1、 - 1 - 大连市农村人居环境整治三年行动实施方案 为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发的通知（中办发 2018 5号）和中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案（ 2018-2020年）的通知（辽委办发 2018 67号）精神，加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，坚持党对农村人居环境整治工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五
2、位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深入实施乡村振兴战略，推进大连“两先区”和全域城市化发展战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和户厕无害化改造、村- 2 - 容村貌提升为主攻方向，动员 各方力量，整合各种资源，采取有效措施，加快补齐农村人居环境突出短板，提高农村人居环境质量，为全市如期实现全面建成小康社会目标提供有力保障。 （二）基本原则 因地制宜，分类指导。 立足实际，尽力
3、而为，量力而行，制定不同类型的整治标准和整治方案，集中力量解决突出问题，重点抓好村内道路建设和村容村貌提升两项基础工作，做到干净整洁有序。注重乡土民风，统筹兼顾农村原有自然风貌和民族特色；注重原有自然生态资源保护，强化地域文化元素符号，充分发掘大连依山傍海优势，综合提升农村人居环境质量，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房 ，禁止大拆大建和贪大求洋，杜绝形象工程和政绩工程，努力打造各具特色的美丽宜居乡村。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，切忌照抄照搬、模式化、一刀切。 政府引导，尽力而为。 各级政府发挥引导作用，建立市负责推动督促监管，各
4、相关区市县（先导区）负责抓好落实，乡镇负责具体实施、村集体动员的四级工作责任体系，明确各相关区市县党委、政府（先导区党工委、管委会）主要领导是农村环境整治第一责任人，加强统筹协调，加大各级财政投入力度，强化监督考核，建立上下联动、 部门协作、共同推进的工作机制。- 3 - 根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务。引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。 示范先行，有序推进。 学习借鉴浙江省等先行
5、地区和盘锦市经验，按照先易后难、先点后面总体思路，既立足当前，又谋划长远，通过试点示范探索和总结适合本地区的成功经验和做法。强化规划引导，采用切合实际的工 作路径和技术模式，做到推进整治工作有计划，建设项目有时序，整治任务有目标。 村民主体，激发动力 。充分尊重农民意愿，满足农民合理需求，科学确定整治优先序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民参与美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，调动村民参与环境整治和爱护环境的积极性。 问题导向，对标整治。 调查和总结全市农村人居环境治理、乡村规划建设、基础设施和公共
6、服务设施建设、农村户厕建设与改造等现状，查找现存不足和问题症结， 严格对照国家和辽宁省关于农村人居环境 整治的标准 ，有针对性地开展治理与建- 4 - 设。 各相关区市县（先导区） 要梳理出问题清单，实行销号管理。 建管并重，长效运行。 按照先谋划，后规划，先建机制，后建工程的原则，积极探索和建立推动农村人居环境整治的工作机制、农村人居环境整治投融资体制机制，合理保障基础设施建设和运行资金需求。探索规模化、专业化、社会化运营机制，不断总结和创新建设长效管护机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。 （三）工作目标 2018 年，全面启动，有序开展。完成农村环境整治三年行动实施方案编制，城市近郊区
7、和经济较发达的村庄规划管理基本覆盖；农村生活垃圾处置体系覆盖 85%行政村，新建生活污水集中收集处理系统 4套，农村无害化卫生厕所普及率达到 58%，创建省级及以上卫生县城（乡镇）不少于 1个。完成农村公路新建工程 200 公里，“一事一议”财政奖补村内道路建设 300 公里，农作物秸秆综合利用率达到 91%，建设 20 个美丽乡村，实现村容村貌明显改观。 2019 年，突出重点，整体整治。农村生活垃圾处置体系覆盖 95%行政村，新建生活污水集中收集处理系统 19 套，无害化卫生厕所普及率达到 79%，创建省级及以上卫生县城（乡镇）不少于 1 个。完成农村公路新建工程 300 公里，“一事一议
8、”财政奖补村内道路建设 300 公里，农作物秸秆综合利用率达到 92%，- 5 - 建设 20 个美丽乡村，实现农村人居环境明显改善。 2020 年，全面完成，成效明显。实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境和健康意识普遍增强。农村生活垃圾处置体系基本实现全覆盖，非正规垃圾堆放点集中整治基本完成，力争实现全市 90%的村庄生活垃圾得到治理，新建生活污水集中收集处理系统 19 套，全市 17%以上的行政村生活污水实现收集处理，重要饮用水水源地、水质需改善控制单元和重点旅游 风景区周边村庄生活污水得到有效治理。现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 95%以上，村屯基本
9、实现“人畜分离”。基本完成农村户用厕所无害化改造，省级及以上卫生县城（乡镇）比例达 5%。农村公路新建工程 300公里，“一事一议”财政奖补村内道路建设 300公里，村内路网基本形成，村内泥泞道路基本消除，农作物秸秆综合利用率达到 95%，建设 20个美丽乡村，农村人居环境整治建设和管护运行机制初步建立，三年农村人居环境整治任务取得显著成效。 农村环境、经济条件基础好的金普新区、旅顺口区、长兴岛经济开发区、花园口经济区 农村人居环境质量实现全面提升，农村生活垃圾处置体系基本实现全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，村内河道和黑臭水体有效治理，农村生活污水治理
10、率明显提高， 20%的行政村生活污水实现收集处理，优先解决重要饮用水水源地、水质需改- 6 - 善控制单元和重点旅游风景区周边村庄。村内路网基本形成，村内道路硬化基本完成，村庄绿化覆盖率大幅度提高，村内主干道路照明设施基本覆盖，管护运行机制初步建立，实现农村人居环境美丽宜居。 普兰店区、瓦房店市、庄河市、长海县农村人居环境质量大幅度提升，力争基本实 现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，生活污水乱排乱放得到有效治理， 15%的行政村生活污水实现收集处理，优先解决重要饮用水水源地、水质需改善控制单元和重点旅游风景区周边村庄。村内河道以及黑
11、臭水体得到有效管控，村内路网基本形成，村内泥泞道路基本消除，村庄绿化覆盖率得到提高，村内主干道路照明设施基本覆盖，管护运行机制初步建立，实现农村人居环境整体提升。 2035 年，持续改善，全面提升。实现农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。 二、主要任务 （一） 抓好农村生活垃圾和农业生产垃圾治理 1.加快 建立和完善农村生活垃圾治理体系。 统筹考虑生活垃圾收集转运和处理设施布局，条件允许的乡村以户集、村收、镇运、县处理为垃圾治理模式，其他乡村因地制宜，建立和完善切合实际、管用的农村生活垃圾清扫、保洁、收集、运输、处置体- 7 - 系；设立保洁队伍，原则上农村每 400人左右配备 1名保
12、洁员。规划建设多种类型的垃圾收集和处理设施，实现农户有指定垃圾收集池，村庄有指定垃圾堆放点。建立长效运行管理机制。 （市建委负责） 2.大力推行农村生活垃圾就地分类减量。 各个地区要根据村庄分布、经济条件等 因素，研究农村生活垃圾就地分类减量方式，开展适合本地农村特点的生活垃圾就地分类减量，努力做到农村生活垃圾不出户（村）。广泛开展农村生活垃圾分类收集处理的宣传和培训工作，全面提高村民自我保洁和公共环境保洁意识。（市建委负责） 3.大力开展非正规垃圾堆放点排查整治工作。 各相关地区要制定整治规划和年度实施计划，着力解决垃圾分散堆放、随意堆放、无人管护等问题，坚决杜绝垃圾围村、垃圾围沟渠河坝、垃
13、圾上山等现象，市直相关部门按照 大连市人民政府关于印发大连市非正规垃圾堆放点排查整治工作实施方案的通知（大政办明电 2017 26号）要求，加强指导考核。 确保到 2020年基本完成整治任务。 （市建委、市环保局、市农委、市水务局、市城建局负责） 4. 推进农业生产废弃物资源化利用。 推进畜禽规模养殖场粪污处理设施建设和完善，提高畜禽粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率。推广适合不同区域特点的经济高效、可持- 8 - 续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式，推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。 果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥，或利用农村沼气设
14、施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理，发展生物质能源。 推广农村秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化和收储运体系建设，提高秸秆综合利用率，减少农作物秸秆随意堆放和露天焚烧现象。 加快地膜标准修订，推广使用加厚地膜，开展可降解地膜研发和试验示范，推进农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。 （市农委、市环保局负责） 各相关区市县（先导区）结合每年的爱国卫生月活动，集中整治冬季积存垃圾。 （市卫计委负责） （二）抓好农厕改造与粪污治理 重点加快推进农村“厕所革命”，全面完成农村无害化卫生厕所改造任务。居家厕所，入户建设。合理选择改厕模式， 推进厕所革命。加快推进户
15、用无害化卫生厕所建设和改造，要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的无害化卫生厕所。 制定市、县农户无害化卫生厕所建设改造实施方案。充分考虑冬季极寒气候、使用与维护方便等实际，调整和完善现行农村改厕方法及模式，同步考虑粪污治理。研发和选择适合农户厕所- 9 - 卫生的洁具和相关设备，粪污治理与农村生活污水治理要做到有效衔接，组织编制适合不同地区农村改厕和厕所粪污治理设施建设标准图集，采取召开现场会、技术培训、媒体宣传等方式，让广大农户和各级管理部门选择和推行合理改 厕模式。鼓励并引导农村新建住宅配套建设无害化卫生厕所，人口密度较大的村庄配套建设公共厕所。鼓励畜禽
16、养殖业发达地区将农户厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并资源化利用。严格下达年度改造计划，建立督考制度，确保扎实推进农村厕所革命，如期实现工作目标。 （市农委、市卫计委负责） （三）抓好农村生活污水治理 积极稳步梯次推进农村生活污水治理，重点解决农村水体污染，改善农村水体质量与环境。从实际出发，尊重农民意愿，坚持因镇因村施策原则，按照城乡统筹处理、村镇集中处理、农户分散处理等污水处理模式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，实现污染治理与资源利用共赢、工程措施与生态措施共建。参照大连地区村镇污水处理新技术目录，结合村镇污水处理设施建设实际，选择合适的工艺技术，降低农村污水治理设施建设和运行成本。尽快出
17、台和修订相关政策，加快技术成果转化。推广农村生活污水治理技术与装备，探索和创新适合农村本地的生活污水处理模式。严格落实大连市河长制实施方案，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，- 10 - 逐步消除农村河道黑臭水体。 （市环保局、市城建局、市水务局负责） （四）抓好村容村貌提升 重点解决农村道路硬化、生态环境优 化、村庄美化绿化、村内主干道路亮化等问题，提升乡村品味，保护、保留乡愁。加快推进通村组道路、村内道路建设，着力解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料，有序推进精准扶贫路、通行政村“最后一公里”、撤并村通畅路、行政村间互联
18、互通等重点农村公路和村内道路建设。全面清理村内道路和农村公路路域内草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志，助力美丽宜居乡村建设。开展公共空间和庭院环境整治，清除私搭乱建、乱堆乱放。开展建筑设计下乡，依据地域特点、传统习俗、民族特色等，编制农村人居住房建设标准图 集，提升农村建筑风貌。注重乡村文化传承，保护、保留乡土农耕印迹，编制历史文化名镇名村、传统村落保护发展规划，划定保护范围，实施保护措施，延续乡愁历史文脉。实施村庄绿化，充分利用闲置土地开展植树造林，因地制宜开展围村林、小游园等植树绿化建设。开展古树名木普查和保护，强化湿地公园、重要湿地保护与恢复，努力建成一批绿色生态村庄。适量增加农村主干道路照明设施数量，完善村庄公共照明设施。大力开展卫生县城、卫生乡镇等创建工作。推进最美村庄试点建设，在庄河市、瓦房店市、普兰店
