1、1 在全市机构改革动员大会上的讲话 陈伟俊 （2011 年 6 月 30 日） 同志们： 刚才祥林同志宣读了宁波市委、市政府批准的我市政府机构 改革方案，毛溪浩市长作了全面部署，总体要求讲的非常明确，希 望大家认真领会好、落实好。下面，我再简单强调三点意见： 一、推进新一轮政府机构改革，是大势所趋、发展所需 对推进新一轮政府机构改革的意义，我们可以从以下三方面 来把握： 1、具有很强政治性。经济基础决定上层建筑。经济体制改革 的不断深入，对行政管理体制，尤其是政府机构改革提出了新的 要求。党的十七大作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政 府的重大战略部署；十七届二中全会又审议通过了中共中央关
2、于 深化行政管理体制改革的意见。根据中央的部署，省里于 2009 年启动了省政府机构改革工作，宁波于今年 4 月召开了政府机构 改革动员大会。可以说，这次机构改革是在中央统一部署下进行 的，是从中央到地方自上而下推进的一项重大改革，是各级政府 必须完成的一项政治任务，是我们必须做好的一项重要工作。 2、具有现实紧迫性。随着改革开放的不断深入和机构改革的 有序推进，我市行政管理体制不断完善。但我们也要清醒看到，现 行的行政管理体制确实还存在诸多与经济社会发展不相适应的问 题，比如讲政府职能转变还不够到位，仍然管了一些不该管、管不 2 了、管不好的事；又比如说职能交叉问题依然存在，权责关系不够 清
3、晰，机构设置不尽合理，行政成本过高；再比如说对经济社会事 务的管理和服务能力亟待提高，管理方式有待改进，等等。上述这 些问题，直接制约了政府职能的全面高效履行，制约了经济社会 的快速健康发展。可以说，推进新一轮政府机构改革，显得十分紧 迫。 3、具有鲜明时代性。改革开放以来，我国进行了五次规模较 大的政府机构改革。其中 1982 年的机构改革，主要是为了适应工 作中心向经济建设转移的需要，改变了当时机构臃肿、层次繁多 等状况；1988 年的机构改革，把转变政府职能作为重中之重，减少 了专业部门对企业的干预，提高了政府宏观调控能力；2003 年的 机构改革，是在我国加入世贸组织的大背景下进行的，
4、改革的目 标是逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管 理体制。应该说，历次的机构改革，都是为了更好地适应经济社会 发展的实际需要，具有鲜明的时代烙印。这次机构改革，是在深入 学习实践科学发展观、积极构建“大部制”的背景下进行的，时代 性同样鲜明。对我市来说，今年是“十二五”开局之年，今后五年经 济总量要翻番，科学发展要走在全国全省前列，要率先全面建成 更高水平的小康社会和幸福城市，这对政府机构改革也提出了更 高的要求。 二、推进新一轮机构改革，要突出重点、强势突破 在具体实施过程中，要重点关注的是以下四点: 1、促进政府职能转变。转变政府职能是政府机构改革的核心 内容，是深化行
5、政管理体制改革、建设服务型政府的关键所在。当 3 前，政府职能转变方面的问题，主要还是越位、缺位、不到位的问 题，特别是在有些工作领域管得太多、太细，束缚了基层的活力、 市场的活力。因此，要把转变政府职能放在这次机构改革的首要 位置，抓住职能定位、机构设置、责任界定等重点环节，加大力度， 努力在转变政府职能、创新政府服务方式上实现更大突破。一方 面要坚持市场化的改革方向，正确处理政府“有形之手”和市场“无 形之手”的关系， 进一步明确政府的职责和权力边界，推进政企分 开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，完善政府、 企业、社会组织和公民协作互动的公共治理机制。凡是公民、法人 和其他组
6、织能够自主解决、市场能够自主调节、行业能够自我管 理的事项，政府要努力不干预；凡是政府可做可不做、可管可不管 的事项，也要本着积极培育市场的理念，主动放手、大胆放权。另 一方面，要按照中央提出的建设“有限政府”、“责任政府” 、“服务 政府”的要求，在加 强和改善政府经济调节、市场监管职能的同时， 更加注重优化公共资源配置和要素保障，更加注重强化社会管理 和公共服务职能，更加注重保障和改善民生，更加注重强化执行 和执法监管职责，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供 优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。 2、理顺工作职责关系。科学界定部门职责，确保权责一致， 是政府高效运转的基本前提，
7、也是这次政府机构改革的重要任务。 现在基层反映比较集中、比较突出的一个问题，就是部门之间或 职责不明，或职能交叉，或职能分散，一个事情多个部门管，到头 来谁也不管、谁也管不好。这次政府机构改革，要按照权、责、利 相统一的原则，合理划定各地各部门的职责，下大力解决权责不 4 清、工作断层的问题。要扎实做好省政府和宁波市政府有关部门 下放职能的承接工作，坚持以责定权、简政放权，理顺市与乡镇的 权责关系，进一步抓好泗门卫星城建设试点权限下放和中心镇扩 权工作。同时，要按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合 理界定好各个部门的职责分工，对确需多个部门管理的事项，要 划清职责界限、明确牵头部门，分清
8、谁主办、谁协办，防止出现推 诿扯皮、工作真空的现象。 3、优化组织架构配置。今天的动员会，还是整个机构改革的 起步。下步能不能真正改革到位，关键是要认真研究制定“三定” 方案，对部门原有职能、合并新增职能、因国家政策调整和经济社 会发展实际需要强化或弱化的职能，进行合理划分归类。在内设 机构的设置上，刚才毛市长讲了原则上新增加是不可以的，这当 中特别是要积极探索大科室制，整合相似或相近机构，把相关管 理事务归并到一个科室，由一个内设机构对应上级部门多个内设 机构，促进职能优化配置，确保方案确定的机构限额不突破，确保 部门职能全覆盖。在人员编制的控制上，总体要求是做到从紧从 严，有保有压。 4、
9、提升行政服务效能。政府机构改革，不是简单的机构撤并 和人员进出，其最终落脚点是通过改革，推动政府各部门、公务员 队伍在作风上有一个大的改进，在行政效能上有一个大的提升。 所以，这次机构改革要与“三思三创” 、“两再” 主题活动结合起来， 在这个大背景下，改出好的精神状态、改出更高的工作效率、改出 更好的工作成果。要与市里各项重点工作结合起来，与深化行政 审批制度改革结合起来，进一步规范、减少行政许可和非行政许 5 可审批事项，改进审批程序，缩短审批周期，努力提高执行力、公 信力和服务力，创造群众满意、基层满意、企业满意、各类人才满 意的发展环境。 三、推进新一轮机构改革，要加强领导、严明纪律
10、各地各部门必须高度统一思想、高度重视，强化领导、严明纪 律，确保改革任务的全面完成。 1、要顾全大局。广大机关干部要以事业为重、大局为重、工 作为重，正确认识机构改革的重要意义。各部门的“一把手”作为 本部门机构改革的第一责任人，要切实加强对这项工作的领导， 确保思想不乱、队伍不散、工作不断、平稳过渡。 2、要严明纪律。从中纪委、中组部到宁波市纪委、组织部，对 这次政府机构改革都有一系列的规定和要求，我们一定要认真执 行。在具体实施过程中，特别是要坚持“三个严禁”：第一个是严禁 借机构改革之际搞突击进人、突击提拔干部、突击提高干部职级 待遇；第二个是严禁在机构改革中挪用资金、转移财产、私分钱财、 挥霍浪费、宴请吃喝；第三个是严禁擅自提高机构规格、增设机构、 增加人员编制和领导职数。 3、要统筹推进。要正确处理好机构改革与当前工作的关系， 确保两促进、两不误。要通过推进机构改革，确保“十二五“开局之 年，也是各项工作上新台阶之年，实现市委提出的“六大明显突破” 的目标。
