1、- 1 - 城乡养老保险制度衔接暂行办法 宣传提纲 一 、 充分认识贯彻实施暂行办法 的重要意义 党 中央、国务院十分重视社会保障体系建设 。党的十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。党的十八届三中全会提出，建立更加公平可持续的社会保障制度，完善社会保险关系转移接续政策。 中华人民共和国社会保险法 规定，要做好 城镇职工 基本 养老保险 与新型农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度的衔接。为此， 人力资源社会保障部、财政部在深入调查研究 ，反复论证，广泛听取意见的基础上，拟定 了城乡养老保险制度
2、衔接暂行办法，业经 国务院同意印发，于 2014 年 7 月 1 日起实施。 暂行办法的出台实施，充分体现了党中央、国务院对人民群众切身利益问题的高度重视，是一件利民生的好事、顺民意的实事。 （ 一 ）有利于 健全和完善 统筹城乡的 社会保障体系 2009 年国务院办公厅颁布的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，解决了参保人员在城镇职工养老保险制度内跨地区流动转移接续的问题。随着城镇化的发展和城乡养老保险制度基本实现全覆盖，越来越多的劳动者特- 2 - 别是农民工在城乡间流 动就业，城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度之间的衔接问题迫切需要解决。暂行办法填补了制度间衔接政策的空白，
3、解决了参保人员特别是农民工在城镇职工养老保险和城乡居民养老保险之间的制度衔接问题，对于提高劳动者参保缴费的积极性，扩大养老保险覆盖范围具有积极的推动作用。暂行办法是贯彻落实十八大报告提出“适应流动性”的具体措施，是建立更加公平可持续的社会保障制度的重要内容，对全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，促进社会公平与和谐意义重大。 （ 二 ）有利于 推动 城镇化的 健康 发展 城乡二元结构是制约我国城乡发展一体 化的主要障碍。党的十八大和十八届三中全会提出了完善城镇化健康发展的任务。农业转移人口是推进城镇化的重要群体，随着经济社会的发展，会有越来越多的 农村劳动力向城镇转移就业。暂行办法规定，只要在城
4、镇职工养老保险制度缴费满 15年，就可以将城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，享受城镇职工养老保险待遇。缴费不满 15 年的，允许延长缴费至满 15 年后再办理制度衔接手续， 享受相应的待遇。 这样处理，在政策导向上鼓励参保人员特别是农民工长缴费多缴费，从而享受较高的待遇；在制度安排上体现了对农民工的生活保障，有利于促进人口和劳 动力流动，有利于推动我国城镇化的健康发展。 - 3 - （ 三 ）有利于保障参保人员 特别是农民工 的 养老保险 权益 随着工业化、城镇化发展， 各类人员在城乡间的 流动规模将不断扩大。当前， 我国农民工已超过了 2.6亿 人 ，他们在长达几十年的劳动阶段，可能会在
5、同时段或不同时段参加两种养老保险制度。解决好城乡养老保险制度之间的衔接问题，就可以保障他们参保缴费权益完整性。暂行办法规定， 对于 个人缴费形成的个人账户资金（包括政府补助 个人部分），在进行城乡养老保险制度衔接时个人 账户 储存额 全部 转移 ，并累计计算权益，确保参保者个人利益的完 整。对于 少数因各种原因终止城镇职工养老保险缴费且 不满 15 年的，从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保 险时，参加城镇职工养老保险 缴费年限合并计算为 城乡居民养老保险 的缴费年限 ，从而保障了 参保人员的养老保险权益。 二、全面领会暂行办法的基本原则和重点问题 暂行办法充分考虑城镇职工养老保险和城乡居民养
6、老保险两大制度的不同特点和差异性，遵循了 4个基本原则：一是保持制度大格局 不变 。 我国养老保险制度基本上形成了职工养老保险和城乡居民养老保险两大制度平台。 由于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，职工养老保险制度与城乡居民 养老保险制度在筹资渠道、缴费水平、支付结构、待遇计发办法上有很大不同，因而待遇水平也相应有所差- 4 - 别，实行职工与城乡居民既有衔接、又有区别的基本养老保险制度符合现阶段我国国情， 城乡养老保险制度衔接政策应在保持这一基本制度格局基础上，加强制度之间的衔接。 二是顺 应 发展大趋势。 十八届三中全会提出，推进以人为核心的城镇化 。 2013年 中央经济工作会议强
7、调，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。 随着城镇化的发展，将会有越来越多的农民转变为市民并在城镇就业参保，农村人口从乡村转入城市是社会结构发展变化的大趋势，城乡养老保险 制度衔接政策要顺应这一发展大趋势。 三是照顾大多数。 社会群体的利益需求是多方面的， 衔接 政策 应 要考虑多数人的利益需求。 暂行办法 应 从维护大多数参保人员的权益出发，鼓励 参保人员 通过参保缴费甚至延长缴费的形式享受到较高的养老保险待遇。 四是构建政策大框架。 我国养老保险制度还 处于 不断完善 的过程 中，城乡 养老保险 制度间相互衔接要考虑未来的发展 。 城乡养老保险制度衔接 政策应具有一定的弹性，首先 搭建
8、 起 一个大的 政策 框架， 并为今后进一步完善养老保险制度留有空间 。 按照上述原则，暂行办法重点解决了以下几方面的问题。 (一 )实现两 种制度衔接。 目前，随着我国城乡养老保险制度的全面建立，在解决了跨地区流动就业养老保险关系转移接续之后，尽快解决城乡养老保险制度之间的衔接问题成- 5 - 为重点。 暂行办法通过明确规定全国统一的衔接方式、衔接条件、资金转移、 待遇 领取等 政策和 统一 衔接经办规程，实现劳动者 特别是农民工在城乡养老保险制度间 的顺畅衔接。 (二 )保障个人权益。 无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险 ， 还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账
9、户 储 存额（含政府、集体补助部分）全部转移，并累计计算个人账户养老金。从城镇 职工养老保险转 入城乡居民养老保险的，将城镇职工养老保险 缴费年限计算为城乡居民养老保险缴费年限。对缴费年限 不足 15 年的，也允许延长缴费后再衔接，最大限度地保障参 保人员的养老保险权益。 (三 ) 妥善处理重复参保与重复领取待遇。 在实际工作中，由于城乡养老保险制度对参保缴费的时间 规定不同等原因，城乡流动就业人员在同一 年度某个时段重复参保缴费 的现象目前仍然存在。暂行办法从维护参保 人员权益出发，对重复参保及重复领取待遇问题作出了明确规 定，总体要求是优先保留待遇水平较高的城镇职工养老保险 关系和待遇，对
10、于个人因重复缴费而产生的 城乡居民养老保险 个人账户金额退还本人 。 (四 ) 提高管理服务水平。 城乡养老保险制度衔接， 既涉及 城乡之间，也涉及不同地区之间，有的跨度大 、 时间长，- 6 - 为方便参保人员办理，避免参保人员往返不同地区办理手续， 暂行办法 强调优化 服务，规定由参保人员提出制度衔接的申请，主要手续由相关社保经办机构办 理 ，减少参保人员的往返奔波 。 三 、 准确把握暂行办法 的 主要政策 （一）适用范围 暂行办法 适用于在城镇职工养老保险与城乡居民养老保险这两种制度之间办理衔接手续的人员； 在某一种制度中跨地区转移的参保人员，应按照各制度自身 的规 定转移接续养老保险
11、关系；已经按照国家规定按月领取 养老保险待遇的人员，不再办理城乡养老保险制度衔接手续 。 （二）衔接时点 参 加 城镇职工养老保险和城乡居民养老保险 人员 在 达到 城镇职工养老保险规定的 法定退休年龄 后 ， 可以申请办理城乡养老保险衔接手续；参保人员达到城镇职 工养老保险法定退休年龄前，不办理城乡养老保险制度衔接 手续；参保人员达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，不 符合按月享受城镇职工养老保险待遇条件，又不愿申请办理 城乡养老保险制度衔接手续的，也可以按照城镇职工养老保 险规定延长缴费后再申请办理城乡养老保险制度衔接 手续。 （三）衔接条件 考虑到城乡养老保险制度都规定缴费年限满 15
12、年为按- 7 - 月享受基本养老金的条件，为引导参保人员长 期参保、持续缴费，并享受城镇职工养老保险待遇，暂行 办法规定 参加 城镇职工养老保险 缴费年限满 15 年（含延长缴费 至 15 年）的，可以申请从 城乡居民养老保险 转入 城镇职工养老保险 ；城镇职工养老保险 缴费年限不足 15 年的，可以申请从 城镇职工养老保险 转入 城乡居民养老保险 。 （四）待遇领取地确定 考虑到 城乡养老保险制度参保人员可能在多地流动就业和参保，参保地与待遇领取地可能不是同一个统筹地区，甚至可能有在多个地区 存在养老保险关系的情形，暂行办法规定，参保人员在办理城乡养老保险制度衔接之前，要先按城镇职工养老保险
13、关系转移接续的有关规定 确定待遇领取地 ，并将养老保险关系归集至待遇领取地，再按照有关规定办理制度衔接手续。 （ 五 ）资金转移 参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养 老保险 ，或者从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保 险，都将个人账户 储存额 全部 转移 ，合并累计计算。 暂行办法对城镇职工养老保险向城乡居民 养老保险转移的，没有规定转移城镇职工养老保险统筹 基金。主要考虑： 一是 统筹基金是国家对城镇职工养老保险制度的专 门 安排，既是为了解决已退休人员的养老保障，也 是为了均衡单- 8 - 位的养老负担，体现的是社会保险的互济功能 ，与个人账户功能和权益归属不同，不属于个人所有。 二
14、是 现行城镇职工养老保险跨地区转移接续办法规定 划转 12%的统筹基金， 主要是为了适当平衡转出与转入地区的基金支出 负担，不影响参保人员个人养老保险权益 ，因而在参保人员转入城乡居民养老保险制度时，不转这部分资金， 不影响其应有的养老金水平。 三 是 按照现行政策规定，参加城镇职工养老保险 人员缴费年限不足 15 年申请终止基本养老保险关系的， 仅将其个人账户储 存 额一次性支付给本人， 如果 城镇 职工养老保险向 城乡居民养老保险 转移统筹基金 并计入其个人账户， 会造成 两类制度在 政策上的不平衡。 四是 社会保险法 规定， 城镇职工养老保险 缴费不足 15 年的，可以延长缴费至满 15
15、 年，从趋势上看，应引导、激励农民工等群体从 城乡居民养老保险 转入 城镇职工养老保险 ， 并 享受 相应的 待遇。 （ 六 ） 缴费 年限计算 暂行办法 规定，参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险 ， 其 参加 城镇职工养老保险 的缴费年限，可合并累加计算为 城乡居民养老保险 的缴费年限。 参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险， 其参加城乡居民养老保险的缴费年限不 折算为城镇职工养老保险缴费年限。主要 考虑：城镇职工养老保险与城乡居民养老保险 制度间的缴费标准差异很 大，如果 采取一年折算一年的方法，会- 9 - 导致低缴费换取高额待遇的不合理情况；如果 采取按缴费额度折
16、算的办法 ，会出现 城乡居民养老保险 缴费一年仅能折算为 城镇职工养老保险十分之一甚至几十分之一年 ，而按照对等原则，城镇职工养老保险转入城乡居民养老 保险将会出现缴费 一年 折算为十年甚至几十年的情况，这也是不恰当 的。 （ 七 ）重复参保 处理 参保人员办理城镇职工养老保险与城乡居民养 老保险制度衔接手续时， 若在同一年度内出现重复参加 城镇职工养老保险与城乡居民养老保险 的， 按月 退还 城乡居民养老保险重复时段缴费， 将重复时段 相应 个人缴费 和集体补助金额 退还本人。 （ 八 ）重复领取 待遇处理 根据养老保险关系唯一性的原则，参保人员应 只有一个基本养老保险待遇。 对于参保人员重
17、复领取待遇的， 优先保留待遇水平较高的城镇职工养老保险关系， 终止并解除 城乡居民养老保险 关系，对于重复领取 的城乡居民基础养老金 要予以退还或抵扣。 （九）经办流程。 为避免参保人员因办理制度衔接手续而在城乡之间、两地之间往返奔波，暂行办法规定了统一的经办流程。 参保人员只需 向 待遇领取 地社会保险经办机构提出 养老保险制度衔接 的书面申请 ， 其他的审核、确认、转移衔接等程序，主要由社保经办机构之间沟通协调办理，- 10 - 并确定了办理时限。相关参保人员应积极提供必要的证明和信息，以使相关手续办理更加及时、顺畅。 （十）信息查询。 建立全国县级以上社保经办机构联系方式信息库，向社会公布相关信息，方便参保人员咨询和办理城乡养老保险制度衔接手续，并便利各地社保经办机构协调办理相应手续。进一步完善部级社会保险关系转移系统，支持电子化转移业务模式，提升为民服务水平。建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会 保障卡，为参保人员查询本人参保缴费信息提供更方便快捷的服务。
