1、1 湖滨街道细化控违网格 推动区域现代化与民生幸福感同频共振 湖滨街道近年来高度重视拆违控违工作，本着“新账不再 欠、老账逐年还”的原 则，坚持统一领导 、上下联动、综合整治， 在总结以往拆违控违工作经验的基础上，改变工作模式，创新 工作体制，采取“控 ”、“防”、 “拆”三结合的方针，不断细化拆违控 违网格，将拆违控违工作与城市管理、社区建设有机融合，建 立起依法、理性、有效的违建处理方法和管理模式，实现了拆 违控违上的新突破，成功实现了推动辖区区域现代化建设与民 生幸福感同频共振，带动了街道内质的全面提升。近年来，街 道先后荣获“ 徐州市城市管理工作先 进单 位” 、“创建国家环境保 护模
2、范城市先进集体” 等荣誉称号。 一、完善依法拆违管理机制，提升居民信任度 为强化防控制度的连贯性和完整性，街道创新了一系列配 套机制，坚定了拆违控违的信心和决心，得到了辖区群众的大 力支持。 责任明晰抓要害。大力坚持“谁主管、谁负责” ，原则，街道 党工委书记为第一责任人，办事处主任为直接责任人，亲临一 线，靠前指挥，实行街道、城管科、社区居委会三级联动机制， 严格目标管理责任制，将拆违控违任务层层分解，将责任逐级 明确，做到分工负责、分片包干，不留空白、不留死角，及时发 现、露头就打，形成了主要领导亲自抓、分管领导为主抓、全民 动员齐心抓的工作局面。在实践中确立了“六个一” 的管理标准， 2
3、 即：第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间拆 除、第一时间清理、第一时间回复，使街道拆违工作真正走上 了制度化、规范化的道路。 自管防控抓源头。探索建立由社区居委会、物业管理公司、 业主委员会为主体，三方共管小区违建的新路径。将违建网格 化巡查网络延伸到各个小区和居民院落，聘请小区物管公司或 者居民院落内的管理人员为控违巡查人员，充分利用他们“人 熟、地熟、情况熟”的 优势，及时发现小区居民院落内的违法建 设；同时，聘请小区业主为控违义务监督员，实现对小区控违工 作和街道、物管公司是否“作为” 的双向 监督。在开元四季社区 试点创新“ 四网合一 ”机制，聘请社区物 业公司经理为居
4、委会城 管副主任，业主委员会主任为居委会综治副主任，由办事处统 一拨付工资，真正将社区党委、居委会、业委会、物管公司四大 自治机构融为一体，将拆违控违工作关口前移，实现了违建信 息及时预判、违建材料及时清理、违建现场及时劝阻、拆违队 伍及时反应。 多向考核抓关键。根据拆违工作阶段性重点和要求，创新 拆违考核办法，先后制定了湖滨街道办事处关于对防违控违 管理的考核办法、 湖滨街道关于严格控制辖区违章建筑的实 施意见、 湖滨街道拆违控违“三级责任、一级巡查” 工作方案 等文件，每月对巡查管控情况进行通报；同时，改变以往以办事 处考核为主的单向考核机制，由办事处评定、物管打分、群众 满意度测评等多部
5、分组成，奖勤罚懒，增强了考核的科学性。 3 全市首创在 8 个社区设置 2 万元城市管理考核奖，将拆违控违 工作纳入社区年终目标考核，并和工作人员年度绩效考核直接 挂钩，用于兑现奖惩，大大提升了拆违控违人员主动控违的积 极性，促使街道社区干部把好源头关，真正做到守土有责。 二、创新拆违工作预警机制，提高居民参与度 在拆违工作中，切实发扬“能打硬仗、敢啃骨头” 的作风，依 靠挂牌督办、强制拆除、通报等主要手段，充分发挥群众力量， 防治结合，坚决遏制和打击违法建筑，居民满意度逐年递升。 关口前移重巡查。今年以来，办事处建立了拆违控违“三级 责任、一级巡查”机制： 领导班子成员每人包挂一个社区，城管
6、 队员包挂片区，每名社区干部包挂到社区楼栋；成立巡查队，由 督查室和城管科组成，每日组织巡查，与“ 片长、街长” 网格化体 系和社区、村组、专职巡查员一起构成了“ 一格多员” 的违法建 设防控格局。实行“ 四定” 工作机制，定人、定 岗、定时间、定地 点，以楼栋为单位，划分防控网络，由城管科、社区主任、督查 室三方联合，实行 24 小时不间断值班巡查，对居民违建信息第 一时间掌握、第一时间处置，防止邻里效仿跟风。进一步建立 完善违建户台账制度，设立控违绩效考核保证金，发现违建第 一时间采取措施予以制止、拆除，实现“ 源头控制” ，大大降低了 拆违成本。 专项整治促结合。分别针对住宅小区、侵占农
7、用耕地乱搭 乱建等现象，有计划地开展专项整治、集中整治周等活动，着 重从政策上完善对存量违建的妥善消化制度，努力做到区别对 4 待、分类处理、逐年解决。在选好突破口强拆推动的同时，积极 引导和鼓励群众自拆违法建设：一是把城市基础设施重点项目 的拆违作为重点突破。配合重点工程抓好项目结合，统筹推进 拆违工作，积极配合征迁指挥部做好三环西路、韩山小山子地 块等重点区块拆迁户违法建筑的丈量、拆除及强拆等工作，促 使其签约，实现以拆违带动拆迁，推进项目建设的目标；二是把 主次干道两侧违法建设的拆除作为重点突破。提出打造湖北路 “精品一条街” 的计划，开展 “百日大会战”，先后对沿街 80 多家 经营业
8、户下达了整改通知书，取缔了 19 家无证小餐饮；三是把 小街巷内违章建筑的拆除作为重点突破，通过深入调查摸底， 今年 7 月一次性拆除杏山子社区存量违建 24 户，解决了长期 以来困扰居民的采光、出行不便等生活问题。 “无缝对接”显民意。坚决落实“百姓办事零障碍” 机制，开展 “城管执法 进社区” 活 动，走进社区与居民 进行面对面的交流， 摸排情况，广泛宣传，为开展拆违工作奠定良好的群众基础。 对群众通过 12345 热线、市长信箱等途径反映的问题，不论面 积大小、危害轻重、 “骨头是否好啃” ，一 视同仁、逐一查实、坚决 予以处理到位，实现与民意的“无缝对接” 。对于重点信访反映 的法人违
9、建、较难处理的违建，均列入挂牌督办件，必要时借 助新闻媒体等监督途径，曝光违法建筑，对违建者造成一定的 心理压力，促使其自觉拆除，尽快拆除。 三、铺建控违工作共融机制，提振居民满意度 实现拆违控违工作与城市管理建设同频共振。办事处党工 5 委召开专题会议，将拆违控违工作明确为城市管理第一要务， 集全处之力严格落实“一岗双责” 、“街长片长”制度，全面提升管 理现代化水平。先后投入 102 万元推进数字化城管试点，基本 实现城市管理网格化、精细化、数字化。结合“创建国家环保模 范城市”、 “拆违控违风 暴行动”集中解决热点难点问题，坚持以 点带面、刚柔并济、建管结合，今年以来已先后拆除存量违建
10、10803 平方米，拆违过程中未发生一起群体性事件；截至目前， 无一例新增违建发生，辖区违法建筑呈下降趋势，打开了拆违 控违工作的新局面。大力整治工农南路马路市场，该路被区市 容局领导誉为免检道路。投入 4500 万元的老小区改造工程顺 利通过验收，居民居住条件明显改善，小区环卫管理工作在区 考核中名列前茅。街道实施的老小区准物业管理措施在全区推 广，市五大媒体集中对此进行了宣传报道。城市管理工作荣获 “市十佳办 事处” 荣誉称号， 2011 年综合排名全区第一。 实现拆违控违工作与幸福家园建设同频共振。在滨湖花园、 开元四季两个全市幸福家园建设试点小区集中开展控违宣教 活动，充分利用社区内电
11、梯、楼道、灯箱等设施，制作相关的宣 传画册、图片等，引导、动员、组织辖区群众关心、理解和支持 拆违工作开展，使大多数群众意识到拆违控违是应急之要、谋 远之需、创优之举。多次召开幸福家园建设座谈会，邀请群众 为创建活动献计献策，聘请热心的老党员、老干部以及一些通 晓法律、城建的居民担任街道控违义务监督员，进一步细化了 控违网络，在居民心理上筑起了一道“ 防违网” 。 6 实现拆违控违工作与文明城市建设同频共振。办事处藉今 年全市开展的争创全国文明城市活动和接受全国城市文明程 度指数测评的契机，集中开展违章建筑专项整治活动，先后拆 除违章建筑 23 处，为创建文明城市营造了良好的外部环境。滨 湖花园社区、开元四季社区、湖西社区在全国城市文明程度指 数测评中承担了大量的迎检任务，在各项明查暗访中表现突出， 受到各级领导高度赞扬，相关经验交流材料在中国文明网、江 苏文明网、 徐州市精神文明简报以及各类市级媒体上均得到 专题刊发。滨湖花园社区、开元四季社区在全市文明社区排行 榜活动中名列前茅，居民幸福指数明显提升。
