1、 桂林市节能减排降碳和能源消费总量控制“十三五”规划 （ 报批 稿） 桂林市发展和改革委员会 2016 年 12 月目 录 前 言 . I 第一章 发展基础与环境 . - 1 - 第一节 基础条件 . - 1 - 第二节 发展环境 . - 5 - 第三节 困难与挑战 . - 7 - 第二章 总体要求 . - 10 - 第一节 指导思想 . - 10 - 第二节 基本原则 . - 10 - 第三节 主要目标 . - 12 - 第三章 促进节能环保低碳产业发展 . - 14 - 第一节 淘汰落后产能，推动传统产业改造升级 . - 14 - 第三节 大力发展循环经济 . - 15 - 第三节 培育发
2、展战略性绿色新兴产业 . - 17 - 第四章 优化能源结构控制消费总量 . - 19 - 第一节 发展新能源，优化能源结构 . - 19 - 第二节 严控消费总量，推进能源消费转型 . - 20 - 第五章 加强重点领域节能减排降碳 . - 22 - 第一节 工业领域 . - 22 - 第二节 建筑领域 . - 24 - 第三节 交通运输领域 . - 25 - 第四节 农业和农村领域 . - 27 - 第六节 公共机构领域 . - 28 - 第六章 实施节能减排降碳重点工程 . - 29 - 第一节 节能改造工程 . - 29 - 第二节 大 气污染物减排工程 . - 30 - 第三节 主要
3、水污染物减排工程 . - 33 - 第四节 二氧化碳减排工程 . - 35 - 第五节 主要固体废弃物处置 . - 36 - 第七章 绿色发展保障措施 . - 38 - 第一节 进 一步创新体制机制 . - 38 - 第二节 加强节能减排监督管理 . - 39 - 第三节 加快先进技术推广应用 . - 41 - 第四节 实施节能减排降碳全民行动计划 . - 42 - 附表 “ 十三五 ” 期间桂林市节能减排降碳重大工程一览表 - 43 - I 前 言 “十三五”是 桂林市 全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地“两个建成”奋斗目标 的决定性时期。为贯彻落实 党的十八大，十八届三中、四中、五
4、中全会和习近平总书记系列重要讲话精神， 稳步推动全市生态文明建设和能源发展转型，促进我市绿色发展、循环发展、低碳发展 ， 全面完成广西壮族自治区下达节能减排降碳各项约束性指标，根据桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特编制本规划。 本规划内容涵盖 节能 、 减排、降碳 、能源总量控制 ，重点阐述“十三五”时期我市节能减排降碳的指 导思想和基本原则，明确主要目标、重点任务和保障措施，是 我市 “十三五”节能减排降碳的行动纲领和编制专项规划的指导文件、布局重大节能减排降碳项目的依据，规划期为 2016-2020，规划基准年为 2015年 。规划实施过程中，适时进行滚动调整。 - 1 -
5、第一章 发展基础与环境 第一节 基础条件 一 、 能源利用效率稳步提高， 能源结构进一步优化 2015年 全市 能源消费总量 1011万吨标准煤，年均增长5.8%，比 “十一五 ”时期降低 4.8个百分点。单位生产总值能耗0.559吨标准煤 ， 累计下降 18.86%，优于自治区 0.631吨标 准煤 的平均水平 ， 超额 完成 自治区 下达的目标任务。单位生产总值二氧化碳 量累计下降 17.87%，超额目标完成自治区下达的 16%目标。 2015年全 市 煤炭消费比重 43.5%，比 2010年下降 9.8个百分点 ，比重均优于自治区 47.5%的平均水平 ；石油消费比重19.7%，比 20
6、10年提高 2.2个百分点；天然气消费比重为 0.6%，比 2010年提高 0.5个百分点左右；非化石能源占一次能源消费比重达 29.7%，接近 自治区 平均水平。 二、 主要污染物 减排超额完成 “十二五 ”期间， 桂林市 累计 完成 化学需氧量减排项目 312项， 累计减排 化学需氧量 10898吨 ；完成氨氮减排项目 311项，- 2 - 累计减排氨氮 1677吨 ；完成二氧化硫减排项目 61项， 累计减排二氧化硫 13362吨 ；完成氮氧化物减排项目 64项， 累计减排氮氧化物 19557吨。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量较 2010年分别下降 2.98%、 2.47%、
7、11.5%和 33.9%，超额完成了自治区人民政府与市人民政府签订的 “十二五 ”主要污染物总量减排目标责任书任务要求。 “十二五 ”期间，桂林市共计完成水污染物减排项目 312项，共处理污水 37347万吨 。 至 “十二五 ”末，桂林市市区污水处理 能力达到 41.85万吨 /日，污水处理率达到 95%以上。重点流域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率稳定在 92%以上。 三、主要领域节能扎实推进 工业节能。 认真落实国家产业政策及淘汰落后产能工作，截止 2015年底，共淘汰落后产能企业 60家 。重 点耗能企业完成节能量达 26.17万吨标准煤，提前一年超额完成自治区目标任
8、务 。 节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业全市规模工业总量比重达到 24.5%。 规模 以上万元工业增加值能耗累计下降 52.29%，比自治区计划要求的累计下降 17%多35.3个百分点。 - 3 - 建筑 节能 。 “ 十二五 ” 以来，全市共实施可再生能源建筑应用示范项目 101个（在建 3个 ），建筑总面积为 490.96万。已完成的示范项目总节能量约 9052万千瓦时 /年，折合节约标准煤约 30198吨 /年，减少二氧化碳排放量约 78516吨 /年，减少二氧化硫排放量约 777吨 /年，减少氮氧化物排放量约 211吨 /年。建筑节能累计 30.4万吨标准煤，全市新建建筑设计已
9、达到 100%执行节能标准 ， 施工阶段已达到 95%执行节能标准的要求。 交通运输节能 。 一是 加快推广节能环保型车船应用及其配套设施的建设运营。引导公交、旅游、出租、货运等 运输企业购臵清洁能源车辆，积极营造绿色低碳的交通环境。 二是 积极鼓励客运企业加快车船更新速度，淘汰老旧车辆，大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型客车；更新改造老旧客船。 “十二五”期间， 全市交通营运货车单位运输百吨公里油耗下降 8.05%，营运客车单位运输百吨公里油耗下降 20.94%。 公共机构节能。 “十二五 ”期间，桂林市全力推进公共机构节能，通过分解节能指标、开展绩效考评、利用媒体宣传营造氛围、推进废
10、旧物品统一回收管理和科技节能开展节约型公共机构示范单位和节水型单位创建等一系列措施，促进- 4 - 各项节能指标逐年下降 。全市各级公共机构的资源节约意识明显增强，资源浪费现象得到有效遏制，资源管理水平有较大提高，资源节能技术广泛使用，政府节能采购、建筑节能改造等工作扎实推进，全市公共机构水、电、油三项获 “全区2013 年度公共机构节能工作先进单位 ”荣誉称号。 农村与农业节能 。 在农村广泛推广使用沼气，全市历年累计建户用沼气池 60.91万座，入户率达到 58.65，适宜建池入户率达到 83.76，年产沼气折合 13.64万吨标准煤。 “十二五”期间，全市累计推广测土配方施肥 3475.
11、6万亩，推广绿肥种植 675.3万亩，推广秸秆还田 2182.5万亩；推广集雨灌溉，加肥微灌水肥一体化、生物篱、保水剂等旱作节水技术657.5万亩。 居民生活节能 。 居民生活提倡绿色消费，推行环保节约。推广高效照明产品 150万只，每年可节约用电 8000万度，相当于节省 0.98万吨标准煤、减少二氧化碳排放 8万吨，二氧化硫排放 800吨。 四、 区域环境质量持续改善 2015年桂林市 SO2、 NO2、 PM10三项污染物年均浓度分别为 21g/m3、 26g/m3、 70g/m3。与 2014年同期相比， SO2浓- 5 - 度值下降 4.5%； NO2浓度值下降 7.1%； PM10
12、浓度值 下降18.6%。大气污染防控力度不断加强，主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量得到改善。 通过实施最严格水资源管理制度考核办法，重点流域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率稳定在 92%以上，饮用水安全保障水平持续提升，成为第二批全国水生态文明建设试点城市，生态环境质量保持全国领先水平。 第二节 发展环境 一、 节能减排、低碳发展成为国家重大战略 随着经济的快速发展，我国的产业结构不合理，能源消耗过大，环境污染日益严重等问题也显现了出来。经济的发展伴随着巨大的资源消耗，两者之间的矛盾导致了环境污染问题 愈发突出。应对环境污染、加快低碳发展成为中国科学发展的内在要求，党
13、的十八届五中全会中把绿色发展理念纳入“十三五”规划的五大发展理念之一，以转变经济增长方式为契机，大幅降低污染排放，实现低碳发展的倒逼机制，已成为国家重大战略。 - 6 - 二、相关政策为桂林节能 减排 带来了新动力和新空间 “ 十二五 ” 期间，经国家住房和城乡建设部、财政部评审，桂林市获批准列入国家第三批可再生能源建筑应用示范城市。经国家发改委批准，桂林市成为第二批 “ 国家低碳城市试点 ” ，成为广西唯一的低碳城市试点。经 国家水利部 批准，桂林市成为 “ 第二批全国水生态文 明城市建设试点 ” 城市。 经 国家住房和城乡建设部 批准，桂林市成为 “ 中国 欧盟低碳生态城市合作项目专项试点示范城市 ” 。 经交通运输部评审，桂林市批准列入全国第二批绿色交通城市创建城市。经国家发改委、科技部、财政部等九部委联合下发的关于开展第二批生态文明先行示范区建设的通知，批准桂林市成为第二批国家生态文明先行示范区之一，桂林市生态文明建设列入了国家战略。 “ 十三五 ” 期间，国际旅游胜地的政策红利继续释放，城市节能减排低碳发展相关上层规划，为桂林节能减排低碳发展带来了新动力和新空间。 三、节能减排成为桂林发展的必然要 求 加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要内容，是促进经济提质增效升级的必由之路。 未来五年，桂林市委、 市 政府将坚持“生态立市、产业强市”发展战略，
