1、1 学 习 陕 西 省 农 村 扶 贫 开 发 条 例 心 得 体 会 陕西省农村扶贫开发条例于今年 3 月 1 日起颁布施 行，这标志着我省扶贫开发工作迈入了依法推进的新阶段。 条例共 9 章 61 条。其主要内容概括起来：一是落实了 各级各方面责任。明确了省、市、县各级政府及各行业部门 在搞好扶贫开发、促进贫困地区发展中应当承担的责任。二 是完善了制度体系。 条例明确提出要坚持省负总责、市包推 进、县抓落实、乡镇实施的管理体制，要求各级政府把扶贫 开发纳入国民经济和社会发展总体规划，提出了省、市、县 三级财政每年安排的专项扶贫资金规模要求，明确要加强重 要政策出台、重大项目审批前的贫困影响
2、评估，提出要建立 扶贫开发目标责任制和考核评价制度等。三是体现了区域特 色。以解决我省陕南秦巴山区、陕北白于山区、黄河沿岸地 区群众脱贫致富问题为重点。基于此， 条例提出要对这些地 方群众实施有计划的搬迁，并提出了指导性要求。四是具有 时代性。适应新阶段扶贫开发的新形势新特征， 条例及时吸 收了中央扶贫开发工作会议的新精神新政策，与时俱进地强 调要提高贫困地区公共服务水平等更高层次的扶贫目标，并 完善了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫 格局。五是具有可操作性。对贫困村、贫困户的确定明确了 2 具体的工作程序和办理时限，扶贫项目的申报审批程序和方 法予以了明确。 条例的制定和颁布
3、实施，充分体现了“大扶贫”宗旨和 开发式扶贫方针，体现了构建社会主义和谐社会的理念。作 为一名扶贫战线的“新兵”，学习和领会好条例精神，对于 加强自身政策理论水平和实际工作能力至关重要。下面根据 自己学习所掌握的内容，简谈几点个人体会： 一、 条例颁布实施，是我省扶贫开发工作进入依法 推进阶段的重要标志。 当前，扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转 入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展 能力、缩小发展差距的新阶段。扶贫开发工作的难点和重点 在于扶贫资源配置、扶贫对象识别、各级政府和行业部门职 责落实、扶贫项目资金管理等等，这些问题单纯依赖政策或 行政手段难以有效解决。20
4、11 年印发的中央 10 号文件明确 要求， “加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道”。因 此，通过立法推动我省的扶贫开发工作，十分迫切，也很必 要。 条例是我省关于扶贫开发的第一部地方性法规，是我省 立法工作立足保障和改善民生的一项重大法规制度建设，是 推动全省科学发展、实现富民强省的必然要求，是加大扶贫 开发力度，提升扶贫开发水平的重要保证。 条例的颁布施行， 标志着我省扶贫开发工作进入了依法推进的新阶段。 3 二、 条例的颁布实施，对于促进我市新阶段扶贫开 发工作具有重要意义。 扶贫开发不仅是一项经济工作，更是一项政治工作；不 仅是一项民生工程，更是一项德政工程。2001 年以来，
5、我市 扶贫开发工作在省委、省政府的亲切关怀下，在市委、市政 府的正确领导和各级部门、社会各界的大力支持下，按照“政 府主导、统筹规划、多元投入、社会参与”的大扶贫思路，坚 持开发式扶贫，不断加大资金投入力度，创新工作机制和方 法，取得了显著成效。新世纪初全市贫困人口有 60 万人，截 止 2010 年底，全市累计实现脱贫 52.24 万元，群众生活环境 持续改善，生活水平大幅提升。但就整体而言，我市经济社 会发展不协调、不平衡、不可持续的问题仍很突出，特别是 资源富裕区和资源贫乏区差距不断拉大。按照省定 2500 元 扶贫标准，我市仍有 44.7 万农村贫困人口，主要集中在“两 区一带”地区，
6、这些地区自然环境恶劣，基础设施落后，区域 性贫困凸显。 条例的颁布施行，对于深入贯彻落实中、省扶 贫开发工作会议精神，进一步强化扶贫开发组织领导，加大 投入力度，创新扶贫机制，有效整合资源，构建“大扶贫”格 局，促进我市城乡统筹发展，加快“两区一带”贫困地区经济 社会又好又快发展，具有十分重要的意义。 三、 条例与时俱进的指明了新阶段扶贫开发工作的 思路和方向。 4 随着经济社会的发展和扶贫开发的深入推进，扶贫开发 的外部环境发生了深刻变化，与此相适应，扶贫开发的内涵 和外延也发生了根本性变化。 条例与时俱进的指明了新阶 段扶贫开发要实现六个思想观念的根本性转变。一是在工作 指导上，要认清新形
7、势，把握新要求，由解决温饱的惯性思 维迅速转到缩小差距的新要求上来。二是在制度建设上，要 深入推进扶贫开发，进一步强化社会保障，由单一扶贫开发 制度迅速转到扶贫开发政策与各项社会保障制度有效衔接 上来。三是在扶贫方式上，要全力实施大规模移民搬迁，强 力推进片区扶贫攻坚，由以县为单位、以农为主的扶贫迅速 转到城乡统筹、区域协调发展上来。四是在扶贫机制上，要 实施“一村一策、一户一法”方略，由区域性瞄准机制迅速转 到工作到村、扶贫到户、投资于人上来。五是在力量配置上， 要深化社会扶贫，强化行业扶贫，由专项扶贫为主迅速转到 “三位一体”的大扶贫格局上来。六是在组织管理上，要完善 考核机制，落实工作责
8、任，由行政推动迅速转到依法推进上 来。 四、贯彻落实好条例 ，应当准确把握的重点。 立法是基础，落实是关键。我认为贯彻落实条例，应该 把握以下六大重点： 一是要坚持开发式扶贫。要以经济发展带动扶贫开发， 增强贫困地区、贫困人口造血功能和发展能力。同时，要完 5 善与农村扶贫制度相衔接的农村养老保险、医疗保险、最低 生活保障、救济救助和五保供养等社会保障制度。 二是要突出扶贫到村到户，投资于人。要按照“一村一策、 一户一法”的思路，以增加群众收入、增强发展能力为中心， 加大专项扶贫力度，强化整村推进、扶贫移民、产业扶贫、劳 动力技能培训等措施，提高扶贫开发实效。 三是要大力推动各项民生工程。要扎
9、实落实行业扶贫责 任，加强贫困地区交通、水利、电力、通信、教育、科技、文化、 卫生、广播电视、体育等基础设施建设，帮助解决行路、饮水、 上学、就医、用电、听广播、看电视电影等困难和问题，增强 贫困地区发展后劲。 四是要不断增加扶贫投入。要建立财政扶贫投入增长机 制，将财政扶贫投入纳入年度财政预算，逐年增加。各级政 府和部门要以扶贫开发规划为平台，将各方面资源整合起来， 做到资金集成、项目集成、力量集成，放大扶持资金使用效 益。 五是要完善扶贫开发管理机制。完善扶贫开发到村到户、 统计监测、项目资金管理、扶贫考核等方面的制度和机制， 加强检查监督，严肃查处违反条例行为。 六是要落实各方面扶贫开发责任。各级政府要切实负起 扶贫开发的主体责任，相关部门要依法落实行业扶贫任务。 要将扶贫开发目标任务完成情况作为重要内容纳入各级政 6 府部门目标责任制考核体系，确保各项工作落到实处。
