1、北 京 市 “十 三 五 ”市 级 一 般 专 项 规 划 北 京 市 “十 三 五 ”时 期 信 息 通 信 业 发 展 规 划 北京市通信管理局 2016 年 7 月 II 目 录 前 言 1 一、“十二五”发展回顾 1 （一）信息通信产业快速发展，行业结构进一步调整 .1 （二）信息通信基础设施持续完善，服务能力快速提升 .2 （三）网络性能全国领先，用户使用体验良好 2 （四）行业发展环境逐渐优化，管理水平进一步提高 .3 （五）安全能力大幅提升，应急保障取得新进展 4 （六）积极全面履行社会责任，引领经济社会高效发展 .5 二、“十三五”期间面临的形势和环境 .7 （一） 首都经济发
2、展步入新常态 .7 （二）“依法治国”提出新要求 .7 （三）“网络强国”凸显通信基础设施重要性 8 （四）京津冀协同发展迎来新机遇 .8 （五）信息技术变革加速推进 9 （六）网络与信息安全及应急保障面临新挑战 9 三、“十三五”发展思路与目标 .11 （一）指导思想 .11 （二）基本原则 .11 （三）发展目标 .12 四、发展重点 .15 （一）促进宽带网络能力持续提升 .15 （二）推进应用基础设施优化发展 .16 （三）推动京津冀区域协同发展 .17 （四）积极跟踪并推动技术升级 .17 （五）打造现代互联网产业体系，拓展“互联网+”创新应用 18 III （六）不断优化行业环境
3、19 （七）持续提升网络与信息安全和应急保障能力 .20 五、保障措施 .21 （一）加强规划引导 .21 （二）加强政策保障 .21 （三）加强资金支持 .21 （四）加强人才培养 .21 （五）加强组织落实 .22 名词解释 23 前 言 北京市信息通信业是构建北京信息通信基础设施，提供 网络和信息服务，全面支撑北京经济社会发展的战略性、基 础性和先导性行业。 “十二五” 期 间，北京市信息通信 业在支撑北京市引 领经 济社会转型发展、提升政府治理能力和公共服务方面做出了 卓越贡献。“ 十三五 ”时期，在经济发展 进入新常态、京津冀协 同发展等形势下，北京市信息通信业将面临前所未有的发展
4、机遇和挑战。 根据市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十三 个五年规划的总体部署，按照习近平总书记关于首都城市战 略定位的指示精神，以及中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十三个五年规划的建议、关于加快高速宽带网络 建设推进网络提速降费的指导意见、中国制造 2025、关 于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见、关 于积极推进“ 互联网 +”行动的指导意见 、关于促进大数据 发展的行动纲要、京津冀协同规划纲要、北京城市总体 规划 2004-2020、2006-2020 年首都信息社会发展战略等 文件精神，编制了北京市“十三五” 时 期信息通信业发展规 划。本规划是指导北京市信息通信
5、业未来五年发展、推进网 络强国、引导市场主体行为、配置政府公共资源的重要依据。 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -1- 一、 “十二五”发展回顾 （一）信息通信产业快速发展，行业结构进一步 调整 产业规模快速增长。“十二五” 期末，北京市基 础电信业 务总量达到 920 亿元，业务收入近 560 亿元，分别为“十一五” 末的 2.4 倍和 1.3 倍。移动通信业务高速增长，用户规模突 破 4000 万户，较“十一五 ”末增加近 2000 万户，其中 3G 用户 接近 1500 万户，4G 用户超过 1100 万户，移动电话普及率达 到 190 部/百人。受到移 动语音和互联网的替代影响
6、，固定电 话业务呈下降趋势，用户数为 780 万户，较“十一五” 末减少 100 万户。随着云计算、大数据及移动互联网深入社会生活 的各个层面，增值电信及互联网业务快速发展，业务收入超 过 1400 亿元。移动互联网用户超过 3000 万，移动互联网普 及率达到 76%。固定互联网宽带接入业务基本保持稳定，用 户数为 650 万户，宽带家庭普及率近 75%。“十二五” 期间基 础电信企业固定资产投资规模累计超过 700 亿元，较“十一 五” 期 间增加 100 亿 元。 产业结构持续调整，价值重心由传统通信语音服务加快 向新兴信息服务迁移。数据业务增长迅猛，非话音占收入比 已超过 76%。信息
7、通信行业从短信、彩信和流媒体等业务领 域逐步向高价值数据业务、云服务、互联网信息服务等方向 发展。同时，随着互联网产业的高速发展，以京东、百度为代 表的北京市互联网企业影响力和国际化水平显著增强，在各 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -2- 自领域均处于国际领先地位。 （二）信息通信基础设施持续完善，服务能力快 速提升 “十二五” 期 间，北京市充分 认识信息通信基 础设施建设 的重要意义，坚持“ 政府引导、市场运作、跨越发展、均衡布 局、创新引领、试点示范”的基本原则， 积极推动信息通信基 础设施建设，并取得显著成效。 高速宽带网络覆盖良好。截止“十二五” 末，北京市宽带 接入端口超
8、过 1300 万个，较“十一五”末增加 700 万个，增长 率超过 110%；光缆总长度达到 27 万公里，较“十一五” 末增 加近 15 万公里，增长率超过 100%；全市城区和农村地区普 遍具备 100Mbps 和 20Mbps 的高宽带接入覆盖能力，部分地 区可达 1Gbps，百兆光 纤接入覆盖率达到 80%；三大基础电 信企业国际互联网出口带宽能力超过 1.26Tbps。移动基站总 数达到 12 万个，较“ 十一五” 末增加 7.5 万个，其中 3G 基站 达到 3.9 万个，4G 基站超过 4.5 万个，移动高速宽带网络已 在本市实现全面覆盖。 应用基础设施有序发展。截止“十二五”
9、末，全市已建设 成国际一流的互联网数据中心近 70 个，机柜超过 2.6 万架， 大型数据中心 12 家，IDC 整体实力名列前茅。同时，北京市 部署了众多 CDN 网 络节点，有效提高了互联网业务响应速 度，支撑了互联网网络的高效运行。 （三）网络性能全国领先，用户使用体验良好 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -3- 根据工业和信息化部信息通信网络运行质量通报（2015 年第四季度）数据显示，北京市互联网骨干网络网内、网间以 及国际访问性能位居全国前列。其中网内访问时延为 31.2ms，国 际访问时延为 237.6ms，均位居全国第一；网间访 问时延为 50.2ms，位居全国第二。
10、“十二五” 期末，北京市平均宽带接入速率已达到 20Mbps，同 时依据全国宽带发展联盟数据显示，北京市宽带 用户使用体验良好，其中网页首屏时间为 2.28s、视频下载速 率达到 7.37Mbps、可用下载速率达到 10.60Mbps。 （四）行业发展环境逐渐优化，管理水平进一步 提高 “十二五” 期 间，依托国家、工信部及相关部委政策和法 规，北京市在信息通信行业监管等方面积极采取多种措施， 有效促进市场公平竞争，逐步优化竞争环境，维护了信息通 信业的健康发展。在互联网基础管理方面，北京市加快相关 信息备案管理系统的升级改造工作，并开展了网站备案管理 专项行动。全市共审批增值许可证超过 50
11、00 个，重新构造域 名和 IP 地址管理体系，并出台了北京地区规范域名注册服 务市场专项行动工作方案，有效地规范域名注册服务市场。 关闭各类违法违规网站，网络环境得到进一步净化。在新业 务监管方面，开展了针对移动应用商店 APP 的监管。在服务 质量方面，北京市持续开展行风评议、用户满意度指数测评 等工作，并对申诉受理中心进行升级改造，用户申诉率等服 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -4- 务质量相关指标处于全国前列。在民营资本进入方面，北京 市严格遵守国家和工信部有关要求，积极推进宽带接入网业 务开放试点、移动转售等工作的开展，截止“十二五” 末，北京 市已有获批的宽带接入企业 4
12、 家，移动转售业务企业 42 家。 （五）安全能力大幅提升，应急保障取得新进展 信息通信网络安全工作逐渐加强，网络与信息安全保障 进一步强化。北京市采取多种方式检查企业网络单元备案、 用户个人电子信息保护等工作情况，实现网络安全防护管理 体系从基础电信运营企业向重点增值电信企业的扩展。组织 新型社交媒体网站开展新技术新业务风险评估，健全完善互 联网信息安全管理体系。网络环境治理工作体系逐步形成， 相关部门深入开展电话用户实名制登记工作，建立监督检查 和考核处罚机制，部署“黑卡” 治理专项 行动，移动电话实名 率超过 90%，有效地加强了行业自律和公众监督。 应急通信保障能力显著增强。“十二五”
13、 期间，在工信部 统一部署下，信息通信业继续完善通信保障应急体系，修订 应急预案，加强新形势下的应急演练，以高度的政治责任感， 高标准、高效率地完成历年“两会” 、“十八大”、“APEC” 、“冬 奥申办”、 “抗日战争 胜利 70 周年纪念活 动”等重要通信保障 任务。同时全力参与“7.21”特大暴雨等公共安全突发事件处 置，积极、平稳、有序恢复受损网络，保障通信指挥安全畅通。 （六）积极全面履行社会责任，引领经济社会高 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -5- 效发展 “十二五” 期 间，北京 信息通信业在经济 建设和社会发展 中作出了突出贡献。随着信息惠民、普遍服务、两化融合以 及
14、“ 互 联网 +”行动计 划等深入开展，信息通信行业的基础性、 战略性和先导性作用日益显著。 信息通信业已成为驱动北京市经济持续稳定增长的新 引擎。北京市有效培育互联网经济、信息消费等一系列新的 经济增长点，对北京经济在新常态下实现稳增长、调结构起 到了重要作用。“十二五 ”末，北京市信息消 费规模超过 1100 亿元，电子商务交易额达到 1 万亿元，全市信息产品和服务 规模超过 8000 亿元，信息消费拉动全市 GDP 的增长达到 0.95 个百分点，信息通信业作用凸显。 提供大量就业机会。当前，北京增值电信及互联网企业 超过 5000 家，员工超过 13 万人，基础电信从业人员稳步增 长。
15、随着北京市信息通信业的高速发展，亦有效地带动了产 业链相关行业的提升，提供大量新增就业机会。 “营 改增 ”助力下游企业享受改革红利。北京 电信行业作 为重要的生产性服务业，已完成营改增的税务改革试点工作， 三大基础电信企业年净利润下降约 7%-25%。通过进一步完 善增值税抵扣链条，下游企业进项税抵扣额增加，企业税负 有效减小。 “提速降费 ”让利于民。随着光 纤化改造工作的开展， “十 二五” 末北京市基本实现光网络覆盖，高 带宽用户逐渐成为 主流，平均接入速率由“十一五” 末的 1.6Mbps 提升到“十二 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -6- 五” 末的 20Mbps。在提供
16、优质网络基础的同时，北京市采取 多种措施，有效降低宽带接入资费、下调国际及台港澳漫游 资费。此外，取消了手机用户京津冀区域长途和漫游通话费。 信息化全面服务民生。在医疗、交通、社区服务等方面 信息化水平显著提高，形成首都之窗网站群、政务服务中心、 政府服务热线等多渠道、多层级联动的公共服务体系，信息 共享有效提高。 “十二五” 期 间北京市信息通信 业在取得 显著成就的同时， 还存在一定问题。一是行业监管机制体制不能完全适应新技 术、新业务快速发展的要求；二是信息通信领域部分核心技 术和产业环节较为薄弱；三是网络安全和应急保障能力仍有 待提高；四是互联网与传统产业的融合发展还存在诸多难题。 这
17、些不足和困难都需要在“十三五” 期间补齐 短板，实现有效 突破。 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -7- 二、 “十三五”期间面临的形势和环境 （一） 首都经济发展步入新常态 随着我国经济发展步入新常态，经济结构优化和转型升 级在首都经济中表现得尤为突出和明显，信息通信业在经济 建设和社会发展中发挥着巨大作用，已成为支撑经济转型升 级的新引擎。信息通信业能否适应新常态的水平和活力，关 系到首都经济增长质量是否得到提升，经济结构是否得到优 化。党中央国务院和北京市委市政府在新形势下的相关战略 部署，对信息通信业提出了新要求。推进两化融合，加快北 京市各领域信息化建设步伐，促进北京市新型工
18、业化、新型 城镇化、农业现代化，构建北京市高精尖经济结构，助力北 京市成为具有全球影响力的科技创新中心，是摆在信息通信 业面前的重要课题。 （二） “依法治国”提出新要求 国家法治化建设加快推进。中央十八届四中全会首次以 中央全会的形式部署全面推进依法治国，提出建设中国特色 社会主义法治体系和社会主义法治国家的总目标，指出法律 是治国之重器，全面开启国家法制化进程。 “十三五” 期 间，伴随着国家 电信市场开放和 电信体制改 革等重大变革，京津冀协同发展国家战略的提出，信息通信 业呈现出以互联网为主导的发展趋势，网络和终端更加智能 化，应用服务更加规模化，云计算市场需求快速攀升，跨界 融合速度
19、不断加快，出现业务界定不清楚、监管主体不明确 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -8- 及监管内容繁杂化等局面，给依法监管带来了新挑战。 （三） “网络强国”凸显通信基础设施重要性 根据“ 网 络 强 国 ”战 略 要求，我国正在努力实现从网络大 国到网络强国的转变。通信基础设施作为服务我国社会与经 济快速发展的重要保障，其基础性和先导性地位不言而喻。 “十三五” 时 期，围绕 “政治中心、文化中心、国际交往中心、 科技创新中心”的城市定位和建 设国际 一流的和谐宜居之都 的战略目标，北京需着力提升通信基础设施水平，大力支撑 城市新型发展。实现高速网络普及与应用深化，基础网络和 关键应用
20、安全可控，全面支撑信息化与工业化的深度融合。 因此，加快建成惠及全市居民、服务全市企业的通信基础设 施将成为“ 十三五” 期 间北京市着力推进 的重要任务。 （四）京津冀协同发展迎来新机遇 随着京津冀协同发展战略的提出和不断升级，北京市区 域人口、产业和经济结构将面临重大调整。着眼于优化提升 首都核心功能，实现京津冀地区优势互补、协同发展，优化 城镇布局和结构，促进城乡管理和服务协同一体化发展将成 为核心要务。“十三五 ”期间，随着北京城市副中心、大 兴新机 场、海淀北部新区等重点功能区建设以及北京-张家口冬奥 会的筹备，以信息通信促进区域交通、城市管理、民生服务 一体化，成为实现京津冀协同发
21、展的先发环节。信息产业优 化布局、通信基础设施协同建设、城市信息化应用一体化， 将成为未来支撑京津冀地区有效协作、实现“三地一盘棋” 、 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -9- 促进京津冀地区全面协调发展的重要内容。 （五）信息技术变革加速推进 当前，信息通信技术快速发展。在高速宽带接入、城域 承载、数据交换、网络架构等方面都出现不同程度的演进。 5G 技术进入标准化 阶段，下一代光传输网已开始向 400Gbps 技术演进。以 CDN、IDC 等为代表的应用基础设施 快速发展，并深刻影响网络形态变化。下一代互联网 IPv6 全 面推进，商用试点网络已在我国建设启动。控制与转发分离、 网
22、络功能虚拟化等新型关键技术成为热点，SDN/NFV 技术 逐步进入成熟期。 “十三五 ”期间，信息技 术进入新的一轮创新 高潮，北京市需要高度重视，以技术创新为重要驱动，实现 创新发展。 （六）网络与信息安全及应急保障面临新挑战 “没有网络 安全就没有国家安全 ”。随着信息化持 续发展， 国民经济和社会发展对信息通信业的依赖性日益增强，网络 和信息安全已成为关系国家政治安全、经济安全、文化安全 和社会稳定的关键领域。“十三五” 时期，北京面 临的网络与 信息安全形势将更加严峻，保障压力与日俱增。北京需处理 好安全与发展的关系，加快网络安全监管体系和监管能力的 建设，切实落实国务院三部委相关文件
23、要求，保障网络与信 息安全手段建设的资金投入，助力首都信息化建设。同时， 北京市应急通信需求与目前应急通信能力之间仍然存在一 定的差距， “十三五”期间需加强应急能力建 设，提升通信保障 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -10- 的快速反应能力，进一步完善应急通信保障体系。 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -11- 三、 “十三五”发展思路与目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大 和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观为 指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧
24、围绕 “四个全面 ”的要求，深入 贯彻创新、协调 、绿色、开放、共享 的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀 协同发展战略，抓住新一代信息通信技术蓬勃发展带来的创 新契机，以创新驱动为核心动力，以服务经济社会发展为主 线，以推进技术、业务和管理机制创新为抓手，以扩大普及、 深化应用为主攻方向，以保障网络与信息安全、维护消费者 权益为基本要求，以实施科学管理、优化行业发展环境为根 本保障，着力夯实信息通信基础设施建设，继续提升网络与 信息安全和应急保障能力，切实推进信息通信业持续健康发 展，助力北京建设成为“全国政治中心、文化中心、国际交往 中心、科技创新中心” ，率先全面建成小康
25、社会，在建设国际 一流的和谐宜居之都上取得重大进展。 （二）基本原则 统筹集约、资源共享。 充分发挥政府战略指导作用，调动企业和社会各方积极 性，切实从实际需求出发，力争信息通信业建设全市统筹、 整体规划、集约建设、协调发展、共建共享，促进全市信息通 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -12- 信资源的开放共享和开发利用，共同推进北京市信息通信业 建设和信息服务业持续发展壮大。 急用先行，分步实施。 梳理当前北京市信息通信业发展进程中亟待满足的需 求，明确目标，突出重点，有的放矢，滚动推进，分步实施， 有序组织信息通信业各项工作协同推进。 多元投入、协同创新。 逐步推进信息通信业市场化进
26、程，进一步创新融资模式， 采用市场化手段，积极引入民间资本。完善政策措施。系统 研究解决基础建设、内容服务、应用创新、产业发展等环节 体制机制问题，营造良好环境，促进市场公平竞争和资源有 效利用，形成社会化、专业化的行业服务体系。 技术领先、安全可控。 积极引入新一代信息技术，以技术创新为驱动，稳步推 进北京市信息通信业建设与发展。不断增强网络与信息安全 保障能力，从机制和技术两个层面建立安全防范体系，营造 安全、可信的信息通信行业发展环境。 （三）发展目标 到“ 十三五” 期末，基本建成 “宽带、泛在、融合、安全”的 信息通信基础设施。行业协调程度增加，支持力度加大，产 业创新活力充分释放，
27、“互联网+”、物联 网融合应用蓬勃发展。 网络与信息安全和应急通信保障能力进一步提升，形成可信 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -13- 赖的首都信息消费环境，大力提升经济社会信息化水平，支 撑经济社会全面发展。 信息通信业整体规模进一步发展壮大。到 2020 年，电信 业务收入超过 4000 亿元，其中，基础电信业务收入超过 600 亿元，增值电信及互联网业务收入超过 3400 亿元。固定互联 网宽带接入用户数达到 800 万户，移动互联网普及率超过 90%， 宽带家庭普及率达到 85%。伴随着互联网加速向经济社会各 领域渗透，在大众创业、万众创新的历史性机遇下，北京市 继续引领全国
28、互联网产业创新发展。物联网应用全面铺开。 信息通信基础设施投资带动相关设备制造企业进一步发展， 实现智能终端产业全面升级。“十三五 ”期间基础电信运营企 业固定资产投资规模累计超过 800 亿元。 建成国内领先、世界先进的宽带网络基础设施。光 网全面覆盖北京，力争实现城区家庭宽带接入能力普遍达到 1Gbps，农村地区家庭 宽带接入能力普遍达到 100Mbps。城 域网承载能力进一步增强，在全国率先部署 400G 城域网平 台，并形成与北京市需求相匹配的国际通信访问能力。到 2020 年，全市平均宽带接入速率超过 50Mbps。建成覆盖完 善、性能良好的 4G 网络，成为 5G 首批 试点商用城
29、市。 建设绿色化的应用基础设施。依托京津冀协同发展 战略，建成与北京市业务需求和网络架构相适应、能力辐射 全国的互联网数据中心。充分利用太阳能等绿色能源和节能 减排技术，实现确需新建的大型互联网、云计算数据中心的 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -14- 电源使用效率（PUE）值优于 1.4。建成高速可靠的内容分发 网络和满足城市信息化发展需要的业务应用平台。 全面推进下一代互联网建设。依托北京市国家下一 代互联网示范城市建设，推动政务网站、主流商业网站支持 IPv6 改造，城市智慧应用全面支持 IPv6。IPv6 网络覆盖率超 过 90%，用 户渗透率超过 25%。积极推进国际互联网
30、 IPv6 根 服务器的引入，密切跟踪 SDN/NFV 等未来网络热点技术， 推动创新技术试验环境建设。 强化信息通信业的经济社会引领作用。信息通信业 在推动经济转型发展与服务民生的作用更为突出，有效推动 经济结构优化，引领经济社会发展。“互 联网+”深入推进，与 经济社会各领域深入融合，实体经济创新力和生产力有效提 升。切实贯彻便民、惠民、富民的根本宗旨，提升网络覆盖能 力和服务水平，促进公共服务资源延伸，实现信息惠民。 形成有力支撑网络强国建设的网络信息安全保障 能力。网络与信息安全保障体系不断健全，安全技术和管理 水平显著提升，关键信息基础设施安全防护能力持续增强， 网络数据和用户信息保
31、护进一步完善，新技术新业务安全管 理机制创新不断加强，网络与信息安全产业发展得到有效引 导和扶持。 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -15- 四、发展重点 （一）促进宽带网络能力持续提升 以满足未来高速宽带业务、两化融合以及城市信息化发 展需求为目标，进一步完善通信基础设施建设，促进宽带网 络能力持续提升。构建大容量、多业务承载、网络智能化的 光传送平台，优化宽带城域网，提升传输能力，满足国际通 信访问需求。提升市内各科技和产业园区宽带网络基础设施 水平，满足园区信息化发展需要。 合理规划无线宽带网络，加强 4G 网络建设，完善网络 在北京市的深度覆盖。政企结合、创新模式，推进北京市热
32、 点地区和公共场所 WiFi 覆盖，并提升 WiFi 接入质量和安全 性。 推进 5G 试验网及应用试点建设。满足公众随时随地网 络接入需求和智能制造、电子商务、电子政务、社交娱乐等 应用需要。 专 栏 1：宽 带 网 络 能 力 提 升 工 程 1.宽带提速工程 兼顾市场需求、网络演进和投资效益，进一步提升北京 市高速宽带接入水平。以 FTTH 为主，实现“百兆到户、千兆 到楼” ，满 足采用 PON 方式承载的业务 接入需求，不断提高 用户接入速率。提升市内各科技和产业园区宽带网络基础设 施水平。提升城域网络综合承载能力，优化城域传输网络结 构，进一步部署大容量 DWDM 系统。 积极推进
33、 400G 城域传 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -16- 输网络建设。 2.无线宽带建设工程 重点开展 4G 网络建设，扩充 4G 网络频率资源。进一步 加强和完善 4G 建设 ，在做好深度覆盖的同时，根据容量测 算及竞争策略做好网络扩容工作。推进 5G 网络的试点工作 和试验网建设。 （二）推进应用基础设施优化发展 加大统筹建设力度，优化应用基础设施建设。进一步扩 大数据中心辐射范围，形成云计算和大数据两大基础平台。 充分利用绿色节能技术，提升互联网数据中心能级能效，实 现数据中心绿色发展。有效利用虚拟化、弹性计算等先进技 术，提升互联网数据中心的数据计算、存储和智能处理能力。
34、推动传统数据中心升级优化，向规模化、集中化、绿色化的 云计算数据中心发展。扩大 CDN 网络覆盖范围，提升分发能 力，缓解互联网网络拥塞，改善用户使用体验。加强域名基 础设施建设，提升网络运行效率和安全性。 专栏 2：数据中心建设与优化工程 依托京津冀协同发展契机，充分考虑区域优势，统筹推 进互联网数据中心建设，进一步优化应用基础设施布局。鼓 励水冷、风冷等自然冷却、分散式供电、太阳能等绿色节能 技术部署。推动传统互联网数据中心升级。确需新建的大型 互联网、云计算数据中心 PUE 值优于 1.4，已建数据中心 PUE 值有效降低。 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -17- （三）推动京
35、津冀区域协同发展 把握有序疏解北京非首都功能契机，大力发展信息经济， 加快产业转型升级，优化信息产业布局，实现产业优势互补。 结合城市规划，创新统筹各类信息通信基础设施建设，实现 信息通信基础设施跨区域建设。按照“ 统一规划、合理布局、 远近结合、共建共享” 的原则，充分考虑 京津冀协同发展，针 对不同功能区特点，调整已有网络，满足业务发展需求，实 现超前布局。以城市交通一体化为突破点，推进京津冀城市 信息化应用协同发展，实现公共服务共享。 专栏 3：通信基础设施区域协同发展工程 聚焦北京城市副中心、大兴新机场、北京-张家口冬奥会、 北京世界园艺博览会等重大新建功能区建设，调整现有网络， 统筹
36、新建通信基础设施，实现协调发展。统筹规划电信局房、 基站、管道、室分系统建设，实现新建地区 4G 网络、光传输 网络和接入网完善覆盖，建设满足信息通信业务发展的绿色 节能通信枢纽中心。 （四）积极跟踪并推动技术升级 以技术创新为驱动，依托北京产学研综合方面的优势， 在高速宽带接入、城域承载、数据交换、网络架构、应用创新、 网络和信息安全等方面推进新技术应用。支持电子商务、云 计算服务与创新发展、大数据、移动互联网相关技术研究， 并积极推进相关试点示范建设。加强政府引导，以下一代互 联网示范城市为抓手，推动物联网、大数据、云计算、智慧城 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -18- 市和移动
37、互联网的融合发展，推进 5G 标准化工作。重点突 破创新型 IPv6 内容服 务和业务应用，带动 IPv6 产业链各环 节协同发展。积极跟踪前沿技术，关注控制与转发分离、网 络功能虚拟化等未来网络关键技术的发展。 （五）打造现代互联网产业体系，拓展“互联网 +”创新应用 超前布局下一代互联网，加强工业互联网基础设施研究， 提高互联网产业自主发展能力和管理水平，增强国际标准的 话语权。积极推动产业协作，培育现代互联网生态体系。 大力实施“互联网+” 行动，推进“ 互联网 +”在金融、文化、 商务、制造、能源、农业等产业的融合创新，促进产业转型升 级。推进“ 互联网+” 在公共安全、生态环 境、城
38、市交通等行业 的广泛应用，提高城市运行管理智能化水平。推进“互联网+” 在教育、医疗、养老等领域的服务创新，优化公共服务供给 和资源配置。积极探索互联网与工业的深度创新融合，结合 中国制造 2025，加速智能制造推进进程，促进两化深度融 合。 大力加强物联网发展与城市定位的结合力度，推动物联 网与移动互联网、云计算、大数据等新业态的融合发展，积 极培育与物联网相关的专业服务、增值服务等新业态，着力 推进由“北京制造 ”向 “北京创造”的转变 。推动物联网在消费 领域的应用创新，形成物联网应用大众创业、万众创新局面， 鼓励社会力量在车联网、可穿戴设备研发等方向开展多种形 北京市“十三五”时期信息
39、通信业发展规划 -19- 式的应用创新和模式创新。 （六）不断优化行业环境 推进以互联网为核心的监管转型，着力提升依法管理、 科学管理、协同管理和基础管理能力，进一步提高驾驭复杂 局面的能力，完善协同机制，理顺工作流程，提高行业管理 能力，更好地履行服务首都经济发展和社会稳定的工作职责。 研究和探索适应经济新常态的市场监管举措。持续研究 北京市信息通信新业务监管手段和方法，有效提升信息市场 监管效能。进一步完善电信用户的申诉受理工作，提高行业 服务质量。加快信息产业从业企业的“ 增值电信企业信用平 台” 建 设，制定相 应规 章制度和工作流程，逐步形成完善的管 理体系。探索京、津、冀三地间联动
40、监管模式，更好的服务京 津冀协同发展工作目标。 专栏 4：增值电信企业信用平台建设工程 建设北京市增值电信企业信用平台，基于平台数据进行 分析，形成增值电信企业档案信息，对许可证受理情况等进 行统计，针对企业在增值电信业务许可证审批和年检管理的 实际需求，对相关模块进行升级改造。结合北京市“先照后证” 的要求，进行系统功能开发，与北京市工商局企业信用信息 公示平台进行对接，实现信用信息平台间共享，特别是对有 申办增值电信业务许可证的企业，利用平台做好事先了解、 加强事后监管。 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -20- （七）持续提升网络与信息安全和应急保障能力 完善网络与信息安全制度体
41、系，加快制定工业互联网、 云计算、大数据、物联网、下一代互联网等新兴领域的安全 管理制度。强化关键信息基础设施保护，加强安全防护技术 研究，提升网络威胁的感知、预警和防御能力。加快推进新 技术新业务安全评估，完善评估管理体系，建立相关安全风 险预警机制。夯实网络与信息安全日常管理工作，完善安全 基础管理体系，构建政府、企业、用户等的网络安全威胁信 息共享机制。 提高应急保障能力水平。进一步完善应急通信管理体系， 加强“ 一案三制 ”建设 ，完成北京市通信保障 应急预案的修 订。加强对突发事件中指挥调度的研究，完善各类应急预案， 增强应急演练的针对性和实效性，通过改造、投资等手段， 提升应急通信
42、装备保障能力。加强对应急人员的专业技能培 训。 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -21- 五、保障措施 （一）加强规划引导 加强北京市信息通信业发展规划的引导作用。明确北京 市信息通信业中长期发展目标和实施步骤，并加强组织实施。 研究制定关键信息基础设施发展指导性文件和通信基础设 施专项规划，各相关部门形成合力，在城乡规划、土地利用、 电力配套等方面形成跨行业协同发展机制。 （二）加强政策保障 加强对信息通信业新的业务、业态的跟踪与研究，积极 争取国家相关政策支持，出台北京市相应的扶持政策，充分 发挥政策引导作用，不断完善与优化信息通信业发展环境， 将行业发展融入到北京市经济社会发展大
43、局。着手制定相应 制度条例，依法保护信息通信基础设施的规范建设和安全运 营。 （三）加强资金支持 加大政府在财政、税收等方面的支持力度。进一步开放 市场，稳步推进“宽带 北京” 发展战略，引 导社会资本参与宽 带网络和公共服务平台建设，创新投融资机制。在信息基础 设施建设、普遍服务开展等方面，探索 PPP 融资经营模式购 买公共服务。 （四）加强人才培养 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -22- 落实人才强国战略和首都人才优先发展战略，创新人才 机制，优化人才环境，调整人才结构。围绕信息通信产业需 求，深入实施北京市“ 海聚工程” 、“高创计划”。进一步发挥北 京产学研优势，建立合作人
44、才培养模式，加大重点领域人才 资源开发力度和经费投入。 （五）加强组织落实 相关部门需围绕信息通信业发展关键领域和薄弱环节， 着力解决突出问题，细化落实本规划明确的重点任务。信息 通信行业主管部门做好本规划的协调和落实工作，并加强宣 传力度，开展基站等通信设施的科普活动。发改委、财政局、 科委做好对信息通信重点项目的政策和资金扶持工作。规委、 建委、环保局做好信息通信基础设施选址、征地、小区进入 以及环境评估等方面的支持工作。 各区要贯彻落实北京市“十三五” 规划纲 要和本专项规划， 结合自身实际，突出区域特色，在各区发展规划中做好与本 专项规划主要目标和重点任务的衔接和协调。 北京市“十三五
45、”时期信息通信业发展规划 -23- 名词解释 bps: 比特率、比特/秒（bits per second），含义是每秒串行 通过的位数，是数据传输速率的常用单位，其中比特（bit）是 信息技术中的最小单位。 IDC：互联网数据中心（Internet Data Center），为互联网 内容提供商（ICP）、企 业、媒体和各类网站提供大规模、高质 量、安全可靠的专业化服务器托管、空间租用、网络批发带 宽等业务。 CDN：内容分发网络（Content Delivery Network），构建 在网络之上，依靠部署在各地的边缘服务器，通过中心平台 的负载均衡、内容分发、调度等功能模块，使用户就近获取
46、 所需内容，降低网络拥塞，提高用户访问响应速度和命中率。 SDN：软件定 义网络 （Software Defined Network），一种 新型网络创新架构，是网络虚拟化的一种实现方式，其核心 技术 OpenFlow 通过 将网络设备控制面与数据面分离开来， 从而实现了网络流量的灵活控制，使网络作为管道变得更加 智能。 NFV：网络 功能虚拟化 （Network Function Virtualization），通过软 硬件解耦及功能抽象，使网络设备功 能不再依赖于专用硬件，资源可以充分灵活共享，实现新业 务的快速开发和部署，并基于实际业务需求进行自动部署、 弹性伸缩、故障隔离和自愈等。 北
47、京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -24- 两化融合：信息化和工业化的高层次深度融合，指以信 息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。 光纤覆盖率：光纤覆盖是指电信企业的基础覆盖能力， 把光缆铺设到一个小区的地下，使光缆资源具备。光纤覆盖 率指光纤覆盖到的小区和全部小区的比值。 3G、4G、5G：第三、四、五代移 动电话行 动通信标准 IPV6：互联网协议第六版本（Internet Protocol Version 6）, 是 IETF(Internet Engineering Task Force 译：互联网工程任务 组) 设计的用于替代 IP v4 协议的下一代 IP 协
48、议，它由 128 位二进制数码表示。 PUE：电源使用效率 （Power Usage Effectiveness），是评 价数据中心能源效率的指标，是数据中心消耗的所有能源与 IT 负载 使用的能源之比，PUE 值越接近于 1，表示一个数据 中心的绿色化程度越高。 一案三制：指修订应急预案，建立健全应急体制、机制、 法制。 PPP：公私合作模式 （Public-Private-Partnership），是公 共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营 企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 FTTH: 光纤到户（Fiber To The Home），显著技术特点 是不
49、仅提供更大的带宽，而且增强了网络对数据格式、速率、 波长和协议的透明性，放宽了对环境条件和供电等要求，简 北京市“十三五”时期信息通信业发展规划 -25- 化了维护和安装。 PON: 无源光网络（Passive Optical Network），指（光配 线网中）不含有任何电子器件及电子电源，不需要贵重的有 源电子设备。优点是消除了户外的有源设备，前期投资小， 维护容易，可以经济地为居家用户服务。 DWDM: 密集型光波复用（Dense Wavelength Division Multiplexing），在同一根光纤中，把不同的波长同时进行组 合和传输，在给定的信息传输容量下，可以减少所需要的光 纤总数量。 移动互联网普及率：是指利用移动电话上网的用户数与 移动电话总用户数的比值。
