1、岳阳市生态环境保护“十三五”规划 编 委 会 顾 问：唐道明 组 长：王文选 副 组 长：余岳良 程育芝 委 员：钟亚军 魏锦鑫 高奎云 何 旭 熊朝晖 李 凌 周万鹏 涂厚文 胡卫保 卢奕良 田立峰 徐小云 编制成员：王志勤 蒋俊涛 冯亮 目录 前言 .1 一、总论 .2 （一）区域概况 2 （二）规划范围 3 （三）规划期限 3 （四）规划依据 3 二、现实基础及问题分析 .6 （一） “十二五”规划实施情况 .7 （二） “十三五”面临的主要问题 14 三、指导思想、工作思路、基本原则 16 （一）指导思想 .16 （二）工作思路 .17 （三）基本原则 .18 四、规划目标 19 （一
2、）总体目标 .19 （二）指标与任务体系 .20 五、重点任务 22 （一）落实水污染防治计划，改善水环境质量 .22 （二）落实大气污染防治计划，改善城市空气质量 .27 （三）落实土壤污染防治计划，改善土壤及农村环境质量 .30 （四）保护和修复自然生态系统 .35 （五）以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度 .37 （六）优化总量控制制度，持续实施治污减排 .39 （七）全面加强环境保护监管执法 .40 （八）建立健全环境预防体系，优化生态文明建设空间格局 .42 （九）改革环境治理基础制度，构建绿色发展内生机制 .42 （十）大力发展环保产业 .45 六、制度建设和政策创新 47
3、 （一）健全法规体系，强化法制建设 .47 （二）完善生态环境监管制度 .48 （三）划定并严守资源环境生态红线 .48 （四）健全生态保护补偿机制 .49 （五）完善社会共治体系 .49 （六）完善环境保护绿色投融资机制 .50 （七）健全政绩考核和责任追究制度 .51 七、重大工程与项目 53 八、规划实施保障 54 1 前言 “十三五”时期是岳阳市全面建成小康社会的攻坚期、加 快推进新型城镇化的关键期和全面落实法制化管理的深化 期。统筹谋划“十三五 ”环境保护的目标 指标、重大任务和保 障措施，落实生态文明建设的路线图和时间表，是实现打造 湖南发展新增长极，建设成中国宜居、宜业、宜游的江
4、湖名 城发展战略目标，建设美丽岳阳的重要支撑和保障。 本规划依据国家及省“十二五” 规划、主体功能区 发展战 略、长江经济带生态建设与环境保护规划、洞庭湖生态经济 区环境保护规划，建设岳阳市全面建成小康社会，打造“一极 三宜” 江湖名城 战略目 标编制。 本规划由岳阳市生态环境保护委员会组织编制，是指导 岳阳市开展生态文明建设和环境保护的战略性、纲领性文件。 2 一、总论 （一）区域概况 岳阳市古称巴陵、通衢又名岳州，位于湖南省东北部， 地处北纬 282533 295100，东经 1121831114 96之间，东临江西省 铜鼓、修水和湖北 省通城，南抵湖南省浏阳、长沙、望城，西接湖南省沅江、
5、南 县、安乡，北界湖北省赤壁、洪湖、监利、石首，处于洞庭湖 与长江汇合处，武广高铁、京广铁路和 107、108 国道线越境 而过，风景秀丽、气候宜人、土地肥沃、物产丰富，素有“湘北 门户” 、“鱼 米之乡”的美誉，是湘北政治、经济、文化、交通中 心和旅游胜地。市东西横跨 177.84 公里，南北纵长 157.87 公 里。土地总面积 14857.78 平方公里，占全省总面积的 7.02%。 岳阳市行政辖区包括 2 市（临湘市、汨罗市），4 县（平江 县、岳阳县、华容县、湘阴县）3 区（岳阳楼区、云溪区、君山 区）和 4 个非行政区（岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、 南湖新区、屈原管理区），总
6、人口 560 万。 2015 年岳阳市生产总值 2886.28 亿元，比上年增长 8.7%。 其中，第一产业 317.16 亿元，增长 3.9%；第二产业 1446.83 亿元，增长 7.8%；第三产业 1122.29 亿元，增长 11.6%。全年 规模工业增加值增幅达 8.3 亿元，固定资产投资 2154.71 亿 3 元，增长 20.4%，社会消费品零售总额 1020.64 亿元，增长 12.7%。财政收入稳定增长。全年全市公共财政预算收入 302.82 亿元，较上年增长 18.1%。地方公共财政预算收入 128.02 亿元，较上年增长 5.2%。全市城镇居民人均可支配收 入达 25202
7、 元，较上年增长 9%，农村居民人均可支配收入 达 12091 元，较上年增长 9.3%。 （二）规划范围 规划范围包括 2 市（临湘市、汨罗市），4 县（平江县、岳 阳县、华容县、湘阴县）3 区（岳阳楼区、云溪区、君山区）和 4 个非行政区（岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、 屈原管理区）。 （三）规划期限 规划基准年为 2015 年，规划中期目标年为 2017 年，规 划目标年为 2020 年。 （四）规划依据 1法律法规 （1）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日） （2）中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 （2008 年 6 月 1 日） （
8、3）中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 （2016 年 1 月 1 日 ） （4）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005 年 4 月 1 日） （5）中华人民共和国清洁生产促进法（2003 年 1 月 1 4 日） （6）中华人民共和国城乡规划法（2008 年 1 月 1 日） （7）中 华 人 民 共 和 国 自 然 保 护 条 例 （1994 年 12 月 1 日） （8）中华人民共和国风景名胜区条例（2006 年 12 月 1 日） 2相关规划 （1）国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国 发 201046 号） （2）国务院关于印发大气污染防治行动计划的
9、通知 （国发 201337 号） （3）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国 发 201517 号） （4）国务院关于印发“十三五” 生态环境保 护规划的通知 （国发 201665 号） （5）关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意 见（环发 201592 号）； （6）湖南省“十三五 ”环境保护规划（湘 环发201625 号） ； （7）湖南省主体功能区规划（湘政发2012 39 号）； （8）中共湖南省委湖南省人民政府关于分类指导加快 推进全面建成小康社会的意见（湘发 20136 号）； （9）湖南省生态文明体制改革实施方案（20142020 5 年）； （10）岳阳市城市总体规
10、划（20082030）； （11）岳阳市土地利用总体规划（20062020）； 3行政规章 （1）关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业 健康发展若干意见的通知（国发2009 38 号）； （2）关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办 发 201063 号）； （3）国家级森林公园管理办法（国家林业局令第 27 号） ； （4）关于加强环境保护重点工作的意见（国发2011 35 号）； （5）湿地保护管理规定（国家林业局令第 32 号）； （6）关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见 （国发 201243 号）； （7）大气污染防治行动计划（国发2013 37 号）； （8）关于依
11、托黄金水道推动长江经济带发展的指导意 见（国发 201439 号）； （9）大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行） 实施细则（环发2014 107 号）； （10）关于加快推进生态文明建设的意见（中发2015 12 号）； 6 （11）水污染防治行动计划（国发2015 17 号）。 （12）湖南省落实 实施细则 （湘政办发 201377 号） （13）湖南省贯彻落实 实施方案 （2016-2020）（湘政发201553 号） （14）岳阳市贯彻落实 实施方 案（岳政办发201417 号） （15）国家发改委、环境保护部关于加强长江黄金水道 环境污染防控治理的指导意见（2016 年 2 月
12、 23 日） 4技术规范和标准 （1）城市环境总体规划编制技术要求（试行）（环办函 20121088 号）； （2）关于印发 的通知（环办函2013 449 号）； （3）生态保护红线划定技术指南（环发2015 6 号）。 二、现实基础及问题分析 “十二五” 时 期，我市以全面建成小康社会为总揽，以保 护环境质量为目标，以污染防治为重点，以主要污染物减排 为抓手，强力推进湘江流域生态环境综合治理工程，在全市 促进“ 三量齐升” ，推 进“四化两型”，调结 构、转方式，经济社 会平稳发展的情况下，环境质量保持稳定，核与辐射环境安 全监管体系基本完善，生态和农村环境保护得到加强。截至 7 2015
13、 年底， “十二五”环保规划确定的目 标和任务已全面完成。 （一）“十二五”规划实施情况 环境质量持续改善。水环境质量总体保持稳定，全市共 布设水质监测断面 25 个，其中国控断面 4 个，省控断面 3 个， 市控断面 18 个，监测水系主要包括长江干流岳阳段、东洞庭 湖、南洞庭湖、湘江湘阴段、汨罗江、新墙河、华容河及南湖、 芭蕉湖、东风湖、松阳湖等水域。25 个市级以上地表水监测 断面中 23 个达到功能区标准，达标率为 92.0%。全市水环境 质量整体状况以类、类水质为主，分别占 28%和 52%；类 、劣类水质各占 16%、4%。其中长江干流岳阳段、 湘江干流岳阳段、汨罗江、新墙河、华容
14、河等水体水质较好， 以类、类水质为主；南湖、松阳湖、芭蕉湖、东风湖水质 为类，其中南湖污染程度为轻度污染，综合富营养化指数 为 55.9，为轻度富营养化状态；王家河水质为劣类。另外我 市金凤水库入口是饮用水源监测点位之一，同时也是地表水 国控监测点位，2015 年水质为类，铁山水库水质为类。 2015 年，全市江河水系类水质以上断面 18 个，占总数 100%， 与 2010 年比较优良率持平。全市 69 个饮用水水源地水质达 标率继续保持 100%。 空气质量有所提高。2015 年全市可吸入颗粒物、二氧化 硫、二氧化氮、细颗粒物、臭氧和一氧化碳 6 项指标按环境 8 空气质量标准（GB 30
15、95-2012）进行评价，空气质量平均达 标天数比例为 74.6%，超标天数比例为 25.4%，轻度污染占 23.4%，中度污染占 2.0%，无重度污染和严重污染天气。细颗 粒物（PM 2.5）为首要污染物占超标天数 52.8%，可吸入颗粒物 （PM10）为 首要污染物的天数占 19.1%，臭氧（ O3）为首要污染 物的天数占 27.0%。 声环境质量有所提高。2015 年，我市城区道路交通噪声 平均等效声级为 69.2 分贝（2014 年为 69.3 分贝），全市城区 道路交通声环境质量等级均为二级，整体处于较好水平。 2015 年全市城区道路交通噪声平均等效声级超过 70 分贝路 长所占比
16、例为 37.24%，较 2014 年有所降低。全市城区整体 交通噪声质量状况趋好。区域环境噪声平均等效声级 50.9 分 贝（2014 年 51.0 分贝），与 2014 年相比有所下降；超过 55 分 贝测点占比 6.8%，较 2014 年（2014 年为 7.77%）有所降低。 按区域环境噪声质量等级划分，2015 年岳阳市城区区域噪声 为一级（好）、二级（较好）各占 31.0%、64.0%，为三级（一般）、 四级（较差）各占 6.0%、1.0%。全市各类功能区噪声昼夜等效 声级达标率为 77.5%（其中昼间达标率为 82.5%，夜间为 72.5%）。 超标情况主要是 1 类区夜间噪声超标
17、，超标 5.84 分贝；2 类 区夜间噪声超标，超标 3.32 分贝；3 类区夜间噪声超标，超 标 1.64 分贝；4 类功能区夜间噪声超标，超标 3.84 分贝。 土壤环境有所改善。 “十二五” 期间，岳阳市加大 对土壤环 9 境保护力度，从矿区土壤修复、基本农田、耕地、绿色农业基 地及饮用水源土壤保护、重金属土壤治理着手，积极组织落 实优先修复污染土壤项目 17 个。 全市森林覆盖率稳定在 45.3%以上，重要湿地面积约 15.33 万公顷。 主要污染物减排任务全面完成。 “十二五” 以来，全市狠抓 源头防控，落实综合整治，紧紧围绕重点区域、重点项目、重 点环节落实减排。 水环境主要污染物
18、减排方面：我市加快推进产业结构调 整，进一步实施结构减排， “十二五” 期间 ，共完成工业化学需 氧量、氨氮结构减排项目 33 个，整体关闭企业 30 家，先后 实施了韶峰岳建、同联药业等企业“退二 进三” ；完成了 545 个主要水污染物工程减排项目,通过实行“ 区域限批” 和“行业 限批” ，“十二五 ”期间，我市共否决审批 9 亿元以上的涉水项 目。 大气主要污染物减排方面：我市通过严格准入、加快淘 汰落后产能等手段，否决大气污染严重项目 20 余个，淘汰落 后产能水泥 49.4 万吨、造纸 58.81 万吨、锌冶炼 0.36 万吨、 再生铜冶炼 27 万吨、焦炭 10 万吨、印染 12
19、820 万米。为改 善车辆尾气污染问题，启动了机动车排气污染防治，完成了 9 个机动车尾气检测站建设，淘汰黄标车 2 万余台；累计投 入 2 亿多元，更新城区新能源公交车 415 台；投资 5000 万元， 10 建成中心城区公共自行车租赁系统。 2015 年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物 等 4 项主要污染物排放量分别为 14.8 万吨、2.38 万吨、5.19 万吨、4.84 万吨，与 2010 年比较，分别下降 10.8%、20.79%、11.09%、19.24%，分别 完成“十二五”目标任 务的 122%、162%、112.6%、106%，全面超 额完成“十二五”减 排任务
20、。 重点领域污染防治取得明显成效。我市坚持走绿色发展 道路，重点推进工业污染治理，大力调整工业结构，淘汰落 后产能，强化企业清洁生产，改造升级传统产业，有效改善 能源结构。“ 十二五 ”期间，我市主要污 染物排放强度持续下 降，绿色经济增长度显著提高，万元工业增加值化学需氧量 排放强度由 0.0048 吨/ 万元下降至 0.0020 吨/万元，万元工业 增加值氨氮排放强度由 0.0020 吨/万元下降至 0.0007 吨/万 元，万元工业增加值二氧化硫排放强度由 0.0067 吨/万元下 降至 0.0034 吨/万元，万元工业增加值氮氧化物排放强度由 0.0068 吨/万元下降至 0.0030
21、 吨/ 万元。 推进湘江重金属污染治理，认真组织实施国务院批准的 湘江重金属污染防治方案，通过综合施策、分类指导，完成 重金属治理项目 25 个，对 20 家涉重企业实施了关闭、淘汰、 整合搬迁入园，分别削减砷 577 千克、铅 236.3 千克、镉 4.82 千克；推进城镇污水、垃圾污染治理， “十二五” 以来，中心城区 11 建成污水处理厂 5 座，日处理能力 23.5 万吨；投资 20 亿建成 城镇污水处理厂 19 座，配套污水管网 749 公里，日处理能 力 37.7 万吨；推进农村环境污染综合治理， “十二五” 期间，共 完成农村环境综合整治建制村 295 个，建成垃圾池 4372
22、个， 污水处理设施 3213 套、污水管网 4592 米，配发垃圾转运车 19 辆，整治集中式饮用水源 3 处、规模畜禽养殖场 213 家， 建成 12 个农村环境综合整治示范点。同时，在开展为期三年 农村环境连片整治试点的基础上，总结经验、完善思路，提 出以县市区为基本单元整县推进农村环境综合整治的思路， 按照“整县 推进、以 奖代补” 的原则，完成了 农村环境综合整 治整区推进项目 1 个，投资 4 亿元推进君山区整区、岳阳县 整县及其他各地 26 个镇、126 个村环境联片整治，完成整治 项目 23 个，建成 3 个国家级、43 个省级环境优美乡镇和生 态村及 72 个农村清洁工程示范村
23、；推进危险废物污染治理， 针对石油、化工、造纸、农药、机械、废弃电器电子产品、废 旧物资回收等国民经济行业产生的危险废物进行了回收、利 用和处置。同时，加强危险废物和医疗废物处置设施建设， “十 二五”期间 ，共建成 废碱液焚烧炉 2 台、危险废物焚烧炉 1 台、 有机树脂废物焚烧炉 1 台、危险废物填埋场 1 个、废酸利用 设施 1 套，年利用、处置危险废物达 5 万吨以上；推进辐射与 固体废物污染防治，我市逐步完善辐射与固体废物管理体系 建设，通过隐患排查、限期治理、宣传教育等手段，加强辐射 12 安全防护管理。 “十二五 ”期间，全市共 45 枚废弃放射源被安 全处置，废放射源收贮率达
24、100%，18 家放射性同位素使用 单位及 141 家射线装置使用单位核辐射安全许可证持证 率达 100%，完成 156 家企业的核安全文化宣传。 重点区域污染防治不断加强。以贯彻落实湖南省湘江 保护条例为契机，积极推动实施省政府“ 一号重点工程” ，联 合职能部门，开展航运、畜禽养殖、河道采砂、农业面源污染 等全方位污染整治，完成了第一个“三年行动计划” 。十二五 期间，全市 112 家企业纳入清洁生产审核名单，完成 171 家 246 台（527 蒸吨/时 ）燃煤锅炉清洁能源改造，完成油气回收 工程 80 家，查清整治各类污染源 342 个；开展农业面源污染 整治，推广农业面源污染防控技术
25、，每年减少化肥用量 3.22 万吨、农药用量 0.65 万吨；开展畜禽规模养殖污染治理，完 成畜禽养殖污染减排项目 147 个，超任务 24.5%。 大力加强环境监管执法。贯彻实施新环保法，明确提出 环保部门将工作重心从偏重事前审批转向同时加强事中、事 后全过程严格监管上来。采用专项行动、明察、暗访等多种 形式开展执法检查，坚持依法依规、严控风险、实事求是、优 化发展的原则，按照“ 严格处理一批、搬迁关闭一批、限期整 改一批、备案管理一批”的思路分类处 理。市环境监察系统坚 守环境安全底线，执法监管有“硬” 招，制定了系 统完备的工 作方案，做到了组织领导、责任分工、统筹协调、督促检查四 13
26、 个到位。对环境违法行为保持高压态势，连续多年组织开展 湘江和洞庭湖水域污染治理，关闭企业 54 家、停产整治 94 家、限期治理 169 家。近三年，全市立案查处环境违法案件 1100 余起，行政拘留 28 人，刑事拘留 12 人，判刑 4 人，起到 了有效的震慑作用。对公众的环境诉求，全市开通了“12369” 受理热线和“12345”受理热线以及投诉信箱，所有来访投诉、 电话投诉案件办结率 100%，答复率 100%，做到了件件有着 落，事事有回音。 环境保护体制机制不断创新。 “十二五”以来，不断改进和 加强环境监管执法及环境管理与保护改革创新，重点构建生 态环境保护责任体系建设。通过出
27、台岳阳市环境保护工作 责任规定（试行）、 岳阳市重大环境问题（事件）责任追究办 法（试行），构成党委政府统一领导下各级各部门社会各方 面齐抓共管的工作格局；在南湖、铁山水库等重点区域，建立 由属地人民政府负主责、市政府明确一个部门为主、对口指 导督办、相关部门配合支持的多方协同机制；进一步深化行 政审批制度改革，向县市区下放了多类建设项目环境影响审 批权。数字环保建设取得重大进展，基本建成重点污染源监 控体系及重点区域环境质量自动监控体系。 环保产业取得长足发展。加大环保产业的政策扶持和培 育力度，环保产业连续几年保持 25%以上的增长速度。2014 年生产总值达 125 亿元，其中：环境友好
28、产品销售收入 43 亿 14 元、环境保护产品销售收入 3 亿元、资源循环利用产品销售 收入 77 亿元、环境服务营业收入 2 亿元。实时运用污染治理 重点技术科技攻关，研发推广运用了工业除尘、金属废料碎 屑加工处理等一批先进技术和装备。 （二）“十三五”面临的主要问题 “十三五” 时 期，我市 继续处于调结构、 稳增长的重要战 略机遇期，同时经济发展进入新常态，对环境保护带来了新 的挑战，环境保护仍然处于负重前行困难期，主要体现在： 环境质量形势依然严峻。江河水系水质未全面达到优良 水平，内湖湖泊水质普遍存在富营养化现象，水污染形势依 然严峻，城区黑臭水体普遍存在，中心城区雨污分流管网基 础
29、设施尚未形成。局部地区土壤污染治理任务繁重。餐饮油 烟污染严重，油气回收及工业挥发性有机物治理不全面， PM2.5、臭氧超标天数仍占较大比例，空气质量改善压力巨 大。 重点领域污染防治任务仍然艰巨。工业污染减排压力增 大，岳阳市是中南地区重要的石化、造纸、电力能源基地，随 着省内化工产业、林纸产业逐步向岳阳布局与转移以及电力 能源基地规模的持续扩大，岳阳市主要污染物减排将面临更 大压力，经济发展与污染防治矛盾进一步加剧。重金属污染 防治、土壤污染治理任重道远。临湘桃矿、郭镇钒矿等老矿 区存在工矿场地及周边土壤、松阳湖有机污染底泥等遗留污 15 染问题。近年来，由于产业结构调整或者自身经营等原因
30、， 部分企业已经关闭不复存在，但是其生产过程对周边场地、 河道、土壤的遗留污染尚未得到妥善解决。重金属污染场地、 河道底泥累积的重金属在酸性环境下释放等历史遗留环境 污染风险问题亟待解决。 环境污染空间结构转移问题凸显。随着湖南省主体功 能区划以及湖南省环境功能区划的实施，岳阳地处环长 株潭城市群，是承接长株潭辐射，促进两型产业发展的重要 区域，是支撑全省经济发展的重要区域性中心城市和新型工 业化基地。岳阳打造“ 一极三宜” 江湖名城的 战略发展定位， 使区域产业发展方向及空间布局发生了根本性改变，发展格 局的变化带来了资源消耗、环境污染空间结构变化，污染排 放转移问题凸显。在全市环境压力总体
31、舒缓的同时，承接产 业转移地区的污染特征发生改变，部分地区环境压力也将进 一步增大。 农村环境保护缺乏长效机制。畜禽养殖粪污问题严重， 大中型水库水产投饵养殖导致水体深度富营养化的问题尚 未得到有效控制，农膜、秸秆等农业废物尚未得到有效处置， 秸秆焚烧普遍存在；农村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善 处理，乡镇污水、垃圾处理能力普遍不足；农村环境保护面临 着农村饮用水安全难以保障、农村生态环境受到破坏、土壤 污染问题突出、农村环保基础设施建设滞后、环境监管能力 16 不足等多方面的问题。农村环境保护与监管长效机制尚未建 立。 生态文明监管体系需进一步完善。环保优先、一岗双责、 党政同责等理念有待深
32、化，突出污染问题治理、环境执法监 管等方面有待增强；环境监管能力与新的形势不相适应的问 题突出，县乡基层环保队伍人员力量和装备保障薄弱，环保 系统业务能力建设亟需加强。 城市绿色发展水平不高。在 2014 年中国城市绿色发展 参与测算的 100 个城市中，岳阳绿色发展指数排名第 78 位。 影响绿色发展指数的三大指标中，经济增长绿化度、环境资 源承载潜力、政府政策支持度分别排名 58、76、74 位，处于 100 个测评城市的中下游水平，落后于长沙、株洲、常德、湘 潭等省内其它城市，主要表现在城市环境压力大，政府环保 绿色投资比重小、城市绿色基础设施建设慢、城市环境治理 力度不够、万元工业增加
33、值污染物排放强度仍居高不下等方 面。 三、指导思想、工作思路、基本原则 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会 和五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论、 “三个代表 ”重要思想、科学 发展观为 指导，深入贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全 17 面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢 固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，打造生态 文明，强化生态环境优势，促进经济社会可持续发展，以环 境资源承载引导发展布局，以生态保护红线优化开发空间， 以环境公共服务提升发展品质，以环境质量改善满足群众发 展诉求，实
34、现环境治理体系和治理能力现代化，为岳阳建设 “一极三宜” 江湖名城提供良好的生 态环 境保障。 （二）工作思路 全力服务“一极三宜 ”战略目标，紧紧围绕 “一、二、三、 四” 工作思路，即：紧盯 一个目标，实现 “环境治理体系和治理 能力现代化” ；握紧“两个抓手”，靠“内强 素质、外塑形象” 为 服务“ 一极三宜 ”提供 队伍保障；结牢“三个维度”，做到生态文 明体制和环保管理体制改革的力度、环境支撑经济社会发展 的速度、涉及环境改革的社会可承受程度有机结合，把握服 务“ 一极三宜” 的平衡点； 围绕四个全面，按照全面建成小康 岳阳、全面深化岳阳生态文明建设和环保管理体制改革、全 面依法保护
35、和恢复生态环境、全面从严管理环保队伍的格局 开创工作局面。 （三）基本原则 坚持绿色发展、拓新空间。注重“发展”与“绿色”相结合， 拓展产业发展空间，以产业绿色化为核心，坚持推进经济绿 色转型，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，形成结构优 18 化、技术先进、安全清洁、附加值高、吸纳就业强的绿色型城 市现代产业体系，使城市绿色发展始终建立在稳固的绿色产 业基础上；在城市发展中推广绿色理念，注重城市生态保护， 合理确定城市开发边界，规范城区建设，提高建筑节能标准， 推广绿色建筑和建材，提升基础设施水平，增强城市综合承 载能力，积极打造富有可持续竞争力的绿色城市；以节能减 排为抓手，落实总量控制，
36、加强高能耗行业能耗管控，加快 能源技术创新，减少能源消耗，建设清洁低碳、安全高效的 现代能源体系，推动城市经济绿色增长；以区域发展总体战 略为基础，以长江经济带建设为引领，拓展区域发展空间， 推动综合立体交通走廊建设，切实加强和改善重点区域的生 态环境，打造长江绿色城市经济带；以环境质量改善为主线， 实施环境网格化分区管治和分类管理，优化布局，强化源头 控制，严格环境准入；推进污染综合治理，以环境治理为重点， 加大政府政策支持力度，大工程、大投入带动大治理、大修 复，使部分区域、城市环境质量得到明显改善，努力实现全 面改善。 坚持深化改革、制度创新。把制度建设作为重点，按照 “源 头严 防、
37、过程严 管、后果严惩” 的总 体思路，标本兼治，理 顺环境保护体制机制，建立最严格的源头保护制度、绩效评 价制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生 态修复制度，形成系统完整的生态文明制度体系，用制度建 19 设促进生态环境保护。 坚持依法治污、严格监管。贯彻十八届四中、五中全会 精神，以新环境保护法和其他一系列新修订的环保法律法 规实施为契机，加强地方法规制定，完善生态环境保护法规 体系，强化生产者环境保护的法律责任，以排污许可证为基 础，实行最严密的法治监督，对污染源、排放过程和环境介 质依法统一监管。 坚持全员行动、社会共治。加强政府和企事业单位环境 信息公开，以公开推动监督，
38、以监督推动落实，明确政府、企 事业单位、社会公众的责任和义务，形成环保、发改、规划、 国土、工信、住建、农业、林业、交通等社会各职能部门相互 配合、共同发力的大环境保护格局，引导社会公众有序参与 环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式。 四、规划目标 （一）总体目标 生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量继续减少， 大气环境质量、重点流域、重要湖泊水质达标率以及饮用水 安全保障水平持续提升，土壤环境质量保持稳定，辐射环境 质量继续保持良好，环境风险得到有效控制。基本形成源头 预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系， 排污许可、生态空间管制、环境监管和行政执法机制体制
39、、 生态补偿、环境责任考核、社会共治等生态文明重大制度建 20 设取得决定性成果，城市绿色发展指数排名有所提升。 （二）指标与任务体系 将化学需氧量、氨氮、总磷、二氧化硫、氮氧化物和挥发 性有机污染物纳入总量控制范围。到 2020 年，化学需氧量、 氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量与 2015 年相比，削减比 例不低于 11%、12%、16%、13%；挥发 性有机物削减 15%， 全市总磷排放量下降 10%以上，排入洞庭湖的总氮下降 10% 以上；工业污染源、生活污水处理厂稳定达标排放；县级以上 城市集中式饮用水水源地水质全面达标，全市长江水系（国 控断面）水质优良率达到 94%以上，消除类以
40、下水质，洞 庭湖水质除总磷达到类外，其他指标达到类，南湖水质 力争在 2017 年底前达到类；城市建成区黑臭水体控制在 10%以内；中心城市环境空气质量优良天数比例达到 83%， 县市区环境空气质量优良天数比例达到 85%以上，细颗粒物 (PM2.5)年平均浓度比 2015 年下降 18%；全市耕地土壤环境 质量达标率提高 10 个百分点，重点区域土壤治理取得明显 成效，完成农村环境综合整治全覆盖。 建立最严格的环境保护制度，建立覆盖所有固定污染源 的企业排放许可制度，完善环境监管执法制度，环境监管体 系基本完善，市、县市区级环境应急管理机构达标率达到 100%，健全 环境信息公开制度，建立全
41、方位的生态环境监测 网络，实现环境质量、重点污染源、生态状况监测网络全覆 21 盖。 推动环保产业大发展，壮大龙头企业，促进全市环保产 业增加值年均增长 20%以上，环保装备产品性能大幅提升、 结构趋于合理。 优化城市绿化投资环境，提高经济增长绿化度，加强生 态环境保护，培育环境资源承载潜力，调整地方环境政策导 向，提高政府政策支持度，争取到 2020 年，岳阳绿色发展指 数在省内城市中达到中上游水平。 表 1 岳阳市“十三五”期间环境保护指标一览表 指 标 分 类 指 标 名 称 单 位 2015 年 2020 年 底 指 标 属 性 市 区 空 气 质 量 优 良 率 % 74.6 83.
42、0 县 （ 市 ） 空 气 质 量 优 良 率 % 85.0空 气 环 境 质 量 市 区 PM2.5 年 平 均 浓 度 g/m3 53 94.0 洞 庭 湖 （ 国 控 断 面 ） 总 磷 达 到 类 标 准 ， 其 余 指 标 达 到 类 标 准 。河 流 水 系 地 表 水 体 达 到 类 标 准 水 环 境 质 量 县 级 以 上 集 中 式 饮 用 水 源 地 水 质 达 标 率 % 100 100 约 束 性 中 心 城 市 建 成 区 黑 臭 水 体 % 95 建 制 镇 生 活 污 水 处 理 率 % 85 县 级 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 % 100
43、危 险 废 物 安 全 处 置 率 % 100 100 污 染 防 治 农 村 环 境 综 合 整 治 全 覆 盖 环 保 产 业 环 保 产 业 增 加 值 年 均 增 长 20%以 上 指 导 性 能 力 建 设 生 态 环 境 监 测 网 络 全 方 位 、 全 覆 盖固 定 污 染 源 排 污 许 可 基 本 实 现 环 境 管 理 制 度 建 设 辐 射 安 全 许 可 证 持 证 率 % 100 100 指 导 性 五、重点任务 （一）落实水污染防治计划，改善水环境质量 加强工业污染防治。全面排查装备水平低、环保设施差 的小型工业企业。在前期工作成果的基础上，全面实施化工、 造纸、
44、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、农药等 行业的清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实 行主要污染物排放等量或减量置换。2017 年底前，造纸行业 力争完成低污染制浆技术改造，印染行业实施低排水染整工 艺改造，制药（抗生素）行业实施绿色酶法生产技术改造。 强化经济技术开发区、高新技术产业园区、工业园区等 工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到 集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工 业集聚区应同步规划、建设污水、固体废物集中处理等污染 治理设施。工业园区必须配套建设集中污水处理设施等环境 23 基础设施，并逐步提高园区污水集中处理规模和排放标准。 2
45、017 年底前，所有工业园区污水集中处理设施应安装自动在 线监测装置，岳阳县工业集聚区、湘阴工业园、城陵矶新港 区、岳阳台湾农民创业园、华容县工业园、君山工业园等工 业集聚区（工业园区）应按规定建成污水集中处理设施，并完 成雨污分流配套管网建设，逾期未完成的，一律暂停审批和 核准其增加水污染物排放的建设项目。引导工业企业向集聚 区内集中，推进有色、化工重点行业进入专业工业园区发展。 严格环境准入，凡不符合集聚区准入条件的企业，一律不予 审批。 强化城镇生活污染治理。对城镇污水处理设施建设进行 填平补齐、升级改造和管网完善，实现污水处理设施稳定运 行并达标排放。重要水源地、城市内湖、景观水系、水
46、环境敏 感区域等重点水域的城镇污水处理设施应于 2017 年底前 全面达到一级 A 排放 标准。强化城中村、老旧城区和城乡结 合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污 分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。城 镇新区建设严格实施雨污分流，配套管网应同步设计、同步 建设、同步投运。到 2017 年底，县以上城镇污水处理率达 到 95%以上；到 2020 年，全市所有县 （市）和重点镇具备污 水收集处理能力。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、 无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入 24 耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设 施应于 201
47、7 年底前基本完成达标改造，市中心城区污泥无 害化处理处置率应于 2020 年底前达到 100%以上，县城污泥 无害化处理处置率应于 2020 年底前达到 90%以上。 强化对饮用水源的保护。实施从水源到水龙头的全过程 监管，提升饮用水安全保障水平。到 2017 年底，全面完成 饮用水源保护区划定和规范化建设，依法清理保护区内违法 建筑和排污口，积极推进城市第二水源地建设与整治。自 2016 年起，每季度向社会公开本行政区域内饮用水水源水 质状况。自 2018 年起，县级以上城市和日供水千吨以上或 服务人口万人以上的农村安全饮水工程，定期公布饮水安全 状况。对“ 四水” 源头 及现状水质达到或
48、 优于类的江河湖库 开展生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案，持续 推进列入水质较好湖泊生态环境保护规划中的湖库的保护， 切实加强对铁山、金凤水库等饮用水水源保护。到 2020 年， 我市铁山城镇供水渠道和金凤水库、双花水库实行全封闭管 理。城镇供水保证率达 95%，饮用水源地一、二级保护区内 垃圾无害化处理率达 100%；建成运营月田、毛田等集镇污水 处理厂，在其它集镇及二级保护区内建成居民生活污水净化 设施，确保饮用水源地保护区内生活污水达标排放率达 100%； 城镇集中式饮用水源一级保护区水质达到类或者优于 类标准，二级保护区水质达类以上。 25 加强水污染防治。按省政府要求，持续
49、推进“一号重点工 程” ，在完成第一个 “三年行动计划”的基础上，按照“治与调 并举” 、“全面巩固 ”的要求，以问题为导向，持续推进实施湘江 流域污染防治第二个、第三个“三年行 动计划” 。 采取强有效的措施控制南湖、东风湖、松阳湖、芭蕉湖 和吉家湖的富营养水平，有序推进我市辖区内汨罗江、新墙 河、长安河、华容河等河流的保护和治理，保障具有重要意 义的湖库、河流的生态健康、安全。强化洞庭湖流域餐饮整 治，全面取缔洞庭湖、南湖以及其他环境敏感水域的水上餐 饮，禁止沿岸餐饮业向水体直接排污；强化洞庭湖流域航运 污染防治，严格监管水上危险化学品运输，禁止船舶向水体 排放含油废水等污染物和倾倒垃圾，严禁港口码头生产生活 废水直排，促进船舶标准化，船舶、港口、码头生活垃圾上岸 处置；强化近岸区域的畜禽污染治理，划定禁养区、适养区， 适养区内现有规模化畜禽养殖企业须建设、完善废弃物综合 利用和污染治理设施，确保污染物
