1、煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制有关知识 1.何为“双重预防机制”和“三位一体安全生产标准化体系”？ 安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制合称为“双重预防机制” 。 安全质量达标、安全风险分级管控和隐患排查治理合称为“三位一体”安全生产标准化体系。 2.“双重预防机制”是如何提出来的？ 2015 年 12 月，习近平总书记在 127 次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行 业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移” 。 2016 年 1 月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级 管控和隐患排查治理双
2、重预防性工作机制。 3.为什么要提出构建“双重预防机制”？ 近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这 种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账， 采取安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。 构建“双重预防机制”就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生 产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条， 抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理 演变成事故。 煤矿企业构建“
3、双重预防机制”的主要目的就是为了有效预防、控制煤矿事故的发生。 4.事故是如何发生的？ 每一次事故造成的具体原因是不同的，但如果你认真研读每次的事故调查报告，你会发现， 造成事故的原因分为：直接原因和间接原因。 直接原因指造成事故发生的人的不安全行为、物的危险状态和场所的不安全因素。 间接原因指管理上的缺陷和外部监管上的缺陷。 可见事故是由事故隐患（人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺 陷）造成的。 5.隐患是如何发生的？ 所有的隐患都是由于风险管控失效或者弱化造成的。 风险管控失效或者弱化表现为如下一种或多种情况： 未进行风险点排查；危险源辨识不全；风险分级错误； 未针
4、对不同风险级别制定相应的管控措施；风险管控措施落实不到位。 6.风险分级管控的基本程序是什么？ 风险分级管控程序包括：排查风险点；危险源辨识；风险评价和定级； 策划风险控制措施；效果验证与更新等。 7.何为危险源？ 危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或 它们的组合。 注：造成瓦斯爆炸事故的根源危险源是指瓦斯，状态危险源是指瓦斯浓度、温度等，针对瓦 斯浓度， 煤矿安全规程明确了控制标准，企业需要采取控制措施确保瓦斯浓度处于受控状态， 如管控措施有效，状态危险源（如瓦斯浓度）符合规程规定，此时的状态危险源称为“受控 状态危险源” ， 如管控措施失效，状态
5、危险源（如瓦斯浓度）不符合规程规定，此时的状态危险源叫“非受 控状态危险源” （即隐患） ，出现了隐患，企业必须要采取整改措施，如果整改无效就有可能造成 事故。 8.何为风险？ 风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。 注：风险有两个主要特性，即可能性和严重性。 可能性，是指事故（事件）发生的概率。 严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。 风险=可能性严重性。 9.风险与危险源之间的关系是什么？ 风险与危险源之间既有联系又有本质区别。 首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险 源的风险，没有危险源，
6、风险则无从谈起。 其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。 10.风险和隐患是一回事吗？ 风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能 性和后果严重性的组合，而隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，两者是完全不同的概念。 风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险； 隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时 治理消除隐患。 但两者也有关联，隐患来源于风险的管控失效或弱化，风险得到有效管控就会不出现或少出 现隐患。 风险与隐患在时间特性、工作特性亦有不同 ： 风险
7、管控：强调的是阶段性、计划性，是战略层面的工作、要求由煤矿的决策层承担完成 。 隐患排查：强调的是日常性、经常性，是战术性的工作，要求全覆盖、全过程、全员参与。 11.风险与隐患之间的关系是什么？ 风险和隐患的递进关系：风险在前、隐患在后。 安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。 12.风险辨识和评价的方法有哪些？ 风险辨识和评价的方法很多，各企业应根据各自的实际情况选择使用。以下是常用的几种方 法： 工作危害分析法（JHA）安全检查表分析法（SCL） 风险矩阵分析法（LS）作业条件危险性分析法（LEC） 作业条件危险性分析法是一种半定量的风险评价方法,它用与系统风险有关的
8、三种因素指标值 的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。三种因素分别是：L（事故发生的可能性） 、E（人员暴露于 危险环境中的频繁程度）和 C（一旦发生事故可能造成的后果） 。给三种因素的不同等级分别确定 不同的分值，再以三个分值的乘积 D（危险性）来评价作业条件危险性的大小即：D=LEC。D 值越大，说明该系统危险性大。 风险程度分析法（MES） 13.什么是风险分级？ 风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评 价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。 14.风险一般分为几级？ 风险一般分为四级，分别是重大风险（红色风险） 、
9、较大风险（橙色风险） 、一般风险（黄色 风险）和低风险（蓝色风险） 。 15.何为风险分级管控？ 风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负 责管控，并逐级落实具体措施。 16.何为风险控制措施？ 风险控制措施是指为将风险降低至可接受程度，煤矿针对风险而采取的相应控制方法和手段。 企业在选择风险控制措施时应考虑：可行性、安全性、可靠性、经济合理性等。 应包括：工程技术措施、管理措施、培训教育措施、安全到岗工程、个体防护措施以及应急 处置措施等。 17.风险辨识与隐患排查是同一项工作吗？ 风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工作对象都要涵盖人、机、环
10、、管各个方 面，但风险辨识侧重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期过程管理。 风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生变化时要开展； 而隐患排查则要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。 18.隐患排查治理和风险分级管控是什么关系？ 两者是相辅相成、相互促进的关系。 安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消 除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。 隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措 施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同
11、时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完 整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。 安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障， 有效遏制重特大事故的发生。 19.“双重预防机制”的基本工作思路是什么？ “双重预防机制”就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。 第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险， 努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患； 第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和 风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。 可
12、以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故， 要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在 形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。 安全风险辨识、评估、管控工作流程 第一步:准备工作，我矿成立工作组，制定工作制度，对我矿领导成员 进行责任划分，根据业务分工划分各自的辨识单元，组织工作组人员学习 安全风险辨识评估相关知识。 第二步:安全风险辨识，组织各分管矿领导组织对分管范围内潜在的 风险进行识别。 第三步:安全风险评估，根据发生可能性及后果严重性等评价风险等 级，确定重大风险。 第四步:制定并执行管控措施，依据煤矿安
13、全规程。等制定技术、工 程、管理措 施 对安全 风险进行管控。 第五步:月或旬检查分析，矿长每月、分管副矿长每旬对管控措施的执 行情况和效果进行检查分析，发现安全风险辨识不全面、评估不准确应及 时进行完善，管控措施执行不到位、执行效果不好及时进行改进。 作业条件危险性评价法(评估方法) 作业条件危险性评价法（格雷厄姆金尼法）是一种简单易行的、在具有潜在危险性环境中作业 时危险性的定性、定量评价方法。该方法简单易行，危险程度的级别划分比较清楚、醒目。但是， 由于它主要是根据经验来确定 3 个因素分数值及划定危险程度等级，有一定的局限性。作业条件 危险性评价因素分数值见表。对于一个具有潜在危险性的
14、作业条件，该方法认为影响危险性的主 要因素有 3 个： 发生事故或危险事件的可能性； 暴露于这种危险环境的情况； 事故一旦发生可能产生的后果。 用公式表示，则为：D=LEC 式中： D作业条件的危险性; L事故或危险事件发生的可能性; E暴露于危险环境的频率; C发生事故或危险事件的可能结果。 安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，对应是一级、二级、 三级和四级风险，分别用“红” “橙” 、 “黄” 、 “蓝”四种颜色标示（“红色”代表最高风险等级） 。 安全风险等级划分标准：风险值大于等于 320 为重大风险；160-320 为较大风险；70-160 为一般 风险；
15、小于 70 为低风险。 评估参数表 发生事件的 可能性（L） 暴露于危险环境 的频繁程度（E） 产生的后果 （C） 风险等 级划分（D） 分数 可能程度 分数 频繁程度 分数 后果严重程度 分数值 危险程度 10 完全可 能预料 10 连续暴露 100 大灾难，许多 人死亡 6 相当可能 6 每天工作时 间暴露 40 灾难，数人死 亡 320 重大风险 3 可能、但 不经常 3 每周一次 15 非常严重，一 人死亡 160-320 较大风险 1 可能性小， 完全意外 2 每月一次 7 严重，重伤 70-160 一般风险 0.5 很不可能， 可以设想 1 每年几次接 触 3 伤残 0.2 极不可能 0.5 非常罕见的 接触 1 轻伤 70 低风险
