1、 北京市顺义区“十一五”时期 工业发展规划 （送审稿） 北京国际工程咨询公司 2006 年 5 月 目 录 前 言 . 1 一、 “十五 ”时期发展状况基本评价 . 2 二、“十一五”发展面临的机遇与挑战 . 7 （一）机遇 . 7 （二）挑战 . 8 三、指导思想、发展原则与发展目标 . 9 （一）指导思想 . 9 （二）发展原则 .10 （三）发展目标 .10 四、工业发展任务 . 13 （一）发展思路 .13 （二）发展重点 .14 （三）主要任务 .17 五、布局调整任务 . 18 （一）布局原则 .18 （二）布局思路 .19 （三）布局重点 .21 六、实施措施 . 23 （一）建
2、立顺义区工业服务平台 ,以高端服务创造新的生产力.23 （二）制定相应配套机制，集中力量进行扶持 .24 （三）大力发展循环经济 ,积极建设林河、空港“生态工业园”.24 （四）通过引进与自主培育相结合， 构筑顺义工业多点支撑体系 .24 （五）提高企业自主创新能力，增强顺义工业发展后劲 .25 （六）全面推进顺义工业人才队伍建设 .25 附图 1 北京市城市总体规划布局图 附图 2 顺义区区域空间布 局规划构想图 附图 3 顺义区道路交通图 附图 4 顺义区公路网 附图 5 顺义区“十五”末工业布局现状图 附图 6 顺义区“十一五”工业布局构架图 附图 7 顺义区“十一五”工业布局构架图 产
3、业布局图 附图 8 顺义区“十一五”工业布局构架图 区域辐射示意图 附件一 顺义区工业经济发展状况分析报告 附件二 顺义区工业经济发展环境分析报告 附件三 顺义区“十一五”期间名牌培育名单 附件四 顺义区“十一五”期间工业重点项目 1 前 言 经过多年的积累与发展，顺义工业形成了一批在北京乃至全国具有 优势的产业、企业和产品，具备了良好的基础。“十五”期间工业经济飞速发展，在全市工业中的地位日益突现，已经初具北京现代制造业基地的雏形。 “十一五”时期，顺义工业经济 面对 经济全球化和京津冀区域经济发展、落实北京城市总体规划（ 2004 年 2020 年）和“北京十一五时期工业发展规划”的宏观环
4、境， 适逢 承接国内外和北京城区产业转移、工业布局调整的良好机遇， 肩负 着建设成为北京重点新城，建设首都现代制造业基地，支撑未来北京工业经济发展的重要使命。顺义区将成为国内外现代制造业转移的重要承载地，逐步形成产业集聚、布局 集中、资源集约、功能集成的发展格局。为完成这一宏伟使命，实现顺义工业的持续、稳定发展，特制定本规划。 本规划适用范围为北京市顺义区工业，实施期限为 2006 2010年。 2 一、 “ 十五 ”时期 发展 状况 基本评价 （一）形成了一定规模 ， 保持了较快 的 增长 态 势， 成为地区经济的重要支撑 2005年顺义区实现地区生产总值 265 亿元，同比增长 19.3%
5、； 02年、 03 年 和 04 年增速分别 为 14.48% 、 37.82%和 21.35 %，呈现 先慢后快的 增长态势 。地区生产总值中第一、二、三产业所占的比重由2001 年的 16.7: 48.0: 35.3变化为 2005年的 7.5: 60.8: 31.7，一产比重降低了 9.2个百分点，二产比重提高了 12.8个百分点，三产比重降低了 3.6个百分点；二产对经济增长的拉动作用显著增强，二产中工业和建筑业的比重由 2001 年的 86.5: 13.5变化为 2005年的 93.2:6.8，工业的比重提高了 6.7个百分点。 2005年顺义工业占全区 GDP 的比重为 56.6%
6、，远高于北京工业占全市 GDP的比重 （ 26.2%） 。 2005年拥有 规模以上 工业企业 456 家，从业人员 105863人；资产总额 518.6亿元。全 年完成工业总产值 855.5亿元，工业增加值 133.2亿元；实现工业产品销售收入 855.3亿元，利润总额达 36.4亿元。 2001 年至 2005年，工业增加值的增速分别达到 -2.6%、 125.8%、 22.2%和 30.8%， 03 年较 02 年出现了飞跃；工业总产值（现价）也在 2003 年出现大幅度的增长，增速达到 99.1%，发展态势良好；工业产品销售收入增速 达 80%以上 ，整体呈上升趋势。 （二）在北京工业
7、经济中占有重要地位 2005 年， 顺义区地区生产总值 占全市地区生产总值（ 6814.5 亿元） 的 3.9%；规模以上 工业 企业总 产值 为 855.5亿 元，占全市工业总产值 （ 6775 亿 元 ） 的 12.6%。 2001 2005 年顺义区工业总产值占全市工业总产值的比重分别3 为 6.23%、 6.01%、 9.84%、 12.55%和 12.63%，增加值占全市工业增加值的比重分别为 4.93%、 4.46%、 8.22%、 7.89%和 7.47%，总体呈上升趋势。 05 年 顺义区工业总产值占全市工业比重较大 ， 位居全市十 八 个区县之首。 根据北京市未来的城市发展规
8、划，目前全市的现代制造业还要逐步向顺义聚集，因此顺义区的工业经济发展前景广阔。 （三）产业结构调整初见成效，初步 形成了 符合 首都工业产业结构调整方向和特点的 重点 产业集群 顺义区规模以上工业企业数据 表明： 2005 年在 北京市工业重点扶持的 六大产业中，汽车及交通运输设备产业、电子信息产业和都市产业总产值占全区工业 总产值的比重 分别为 39.5%、 34.6%、 15.4%，合计达 89.5%； 增加值占全区工业 增加值比重 也较大， 2005 年分别为 38.6%、 28.6%、 18.2%，合计占 85.4%； 2005 年销售收入合计占全区的比重 达 88.5%，利润合计 占
9、比达 91.7%。上述数据表明，三大产业在顺义工业经济中比 重较大，对 财政贡献较大， 是 顺 义区工业经济发展的 支柱产业 。 同时，顺义区 三大产业在全市同行业中也占有相当比重，其中汽车及交通运输设备产业 的工业增加值 占全市同行业的 34.2%，占 1/3强；都市产业占全市同行业的 15.9%，占 1/7强；电子信息产业占全市同行业的 9.4%，也占有相当比重。 可见，顺义区工业结构符合首都工业产业结构调整方向，目前已经形成以空港工业区为主体的电子信息产业集群、以林河工业开发区和汽车生产基地为主体的汽车及交通运输设备产业 集群以及以燕京啤酒等名牌都市产业企业为主体的都市产业集群 。 （四
10、） 经 过多年培育 ， 形成了一批有优势 的骨干企业和知名品牌 经过多年培育，顺义区已经形成了一批 有优势的骨干企业 ， 对工业经济起到了强有力的支撑作用。 2005 年， 全区销售收入在 100 亿4 元 以上 的企业有 2 家，占规模以上企业户数的 0.4%， 而 其产品销售收入 占 规模以上企业收入的 55.6%； 其中 尤以 北京现代汽车有限公司对全区工业经济增长贡献较大。排在前十位的企业销售收入占规模以上企业的 77.7%，实现利润占 81.7%，资产总额占 55.3%。 通过大力实施品牌发展战略，顺义区形成了一批以中国名牌、北京名牌、外来名牌为支撑的名牌产品和名牌企业群。顺义区国内
11、知名品 牌包括汇源果汁、燕京啤酒等中国名牌产品和牛栏山二锅头、华灯牌北京醇、牵手牌果蔬汁、天福号熟肉制品、雨虹牌防水卷材和顺美牌西服套装等北京名牌产品；入驻顺义的国际品牌包括现代汽车、江森座椅、延峰、伟仕通、松下、 JVC、索爱、村田、索鸿等，世界五百 强中的一部分企业投资在顺义。这些国内外知名品牌对顺义区工业经济发展起到了强有力的支撑作用。 （五）招商引资成果显著，外商投资企业异军突起 2005 年规模以上企业数据显示，顺义工业企业中国有企业、集体企业、联营企业、私营企业、外商投资企业、 港、澳、台商投资企业、 有限责任公 司、股份有限公司、股份合作企业等企业 户数 占比分别为 5.3%、
12、11. 2%、 0.4%、 23.2%、 24.1%、 8.3%、 19.5%、 3.1%、 4.8%，形成了多种所有制企业并存的局面。 在各种所有制企业中，外商投资企业一支独秀，其 2005 年销售收入占全区规模以上企业的 81.0%，利润总额占到 85.6%，资产总额占 56.4%，已经成为全区工业经济的主要拉动力量。这说明“十五”期间招商引资成果显著，一批优秀的企业入驻，尤其是 2003 年现代汽车的落户，为顺义区工业带来了新的活力。 （六）初步形成了工业向开发区相对集 中的 工业 布局 特征 “十五”末期，顺义区 初步形成了核心区 辐射区 边远区三级构成的工业布局体系。 经过 2004
13、 年工业园区清 理 整顿之后， 顺义 目5 前有 4个工业开发区，其中 1个国家级出口加工区（天竺出口加工区）、3 个市级工业区（空港工业区、林河工业开发区和金马工业区） 。截至 2005 年底，四家工业区共实现总产值 608.0 亿元，占全区工业总产值的 70.2%， 工业集中度较高，居北京市各区县之首 ；实现销售收入 604.1亿元，占全区工业的比重达到了 70.6%； 实现 利润 27.1亿元，占全区工业的比重达到了 74.5%。其中，空港、林 河两个开发区的 经济规模位居全市市级开发区前两位。 从开发区产业集聚度来看，两个主要开发区的产业集聚度较高，优势产业定位突出。其中天竺空港工业区
14、的电子信息产业集聚度达到93.9%，林河工业开发区的汽车及交通运输设备产业的集聚度达到95.1%， 产业集聚程度远远高于全市其他市级开发区。 （ 七 ） 工业与 一、三产 业 的融合互通及与区域经济的融合互通方面尚未起步 一二三产业的相互交叉、相互融合已经成为区域经济发展的特色，也代表着未来发展的方向， 在一个比较完整的经济结构中， 一、二 、 三产是互动的 。工业的发展势必带动一批三产企业 的发展壮大，离开了 工业 ，第三产业就失去了重要的服务对象； 都市工业的发展需要农业的原材料保证；同时，工业 的整体水平和产品品质提升有赖于服务附加和服务业的整合 ，也需要基础设施、环境、物流等相关产业的
15、配合。 目前顺义区工业 按照产业链形成前向相关、后向相关的产业集群少，产业发展的配套能力 有待提升 。 同时，顺义区商业贸易环境有待完善，尚未形成为工业经济服务配套的现代化专业服务支撑体系，商务办公、文化娱乐、休闲健身、零售餐饮等配套设施难以满足顺义区工业经济发展的需要。工业与一产和三产的融合互通及与区域经济的融合互通尚未起 步，生产性服务业有待发展壮大。 6 （八）支柱产业 处于 产业链 低附加值环节 从目前情况来看，现代制造业作为顺义区的支柱产业和规划发展方向，还主要集中在附加值较低的加工组装环节，未能向高附加值的研发、产品设计、零部件生产和物流、营销、售后服务等方向延伸。如在全区工业中占
16、比最大的汽车及零部件生产行业，其整车和零部件的产值比例超过 2:1，远未达到理论上的 1:2.5。 当前，现有产业处于产业链加工组装等低附加值环节导致顺义区的工业增加值偏低， 2005 年全区工业增加值率仅为 15.6%，低于全市26.3%的水平；顺义区的现代 制造业当中，大部分产业的增加值率均低于全市水平。这说明顺义区在加强产业关联度，增强自主创新能力，延长产业链以提高增加值等方面还有待加强。 （ 注：工业增加值率工业增加值 /工业总产值 100%，反映降低中间消耗的经济效益。 ） （ 九 ）企业规模的梯次结构尚未形成，缺少 具 有成长潜力的可成为工业后续支撑的中档规模企业群，民营 经济 发
17、展滞后 2005 年顺义区最大的十家企业销售收入合计占规模以上企业的77.9%，其中现代 汽车和索 爱普天移动通信公司两家合计占 55.6%；实现利润占规模以上企业的 82.7%，其中现代 汽车和索 爱普天 移动通信公司两家合计占 64.3%；资产总额占规模以上企业资产的 54.4%，其中现代 汽车和 燕京啤酒集团公司两家合计占 35.8%。可见 顺义 工业经济对少数龙头企业的依赖性过大，抗风险能力不强 ；目前 企业规模的梯次结构尚未形成，缺少 具 有成长潜力的可成为工业后续支撑的中档规模企业群 。 此外，前十家企业中多以外资企业为主，民营企业较少， 民营 经济 发展滞后 ，并且其盈利能力还有
18、待提高。 7 （十）企业自主创新能力和拥有自主知识产权的水平与首都科技优势尚不匹配 顺义区工业以现代制造业为主，外商投资企业占据主导地位，在企业自主创新能力 方面尚存不足，缺乏核心技术和关键技术的研发能力，未能充分利用首都的科技优势，培育自主创新能力。 企业科技投入偏低， 2004 年顺义工业企业研发投入占全区 GDP的比重仅为 1.5%，仅为全市的 1/5。大部分企业还处于产业链上增值较低的部分，对于技术投入和人才储备未给予足够的重视，不利于企业的可持续发展，不利于面对加入 WTO后更激烈的市场竞争。 二、“十一五”发展面临的机遇与挑战 （一）机遇 1、面临着承接全球产业转移和投资的重要机遇
19、。 经济全球化向纵深发展， 带动了国际制造业和高新技术产业进一步向我国转移 。作为北京 工业发展的重要载体，顺义区承担着承接国际制造业和高新技术产业向北京地区转移的历史重任。顺义应 紧紧把握这一重大机遇， 优化升级工业产业结构，提升产品竞争力。 2、面临着区域经济协作的重要机遇。 我国经济从行政区经济走向区域经济，京津冀地区间通过产业协作打造衔接紧密的产业链、产业集群，发展跨区域的大企业集团，逐步形成合理分工、相互促进的区域产业结构新格局。 顺义要发挥区位优势，将附加值低的生产加工安排在成本较低的周边地区，形成合理的产业链条分 工，打造跨区域的大型企业集团。通过参与京津冀地区间的产业协作和相互融合，开 放式发展内引外联构筑优势产业集群，优化顺义工业产业结构，提高单位面积产出。 3、面临着落实城市总体规划，在进一步推进首都现代化建设中承担重要任务的战略机遇期。
