1、 城乡一体化论文： 城乡一体化问题研究 摘 要:城市是一定区域政治、经济、文化中心、在推进城乡一体化进程中, 加快城镇化 进程, 是非常关键的环节。文章从分析历史文化名城承德城市建设存在问题入手, 提出了加 快城镇化进程的思路与方法。确定加快城镇化进程,必须明确城市发展方向、目标与措施, 对城市特色进行准确定位扩大城市规模,调整功能分区, 建设新区 ,打造建筑特色建设绿色城 市的基本思路。 关键词:城镇化 城市特色 城市定位 经营城市 绿色城市 城市的涵义是一个历史范畴,是生产力发展的产物, 是一定区域政治、经济、文化中心。 城市的根本特征,在于它的地域空间的集聚性。现代城市集聚了人口, 集聚
2、了科学和文化,集 聚了社会活动。加快城镇化进程特别是加快以中心城市建设为主的城市建设是促进区域经 济发展的有效途径,是实现城乡一体休的必要保证。承德市是国家首批 24 个历史文化名城 之一,全国 44 个重点风景区之一 ,是我国十大风景名胜之一,避暑山庄、外八庙又被列入世界 文化遗产名录,丰厚独特的历史文化与风景名胜资源 ,使得承德市具有得天独厚的旅游开发 与文化研究价值,也使城市有了一个良好的发展基础。 一、城市化进程中存在的主要问题 1、市行政区划分的不尽合理是首要因素。由于城市区划不尽合理,城市规模过小, 对经 济拉动不强,造成城市功能不全、经济辐射不够 ,纵观承德经济发展的历史 ,之所
3、以经济欠发 达,原因很多,其中城市区划不合理、功能不全、规模过小是一个很重要的原因。正因为城 市区划不合理,限制了城市外延的发展 ,阻碍了城市功能的发挥 ,致使一些中小城市不应有的 城市病过早在承德出现,并且已成为制约城市发展的主要矛盾。 2、城市规划对城市建设的引导作用不强。突出表现在城市总体规划实施缺乏统一性、 计划性,城市建设存在一定的随意性。很多县区城市基础设施建设项目的确定, 不是根据市 总体规划,而是凭小区域利益、部门利益和长官意识 ,造成城市建设出现短期行为 ,甚至存在 改变城市建设用地性质的情况。 3、建筑设计思想不活跃,城市建筑形式呆板、色彩不鲜明、风格不突出 ,缺乏生机和活
4、 力。从全市建筑总的格局看,仍没有摆脱直线加方块的模式。 二、城市建设发展方向、目标与措施 (一) 对城市特色准确定位 1、城市的个性是一个城市独具的魅力所在,是城市的标志和城市的名片 ,每一座城市都 应有自己的特色。从承德城市形成的历史看,避暑山庄及其周围寺庙, 就是城市之魂,是城市 之核心。因此,城市建设必须紧紧围绕山庄外庙 ,烘托山庄、外庙 ,一切影响、破坏山庄、外 庙,影院景观的建设活动都必须停止。城市的各类建筑 ,应以突出山庄外庙 ,为出发点,与山庄 外庙,融为一体,相得益彰,丰富和弘扬山庄外庙的内涵。 2、加快城市的建设与发展,就必须明确城市建设方向和目标 ,对城市进行准确定位。根
5、 据承德城市的自然、地理状况,结合中央、省对承德城市发展的总体要求, 对城市定位为:建 设以避暑山庄及其周围寺庙为核心的山水园林城市。城市性质定位突出以避暑山庄及其周 围寺庙为核心,是承德城市形成与发展的历史决定的 ,城市建设一定要紧紧围绕保护、突出、 烘托山庄及其周围寺庙而进行,只有这样才能抓住城市的魂。 3、承德的城市结构为带状分散组团式的布局,城市的性质和发展方向确定以后 ,在城市 建设中,要突出城市的特点,从城市的总体空间布局,到局部地段建筑的群体设计和重要建设 的单体设计,不但要科学合理 ,而且要注意艺术水平,深入了解城市自然景观资源,详细研究城 市历史风貌,突出体现承德特有的清代历
6、史文化、藏传佛教文化、多民族文化、塞外风光等 特色,充分发挥自身优势,精心构思城市建设,形成鲜明的城市个性。 (二) 打造承德建筑特色,为后人留下城市建设可循之则 城市建设总体思路和城市建设的目标确定之后,要坚持数年、数代、逐步形成承德的建 筑风格与特色。相关专业部门要认真研究城市经济政治文化现状,地域特点、历史沿革, 城 市个性。城市设计要以避暑山庄及其周围寺为核心,以建设山水园林城市、国际著名旅游城 市以及京津后花园为目标,以清代历史文化、藏传佛教文化、多民族文化、塞外风光为主基 调,充分体现清王朝陪都、清代全国第二政治中心的特点。表现历史与现实相融合、古典风 格与时代风貌、人文和自然相统
7、一的特征。应确定承德各类建筑的主色调,逐步形成独特的 城市建设风格。 (三) 大打生态牌,建设绿色城市 在全国众多的城市之中,承德是以避暑山庄及其周围寺庙而闻名国内外。避暑山庄独特 的造园艺术,市域内众多的生态旅游资源 ,为我们建设绿色城市提供了得天独厚的条件。城 市绿化建设投入少、见效快,是建设生态型城市的一条有效径。目前, 我市在绿化建设上,存 在很大差距,市区除山庄绿化外 ,城市绿地较少。空出规划的 “龙头”作用,采取多层次、多品种、 多形式布局,以城市公共绿地为重点 ,以道路绿化为网络,以单位庭院、居住区绿化为依托,以 街头绿化为点缀,坚持绿化与美化同步 ,平面绿化与垂直绿化相结合 ,
8、全方位提高城市绿化的 水平与档次。 三、采取经营城市的原则,拓宽城建融资渠道 积极探索“经营城市”的新路子。在职市经济条件下, 城市本身不仅具有价值,而且经营得 好还可以增值。我们应按照发展社会主义市场经济的要求,转变观念, 深化改革,走“ 经营城市” 新路子。这既是解决城市建设资金不足的有效措施,更是不断推动城市上规模上水平上档次 的重要途径。一是政府要对拟开发建设的土地一级市场实行垄断经营。垄断土地一级市场, 一方面有利于城市规划有效实施,另一方面也能筹集一笔巨大的建设资金, 为城市发展备足 后劲。二是政府要统一经营城市地下公用设施,从根本上避免目前普遍存在的因多头建设多 头建设多头经营而
9、出现的“开膛破肚 ”现象。三是利用市场机制开展资本经营。比如运用好 市场经营权、城市公共广告空间使用权、城市各种设施及地名冠名权。主要应用的方式方 法: (一) 采取与国际接轨的方式建设城市基础设施 城市建设最大的制约因素仍然是资金。要将城市新增资本(城市基础设施建设项目) 归 集分类,逐步开放市场,积极采用国际上通用的 BTO(建设、交还、经营 )、BOT( 建设、经营、 交还)、BOO(建设、经营、享有) 方式动作。 BTO,项目由私营公司投资建设,并根据合同, 在建成后交给政府。政府再把设施出租给 私营公司经营。私营公司通过使用费回收投资。BOT,项目由私营公司投资建设,并根据合 同,在
10、建成后的一定年限内享有使用权 ,通过使用费回收投资。期限一到 ,则把所有权交还政 府。BOO, 项目由经营公司投资建设, 并根据合同,在建成后的一定年限享有所有权和使用权。 这样做,私营公司乐于长线投资和追加投资。 (二) 坚持公平竞争 城市公用事业建设不走市场化的路子,其结果只能是企业亏损, 财政不堪重负,公用事业 发展进入死胡同。要按照“行业管、社会办 ”的原则, 建立公开的市场准入制度和经营许可制 度,在管住管网和线路的前提下 ,即目前除供水、排水、供热、燃气的管网等大型项目必须 由国家控股外,其余城市市政公用行业项目 ,都允许或者鼓励社会资本和私营企业投资 ,使各 种经济万分和经济组织
11、在“公开、公平、公正 ”的基础上参与竞争。 (三) 盘活基础设施存量 就城市建设而言,盘活存量就是围绕产业化经营 ,盘活城市实物资产 ,使城市基础设施资 本由实物形态转化为价值形态,把“死钱”变成“ 活钱”,实现以资产换资金 ,以存量换增量。一是 将项目的特许权出让和转让。二是对附属在基础设施上的廷伸性资源的经营。三是积极推 进城市基础有偿使用和有偿服务。 (四) 深化市政公用事业改革 市政公用行业的大中型企业要积极创造条件,按照建立现代企业制度的要求进行公司制 改革,做到产权清晰、权责明确、政企公开、科学管理。城市供水、燃气等单位享受的政府 补贴可实行定额补贴,或随着改革的不断深入而逐年递减。逐步理顺市政公用事业价格机制, 适 当调整水价,适时调整城市污水处理、生活垃圾处理等收费标准, 建立符合市场经济价值规 律的价格体系。
