1、开题报告环境审计的研究一、立论依据1研究意义、预期目标研究意义由于我国环境审计还处于起步阶段，加之立法不够完善、民间审计介入力度不够、审计内容较为单一等问题突出，有必要从法制建设、加强环境审计绩效研究等方面加以提高。环境审计促进国家完善环境立法和提高各级环保部门的执法水平。审计部门作为独立的第三者，可以通过环境审计促进国家有关环保法律法规和政策的全面有效执行，同时能及时揭示和反映环保法规制订和执行上存在的问题，有利于国家完善环保立法和提高执法水平。预期目标本文旨在通过对环境审计的研究，强调了审计部门的监督作用，也加强了人们对环境审计的重视。政府需要加大对环保建设设备的投入，使人民的环境生活得到
2、保障；企业也要增强环境风险意识，加强环境管理。通过借鉴外国的先进经验，结合我国国情和实践经验，对环境审计的理论和实践上作一些前瞻性的初步探索，借以推动我国环境审计的发展。2国内外研究现状环境审计的研究与实践,在国外己有40余年的历史,但在中国仍处于起步阶段。我国开展环境审计的时间不长，缺乏经验，开展环境审计的时间更短，有必要借鉴发达国家和国际组织的成功经验，把他人的经验和我国实际相结合必能使我国的环境审计事业更快更好地发展。（1）国外研究现状1863年英国率先制订的公共卫生法，即是要求企业主动防止大气污染和水污染的环境保护范例。在英国，环境审计被认为是在“资源稀缺的情况下解决问题的最好方法之一
3、”。1989年加拿大审计长丹尼斯德萨特斯在国际内部审计师协会全体大会上专门就环境审计作了发言。他说“加拿大审计署被认为是环境审计的大本营”。1992年，加拿大特许会计师协会（CICA）发布了一份题为“环境审计与会计职业界的作用”的研究报告，对于环境问题有关的服务内容划分为四大类，并将它们称为环境审计。这四类是环境咨询服务；场所的评价；经营符合性评价；环境管理系统的评价。1972年，联合国环境规划署在瑞典首都斯德哥尔摩召开的人类环境会议上提出，环境不仅是一个重要的社会经济问题，不能只用科学技术的方法去解决污染，还需要用经济、法律、行政等综合的方法和措施，从其与社会经济发展的联系中全面解决环境问题
4、。美国进行环境审计的依据既涉及联邦“成文法”,又包括“习惯法”。19801年的议会的综合环境的反应、补偿与责任法案,1986年的优先补偿基金与重新授权法案以及1990年的净化大气环境法,这些成文法都为实施环境审计提供了依据。1986年的优先补偿基金与重新授权法案指出破坏环境的直接或间接责任人是交付优先补偿基金的对象,承担这些公司报表审计的审计师对其审计的报表是否存在重要的环境责任的错报负审计责任。（2）国内研究现状1983年12月31日，国务院在北京召开第二次全国环境保护会议，李鹏总理在会议开幕式上做了题为环境保护是我国的一项基本国策的讲话，指出“环境保护，是中国现代化建设中的一次战略任务，是
5、一项重大国策”，从而确立了环境保护工作的较高地位。1992年联合大会以后，国家把“可持续发展战略”作为制定国家发展战略的基本方针。作为可持续发展行动的最早和权威性的综合文件中国21世纪议程，包括了一系列的环境政策内容，把环境政策渗入到各部门，各领域的工作中去。2001年，国民经济和社会发展第十个五年计划纲要第十五章，专门列为加强生态建设，保护和治理环境，加大环境保护和治理力度，提高城乡环境质量。2005年12月3日，发布了国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，提出了用科学发展观统领环境保护工作的思想，强调了经济社会发展必须与环境保护相协调。2008年，全国各级审计机关在审计署和地方党委、
6、政府的领导下，积极开展资源环境审计，为维护国家资源环境安全，落实节约资源和保护环境基本国策，促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。环境审计已经成为一项全署性的工作。审计署还将对19个省的城市和农村饮用水安全保障资金绩效情况和饮用水安全现状进行审计调查，也涉及到环境方面内容的审计；在汶川地震灾后恢复重建审计、新增投资项目专项审计调查和金沙江向家坝水电站工程审计等项目中，将关注国土资源利用、污水处理设施建设、生态修复与水土保持等资源环境方面的内容；在中央企业和省部级领导干部经济责任审计中，也将重点关注资源环境方面的情况，并作为评价领导干部履行经济责任的重要内容。尽管我国现已颁布了6部环境保护法律
7、，13部与环境相关的资源保护法律以及395项环境标准，基本形成了审计及环境法律法规监督体系，但缺乏具体实施的指导，也缺乏环境审计的具体实施办法和评估标准。而且没有开展全面的环境效益审计，涉及的领域较少。近几年开展的环境审计项目一般都是以环境保护专项资金为审计主线，以财务审计为基础，主要集中在资金的筹集、使用及管理方面，而对环境保护专项资金使用效益的评价、对履行国际公约和政府环境政策审计监督等内容，基本上处于空白。环境审计限于事后审计的消极2防范，与整合和重新配置有限的环境资源，调整经济结构，提高经济运行质量以提供决策依据的目标相差甚远。王建刚2004认为，环境审计是对社会各类组织或某一区域的环
8、境状况和环境行为进行评价的一种环境管理工具，可以帮助我们客观的获取审核证据并予以评价、判断特定的环境活动、事件、状况。于团叶（2005）在未来审计的重要领域环境审计指出，环境审计在我国处于起步阶段，要建立完善的法制、法规体系；对环境审计要普法宣传和教育，树立良好的保护环境和治理环境的理念；提高审计人员的自身能力。张平,罗元清（2007）在我国开展环境审计的必要性及环境审计的内容中提出，人类的经济活动应该将实现经济可持续发展作为发展的方向和目标,否则就会打破生态系统正常的平衡,造成资源浪费。环境审计就是为了适应这种新的经济发展目标,在更高一个层次上对政府及各组织履行环境管理责任的情况进行鉴证和评
9、价,保证经济的可持续发展。李玉莲2007认为，环境审计是指由独立的审计机构或人员依法对被审计单位的环境管理及其有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查,评价环境管理责任,揭示违法行为,促进和加强环境管理的一种经济监督活动。倪立芹，刘胜花，刘泽琴（2008）提到，从我国国情来看,环境审计尚处于起步阶段,其发展过程中还存在重重障碍1环保意识淡薄。2审计主体单一。3审计标准不足。4人员素质不高。为此，我国应借鉴美国等先进国家环境审计在绩效方面积累的经验，围绕人大、政府关心的热点、难点和社会关注的问题，通过对被审计单位项目管理活动的绩效审计，为完善国家宏观经济管理发挥审计监督作用。3参考文献1蔡春
10、，陈晓媛环境审计论M北京中国时代经济出版社，20062李永臣环境审计理论与实务研究M北京化学工业出版社，20063孙菊生，刘文国环境审计与会计职业界的作用加拿大和美国环境审计比较研究J审计研究，1998（04）4郭志明浅谈美国环境审计及我国环境审计制度建设J江汉石油学院学报，2002（09）5王建刚环境审计的比较研究J浙江树人大学学报，2004（03）6于团叶未来审计的重要领域环境审计J科技与管理，2005（03）7张平,罗元清我国开展环境审计的必要性及环境审计的内容J内蒙古科技与经济，2007（05）8李玉莲推进我国环境审计的建议J辽宁省交通高等专科学校学报，2007（09）9倪立芹，刘胜花
11、，刘泽琴我国实施环境审计的理性思考J北华航天工业学院学报，32008（12）10报纸通讯员审计机关要全面开展资源环境审计J中国审计报，2009（03）11SYLVIAVANLEGUMES,ENVIRONMENTALMANAGEMENTDEVELOPMENTSINENVIRONMENTALAUDITINGBYSUPREMEAUDITINSTITUTIONSJ2005NO2VOLE3612HANSON,DAVIDENVIRONMENTALAUDITINGJCHEMICALENGINEERINGNEWS1995NO15VOL73二、研究方案1主要研究内容（或预期章节安排）1环境审计概述11环境审计的
12、定义12环境审计的主体13环境审计的对象14环境审计的内容15环境审计的目标16环境审计的方法2国内外环境审计的现状21国外环境审计现状22我国环境审计现状3宁波环境审计案例分析31宁波污水处理环境审计分析32宁波内河整治环境审计分析4宁波环境审计面临的问题41环境审计法律依据不明确42环境审计领域偏窄，内容不广43专业人才匾乏，技术受限制44环境信息披露较少，审计信息利用不足45审计问责落实不到位46环保意识薄弱5完善环境审计的建议2实施方案和进度计划调研方案本项目的研究是环境审计问题，需要较深厚的理论研究基础和时政资料。因此，必须加强这方面的文献阅读，主要将通过中国期刊网、维普、学位论文4
13、数据库和EBSCO等查找相关的文献获得。进度计划第6学期第1920周至第7学期第15周在指导教师的指导下，广泛搜集、研究相关文献资料，完成毕业论文选题。第7学期第612周在导师的指导下，完成外文翻译、文献综述和开题报告撰写；参加开题答辩，进一步论证选题价值、确立主要研究内容，论证研究方案的合理性和可行性。第7学期第1314周撰写论文详细提纲，交给导师批阅，反复修改，保证论文结构的合理性。第7学期第1520周开始写作毕业论文，完成初稿。第7学期寒假结合毕业论文选题开展调查研究。第8学期第12周在导师的指导下进一步写作、完善毕业论文。第8学期第36周在导师的指导下，充分利用毕业实习的机会，结合毕业论文内容开展进一步的调查研究，完成论文。第8学期第7周在导师的指导下，进一步修改、完善毕业论文；定稿并上交。第8学期第911周参加毕业论文答辩。
