1、1 影响集体经济“空壳村”增加收入的 对 策 与 思 考 中共薛城区委组织部 农村税费改革后，取消了“三提五统” ，根治了 “三乱”，减 轻了农民负担，同时也给镇村两级财政带来了减收缺口，基 层组织“无 钱办事” 的矛盾日 趋突出。因此， 发展壮大村级经 济，尤其是一些“ 空壳村” 的集体经济，解决好村集体 “无钱办 事” 的问题 ，已成 为摆在各级党组织面前的一个重要 课题。 一、影响“空壳村”增加收入的主要原因 1、思想认识不到位。部分经济“空壳村”干部对发展集体 经济的重要性和必要性认识不足，总认为在新形势下，中心 工作就是解决农民增收致富问题，把发展集体经济与个体私 营经济对立起来，认
2、为没有必要发展集体经济；也有的同志 虽然认识到发展集体经济的必要性，但思想解放程度不够， 畏难发愁，不敢试，不敢闯。 2、个别村干部素质不高。个别村干部缺乏大局意识，村 班子不团结，在一些关系发展集体经济问题上往往不能达成 共识，从而制约集体经济的发展。有的能力缺陷，缺少发展集 体经济的思路和方法。另外，有些村干部只顾自己致富，不能 尽职尽责，不为村集体出力着想，这也是这些村迟迟“薄弱” 2 的原因。 3、无明显资源优势。在经济“空壳村”中，有一个共同特 点就是缺乏增加集体经济收入的资源优势，由于资源的先天 缺乏，致使新上村办企业数量不足，从而影响了村级收入。 4、无明显区位优势。部分“空壳村
3、”或远离城区、镇区，或 交通不便利，致使村里产业结构不合理，发展缓慢，村集体经 济增加收入也就成了一大难题。 5、债务包袱沉重。造成债务负担的原因是多方面的，有 的村盲目上企业，而后又疏于管理，形成债务；有的是为完成 上缴的税费，一些村农民拖欠，村集体又无收入，不得已只好 借贷垫缴；有的村吃喝风严重，也加重了村级债务负担。在被 调查的经济“ 空壳村”中，都有不同程度地 负债，最高达 60 余 万元，最少的也有几万元，沉重的债务负担，致使村里无力发 展集体经济。 二、发展“空壳村”集体经济的几点对策 1、统一思想，切实解决好忽视村级集体经济发展的思想 认识问题。发展村级集体经济，增加村级收入，是
4、增强村级组 织的凝聚力、战斗力，巩固农村基层政权和保持农村稳定的 客观需要，是减轻农民负担，搞好村级服务，调动农民生产积 极性有效措施。解决“ 空壳村” 问题，必 须以提高村班子的思 想认识为切入点，加强对班子的教育培训，使他们充分认识 发展村级集体经济的重要性，增强解决村级集体经济“空壳 村” 增加收入的 紧迫感和自 觉性。同时，引 导村干部破除“ 左、 旧、小”的思想束缚，树立敢闯、敢冒、敢 试的新观念，铲除畏 3 难发愁、无所作为的懒汉懦夫世界观，树立穷则思变、艰苦奋 斗的良好精神状态。 2、选好发展村级集体经济的带头人。选好带头人是发展 村级经济的根本。对“ 空壳村” 村班子，要大力整
5、 顿，坚决把那 些政治素质不高、经济意识不强、能力平庸的村干部赶下台 来。要拓宽选人视野和用人渠道，采取两推一选、公开选拔、 挂职下派、异村兼职、从外出务工人员中回请，从复退军人、 致富能手中挑选等方式，不拘一格选贤任能，切实把那些综 合素质高、发展意识强、有一定致富能力和水平、愿意带领群 众共同致富奔小康的优秀人才选拔进村班子，特别要注重选 拔那些既有为民奉献精神和公正办事的态度、又有经济发展 能力的“能人 ”型业主党 员担任村书记，充分 发挥他们懂经营、 善管理、信息灵、交际广，对发展村级经济有谋有招的优势， 推动村级集体经济“空壳村 ”尽快走上快速 发展的路子。 3、选准发展村级集体经济
6、的路子。发展村级集体经济， 必须因地制宜，分类指导，选准路子，积极培育新的经济增长 点。鉴 于大部分“ 空壳村” 在资源、区位方面 暂不具备优势，应 从以下方面进行探索：（1）一些土地条件好的村，要集中精力 在土地上作文章，以地生财，搞好土地经营。各村应适应农村 结构调整的新形势，通过反租倒包、土地入股、土地使用权有 偿转让等形式，扩大对外界的接触，想方设法吸引外地或本 地种、养殖大户或外商前来发展高效种、养、加，实现集体和 农民双增收。 （2）地处山区的经济“空壳村 ”，要发挥好“靠山吃 山” 的优势 ，向 “荒山 ”要效益、要收入。可以由村集体统一开 4 发荒山，栽植优势果品，实行分户承包
7、经营，以此增加集体经 济收入。一些畜牧养殖基础好的村，可抓住实施畜牧强区的 机遇，兴办畜牧小区，实行租赁经营，以此带动村级增收。 （3） 围绕农业作文章，搞好社会化服务。一些农业基础好的村，可 为农民提供机耕、机收、机播及生产资料供应等服务，或为农 民提供种苗、技术指导、畜禽疫病防治等服务，根据“有偿、 微利”的原 则合理增加村 级收入。 （4）对闲 置的村办企业、村集 体的农用机械、小型水利设施、塘坝、水库、果园、大棚等集 体资产实行承包、租赁经营，使呆滞资产焕发生机。此外， “空 壳村”还应 在放手鼓励 农民发展私营企业 ，发展高产高效优 质农业中增加村集体收入。 4、妥善处理村级债务。应
8、抽调纪检、审计、经管等有关 人员组成专业小组，对村级债权、债务进行全面彻底的清查。 在此基础上，把超过国家银行利率规定的法律禁止的高额利 息降下来，把白条入帐、重点报帐的虚假债务剥离出来，把不 合理的开支清除出去，采取清欠还债、拍卖还债、核销减债、 降息减债的办法，妥善处理已形成的不良债务。同时，采取成 立民主理财小组、村帐镇管，建立健全财务收支制度等行之 有效的办法，加强村级财务管理，减少不良债务的发生，使村 级集体轻装上阵，快速发展。 5、实施强带弱帮扶措施。一方面，由经济强村与经济“空 壳村” 结成帮扶 对子，既 发挥经济弱村土地 资源较多、劳动力 充足的优势，又拓宽经济强村的发展空间，
9、形成互惠互利、优 势互补，两村双赢的发展局面。另一方面，实行多头帮扶。根 5 据经济“空壳村 ”的特点和 实际，实行派驻 工作队、领导包村、 部门包村、干部挂职等不同形式进行帮扶，积极为经济“空壳 村”提供资 金、信息、技 术等多方面服务，切 实解决制约其发 展的缺资金、缺技术、缺路子的“三缺”问题，最大限度地帮助 “空壳村”尽快发展起来。 6、创造良好的发展环境。区、镇两级要制定有利于“空壳 村” 经济发 展的优惠倾 斜政策。如在一些 资金分配上及一些 发展项目上优先考虑“ 空壳村” ；要采取切 实措施，调动村干部 发展集体经济的积极性，把村干部的收入与发展集体经济情 况挂钩；同时，要注意总结推广集体经济“ 空壳村” 增加收入的 好典型，以点带面，推动全局。
