1、安全生产标准化建设 樊晶光 中国安全生产协会 2008 年 8 月 目录 .第一部分：安全生产标准化简介 .第二部分：相关法规标准要求 .第三部分：相关激励政策 .第四部分：安全生产标准化考评工作规则 .第五部分：工作初步成效 .第六部分：几点工作体会 什么是安全？ A.多年来一直没有发生事故 B.B.生产经营条件达到法律法规要求生产经营条件达到法律法规要求 C.建立并保持了职业安全健康管理体系 D.不可接受风险得到有效控制 几个基本概念 1.事故 accident 造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。 2.风险 risk 特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。 3.风险评价
2、 risk assessment 评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。 4.安全 safety 免遭不可接受的风险的伤害。 5.可承受的风险 tolerable risk 根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。 第一部分：安全生产标准化简介 一、安全生产标准化的发展历程 安全生产标准化在我国已经历了近 30 年的发展历程。上世纪 80 年代冶金、机械、煤矿等 领域率先开展了企业安全生产标准化活动，先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化 和行为标准化。随着人们对安全生产标准化认识的提高，特别是在上世纪末，职业安全健 康管理体系引入我国，风险管理的方法逐
3、渐被部分企业所接受，从此使安全生产标准化发 展为设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化、安全生产管理活动的标准 化等方面。 总结发达国家安全生产绩效优良企业的经验、回顾国内外企业安全生产发展历程，结合我 国企业安全生产现状和需求认为安全生产标准企业安全生产现状和需求，认为安全生产标 准化是安全监管手段和监管机制的创新，是企业安全发展的必经阶段。 “风险预控管理 ”为核心的 “标准化体系 ” 二、目的、意义 安全生产标准化现实意义： 企业数量多，监管需求大，采取分级监管的必要性； 推进企业法制建设、落实主体责任、提升安全条件和提高科技支持贡献率，产生综合、系 统合力作用。 创新企业现
4、代安全管理模式，不排除企业特色管理。 1. 是实践 “安全第一，预防为主，综合治理 ”的方针和以人为本的科学发展观具体体现； 2. 是保护和发展先进生产力，促进企业乃至整个国民经济持续健康快速发展的基本条件； 3. 是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作； 4. 是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业安全生产主体责任的重要举措和 建立安全生产长效机制的根本途径； 5.是夯实企业安全生产基础，实现企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化和科学化， 提高企业安全生产水平，保障企业从业人员的安全与健康促进企业的可持续健康发保障企 业从业人员的安全与健康，促
5、进企业的可持续健康发展的需要； 6.有助于实现对企业分级管理、分类指导，促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安； 7.有利于推动安全监管部门依法行政，提高安全监管水平。 三、定义、定义 企业各个生产岗位、生产环节的安全工作，必须符合法律、法规、规章、规程和标准等规 定，达到和保持一定的标准，使企业始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要， 满足职工安全健康、文明生产的愿望。 全过程、全方位、全员、全天候 人、机、环境、管理 体现安全与生产、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和统一性。 体现 “风险管理、过程控制、持续改进 ”的思想。 四、内、内涵 1.企业安全生产监管机构是安全工作的职
6、能部门，其工作质量和绩效关系到企业全体的安 危兴衰， “正人先正己 ”，必须首先使其工作规范化和标准化，并做出表率。 2.生产班组是企业的生产经营的基层细胞，保持班组安全、有序、文明、健康的活动，整 个车间才能生机勃勃，因而班组必须要有安全工作标准。 3.从事生产经营活动的作业场所，每一个环节、每一个岗位，其作业现场和操作程序等， 均可采用预先设定的安全生产质量标准来加以控制。 4.通过开展安全监管部门、生产班组、作业现场三个方面的安全达标活动，逐步实现企业 全过程、全员的安全生产标准化。 5.以上各项工作的安全标准必须符合国家有关法律、法规、规章、规程，达到国家或行业 技术标准和管理标准。
7、6.通过安全达标活动，保障生产经营单位的生命安全、职业健康及其合法权益，保护企业 财产不因事故遭受损失。 7.通过达标活动，创建安全文明单位，推动社区安全文明建设，实现国泰民安、安全发展！ 促进全社会经济建设健康、协调、可持续发展。 五、原、原则 1. 国家安全监管部门引导、企业自愿、中介机构提供技术服务； 2.中国安全生产协会按照国家安全监管总局 “协会组 织、机构评审、政府公告 ”的原则， 负责安全标准化工作的统一组织、协调和指导等服务工作； 实施主体是企业 监管主体是安监部门服务 主体是中介机构 3. 安全生产标准化相关规范、标准已经或将以安全生产标准（AQ ）的形式来发布的， 我国标准
8、化法第七条明确规定：保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政 法规规定强制执行的标准是强制性标准；第十四条规定：强制性标准，必须执行。 安全生产标准化相关规范、标准就是安全生产领域的技术性法规（AQ） ，是我国安全 生产法律体系的重要组成部分，属强制性标准，必须执行，无论企业是否自愿申请考评。 企业自愿申请考评标准强制执行 七、核心内容 建立在危险源辨识、风险评价与控制基础之上，涉及企业的所用人员、作业和活动。 主要包括 设备设施维护标准化； 作业现场标准化； 行为动作标准化； 安全生产管理标准化。 （一）策划 1. 各类人员分层次进行培训，理解和掌握考评标准的要求和内涵。 2.依据考评
9、标准规定，结合企业实际，做 好职能分解。 3.成立考评领导小组，提供人力、物资资源。 4.全面开展排查，摸清企业现状。 5.在查清企业安全现状的基础上，确认目标，即确定建立安全生产标准化的等级目标。 （二）实施与运行 1. 依据确认的目标，针对排查的问题，确定整改计划定整改计划。 。 2. 加强领导，落实并实施整改计划，确保目标的实现。 （三）检查与评审 1.成立考评组，提供资源保障，做好自评准备。 2.企业自评，编写自评报告。 3.向考评机构申请考评或复评。 （四）评审改进 1.所建立的标准化体系的适宜性。 2.控制事故，持续实施体系框架内标准要求的内容。证书保持 3.不断完善，提高水平，降
10、低事故。 证书升级 九、注意事项 .一是要切实解决好思想认识问题； 安全生产标准化工作是现代企业管理的重要组成部分，是实现安全管理现代化的有效 途径，也是安全监管部门强制推动的一项工作也是安全监管部门强制推动的一项工作。 .二是要注重与企业的生产特点相适应。 企业要立足本企业的生产特点，合理评定企业的安全状况，突出抓住制约本单位安全 生产的主要矛盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问题，合理的确立考评目标。 第二部分：相关法规标准要： 1. 国务院 2004 年 1 月 9 日颁发了关于进一步加强安全生产工作的决定 （国发 2004 2 号） 。 决定明确指出：“开展安全生产标准化活动。
11、制定和颁布重点行业、领域安全生产 技术规范和安全制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产生产工作标准， 在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。企业生 产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产生产责任制。生产经营活动和行为，必须符 合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化 ”。 2.关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安监总局（安监管政法字 200462 号） ； 3.金属非金属矿山安全标准化规导则 （AQ20072006） ； 4.金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南 （AQ 2007.2） ； 5.金属非金属矿
12、山安全标准化规范露天矿山实施指南 （AQ 2007.3） ； 6.金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南 （ AQ 2007.4） ； 7.金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南 （AQ 2007.5） ； 8.金属非金属矿山安全标准化评定标准（试行） （中国安全生产协会） 9.危险化学品从业单位安全标准化规范国家安监总局 10. 危险化学品从业单位安全标准化考核评级办法国家安监总局 11. 危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准国家安监总局 12. 冶金企业安全标准化考评办法（试行） 国家安监总局 13. 冶金企业安全标准化安全管理考评标准国家安监总局 14. 冶金企业安全
13、标准化炼钢单元考评标准国家安监总局 15. 冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准国家安监总局 16. 烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法（试行） 国家安监总局等 17. 中国安全生产协会安全生产标准化考评工作规则（试行） 目前开展安全标准化工作的主要行业 .金属非金属矿山； .危险化学品从业单位； .烟花爆竹； .冶金； .煤矿； .机械制造企业； .建筑工程施工等。 第三部分：相关激励政：相关激励政策 1.国家安全监管总局 “关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知 ”（安监总政法 2008 127 号）中明确要求 : “要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。 对已经取得安全标准
14、化企业证书的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直 接办理延期换证手续 ”。 2.安全监管总局 “关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知 ”(危化函 2008 51 号)中明确要求：对已取得 烟花爆竹安全标准化企业证书 的企业对已取得烟花爆竹安 全标准化企业证书的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直 接办理换证手续；对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全 评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是 否予以换证的决定；对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价， 以确保烟花爆竹生产企业安
15、全生产许可证换证工作质量。生产企业安全生产许可证换证工 作质量。中国安全生产协会正在研究安全生产责任保险等。 第四部分：安全生产标准化考评工作规则 一、适用范围 适用于中国安全生产协会负责组织的金适用于中国安全生产协会负责组织的金属非金属矿 山安全生产标准化一级、二级企业和冶金、危险化学品、烟花爆竹等行业安全生产标准化 一级企业（以下简称：一级企业）考评工作。 二、工作准则 . 安全生产标准化考评工作须在当地安全生产监管部门的监督、指导下进行，考评工作应 坚持公开、公正、公平、透明评工作应坚持公开、公正、公平、透明的原则。 严格遵守有关规定，客观、独立、公正地做出安全生产标准化考评结论。 三、
16、考评机构申请认定条件 向协会申请认定作为一级企业考评机构的单位，应当具备下列条件： （一）具有独立法人资格； （二）有固定的办公场所和必要的办公条件； （三）有不少于 10 名经过协会专门培训取得安全生产标准化考评员资质的人员，其中专 职考评员不少于 3 名；有与其申请承担的安全生产标准化等级考评技术服务工作相适应的 专业技术人员； （四）有所承担的安全生产标准化考评工作的过程控制文件和质量保证体系。 四、考评机构申请程序 向协会申请认定为一级企业考评机构的，按照下列程序办理： （一）具备条件的申请人将安全生产标准化考评机构申请书和本细则第四条规定的材 料提交协会安全生产标准化办公室； （二）
17、协会安全生产标准化办公室收到申请后，应在 10 个工作日内对申请进行审查，提 出审查意见，并书面通知申请者。 经审查符合要求的，与该申请人签订考评机构资格认定协议书，并出具考评机构资格认定 证明。 五、考评程序（考评程序框图） 1.企业自评 企业向协会申请安全生产标准化一级企业考评前，应组织自评小组，对照适用的行业安全 生产标准化考评标准及有关规定进行自评，逐项给出自评分值，并形成自评报告。 2.自评报告内容 （一）企业简介（企业性质、地理位置和交通、生产能力和规模、就业人员、企业下属产 业单位情况、主要生产工艺流程、生产方式和主要设备设施） ； （二）安全管理机构及人员（机构设置及人员配备情
18、况） ； （三）安全生产管理制度（安全生产责任制及主要管理制度建立情况） ； （四）安全生产教育和培训（教育培训计划和档案、教育培训内容） ； 2.自评报告内容 （五）安全生产投入与安全设施 “三同时 ”（安全生产投入、安全设施 “三同时 ”履行 情况） ； （六）事故及应急管理（机构、队伍、预案及演练等 情况） ； （七）安全生产绩效（近三年事故伤亡人数、十万人死亡率、事故起数、职业病发生等情 况） ； （八）自评结论及申请考评等级。 3.企业申请 自评结果达到安全生产标准化一级企业（以下称申请企业） ，应将企业 安全生产标准化 考评申请表和企业自评报告报请省级安全监管局进行审核并签署意见后
19、，向协会提 出安全生产标准化一级企业考评申请。 4.协会审查 协会收到申请企业的安全生产标准化申请表和自评报告后，对申请材料的完备性进行审查， 对申请材料不完备的，通知企业补齐。审查通过后，做出受理决定，并通知考评机构和申 请企业。 5.签订考评委托书和技术服务合同申请企业收到协会的受理通知后，与考评机构进行联系 和协商，签订安全生产标准化一级企业考评委托书和技术服务合同，明确双方的权利和义 务，确定考评范围、考评工作量等相关事项。 6.考评专家组对自评报告进行审查考评机构在收到申请企业的考评委托书和协会转交的申 请材料后，应及时成立考评专家组，组织专家对申请企业自评报告的真实性和符合性进行
20、审查，审查通过后，做出启动现场考评的决定，并通知申请企业。 现场考评工作由考评专家组组长全面负责，考评专家组成员应满足协会的有关要求，并报 协会备案。 7.制定考评计划 考评专家组根据申请企业提交的材料和自评报告制定考评计划，并将考评专家组成员名单 及考评专家组权限等内容的考评计划，在考评实施前通知申请企业，以取得申请企业对考 评专家组成员、考评活动、考评日程等安排的同意和确认。 8.现场考评方法 现场考评采取 : .提问 .交谈 .查阅文件和记录 .现场检查与抽查等方式 .若有必要，可以进行现场检测与测量。 9.现场考评程序 （一）考评首次会议 首次会议由考评组长主持，考评组成员及企业有关人
21、员参加。说明考评的目的、范围和依 据确认考评计划及考评进度表，简要介绍考评的程序和方法。 （二）实施考评 考评组成员按照考评计划和任务分工，实施现场考评，获取客观证据，给出公正客观的评 价和打分。 （三）考评组内部会议 在末次会议前，考评组应召开内部沟通会议(议) 对照适用的相关行业考评标准及有关规定 ，对照适用的相关行业考评标准及有关规定评价考评证据，对给分点、扣分点、不符合项 及对应的考评证据进行汇总，形成一致的、公正客观的评价和打分意见，并给出总体考评 结论和等级结论推荐意见。 （四）汇报会议 在末次会议前，考评组应事先向申请企业最高管理层简要汇报考评情况通报总体考评结果 和等级推荐 意
22、见，取得申请企业的理解。 （五）考评末次会议 末次会议由考评组长主持，考评组成员及企业有关人员参加，宣布考评结果，提出不符合 项整改要求。 10.考评报告内容 （一）考评专家组组长及成员姓名、资格； （二）考评日期； （三）申请企业的名称、地址和邮政编码； （四）考评的目的、范围和依据 （五）文件考评综述； （六）现场考评综述； （七）打分说明、不符合点、纠正措施要求、验证方式及综述； （八）考评结果和等级推荐意见； （九）其他需说明的问题。 11.考评备案 考评机构对考评专家组组长提交的考评报告等考评材料进行全面复查，并填写企业安全 生产标准化考评备案表 ，连同考评报告一起提交协会。 12.
23、公告、颁发证书和牌匾 同意给予所申请的安全生产标准化企业等级的，报请国家安全监管总局相关部门核准，并 予以公告；协会向申请企业颁发统一式样的安全生产标准化等级证书和牌匾。 13.安全生产标准化等级证书和牌匾在 3 年有效期内，申请企业发生死亡事故或具有重大影 响的其它事故的，由协会收回证书和牌匾。一年后可重新申请安全生产标准化一级企业的 考评。 14.复评与换发新证 获级企业可在证书有效期届满前 3 个月向协会提出换证的书面申请，由原考 评机构在证 书有效期内对申请企业进行全面复评；复评通过后换发新等级证书；等级证书有效期满后， 未申请复评或复评未获通过的企业不得继续使用等级证书，并报请国家安
24、全监管总局向社 会公告。 15.证书保持 获级企业应对照适用的行业安全标准化考评标准及有关规定每年进行一次 自评，形成年度 自评报告，并报送原考评机构进行审查。获级企业 1 年内未进行自评，暂停其等级证书可 提出恢复等级证书的申请。 第五部分：工作初步成：工作初步成效 （许多行业开展安全标准化工作效果明显） 1全员的安全意识进一步提高，使安全文化开花结果 企业推行安全生产标准化的过程，实际上是对全员进行了强化安全意识、安全技能的教育， 而安全意识提高所形成的无形资产和精神力量，则是提升安全工作的境界，形成企业安全 文化的基本保障。同时，企业安全文化也借助安全生产标准化的管理模式和办法来支撑。
25、2 按 “分级管理，分线负责 ”的原则建立安全生产保障体系，使安全责任落实到位 , 企业要成为安全生产的责任主体，必须形成 “层层负责、事事负责、人人负责 ”的良 好局面，而安全生产标准化所遵循的一个主要原则为 “分级管理，分线负责 ”，建立起 “横向到边、纵向到底的安全生产管理网络，而这些原则和管理网络的形成使安全责任有 了牢固的基石。 3自觉执行法规标准，使安全法制落实到位 考评标准主要依据国家或行业的法律、法规和标准而制定的。企业按照考评标准 开展工作，实际上是对照安全健康法律法规、标准和要求寻找差距，依据安全健康法律法 规、标准和要求搞好整改。因此，其全过程是贯彻落实安全健康法律、法规
26、和标准的具体 体现。 4.加大隐患整改，使安全投入落实到位 安全投入是保障企业实施综合治理，进行隐患整改，实现本质安全的基础。在开展安全生 产标准化企业的创建过程中，许多企业的各级管理者深刻认识安全投入的重要意义，全面、 准确地把握安全投人的效益分析，真正加大了安全投人。 5. 应用安全技术进行实施整改，使安全科技落实到位 实施隐患整改，必须依托安全技术。在开展安全生产标准化企业的创建过程中，许多企业 大量引进和应用了多种安全技术，并进行了改进，如果把这些技术汇编成册，将是一本极 好的技术财富。正是这些安全技术的应用，使安全科技在企业中落到了实处。 第六部分：几点工作体会 1.领导重视是关键
27、开展安全生产标准化工作涉及到企业的全员、全过程和全方位，因此，只有企业主要领导 高度重视，才能确定创建一级企业的日标才能在人、财、物等方面给予支持和投人，以保 证目标的实现。 2责任落实是核心 安全生产标准化创建工作是一项复杂的系统工程，涉及部门众多，且考评标准覆盖了 与安全生产相关的所有内容，为此，落实各级安全生产职责，构建安全生产管理网络尤为 重要。 3教育培训是基础 企业的实践证明，增强全员的安全意识，准确理解考评办法和考评标准的实质含 义，对于开展安全质量标准化工作具有重要的积极意义，而要达到目的，必须采用教育培 训这一有效方法。 4综合治理是途径 企业在对照考评标准 ，实施整改的过程中，必须采取多种途径，实行综合治理，才能取 得事半功倍的效果。 5长效机制是方向 企业开展安全生产标准化企业的创建工作是过程，而巩固其成果，形成安全生产的长效机 制则是根本目的，这是企业的共识。 结语： . 安全生产标准化建设的序幕已经拉开了，中国安全生产协会将按照总局的部署和要求，做 好组织、协调和指导的相关服务工作。中央企业是各行业的排头兵应该在全国率先推 进安 全生产标准化工作，发挥好表率和辐射带动作用。 . 希望中央企业全面启动安全生产标准化建设工作，尽快使安全生产标准化工作发挥出应有 的作用，为促进我国安全生产形势的稳定好转做出应有的贡献。
