1、1 瑞昌市强农惠农资金监管工作实施方案 为贯彻落实全国、全省纠风工作和全省强农惠农资金监 管工作电视电话会议精神，按照中央关于开展强农惠农资金 专项清查工作的总体要求和省关于开展 2010 年强农惠农资 金监管工作要求，扎实做好我县强农惠农资金监管工作。 一、总体要求和工作目标 开展强农惠农资金监管工作是推进依法行政、依法理财 和构筑反腐倡廉长效机制的客观要求，是规范强农惠农资金 管理、服务“ 三农” 发 展的重要举措。开展 强农惠农资金监管 工作要以党的十七届四中全会和十七届中央纪委第五次全 会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民 群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为
2、着力点， 以加大强农惠农专项资金清理检查力度为手段，以落实为重 点，进一步强化薄弱环节的监管力度，着力解决强农惠农资 金使用不够规范、监管不够到位问题，坚决纠正和查处各类 违规违纪问题，切实解决工作中存在突出问题和人民群众反 映强烈的问题，增强财政强农惠农资金使用管理的规范性、 安全性、有效性，为我县社会主义新农村建设做出贡献。 通 过开展强农惠农资金监管，力争实现强农惠农政策制度设计 更加完善、资金使用管理更加阳光规范、资金使用效益更加 显著、广大人民群众更加满意的目标。 2 二、监管范围和内容 全县强农惠农资金监管工作范围，包括各乡镇（场、区）、 各涉农部门安排使用的财政强农惠农资金。主要
3、涉农部门和 单位包括发改、财政、农办、农业、水利、林业、教育、科技、 交通、民政、劳动和社会保障、国土、环保、文化、卫生、人行、 建设、民宗、经贸、移民开发、粮食、农机等。重点检查四类 资金：第一类，对农民的补贴资金，如农作物良种补贴、粮食 真实、农资综合补贴、农机购置补贴、家电汽车摩托车下乡 补贴、农业保险保费补贴。第二类，农业和农村基础设施建 设投入资金，如农村“ 水、路、电、气、房 ”等资金。第三类，农 主社会事业投入资金，如新型农村合作医疗补助、新型农村 社会养老保险补助、财政扶贫资金。第四类，其他重点“三农” 专项资金，如新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地 开发的土地出让收入、
4、被征地农民补偿费用、大中型水库移 民后期扶持基金、对产粮大户奖励补助资金等。 为确保强农惠农资金监管工作取得明显成效，今年各乡 镇（场、区）、各有关部门要坚持清查结合、纠建并举，突出抓 好四个方面工作； （一）摸清资金底数。各乡镇（场、区）、各有关部门要对 管辖范围内的强农惠农政策项目及资金使用安排情况进行 全面清理，摸清资金底数和流向，主要对 2007-2009 年各级 财政预算安排用于“ 三农” 的各项资金进 行统计汇总，并建立 3 数据库，供日常管理需要。各级各有关部门要对清查结果的 真实性、完整性、合法性负责，在清查中要严格工作标准和 要求，坚决杜绝漏报、瞒报现象发生，务求工作规范、数
5、据准 确。 （二）强化检查监督。要以落实中央、省和市出台的各项 强农惠农政策为重点，深入开展强农惠农重点项目资金监督 检查，既要对 2007 年以来各级财政安排的用于“三农” 的各 项资金（包括基建投资用于“三农” 的支出）的使用管理情况 进 行全面检查，以要突出重点，着重检查资金规模较大、涉及 面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情 况，特别要注意检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的 问题。要坚持标本兼治、查纠并举，边查边改，通过监督检查， 及时查找和发现强农惠农资金使用管理中存在的薄弱环节， 及时处理和整改存在的问题，并从资金管理制度、体制、机 制等方面有针对性地采取措施加
6、以完善，堵塞漏洞，建立健 全强农惠农资金监管的长效机制，杜绝“ 跑、冒、滴、漏” 现象， 确保强农惠农资金安全、合规、有效使用。 （三）规范动作程序。各乡镇（场、区）、各有关涉农资金 管理部门和单位，要进一步规范权力运行，着力抓好规范权 力运行规程和规范行政自由裁量权工作，细化量化裁量标准， 压缩自由裁量宣传单，优化强农惠农项目资金分配使用管理 程序。要着力加强政务公开工作，当前要着重推行重点强农 4 惠农项目资金公开公示，接受社会各界群众的监督，确保项 目资金“阳光 ”动作、公正透明。要充分利用电视、报刊等新闻 媒体加大强农惠农政策的宣传力度，同时，还要积极利用各 部门的门户网、单位系统网进
7、行政务信息公开，将有关强农 政策、制度、办法、立项指南等在网上进行公布，让基层群众 及时了解信息，掌握动态，提高政策透明度。要进一步创新 资金分配管理机制，积极推广公式法、因素法等资金分配方 式，推行专家评审制度，避免强农惠农资金安排的随意性， 实现公正、公平分配资金。有条件的地方和部门，要通过加 强信息技术平台建设，开展网上审批，实现资金全程网络监 控，促进强农惠农资金管理的科学化、规范化。 （四）建立健全制度。各乡镇（场、区）、各有关部门要结 合实际，及时制订和完善强农惠农专项资金管理实施办法和 制度，进一步明确强农惠农专项资金申报条件、扶持重点、 使用范围、报批程序、资金拨付与监管、检查
8、验收方法等，严 格按制度管理。要积极推行“一折通” 或 “一卡通”，对石油价 格补贴、粮食综合补贴、良种补贴、生态公益林、农村低保等 补贴类资金，坚持方便群众原则，通过“ 一折通” 或“一卡通” 等方式，及时足额地兑现给农民，切实把强农惠农实事办好。 要认真落实工程项目“ 五制” ，重点工程 项目要认真落实项目 法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、 竣工验收制度，做到项目建设有人管，资金风险有人担。项 5 目竣工验收后，有关部门应及时办理资产移交，明确工作职 责，落实管护措施，建立强农惠农工程项目建设与管护并重 的良笥运行机制，确保强农惠农工程能够长期发挥效益。要 推行激励约
9、束并重、奖惩结合、奖罚分明的绩效考评制度和 责任追究制度，加强项目跟踪问效，逐步扩大强农惠农项目 资金绩效考评范围，进一步强化以结果为导向的资金分配激 励机制。 三、工作要求 （一）加强领导，形成合力。各乡镇（场、区）及相关部门 要高度重视开展强农惠农监管工作，切实增强政治意识、大 局意识和责任意识，建立完善工作组织保障机制，及时成立 由领导挂帅等有关部门参加的工作协调小组及办公室，主要 领导要亲自抓，精心组织，认真谋划，周密安排，把握进程， 确保领导到位、工作到位、责任到位。 （二）分级负责，分片督导。今年，全县强农惠农资金监 管工作继续由县纪委、监察局、审计局、财政局牵头，县直各 相关涉农
10、部门配合，并实行分级负责、分口把关、分片督导 的机制。资金监管工作，加强指导，抓好落实。各乡镇（场、区） 、县直有关部门要扎实抓好监管工作。乡镇（场、区）是财政 强农惠农项目资金申报的第一关，也是强农惠农项目资金监 管的最后一关，要充分发挥就地就管监管作用，积极参与强 农惠农项目立项、申报、评估、项目实施了、竣工验收、补贴 6 资金发放及监督检查等，保障强农惠农项目资金安全规范使 用。 （三）全面推进，纠建并举。各乡镇（场、区）、县直各部门 对自查和重点检查阶段发现的问题，既要认真组织整改，又 要严肃追究责任。县、乡镇两级的强农惠农资金监管工作协 调小组办公室要建立举报登记制度，公布举报电话，认真做 好举报受理作。要加大查处督办力度，对于违规违纪的，要 给予党政纪处理；对于涉嫌犯罪的，要移交司法处理。要在解 决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，建立 健全管理机制和体制，确保国家强农惠农政策的有效落实， 促进农村经济社会发展和农民持续增收。
