1、- 1 - 包头市绿色农畜产品生产加工基地发展规划 （20132020 年） （征求意见稿） 包头市农牧业局 （2013 年 10 月） 为贯彻落实自治区“8337”发展思路，加快推进绿色农畜 产品生产加工基地建设，指导全市现代农牧业发展，编制本规 划。 一、优势条件及存在的主要问题 （一）优势条件 1、区位优势。我市地处环渤海经济圈辐射区和呼包银榆经 济区，是呼包鄂金三角核心区，面对呼包鄂城市群、京津城市 群乃至全国市场；紧临周边盟市的绿色农畜产品生产基地，为 农畜产品加工业提供了重要的原料补充；铁路、公路、航空交 通网络四通八达，北临蒙古国，拥有边境公路口岸，是重要的 交通枢纽，为原料输入
2、和产品输出提供的便利的交通条件。 2、城市带动优势。我市 200 多万城镇人口为农畜产品销售 提供了需求巨大、运输便捷的市场；工业城市的财政实力雄厚， 为加大农牧业投入提供了基础条件；农牧业人口仅有 51 万人， - 2 - 仅占全市总人口的 19%，工业反哺农业、以城带乡的压力较小。 3、人均资源优势。我市人均占有耕地 12 亩，位列 12 个盟 市第 2 位；人均水浇地 3.8 亩，列第 4 位。人均拥有牲畜 6.6 头只，列第 8 位。虽然我市农牧业总量小，农牧业人口相对较 少，但人均占有耕地资源较多，发展现代农牧业具有较大的空 间，特别是发展高效舍饲畜牧业前景广阔。 4、产品加工优势。
3、我市拥有一批设备先进、加工规模大的 龙头企业，农畜产品生产加工能力逐年稳步提高，保持自治区 领先水平。全市规模以上加工企业达到 118 家。形成年加工马 铃薯 4 万吨、羊 110 万只、羊绒 3000 吨，日加工生鲜乳 5000 吨的生产能力。产品包括乳制品、肉类、粮油等 11 大类、200 多个品种。农畜产品综合加工转化率达到 50%。 5、市场流通优势。我市初步形成了农畜产品营销体系。规 模以上农牧业产业化流通企业达到 33 家。全市现有各类蔬菜等 市场 20 个，已形成以友谊、远大两个大型农产品交易市场为主 体，以产地批发市场为基础，以超市、农贸市场等为销售平台 的市场流通体系。正在抓
4、紧建设润恒、驼龙 2 个大型农畜产品 交易市场，润恒将成为西北地区最大的农副产品交易物流中心。 全市建成马铃薯产地批发市场 9 个，130 名马铃薯经纪人遍布 全国。羊肉通过小尾羊等“群羊”企业收购、本地市场销售和 外调调剂等，供不应求；牛奶全部由企业收购。 - 3 - 6、产业体系优势。经过多年发展，四大主导产业产值占第 一产业比重达到 70%以上。蔬菜具有区位、技术和市场优势； 马铃薯形成完整产业链条，商品薯实现产、销、加、储一体化， 种薯实现“北繁南种” ；小肥羊、小尾羊总部设在我市，蒙牛、 伊利在我市投资办厂，形成“群羊”品牌，奶牛饲养规模、单 产水平居自治区前列。三主粮燕麦米系列、圣
5、鹿源鹿产品系列、 东宝蛋白粉、龙驹奶酒等特色农畜产品品牌畅销南方市场。 7、品牌优势。农畜产品加工行业注册商标达到 523 个，其 中，获得中国驰名商标 8 个，自治区著名商标 34 个，包头市知 名商标 26 个。全市认证 “三品一标 ”（指无公害、绿色、有机 食品，地理标志）农畜产品 163 个。其中，无公害产品 140 个， 绿色产品 19 个，有机产品 4 个。全市无公害蔬菜认证面积 13.4 万亩，无公害肉羊 65 万只，无公害羊肉 1200 吨，有机羊 肉 350 吨，有机奶 2800 吨。 （二）存在的主要问题 一 是 基 础 设 施 和 生 态 环 境 依 然 薄 弱 ， 可
6、持 续 发 展 能 力 不 强 。 全市水浇地面积只占耕地面积的 13。山北地区有效灌溉 面积只占种植面积的 20，山南地区农作物大水漫灌面积达到 100 万亩左右；达茂旗禁牧后，虽然草原重度“三化”面积由 23减少到 10，草原生态整体恶化趋势得到有效遏制，局部 地区明显好转，但生态环境依然脆弱。 二 是 产 业 发 展 方 式 相 对 滞 后 ， 产 业 化 水 平 不 高 。 龙头 - 4 - 企业数量少、规模小、辐射带动作用有限，蔬菜、马铃薯产业 链条短，加工转化率不足 10；组织化、专业化水平低，种养 专业大户、家庭农牧场数量少、规模小，专业合作社自身发展 能力弱，一产业从业人员年龄
7、和知识结构不合理， “谁来种地、 谁来养畜”的问题急需解决。 三 是 服 务 体 系 有 待 完 善 ， 绿 色 农 畜 产 品 基 地 建 设 滞 后 。 市 县 两 级 科 技 推 广 服 务 机 构 的 财 政 差 额 补 贴 体 制 以 及 缺 乏 人 员 、 编 制 问 题 未 能 有 效 解 决 ， 农 畜 产 品 质 量 安 全 监 管 、 检 测 机构不健全、监管手段缺乏和软、硬件建设相对滞后，服务能 力有待提高。农牧业标准化生产普及率低， “三品一标”产品产 量小、成本高、效益低，经营主体认识程度和积极性不高。 四是农牧业投入仍然不足，三次产业发展不协调。虽然市 级财政对农牧
8、业的投入不断增长，但与工业城市整体经济发展 水平相比不相适应。同时，部分旗县区由于财政实力等原因， 上级项目匹配资金难以落实到位。从纵向自身发展相比，全市 农牧业经济发展迅速；但从横向与二、三产业发展相比，三次 产业发展不协调，第一产业基础地位需要进一步强化。 二、总体思路、奋斗目标、发展原则和发展定位 （一）总体思路 深入贯彻党的十八大精神和自治区“8337”工作思路，围 绕“南菜北薯、乳肉并举”战略，坚持“绿色、健康、安全、 环保”发展理念，以市场为导向，以质量效益为中心，以构建 - 5 - 现代农牧业产业体系为目标，以“抓龙头、强基地、创品牌、 促效益”为切入点，优化区域布局，调整产业结
9、构，推进四大 主导产业转型升级，延伸产业链条，打造国家马铃薯产业化示 范基地，西北地区蔬菜集散地和自治区重要的优质肉羊基地、 奶源基地、农畜产品加工基地。 （二）发展原则 1、市场导向原则。以市场需求为导向，发挥市场在农牧业 产业资源配置中的基础性作用，满足市场多样化、优质化、专 用化的消费需求。各级政府要着力创造有利于产业发展的政策 环境，加强规划引导、制度建设、公共服务。 2、全产业链谋划原则。立足优势区域基础，促进产业集聚 和提升，促使优势区域种养业与加工、流通等环节相衔接，主 导产业与农村牧区服务业等相关产业相协调，加快优势产业生 产、加工、流通一体化进程，构建现代农牧业产业体系和优势
10、 产业集群。 3、园区化发展原则。通过园区建设实现土地流转，达到规 模化经营；通过不同类型园区建设促进资源整合，加快农畜产 品市场化运作，实行规范化生产、标准化管理、社会化服务、 市场化经营、企业化运作、产业化发展的模式，从而实现经济 效益、社会效益、生态效益的有机统一。 4、科技创新原则。把农牧业产业实用技术推广和增强企业 自主创新能力作为发展产业的着力点，创新农牧业技术推广体 - 6 - 制机制，加快农牧业科技成果转化与推广应用，提高农畜产品 档次和质量，提升农产品竞争力。 5、生态循环原则。大力推广节地、节水、节肥、节药等节 约型技术和措施；严格农牧业投入品管理，加大高效、低毒、 低残留
11、农药推广应用；大力推进农牧业废弃物资源利用，积极 推进农作物秸秆、畜禽排泄物等开发、利用，减少面源污染。 （三）预期目标 1、2015 年预期目标 农牧业基础设施建设有所加强，农畜产品高产、稳产水平 有所提高；主导产业优势更加明显，初步建立农畜产品质量安 全可追溯体系；农牧业新型经营主体发展壮大，农畜产品加工 企业和产品同步增加；农牧业科技服务体系更为完善，科技贡 献率明显提高；农牧业发展制约因素得到有效化解，优惠政策 持续增多；现代农牧业产业体系更为完善，绿色农畜产品生产 加工基地建设初见成效。 2、2017 年预期目标 农牧业基础设施明显改善，稳产增产和防灾减灾能力明显 增强，综合生产能力
12、和供给保障水平进一步提升；农牧业结构 调整更为优化，农畜产品、食品质量安全水平有新的提升；农 牧业产业化经营水平大幅提升，农畜产品加工能力明显增强； 农牧业科技水平明显提升，对农牧业的支撑能力大为增强；农 牧业产业发展环境更加优化，优惠政策支撑能力进一步增强。 - 7 - 现代农牧业产业体系进一步完善，绿色农畜产品生产加工基地 建设取得明显成效。 3、2020 年远景目标 展望 2020 年，绿色农畜产品生产加工基地建设取得突破性 进展，基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、 供给保障有力、质量安全可靠、综合效益明显的新格局，基本 建成自治区重要的绿色农畜产品生产加工基地。 类别
13、指标 2015 年 2017 年 2020 年 粮食总产量（万吨） 100 100 100 马铃薯鲜薯产量（万吨） 100 100 100 蔬菜产量（万吨） 120 130 150 牲畜存栏（万头只） 470 580 680 肉类总产量（万吨） 20 25 30 羊肉产量（万吨） 9 13 17 农畜 产品 生产 牛奶产量（万吨） 160 163 168 农畜产品加工业销售收入（亿元） 100 120 160农畜 产品 加工 农畜产品综合加工转化率 55% 60% 65% 流通企业（个） 40 45 50 交易额超亿元流通企业（个） 13 15 17 农畜 产品 流通 埠外销售平台（个） 3
14、4 6 - 8 - 类别 指标 2015 年 2017 年 2020 年 无公害食品生产总量（万吨） 96 105 115 绿色食品生产总量（万吨） 14 15 16三品 数量 有机食品生产总量（吨） 1000 1500 1952 中国驰名商标（个） 10 12 15 内蒙古著名商标（个） 40 45 50 包头市知名商标（个） 40 50 60 地理标志证明商标（个） 2 3 6 商标 品牌 原产地证明商标（个） 2 3 6 （四）发展定位 一是布局定位。构筑“三带、六区”农牧业新格局。南部 现代农牧业带（山南地区） ，打造高效农牧业聚集区、绿色农畜 产品加工仓储现代物流综合服务区、都市现代
15、农牧业观光区、 沿黄水产休闲区，发展蔬菜、肉羊、奶牛、饲草料、水产等产 业；中部旱作节水农业带（固阳县全境、达茂旗农区） ，集中马 铃薯产业核心区，重点发展马铃薯产业，适度发展肉牛、肉羊 产业；北部草原畜牧业带（达茂旗牧区） ，打造草原生态保护和 现代畜牧业示范区，探索科学利用草场的有效途径。 - 9 - 二是发展方式定位。充分发挥大型农产品交易市场集散作 用，促进我市蔬菜与全国、周边城市双向流通；在壮大种薯产 业的同时，加快推进马铃薯产、销、加、储一体化；加快品种 改良，进一步提高羊产业良种化、组织化、规模化水平；强化 企业与奶农利益联结，提高奶牛标准化饲养水平。 三是市场定位。在保障本市蔬
16、菜有效供给基础上，开辟外 阜市场；马铃薯种薯市场为本市和两广等，商品薯面向国内外 市场；羊肉面向本地市场和“群羊”企业，羊绒原料主要依托 市外市场；生鲜乳重点增加伊利、蒙牛加工需求，当地中小型 乳品企业重点打造特色产品。 四是质量定位。推行标准化生产，引进、推广“三品”生 产的新技术、新设施和新肥料，积极引进优良新品种，大力提 高农产品品质，有效控制农牧业面源污染，强化农牧业投入品 监管和农畜产品质量检测，大力推进“三品”基地认定和产品 认证，打造无公害、绿色、有机品牌。 三、主要任务 按照自治区“8337”工作思路的要求，结合我市主导产业 发展实际，促进传统农牧业向都市现代农牧业转变，粗放型
17、农 牧业向设施农牧业转变，资源消耗型农牧业向资源节约型、环 境友好型农牧业转变，农户分散、粗放经营型农牧业向企业、 合作组织、家庭农牧场型农牧业转变，农牧业单一“生产”功 能向生产、生活、生态和文化多种功能融合转变，推进主导产 - 10 - 业转型升级，大力发展高效、精品农牧业。 （一）蔬菜产业 加强基地建设。按照“建设一批、改造一批、提升一批” 的要求，继续加强蔬菜保护地建设，改造提升现有蔬菜保护地， 重点提高冬春季蔬菜生产能力，增加本市蔬菜有效供给。通过 主体培育、政策扶持、科技服务等方式，打造、提升规模大、 效益好、带动作用强的示范点；积极发展蔬菜加工业。大力发 展贮藏、保鲜、精选、包装
18、、脱水、蔬菜酱和其它深度加工， 延长露地蔬菜产业链条。抓住番茄出口加工企业原料基地东移 的时机，积极引进番茄出口加工企业；培育壮大市场流通体系。 加快建设大型蔬菜交易市场和产地批发市场，形成以驼龙、润 恒一级蔬菜综合批发市场为龙头，以友谊、远大等二级蔬菜批 发市场为骨干，蔬菜主产区乡镇产地批发市场全覆盖的梯次销 售网络。在此基础上，根据结构性、季节性特点，实现我市蔬 菜与全国大型蔬菜市场、周边城市蔬菜的双向流通，打造西北 地区蔬菜集散地。成立市、旗县区两级市场信息服务中心，完 善市、县、乡、村四级蔬菜产销信息网络，并与全国、全市蔬 菜批发市场进行联网。 到 2015 年、2017 年和 202
19、0 年，全市菜田面积分别达到 30 万亩、35 万亩和 40 万亩，蔬菜保护地分别达到 15 万亩、17 万 亩和 20 万亩；全年蔬菜自给率分别达到 55%、60和 65；蔬 菜加工量分别达到 15 万吨、20 万吨和 25 万吨；积极发展露地 - 11 - 蔬菜，引进、培育蔬菜加工企业；通过市场化运作，形成自上 而下梯次销售网络，即：一级蔬菜综合批发市场（驼龙、润恒） 2 个，二级蔬菜批发市场（友谊、远大）2 个。 （二）马铃薯产业 加快马铃薯产业转型升级，实现“两个转变”（即：商品 薯向种薯转变，实现“北繁南种”；商品薯由内销为主向出口、 内销并重转变，实现订单销售）。发展种薯产业。组建
20、达茂旗 马铃薯种薯集团，集中打造“达茂种薯”品牌，健全马铃薯种 薯三级繁育体系，全力推进马铃薯种薯“北繁南种” ；加强基地 建设。鼓励、引导和支持社会力量参与马铃薯基地建设，加大 土地流转力度，引导种薯企业与合作组织、种植大户发展种薯 订单生产；发展马铃薯精深加工业。以生产变性淀粉、食用酒 精、维生素 C、高档薯条、膨化休闲食品等高端产品为主攻方 向，引进、整合规模大、层次高的马铃薯加工企业，辐射带动 山北地区及乌兰察布等周边地区；培育流通体系。加大马铃薯 储窖建设、改造力度，加快建设大型马铃薯交易市场和产地批 发市场，实行市场、加工企业和基地挂钩。建立健全市、县、 乡、村四级马铃薯市场信息体
21、系，实现全国范围内信息联网， 积极参与自治区马铃薯电子销售，加快推进马铃薯产、销、加、 储一体化。 到 2015 年、2017 年和 2020 年，马铃薯高产示范基地分别 达到 30 万亩、40 万亩和 50 万亩，滴灌面积分别达到 50 万亩、 - 12 - 55 万亩和 55 万亩以上（实现水地滴灌全覆盖），旱地覆膜马 铃薯面积分别达到 55 万亩、60 万亩和 60 万亩以上，马铃薯 “北繁南种”分别达到 40 万亩、50 万亩和 60 万亩，分别打造 马铃薯标准化示范基地 10 个、12 个和 15 个，分别引进、整合 规模大、层次高的马铃薯加工企业 1 个、2 个和 3 个，马铃薯
22、加工量分别达到 10 万吨、15 万吨和 20 万吨。 （三）肉羊产业 按照“一手抓禁牧、一手抓舍饲圈养”的总体要求，加快 推进农区标准化规模场和牧区家庭牧场建设，打造羊产业示范 园区，大力推广舍饲圈养技术，实行肉羊快速育肥，促进四季 出栏，不断提高规模化、标准化水平，提高肉羊个体生产能力 和养殖效益。加大品种改良力度。建立健全羊良种繁育体系， 引进、选留优质种羊，推广胚胎移植、人工授精技术；加快肉 羊产业化。推广“公司+合作组织+基地+农牧户”的产业发展模 式，鼓励龙头企业与养殖基地组建产业联合体；发展深加工产 业。依托小尾羊、小肥羊和鹿王等“群羊”龙头企业，共同打 造山北草原羊肉、土默川羊
23、肉、小尾羊高端羊肉和鹿王羊绒品 牌，研发羊肉精深加工产品，开发利用内脏、骨血加工日化用 品等深加工产品，积极发展羊产品加工民族手工艺品；发展饲 草产业。积极发展苜蓿、沙打旺等优质牧草种植，加快柠条、 马铃薯秧等的开发利用，鼓励组建饲草料收获、加工等专业合 作社，提高牧草供应能力。 - 13 - 到 2015 年、2017 年和 2020 年，羊存栏分别达到 400 万只、 500 万只和 600 万只，羊出栏分别达到 500 万只、800 万只和 1000 万只；羊规模化水平达到 80、90%和 93%，优质肉羊改 良率分别达到 80、85和 90；肉羊加工量分别达到 30 万 只、40 万只
24、和 60 万只，羊绒加工量分别达到 3500 吨、3700 吨 和 4000 吨。 （四）奶产业 按照“一稳、二转、三提高” （稳定数量；数量型向质量型 转变、粗放型向集约型转变；提高单产、质量、效益）的总体 要求，推进养殖规模化、标准化，加快转变奶产业增长方式， 全面提升奶产业发展水平。加强奶牛基地建设。争取实施奶牛 标准化规模奶牛小区（牧场）建设项目，重点扶持养殖龙头企 业，加快散养户向规模化、标准化小区（牧场）的集中，集中 打造造奶牛高标准示范园区；建立利益联结机制。引导伊利、 蒙牛等乳品加工龙头企业通过订单收购、建立风险基金、返还 利润、参股入股等多种形式，为养殖户提供市场信息、生产资
25、 料和畜产品销售服务，与养殖户建立稳定的产销关系；打造地 方品牌。引导旺旺、骑士、小丽花、曲迷等中小型乳品企业错 位经营，提高巴氏灭菌奶、酸奶、奶粉、奶酪等特色品种市场 份额。 到 2015 年、2017 年和 2020 年，奶牛头数均稳定在 30 万 头左右，奶牛单产分别达到 7 吨、7.3 吨和 7.6 吨，奶牛养殖 - 14 - 规模化程度达到 85%、90%和 95%，奶牛标准化养殖水平分别达 到 60%、80%和 90%，饲草种植面积稳定在 110 万亩以上（其中 优质 40 万亩优质牧草、26 万亩青贮玉米、饲料玉米等 44 万亩） ，牛奶加工转化率稳定在 100%。 （五）特色产
26、业 利用当地的自然、地理等优势资源和产业传统，因地制宜 发展特色种养业。利用主导产业轮作倒茬，进一步扩大莜麦、 荞麦、豆类、油料、水果种植面积，发展具有地方特色的优势 产业。探索推进花卉种植业，促进产业多元和农民增收。进一 步扩大猪、肉牛、鸡的养殖量，提高当地优质畜产品供给率。 大力扶持山鸡、鹿、獭兔等特色养殖，实现特色养殖。充分利 用没黄水产养殖优势，发展水产养殖。根据产业特点和优势， 发展特色产品深加工，扶持燕麦粟、荞麦米、鹿产品、植物油 等精深加工产业。 到 2015 年、2017 年和 2020 年，特色种植业面积稳定在 100 万亩，特色养殖牲畜存栏量分别达到 1.2 万头（只） 、
27、1.5 万头（只）和 1.8 万头（只） ，家禽存栏量分别达到 320 万羽、 350 万羽和 380 万羽，特色产品加工业产值分别达到 4 亿元、4.5 亿元和 5 亿元。 四、保障和推进措施 （一）调整农牧业产业结构 一是大农业内部。重点提高“四个”比重。即：菜 、 薯 、 - 15 - 肉 、 乳 四 大 主 导 和 特 色 产 业 比 重 ， 名优农畜产品比重，菜、薯 等农畜产品加工比重和都市休闲农牧业比重。同 时 ， 积 极 拓 展 农 牧 业 食 品 营 养 、 生 态 保 护 、 观 光 休 闲 和 文 化 传 承 等 多 种 功 能 。 发 展 高 产 、 优 质 、 高 效
28、、 生 态 、 安 全 农 牧 业 。 二 是 种植业内部。 蔬菜产业上，重点提高保护地面积、露地蔬菜加工转化和名、 优、特、新蔬菜品种比重；马铃薯产业上，重点提高种薯基地 和商品薯加工比重。积极发展花卉、食用菌、瓜果等特色种植 产业。三是养殖业内部。羊产业上，重点提高优质肉羊规模化、 产业化饲养和羊肉深加工比重；奶产业上，重点提高标准化、 规模化奶牛小区（牧场）比重。同时，加快发展土鸡、水产等 特色养殖业。 （二）加快推进农牧业产业化进程 按照“抓龙头、建园区、强基地、促效益”的原则，培育 发展专业大户、家庭农牧场、合作组织、龙头企业等新型经营 主体，形成龙头企业带动合作社和大户，合作社辐射
29、带动一般 农户的一体化格局，实现产业集聚。 积极培育龙头企业。切实解决好龙头企业融资难、用地难、 负担重的问题，进一步优化龙头企业发展环境。鼓励农畜产品 加工企业进行设备改造升级，延长产业链条，提高产品附加值。 加快引进规模大、层次高的菜、薯加工企业，积极发展流通性、 服务性龙头企业。鼓励和引导龙头企业重组联合、晋等升级， 打造行业领军企业，积极培育、申报国家和自治区级龙头企业。 - 16 - 培育和发展名牌产品，不断增强龙头企业带动力、市场竞争力 和抵御风险能力。 扶持发展专业合作组织和种养业大户、家庭农牧场。按照 政府扶持、农牧民自愿联合、民主管理、互助服务的原则，围 绕规范发展，规模带动
30、，扎实推进农牧民专业合作社示范社建 设行动，鼓励和引导专业合作社完善内部管理机制，提高自我 发展和带动能力，晋等升级。扶持家庭农牧场和种养业大户扩 大生产规模、推行标准化生产、开拓产品市场。延伸种、养、 加、销产业链条，支持企业与合作组织共同打造产业化基地， 示范推广“企业合作组织基地农户”产业模式。 发展壮大市场流通体系。加强农畜产品信息网络、物流配 送体系建设，积极推广农超对接、场地挂钩和直销社区等营销 模式，提高组织化程度，减少流通环节；加快推进以蔬菜为主 的大型农畜产品交易市场建设，组建全市农畜产品物流集团， 积极发展产地批发市场和经纪人队伍，逐步形成产销一体的新 格局。 加强产业化基
31、地建设。探索建立承包耕地流转办法，建立 健全土地流转合同制和备案制，采取转包、出租、互换、转让、 股份合作等多种经营方式，促进农村土地向经营大户、农牧民 专业合作组织和涉农企业等新型经营主体流转。鼓励和引导城 市工商资本到农村牧区发展适合产业化经营的种养业，发展规 模经营。全力提升农机化水平，在已经基本实现农业机械化基 - 17 - 础上，以农机服务组织为依托，实行玉米、马铃薯联合收获、 复式作业，推广农机、农艺相结合的综合配套技术。 到 2015 年、2017 年和 2020 年，新型经营主体占比分别达 到 30、40和 50%以上，市级以上龙头企业数量分别达到 130 家、135 家和 1
32、40 家，农牧民专业合作社分别达到 900 家、 1200 家和 1500 家，土地流转面积分别达到 210 万亩、240 万亩 和 260 万亩，占常年播种面积的 43%、49%和 55%。全市耕种收 综合机械化水平达到 91%、95%和 95%以上。 （三）大力实施品牌带动战略 按照“五个突出” （突出龙头企业发展，培育品牌主体；突 出优势产业带，夯实品牌基础；突出标准化生产，提升品牌质 量；突出科技创新，推进品牌做强；突出专业组织建设，促进 品牌营销）的工作思路，加大品牌宣传、开发、扶持力度。 加快企业自主创新，推行标准化、规范化生产，加强品牌 产地市场建设，集中销售名、优农畜产品。鼓励
33、、引导生产经 营者申请注册农畜产品商标，积极参与国家级、自治区级名牌 农产品创评活动，培育、发展特色品牌，申请商标国际注册， 积极培育出口产品品牌，充分利用和扩大品牌效应，提升市场 优势和产品竞争力。 制定农畜产品品牌建设激励和扶持政策，对认定为驰名商 标、著名商标的农畜产品品牌，给予奖励。对获得驰名商标、 著名商标企业的商品和服务，符合政府采购规定的，予以优先 - 18 - 采购，支持做大做优，进一步调动企业争创驰名、著名商标的 积极性和主动性。积极推进商标品牌文化建设，加大商标法律 法规和商标战略的宣传力度，营造“企业做商标，市场推商标， 消费者认商标”的社会氛围。 到 2015 年、20
34、17 年和 2020 年，绿色农畜产品商标总量分 别达到 600 件、700 件和 800 件。 （四）加强科技支撑体系建设 强化科技服务体系建设。加快构建以公益性推广机构为主 导、其它服务组织广泛参与的“一主多元”农技推广服务体系， 实现县级农技推广体系改革与建设、乡级农技推广机构能力建 设规范化、全覆盖。强化现有农牧业中介机构的服务功能，以 现有市级农牧业科研机构和旗县示范基地、推广站为骨干，广 泛推行乡村信息服务站(示范小区)、专家大院、科技特派员等 形式。支持农村牧区技术市场、农牧民专业技术协会等科技中 介组织的发展，探索利益共享的多种结合模式，建设和完善新 型科技服务体系。 加大技术
35、培训力度，实施农村牧区实用人才培养、百万中 专生培训计划、一村一名本土大学生培养工程等项目，重点对 基层农技人员、农牧业实用人才、专业合作社组织领办人、农 牧民经纪人和种养大户等培训，加强新型职业农牧民培训，着 力解决谁来种地、养畜的问题。加强对农畜产品生产、流通及 加工技术的研究、引进、应用和知识产权保护，大力培育拥有 - 19 - 自主知识产权和核心竞争力的新兴产业。 强化科技推广。围绕四大主导产业和草产业，创新科技服 务方式，组建推广技术团队，强化新技术集成、配套和示范推 广工作，提高新技术、新成果、新品种、新材料的覆盖率和转 化率。推进蔬菜、马铃薯、肉羊、奶牛等 4 个现代农牧业产业
36、技术体系建设，开展技术攻关，推广优质品种、适用技术。 到 2015 年、2017 年和 2020 年，全市农牧业科技贡献率分 别达到 58%、60和 65%。 （五）提高农畜产品质量安全水平 加大农畜产品质量安全监管力度。健全、完善质量安全监 管、检测体系，强化基地、市场农产品质量安全监管和检测， 强化农畜产品产地和农贸市场质量安全管理。健全、完善基层 重大动物疫病防控体系，强化预防免疫和产地、屠宰、流通环 节检疫监管。 推行标准化生产。建立农产品质量安全及生产技术规程标 准体系，大力推广绿色生产技术，强化农牧业面源污染治理， 大力实施养殖场清洁工程。建立激励、培育机制,引导生产经营 者申请“
37、三品一标”（无公害产品、绿色食品、有机食品、农 产品地理标志）认证登记，打造有机、绿色、无公害示范基地， 培育、发展特色品牌。 建立农畜产品质量安全追溯体系。对生产基地实行农畜产 品产地编码制度，逐步健全农畜产品产地准出、市场准入、质 - 20 - 量追溯、召回等制度，加大对农牧业生产投入品使用的监管， 建设检验检测公共平台，提升快速检测能力，推行绿色农畜产 品定点销售制度，鼓励创办绿色农畜产品专销点和专柜。积极 开展农畜产品质量追溯管理体系建设，建立质量安全电子追溯 平台，开展全程跟踪调查和标识管理，实现主导产业生产、加 工、销售全程可追溯。 到 2015 年、2017 年和 2020 年，
38、农畜水产品“三品一标” 数量达到 260 个、330 个和 350 个， 农畜水产品检测合格率达 到 96%、 98和 98以上。 （六）建立农牧业多元投入机制 建立完善农牧业支持保护制度。认真落实国家、自治区相 关补贴政策，完善补贴方式，扩大补贴范围和品种；调整国民 收入和财政支出分配格局，建立市、旗县区两级财政农牧业投 入稳定增长机制，不断增加设施农牧业、品种改良、科技推广、 体系建设、质量安全和基础设施等投入。 向上争取和整合相关项目资金。加强项目编制等工作，建 立健全农牧业项目库；积极向上争取农牧业相关项目，增加项 目和资金来源；深化项目管理体制改革，加大发改、水利、土 地整理、扶贫、农牧等项目资金整合力度，集中财力办大事。 创新农牧业投资渠道。认真贯彻有关文件精神，落实农牧 民等经营主体以农村土地承包经营权证 、 草牧场承包经营 权证作抵押申请农牧业贷款的政策规定，着力解决支农资金 - 21 - 贷款难问题；探索建立市级投融资平台和担保体系，拓宽融资 渠道。鼓励建设主体加大投入。加大招商引资力度，通过加强 政策引导和项目支持等，鼓励企业等社会力量积极参与农牧业 规模化、集约化发展；充分调动农牧民投入积极性，发挥农牧 民建设主体作用。逐步形成以国家项目为引导，新型经营主体 投入为重点，信贷支持为补充的多元化投入体系。
