1、挂职锻炼的收获与体会 副县长副 马婧 根据组织安排，我于 2010 年 5 月至 2011 年 5 月上派 到省发改委财金处挂职锻炼。一年来，我牢记使命，珍惜机会， 主动作为，收获良多，体会深刻。 一、主要收获 （一）坚持把挂职作为加强学习、增长知识的过程。上派挂 职锻炼期间，我始终牢记自己的职责学习锻炼，坚持把挂 职作为加强学习、增长知识的过程。一是牢固树立选择学习就 是选择发展的理念，把学习当作一种生活态度，把学习当做一 种工作责任，把学习当做一种精神追求，甘当小学生，坚持多 听、多看、多学、多记、多想、多问，向书本学习，向领导请 教，向同事取经。二是在学习中坚持高标准、严要求，不放松、
2、不懈怠，注重学习深度，增强学习实效，补齐知识短板，完善 知识结构。三是坚持立学为本，学以致用，在工作中检验学习 成果，在学习中提高工作水平,把学习到的新知识、新观念、新 方法与平昌发展相联系，与平昌实际相结合，积极为平昌经济 社会发展思谋献策。 （二）坚持把挂职作为接受挑、提升能力的过程。上派挂职 锻炼期间，我深深感受到省发改委有程序化、规范化、科学化 的办公制度，有督办、落实、量化的目标管理。新的工作，新 的要求；新的环境，新的挑战。一是转变角色适应环境。来到 省发改委工作，我面临从县域工作平台到省级机关工作平台的 转变，面临从微观思维方式到宏观思维方式的转变，我坚持全 身心投入，全力以赴工
3、作，自觉地融入新环境、新集体、新岗 位，从心理上和工作上快速适应省级部门的工作节奏和工作要 求。二是积极参与调研活动。注重在调研中了解掌握实情，分 析研究问题。积极参与全省投融资平台清理、债券发行等调研 活动，通过到各市州和龙泉驿、温江等区县调研，全面了解各 地经济社会发展情况，协助撰写了专题、综合调研报告。三是 协助配合抓好工作。坚持团结协作，到位不越位，自觉当好配 角，主动做好工作。先 后参与全省政府性投融资平台债务清理规范工作，协助完成企 业债券发行申报材料的审核转报和全省季度金融与经济形势分 析，协助开展全省创业投资培训，完成全国创业投资企业备案 管理系统等方面的工作。 （三）坚持把挂
4、职作为宣传平昌、推介平昌的过程。牢记当 好“宣传员、信息员和联络员”的光荣使命，广泛宣传平昌县 委县政府的重大发展战略和工作部署，宣传平昌光荣革命历史， 宣传平昌良好的生态环境和淳朴的风土人情，宣传老区人民打 破山门、突破闭塞、构建大交通的热切期盼和艰辛努力。大力 争取省级部门支持,坚持“跳出巴中看巴中、跳出平昌看平昌”， 用“全域巴中、全域平昌”的理念，积极寻找县域经济社会发 展与省级部门工作对接的切入点,千方百计向省发改委领导及投 资处、交通处、社会事业处、产业处、农经处、项目处、地区 处等处室领导汇报，带领驻成都的平昌项目小分队，积极对接 相关厅局和处室，全力争取水利、交通、教育、产业发
5、展等项 目，为地方经济发展尽绵薄之力。认真做好信息反馈，积极了 解国家、省相关政策及项目投向，及时向县里沟通衔接，主动 做好前期相关工作和对接工作。 二、几点体会 （一）有思想才有思路，有思路才有出路。省发改委的领导 和同志们具有渊博的知识、先进的思想，他们在政策、项目、 资金的争取上主动作为，创新思路，去年争取到的项目资金居 全国首位。作为一名领导干部，最重要的就是要有先进的思想。 不怕经济落后，就怕思想落后。有了先进的思想才有正确的思 路，有了正确的思路，经济发展才有出路。平昌经济发展的出 路在于紧紧围绕市委“追赶跨越，加快发展”的总体要求，和 建设“两地两区一中心”的发展定位，坚持县委“
6、又稳又快” 的工作基调，建设大交通，培育大产业，抢抓项目投资，加快 基础设施建设，构建全域规划体系，以规划引领平昌经济社会 发展。 （二）有理念才有观念，有观念才有信念。省发改委的同志 改革意识强烈，发展意识浓厚，理念新，观念新，而这正是我 们经济社会发展的重要因素。我县要实现跨越发展的目标，必 须在理念上创新、观念上突破。贫困地区的发展，表面上看缺 的是金钱，本质上缺的是观念。平昌属于国家扶贫开发工作重 点县，正处于城镇化、工业化的起步阶段，我们的观念必须走 在前面，不能没有文件等文件，有了文件等经验，要牢固树立 改革的意识和发展的理念，抓住国家和省加大对巴中老区扶持 力度的机遇，以开放的姿
7、态、实干的精神化机遇为挑战，抓实 抓好项目投资、新农村扶贫开发、职业技术教育、园区建设等 重点工作，打好交通、水利、城镇化建设三个大会战，推进平 昌经济社会跨越发展。 （三）有眼光才有眼界，有眼界才有境界。省发改委的同志 善于抓住比较优势，站在四川省全域的高度，要政策，抓项目。 作为一名领导干部，必须要有长远的眼光、开阔的眼界，工作 才能上新台阶，发展才能有新境界。平昌经济社会的发展必须 置于全国、全省、全市的环境之中来审视和定位。从全国看， 我县属于国家扶贫开发工作重点县，经济发展仍然十分滞后； 从全省看，我们面临秦巴山区扶贫开发的重要机遇；从全市看， 我县与其他区县相比，处于交通枢纽的重要
8、节点，区位优势明 显，发展态势好，后劲足。我们要按照市委李刚书记破除“唯 生态论、唯条件论、唯规定论”的要求，以长远的眼光、开阔 的眼界谋划经济社会发展。 三、工作建议 此次挂职学习，也是我结合平昌实际进行研究和思考的过程。 目前，我县经济社会发展处于初始阶段，同时也处于加速发展 的黄金期，拼抢项目、发展产业是关键。我县产业发展基础薄 弱、层次较低、结构单一、可持续发展能力不强，这是我县经 济在全省处于较低水平的最主要原因。但“项目”是等不来的， “产业”也不会主动找上门来，我们需要进一步拓宽思路，主 动出击，“快”字当先，“抢”字当头，用足用活国家、省、 市相关政策，最大可能地争取到更多项目
9、，以项目促进平昌经 济社会的跨越发展。这里，仅就如何抓好项目工作提几点建议。 （一）深研政策，做细前期工作抓项目。一要善于研究政策， 争取政策，用好政策，不断提高掌握和运用政策的能力。从明 年起国家扶贫开发工作试点县实行动态管理，将进行一年一考 核，凡是人均纯收入指标(农民人均纯收入、贫困户入均纯收入)、 财政一般预算收入指标超出 36 个县的将自动脱贫，取消“帽 子”。今后相关部门一定要高度重视有关指标的报送及其认定 工作，充分利用国家扶贫开发政策，争取到更多的扶贫项目。 二要积极根据政策规定，做细、做实、做深、做透项目的前期 准备工作。坚持规划先行，做好项目规划工作，筛选出一批可 能争取到
10、位的重点项目，充分论证，合理包装，精心策划，为 下步的项目争取工 作做好铺垫，打好基础，力争把更多的项目纳入项目储备库， 做到项目争取可持续。 （二）抢抓机遇，争取财政政策抓项目。一是抢抓国家继续 实施积极的财政政策的机遇，争取更多的国家发行地方政府债 券落户平昌，有效弥补地方政府配套资金难的问题。2010 年国 家发行的地方政府债券是 2000 个亿，其中：四川 180 个亿， 落实到革命老区巴中市才 287 个亿(占全省的 1.59、占全 国的 0.14)，而发达地方的成都却是 45 个亿、绵阳 5.3 个 亿、德阳 5 个亿、南充 6 个亿，就是广元都是 3.5 个亿，均 比巴中多。所以
11、，我们应抢抓机遇，争取更多的地方政府债券 落户平昌。二是针对国家实施稳健的货币政策，信贷增速继续 放缓(四川省 2009 年 4500 多亿，2010 年 3500 多亿，今年 约为 2970 亿)，地方建设项目资金筹措更加困难的现状，建议 向上加大汇报衔接力度，争取我县基础设施建设等公益性建设 贷款更多地纳入国家和省的财政贷款贴息项目，有效破解大交 通建设、水利建设等资金“瓶颈”问题。 （三）多方出击，鼓励全民招商抓项目。一是主要领导亲自 抓项目。对于一些重大项目、重要项目，建议县委、政府的主 要领导或者分管领导忙中挤时，亲自到省或者国家汇报，例如 到省财政厅汇报现代农业生产发展项目情况，并
12、确定在蔬菜、 小家禽、兔子中“三选一”；到省农业厅汇报新增农资补贴项 目实施情况，因为该项目将采取县长演讲 PK 来确定项目的实 施县；到省水利厅汇报争取将望京水库、兰草水利枢纽工程纳 入“十二.五”规划等等，以利于获得相关厅局认可而把项目争 取到位。二是组建项目招商小分队常驻成都抓项目。成都是省 会城市，是全省经济发展最为活跃的地区，要充分发挥成都在 我县招商引资中的人缘优势、地缘优势，由项目主体单位、招 商部门抽派人员组成项目招商小分队，常驻成都抓招商引资， 逐步建立起有人员、有经费、有保障的常态机制。三是广泛动 员，营造全民招商氛围。通过县、镇乡党委、政府层层发动， 广泛动员全县广大干部
13、群众积极参与，利用各种关系广泛捕捉 项目信息，深入挖掘招商潜力，只要有投资意向，都可以引荐。 招商项目一旦在本县落地，可按照项目投入资金额度的一定比 例进行奖励。营造“人人想招商、议招商、干招商”的浓厚氛 围。 （四）开实 “团拜会”，捕捉各种关系抓项目。平昌县每 年度例行在省举行的各方平昌人士“团拜会”，对宣传平昌、 推介平昌、帮扶平昌起到了很大的促进作用。建议把“团拜会” 的内容再充实一些，范围再扩大一些，可以邀请省委、政府的 领导、省上有关厅局的领导、不是平昌籍却非常关心支持平昌 的有关领导参加，根据他们提供的政策、项目、资金信息，进 行面对面对接，增强政策、项目、资金落户平昌的时效性。
14、 （五）创新办法，采用 BOT 模式抓项目。对贫困地区来讲， 能源、交通等基础设施建设资金大多严重不足。用 BOT 模式政 府无财力承建的基础设施交给承包商建设、经营收回成本和赚 取利润，特许期结束后将项目移交政府。这样，可以在一定程 度上缓解政府建设资金不足的问题。它的优点是资金到位及时， 工程进度快，建设质量高，管理及运转机制完善，还节约不可 预计费用。目前一些地方不敢使用 BOT 的问题在于“三怕”： 一是 BOT 模式不搞招投标，怕担政治风险；二是 BOT 模式的 法律法规不健全，怕担法律风险；三是 BOT 模式在选择合作方 式上属招商引资，怕担经济风险。我们必须大胆解放思想，自 觉克服“三怕”，大胆使用民间资金，建设资金不足的矛盾就 可有效解决。
