1、天 津 市 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （ 2010-2020 年 ） i 目 录 序言 办好每一所学校 教好每一个学生 1 第一章 实现教育现代化 建设人力资源强市 3 （一）指导思想 3 （二）工作方针 3 （三）战略目标 5 （四）战略主题 7 第二章 高质量普及学前教育 9 （五）加快学前教育发展 9 （六）强化政府职责 9 （七）分阶段推进学前教育发展 10 （八）重点发展农村学前教育 10 （九）提高保教质量 10 （十）加强保教人员队伍建设 10 第三章 高水平均衡发展义务教育 11 （十一）促进义务教育高水平均衡化 11 （十二）分阶段推进义务教育学
2、校现代化标准建设 11 （十三）健全均衡发展保障机制 11 （十四）减轻学生过重课业负担 12 （十五）保障外来务工人员子女平等接受义务教育 12 第四章 优质特色发展普通高中教育 13 （十六）提升普通高中教育优质特色水平 13 ii （十七）推进普通高中学校现代化建设 13 （十八）推进多样化特色发展 13 （十九）全面提高普通高中教育质量 14 第五章 高标准领先发展职业教育 14 （二十）全力推进职业教育改革创新 14 （二十一）高标准建设海河教育园区 15 （二十二）提高全国职业院校技能大赛举办水平 15 （二十三）加强职业教育基础能力建设 16 （二十四）大力开展社会培训 17 （
3、二十五）增强职业教育吸引力 17 第六章 高质量内涵发展高等教育 18 （二十六）全面提升高等教育发展水平 18 (二十七) 提高人才培养质量 18 （二十八）提升科学研究水平 19 （二十九）增强服务经济社会发展能力 20 （三十）优化高等教育结构 20 （三十一）促进高等学校特色发展 21 （三十二）加强高校和谐校园建设 21 第七章 多层次多样化发展继续教育 22 （三十三）完善继续教育体系结构 22 （三十四）加快继续教育现代化进程 23 （三十五）构建终身学习“立交桥” 23 iii （三十六）完善管理体制 23 第八章 健全发展特殊教育 24 （三十七）积极发展特殊教育 24 （三
4、十八）构建完备的特殊教育体系 24 （三十九）分阶段提高特殊教育学校现代化水平 25 第九章 人才培养体制改革 26 （四十）建立符合教育规律的人才培养体制 26 （四十一）推进人才培养体制改革 26 （四十二）形成有利于人才培养体制改革的社会合力 27 第十章 考试招生制度改革 28 （四十三）明确考试招生制度改革目标 28 （四十四）完善中等学校考试招生制度 28 （四十五）完善高等学校考试招生制度 28 （四十六）加强信息公开和社会监督 29 第十一章 建设现代学校制度 30 （四十七）推进政校分开、管办分离 30 （四十八）落实和扩大学校办学自主权 30 （四十九）完善中国特色现代大学
5、制度 31 （五十）完善依托行业办学职业院校制度 31 （五十一）完善中小学学校制度 31 第十二章 办学体制改革 32 （五十二）促进公办和民办教育共同发展 32 iv （五十三）深化公办学校办学体制改革 32 （五十四）大力促进民办教育发展 33 第十三章 管理体制改革 34 （五十五）明确管理体制改革目标 34 （五十六）健全分级管理体制机制 34 （五十七）转变政府教育管理职能 35 第十四章 扩大教育开放 36 （五十八）坚持扩大开放 36 （五十九）吸引国内外优质教育资源 36 （六十）推进天津教育走向世界 37 第十五章 加强教师队伍建设 38 （六十一）建设高素质教师队伍 38
6、 （六十二）提高师德水平 39 （六十三）提高教师业务水平 39 （六十四）提高教师地位待遇 40 （六十五）健全教师管理制度 41 第十六章 保障经费投入 42 （六十六）加大教育投入 42 （六十七）注重发挥市场运作方式的作用 42 （六十八）完善投入机制 43 （六十九）加强经费管理 43 第十七章 提升教育信息化水平 44 v （七十）提升教育信息化基础设施水平 44 （七十一）提升教育信息资源开发应用水平 45 （七十二）提升教育信息网络安全保障水平 45 第十八章 推进依法治教 46 （七十三）加强教育法规建设 46 （七十四）全面推进依法治教 46 （七十五）完善教育督导制度 4
7、6 第十九章 重大工程 47 （七十六）组织实施重大工程 47 第二十章 加强组织领导 51 （七十七）加强和改善 对教育工作的领导 51 （七十八）加强和改进教育系统党的建设 51 （七十九）切实维护教育系统和谐稳定 52 （八十）加强教育科学和教育政策研究 53 实 施 53 1 根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年），结合天津经济社会发展实际，制定本教育规划纲要。 序言 办好每一所学校 教好每一个学生 百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基 石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。教育 兴，人才兴，大业成。强市必先强教。 改革开放特别是进入新世纪
8、以来，在党中央、国务院的 正确领导下，天津市大力实施科教兴市战略和人才强市战略， 加快推进教育科学发展率先发展，教育改革和发展取得巨大 成就。基础教育优质协调发展，义务教育更加均衡普惠，高 中教育实现较高水平普及，学前教育不断加强。高等教育进 入普及化阶段，人才培养、科学研究和社会服务能力明显提 升。职业教育凸显优势，天津模式特色更加突出。素质教育 深入推进，教育质量不断提高，教育综合实力显著增强，教 育事业发展正站在一个新的起点上。 教育面临新的形势和新的挑战。当今世界科技进步日新 月异，国际竞争日趋激烈，人才成为竞争核心。我国将全面 建设小康社会和创新型国家，加快从人力资源大国向人力资 源
9、强国转变。今后一个时期是天津实现跨越式发展的关键期， 到 2020 年要把我市建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、 2 设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济 中心和生态城市，对教育改革和发展提出了更高要求。加快 构筑“三个高地 ”，全力打好 “五个攻坚战”，加快经济发展方 式转变和经济结构调整，关键靠人才，基础在教育。 面对新形势和新挑战，我市教育在观念、质量和机制等 方面还存在着诸多不适应。优质学前教育资源尚显不足，城 乡一体化水平有待提高，高中教育特色不够鲜明，中小学课 业负担过重问题依然突出。职业教育统筹能力需要增强，引 领创新发展能力有待提高，学习型城市建设需要加快步
10、伐。 高等院校争取重大科技项目的能力还不强，人才培养还不能 很好地适应经济社会发展的要求，服务区域发展能力还有较 大差距。高水平领军人才相对不足，教师整体水平有待提高。 教育思想观念需要更新，体制机制改革相对滞后，教育投入 需要加大。 为站在更高起点、达到更高水平，天津教育必须进一步 面向现代化、面向世界、面向未来，紧紧围绕服务国家发展 战略和实现经济发展方式转变，坚持把人才培养和质量提高 摆在首位，把“办好每一所学校，教好每一个学生” 作为核心 理念，全面实施素质教育，全面提高教育发展水平。 办好每一所学校，教好每一个学生，就是要公平地配置 公共教育资源，坚持硬件和软件并重，加快各级各类学校
11、现 代化建设，缩小城乡、区域、校际之间教育差距，促进各级各 3 类教育更加公平，为学生提供适合发展需要的现代化教育资 源，办出人民满意的教育。 办好每一所学校，教好每一个学生，就是要遵循学生身 心发展规律，坚定人人成才的信念，着力促进学生全面发展， 使学生个性潜能得到充分开发，兴趣爱好得到充分满足，特 长能力得到充分发展，优秀人才能够脱颖而出，学习困难学 生能得到有效帮助，每名学生都能得到适合自己需要的教育， 在学习和发展上获得成功。 第一章 实现教育现代化 建设人力资源强市 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓 小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学 发展
12、观，坚持育人为本，全面贯彻党的教育方针，坚持优先 发展教育，大力实施科教兴市和人才强市战略，着力服务滨 海新区开发开放、经济社会发展和人民群众的新期待新要求， 着力促进人的全面发展，全面提升市民整体素质，建设位居 全国前列的教育强市和人力资源强市。 （二）工作方针。立足天津，面向全国，放眼世界，天津教 育今后一个时期的具体工作方针是：优先发展、育人为本、开 放创新、促进公平、服务需求、争创一流。 把教育摆在优先发展的战略地位。坚持强市必先强教的 4 理念，充分发挥教育的先导性、全局性、基础性作用，以更大 的决心、更大的精力、更大的投入发展教育事业，切实做到 经济社会发展规划优先安排教育发展，财
13、政资金优先保障教 育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。瞄准 世界先进水平，在推进教育现代化的主要指标和关键进程上， 领先一步，率先发展，做科学发展的排头兵。 把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是第一 资源，开发人力资源基础在教育。要把促进学生终身发展作 为根本目的，遵循教育规律和学生身心发展规律，以教学为 中心，以学生为主体，以教师为主导，着力培养学生的创新 精神、实践能力和社会责任感，加快培养拔尖创新人才、高 水平专门人才和高素质技能型人才，努力建设人才高地。 把开放创新作为教育发展的强大动力。积极借鉴先进教 育理念，引进优质教育资源，创新中外合作办学，扩大外国 留学生比
14、例，拓展国际教育市场，增强天津教育的国际影响 力。加强区域教育协作，创新交流合作平台，增强天津教育 的聚集力和辐射力。要更新教育观念，创新人才培养体制， 着力提高人才培养水平。加快重要领域和关键环节创新步伐， 以创新增强活力，以创新提高质量，以创新推动发展。 把促进公平作为基本的教育政策。依法保障公民享有受 教育的权利，着力促进教育机会均等。在保障“有学上” 的基 础上，努力满足“上好学 ”的需要，实现 学有所教、学有优教， 5 满足人民群众对多样化、高质量教育的需求。坚持优质资源 向农村地区和一般校倾斜，加快缩小教育差距，促进城乡教 育一体化发展。 把服务需求作为教育发展的价值取向。要始终把
15、服务经 济社会发展和促进人的发展作为教育的基本价值取向，从教 育思想和实践上解决好为什么发展和为谁发展的根本问题， 主动适应经济社会发展对教育的需要，适应人的全面发展对 教育的需要，满足人民群众对教育的新期待新要求，促进各 级各类教育又好又快发展。 把争创一流作为教育工作的努力方向。树立科学的发展 观和质量观，以国内外一流水平为标准，开拓创新，勇于实 践，促进发展，出名师，办名校，育英才；健全教育质量保障 体系，完善教育质量保障机制，努力创造天津特色、天津模 式，使教育发展的主要指标达到国内领先、国际一流的水平。 （三）战略目标。到 2020 年，率先实现教育现代化，率先 形成学习型社会，率先
16、建成人力资源强市，教育发展的主要 指标达到发达国家的平均水平。 形成完善的现代国民教育体系。学前三年教育实现高质 量普及，毛入园率达到 98%；义务教育实现高水平均衡化，现 代化水平达到国内领先；高中阶段教育的优质性和特色性更 为明显，毛入学率达到 98%；高等教育普及化水平和质量进 6 一步提升，毛入学率超过 65%；新增劳动力平均受教育年限 达到 15.5 年，主要劳动年龄人口接受高等教育的比例达到 40%以上。 形成完备的现代终身教育体系。职业教育与普通教育相 互沟通，职前教育与职后教育相互衔接，学历教育与非学历 教育协调发展。建立起广覆盖、多形式、更便捷的社会教育 体系，形成“ 处处能
17、学 习、时时在学习、人人爱学习” 的良好环 境，充分满足市民多方面、高质量的教育需求，为学习型城 市建设提供有力支撑。到 2020 年，从业人员继续教育参与率 达到 80%以上。 实现惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性。 建成覆盖城乡的高水平均衡化的义务教育体系，残疾儿童得 到更加系统的教育，家庭经济困难子女等弱势群体资助政策 更为完善，不让一个学生因为家庭经济困难而辍学，使每个 受教育者得到充分发展。 建立充满活力的教育体制。大胆探索符合教育规律、与 社会主义市场经济体制相适应的教育体制，在体制机制创新 上不断取得新突破。形成符合受教育者身心发展规律的人才 培养体制，形成中国特色的
18、现代学校制度，形成开放多元、 充满活力的办学体制，形成政事分开、权责明确、统筹协调、 规范有序的管理体制，为教育改革和发展提供有力保障。 （四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教 7 育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求， 其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点 是面向全体学生、促进学生全面发展。要把素质教育的理念、 要求和措施贯穿于各级各类教育的全过程，着力提高服务国 家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决 问题的实践能力。 坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育 全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，加强理想信 念教育和社会
19、主义荣辱观教育，加强以爱国主义为核心的民 族精神教育和以改革创新为核心的时代精神教育，加强公民 意识和道德教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿 于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和 改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。加 强各级各类教育的德育有效衔接，丰富德育内容，创新德育 形式，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作 的针对性和实效性。 坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。 智育要坚持能力为重，着力提高学生的学习能力、实践能力、 创新能力和创业能力。体育要牢固树立健康第一的思想，确 保学生体育课程和课余活动时间，促进学生身体健康，体
20、魄 强健。加强美育，保证艺术课教学，着力培养学生良好的审 美情趣和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热 8 爱劳动人民的情感。加强心理健康教育，促进学生心理健康， 意志坚强。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展 教育。着力促进各类教育有机融合，着力提升学生综合素质， 使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 着力培养创新素质。在坚持全面发展的基础上，着力培 养学生的创新精神、创新意识、创新思维、创新个性和创新 技能，使学生既善于仰望星空，又善于脚踏实地；既善于创意 想象，又善于实践操作；既善于创造性地工作，又善于创造性 地生活。积极引导学生优化知识结构，掌握技能专长
21、，丰富 实践经验，养成批判性思维，成为学习、工作业绩出色的各 类创新人才。积极营造素质教育的良好社会环境，使创新智 慧竞相迸发，各类创新人才大量涌现。 表 教育发展和人力资源开发主要目标 指 标 2009 2015 2020 学前三年毛入园率（%） 93 96 98 义务教育巩固率（%） 98 99 99 高中阶段毛入学率（%） 94 97 98 高等教育毛入学率（%） 55 60 65 每十万人口在校大学生数（人） 4400 4700 5000 主要劳动年龄人口受过高等教育的比例（%） 23 35 40 普通高校在校留学生比例（%） 3.3 5 6 从业人员继续教育年参与率（%） 60% 7
22、0% 80% 新增劳动力平均受教育年限（年） 14.5 15 15.5 9 注：大学生数包括普通高等学校和成人高等学校的在校学生数，留学生数包 括接受学位教育和短期学习的人数。 第二章 高质量普及学前教育 （五）加快学前教育发展。学前教育对幼儿的身心健康、 习惯养成和智力发展具有重要意义。构建政府主导、多元并 举、优质协调、充满活力的学前教育公共服务体系。高水平 普及学前三年教育。积极发展 0 至 3 岁婴幼儿教育，实现社 区早期教育全覆盖。为婴幼儿家长提供学前教育指导服务。 （六）强化政府职责。积极构建政府主导、社会参与、公 办民办并举的办园体制，形成多元化发展格局。把发展学前 教育纳入城镇
23、、新农村建设规划，坚持统筹协调，分类推进， 合理配置学前教育资源。加快发展公办幼儿园，通过新建、 改扩建和加强住宅小区配套幼儿园建设等多种途径，提高公 办幼儿园比例。扶持规范民办幼儿园，采取购买服务、减免 税收、以奖代补等政策措施，鼓励社会力量举办优质学前教 育机构。坚持从实际出发，研究制定学前教育机构举办标准， 完善学前教育机构准入制度，制订不同类别学前教育机构设 置标准，实行民办学前教育机构分类管理。完善 0 至 3 岁婴 幼儿家长科学育儿指导服务体系。加大政府投入力度，完善 成本合理分担机制，制定学前教育生均公用经费标准，加强 学前教育经费管理，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。 10 （
24、七）分阶段推进学前教育发展。实施天津市学前教育 三年行动计划（20102012），到 2012 年基本解决入园难问 题，学前三年教育入园率达到 95%以上。实施学前教育质量 提升计划，到 2015 年基本形成城乡一体化的学前教育体系。 实施学前教育现代化建设计划，到 2020 年高水平普及学前 三年教育，满足人民群众对优质学前教育的需求。 （八）重点发展农村学前教育。深化农村学前教育办园体 制和管理体制改革，提高农村学前教育普及程度。多渠道扩 大农村学前教育资源，构建以乡镇中心幼儿园为示范、村办 幼儿园为基础、公办民办并举的农村学前教育发展格局。加 大对农村学前教育的帮扶力度，促进城乡学前教育
25、协调发展。 （九）提高保教质量。全面贯彻落实幼儿园教育指导纲 要（试行），遵循学前教育规律和幼儿身心发展特点，坚持科 学的保教方法，开展丰富多彩的游戏和教育活动，促进幼儿 身心全面和谐发展。深化学前教育改革，建立以提高学前教 育质量为导向的管理制度、质量标准和工作机制。规范办园 行为，提高办园水平，防止幼儿教育小学化倾向。实施幼儿 园与家庭合作教育。 （十）加强保教人员队伍建设。加强保教人员师德建设， 把爱心和责任心作为保教人员师德考核的重要内容。拓宽保 教人员来源渠道，完善幼儿园园长和保教人员准入、聘任及 11 管理制度。实施幼儿园园长、骨干教师和农村幼儿教师全员 培训计划，提高保教人员整体
26、素质。依法落实保教人员的地 位和待遇。 第三章 高水平均衡发展义务教育 （十一）促进义务教育高水平均衡化。义务教育具有强制 性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。均衡发展是 义务教育的战略性任务。把高水平均衡发展义务教育摆在突 出位置，着力促进教育公平，依法保障适龄儿童少年平等接 受优质义务教育的权利。 （十二）分阶段推进义务教育学校现代化标准建设。实施 义务教育学校现代化标准建设，落实校舍加固和功能提升、 图书配送、教学仪器设备配置等各项任务，办好每一所学校， 到 2012 年全市城乡义务教育学校实现较高水平均衡发展。 实施义务教育学校现代化建设标准提升工程，进一步改善办 学条件，优化资
27、源配置，提高办学水平和教育质量，到 2020 年全市城乡义务教育学校实现更高水平均衡发展。 （十三）健全均衡发展保障机制。完善城乡义务教育一体 化发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农 村倾斜，加快缩小城乡间差距。制定优惠政策，积极创造条 件，鼓励优秀教师到偏远农村学校支教。采取合并重组、联 12 合办学等多种方式，加快缩小校际间差距。实行区县内教师、 校长交流和对口支援制度。实行优质普通高中和优质中等职 业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶 段不得设置重点校和重点班。 （十四）减轻学生过重课业负担。把减轻中小学生过重课 业负担作为教育工作的重要任务，坚持标本兼治，
28、综合治理， 促进学生健康成长。规范办学行为，建立学生课业负担监测 和公告制度。改革考试评价制度和办学水平评价办法，不得 下达升学指标，不得以升学率对学校进行排名。深化课程改 革，改进教学方法，提高课堂教学效率，切实做到优质轻负。 严格控制作业量和考试难度，不得增加课时和提高课程难度。 大力开展“ 阳光体育 ”运动，保证学生每天一小时的锻炼时 间，提高学生体质健康水平。对各种社会补习机构和教辅市 场加强管理，丰富学生的课外及校外活动。 （十五）保障外来务工人员子女平等接受义务教育。坚持 以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保外 来务工人员子女与本市学生享有同等的义务教育政策。把外 来
29、务工人员子女教育纳入教育发展规划，建立保障机制，进 行统筹安排。研究制定外来务工人员子女义务教育后参加升 学考试的办法，探索解决后续升学问题。 13 第四章 优质特色发展普通高中教育 （十六）提升普通高中教育优质特色水平。高中阶段教育 是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和 培养创新人才具有特殊意义。把优质、特色作为高中教育发 展的重点，着力扩大优质资源，发展学校特色，满足学生多 样化教育需求。 （十七）推进普通高中学校现代化建设。实施普通高中学 校优质特色建设工程，中心城区着力提升一般高中现代化水 平，农村地区着力扩大示范性高中，到 2015 年全市城乡普通 高中基本达到优质高中标准。实施普通高中学校优质特色建 设提升工程，全面提高现代化水平，到 2020 年全市高中教育 达到发达国家平均水平，所有学生都能够接受高水平现代化 高中教育。 （十八）推进多样化特色发展。鼓励和支持有条件的高中 开展创新人才培养试验，形成创新人才培养特色。鼓励和支 持高中加强学校文化建设，着力促进内涵发展，提升办学水 平，形成优势特色。鼓励和支持有条件的高中学校进行综合 高中实验，适度增加职
