期技术发展目标，着力加快机器 人在生产线上的推广应用，基本实现炸药生产线自动化， 进一步减少操作人员，推动生产线向无人化方向发展。工 业雷管的药剂制造、基础雷管装填实现人机隔离。基本实 现雷管装配自动化，大幅减少在线作业人员。应用信息化 技术，实现生产线生产数据现场自动采集，初步达
32、到对违 章违规行为的自动识别和提示，对重大危险源和关键危险 工序的风险自动报警和智能化处置。 （四）推动两化深度融合，加快行业综合管理水平提 升。 加强民爆行业安全生产综合监管信息化建设，构建适 应三级监管的综合管理服务平台，建立以民爆物品生产、 销售信息监控网络和隐患排查治理系统为核心的安全管控 18 体系，实现对关键安全生产环节工艺参数、产品销售流向、 隐患排查整改闭环管理等信息管控，提高安全生产监管水 平和效能。 加大力度推动企业以信息化、智能化改造传统生产方 式、改造企业内部安全管理模式。加快信息化系统建设， 用信息化手段对危险关键工序参数运行情况、关键设备运 行状态、在线药量监控、在
33、线人数控制、日常安全检查、 隐患排查治理专项检查等内容予以整合，实现安全隐患发 现、制定整改措施、落实责任、实施整改、整改验证全过 程信息化管理，初步实现企业安全管理全面无纸化。 （五）强化安全生产和管理，筑牢安全发展基石。 着力强化企业安全生产主体责任，健全安全生产责任 体系和管理体系，全面落实安全生产责任制，建立安全生 产长效机制。鼓励企业开展质量（QMS） 、环境（EMS） 、 职业健康安全（OHSAS）管理体系建设，规范企业安全生 产管理。确保企业安全生产经费足额投入，确保新、改建 项目安全设施的“三同时 ”；深化安全生产标准化达标活动， 加强安全生产基层基础建设，夯实企业安全生产基础
34、。 定期开展省、市、县、企业各级事故隐患排查和治理 工作。定期开展安全培训教育，提高从业人员安全生产意 识。加强重大危险源的监测监控力度，加强民爆产品质量 检测和监管，强化安全生产隐患排查治理和应急管理，完 善专家队伍建设，细化执法检查制度，落实事故、隐患和 重大险情报告及举报制度和隐患整改效果评价制度。 六、保障措施 （一）加强规划实施组织领导。 19 发挥规划的统筹引领作用，加强组织领导，调动政府、 企业、协会各方积极因素，相互配合，形成合力，共谋发 展。要把加快规划实施列入重要议事日程，纳入政府、企 业、协会各方远景规划进行统筹安排，精心组织。成立规 划实施领导机构和执行小组、明确分工、
35、落实职责，确立 工作机制，细化措施，加强协调配合。以规划为统领，搞 好与各类型专项规划的分解，抓重点工程带动，协调好专 项规划与年度计划的衔接，远近结合，统一部署，统一安 排，同步实施，使规划确定的目标、任务及重点项目切实 得到贯彻落实。 （二）创立资金支持机制。 利用好财政资金鼓励和奖励发展高端制造业、生产性 服务业的政策，积极争取省级机器换人、信息化、互联网 等技改创新发展专项资金支持，加快推进民爆行业智能 化设备、少（无）人化生产技术的开发建设。突破目前民 爆企业在当地申报财政资金支持的瓶颈，消除民爆企业获 取专项资金的制度障碍，助力民爆行业技术进步转型升级。 同时，进一步增强和改善政府
36、在投融资方面的引导、服务 作用，创新政府服务方法和内容，多举措创新资金扶持新 模式新途径，探索民爆行业融资担保模式，创新资金使用 方式，积极开拓新的资金筹集渠道支持民爆行业实现安全 发展。 （三）规范安全生产法制秩序。 深入贯彻落实安全生产法律法规，不断完善安全监管 及安全生产规章制度，规范生产经营单位和从业人员的安 全生产行为，建立安全生产的长效机制，营造正常的、安 20 全的生产经营秩序，依法保护好人民群众生命和财产安全 的基本权利。加大力度督促生产经营单位履行安全生产法 定义务并承担法律责任，建立生产经营单位负责、职工参 与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。生产经营单 位依法落实主体
37、责任，依法加强安全生产管理；监管部门 依法监管，依法行政。依法落实市县（区）监管部门的法 律地位、法定职责和监管执法措施，确保监管执法主体依 照法定授权、法定程序履行监管执法职责。 厉行法治、依法办事，运用法治思维和法治方式解决 安全生产问题。建立完善行政权力清单和责任清单制度， 加强基层执法力量建设，提高安全监管执法能力，严格规 范执法，加强重点监管执法，健全联合执法机制，运用市 场机制加强安全监管，防止无序竞争、恶性竞争，严肃查 处安全生产违法违规行为，杜绝危及社会公共安全事件。 落实行政执法责任制，完善行政执法监督，强化监管执法 严肃性、公正性。加强中介机构监督，建立健全安全生产 诚信体
38、系。为民爆行业长期稳定和谐发展创造一个良好的 安全生产法制环境。 （四）加强人力资源队伍建设。 加强对民爆行业专业技术人才队伍、安全管理人才队 伍和基层监管执法队伍建设的重要性和紧迫性的认识，牢 固树立“以人为本 ”科学人才观和 “人力资源是第一资源”的思 想，进一步加强对人才队伍建设的组织领导，把人才工作 和人才队伍建设提上重要的议事日程，定期研究，常抓不 懈。切实转变人才发展方式，构建适合民爆行业技术进步、 安全发展的人才工作格局和体制机制，加大人才发展体制 21 和政策创新力度，重点突破人才开发、培养和使用等方面 的制度瓶颈，开创良好人才环境。积极探索人才队伍建设 的有效途径和方法，重点
39、在吸纳人才、培养人才、使用人 才、稳定人才队伍等方面拓展工作思路，创新工作方法， 建立一支相对稳定的人力资源队伍，形成人力资源的合理 配置，从整体上提高民爆行业整体专业水平、技术创新水 平和安全管理水平。 建立、完善人才培养、使用、激励机制，加强企业与 行业协会、科研院所等单位的联系与合作，采用定向培养、 委培学习、单科进修、专题培训、标准宣贯及出国培训等 多种形式，实施多层次培训。突出引进、培养高端技术领 军人才，培育造就与民爆行业技术进步需求相适应的、在 全省有一定影响力的开拓创新型技术精英人才，构建民爆 行业科技创新团队；注重培养一批经营管理水平高、市场 开拓能力强的优秀企业家，一批安全
40、风险意识强、安全管 理手段精细的管理人才，一批理论水平高、实践经验丰富 的培训讲师队伍，一大批岗位技能精湛的技师、高级技师 等知识技能型人才队伍，以高层次人才、高技能人才为重 点统筹推进各类人才队伍协调发展，形成专业适合、梯次 配备合理、衔接有序的人才队伍结构，引领、带动和支撑 行业进步、安全和谐发展。 从组织建设入手，加大基层执法队伍建设和指导力度， 开展经常性、专业性执法教育培训，强化法律意识、服务 意识和责任意识，提高执法专业水平，打造民爆行业监管 觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍。 （五）强化规划实施的评估考核。 22 建立民爆行业“十三五 ”发展规划跟踪考核评估机制，对 规划实施
41、情况进行阶段性总结评估，全面分析规划实施取 得的成效，深入研究遇到的新情况、新问题和存在的薄弱 环节，为调整和完善工作措施提供决策参考，为检验规划 实施工作成效、创新工作体制机制提供科学依据；同时， 也有利于进一步增强全行业在下一步推动民爆行业“十三五” 发展规划贯彻实施过程中的责任感和使命感，促进各项规 划目标任务的落实，形成全行业关心和关切、重视和支持 的良好局面。 加快制定并完善有利于推动民爆行业科学发展、转变 发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经 济增长指标的评价考核，强化对产品结构优化、本质安全 水平提高、环境保护、资源节约等目标任务完成情况的综 合评价考核，推动规划有效实施。
