1、法村法村 下载下载 宪 法 - 第八章 国家机构 主讲 教 师 ： 焦洪昌 第八章 国 家 机 构 本章涉及宪法第 57 条到第 135 条共 79 个条文，还涉及到三个组织法，即全国 人大组织法、国务院组织法、地方人大及地方政府组织法。相应来讲，知识较多，也较为 重要。 第一节 全国人民代表大会及其常务委员会 全国人大的产生由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成，兼顾了区域代表和 职业代表，代表名额不超过 3000 人。 全国人大的主要职权里面有几个知识点。 第一，修改宪法和监督宪法的实施，前已详述。 第二，制定和修改国家的基本法律，我国宪法第 58 条规定全国人大和全国人 大常务委员会共
2、同行使国家立法权；在国家立法权里全国人大有权制定国家的基本法律， 全国人大常委会制定基本法律以外的其他法律，至于基本法律的范围主要指刑事的、民事 的、国家机构的和其他的基本法律，可参照立法法。 第三，全国人大的人事权，选举决定任免国家领导人。全国人大选举产生的国家 领导人包括五类：全国人大常委会的组成人员，国家主席和副主席，中央军委主席，最高 人民法院院长，最高人民检察院检察长；全国人大决定产生的领导人有三类：国务院总理 由国家主席提名、全国人大决定、国家主席任命，国务院副总理、国务委员、部长、委员 会主任、审判长、秘书长、中国人民银行行长，由总理提名，全国人大决定、国家主席任 命，中央军委副
3、主席及军委委员由军委主席提名、全国人大决定、中央军委主席任命。选 举和决定国家领导人的主要区别有两个：一是领导人的提名方式不同，选举的提名在大会 主席团，决定产生国家领导人各有特定的提名程序；二是代表投票不同，选举投票时可投 赞成票、反对票、弃权票以及另选他人，而决定产生领导人只能投赞成票、反对票、弃权 票而不能另选他人，另选他人则为废票。罢免国家领导人的知识点主要在于提出罢免案的 三类主体，即大会主席团、3 个以上的代表团、1/10 以上的代表联名。 全国人大的监督权主要涉及三个层次。 第一层次是和全国人大关系最密切的两个机构，即全国人大常委会和国务院，常 委会是人大的常设机构，国务院是全国
4、人大的执行机构；这两个机构由人大产生、对人大 负责、向人大报告工作，宪法对此有明文规定。 第二层次是最高人民法院和最高人民检察院，他们都由人大产生，独立行使审判 权和检察权，对人大负责，但宪法未要求他们向人大报告工作，实际上他们报告工作。 法村法村 下载下载 第三层次是离人大关系最远的国家主席和中央军委，他们由人大产生，对人大负 责，宪法中不要求他们向人大报告工作，实践中他们也不向人大报告工作。 全国人大常委会的几个知识点。 第一，全国人大常委会由委员长、副委员长、委员和秘书长组成。 第二，在所有中央国家机关领导人里惟一差额选举的就是全国人大常委会委员， 其他均为等额选举。 第三，1982 年
5、宪法一个重大的进步就是废除了国家领导人的终身制，规定国家领 导人每届任期 5 年、连任不能超过两届。哪些人任期不能超过两届呢？一是国家主席和副 主席，二是全国人大常委会委员长和副委员长，三是国务院总理、副总理和国务委员，四 是最高人民法院院长，五是最高人民检察院检察长，没有任期限制的是中央军委主席。 第四，人大常委会组成人员进行其他兼职的限制，宪法规定全国及各级地方人大 常委会组成人员不能兼任行政机关、审判机关、检察机关的职务，若担任上述职务必须向 人大常委会辞去委员职务。不属一个层次的也不可以，比方说全国人大常委会委员不能兼 任省长，可以兼任的是军队的职务和党的职务。 全国人大常委会的职权里
6、有几个重点的知识点。 第一，全国人大常委会有解释宪法和法律的权力，这里讲法律的解释权，法理、 宪法、行政法，教材中均有涉及，按立法法只有全国人大常委会有权解释法律，国务院、 最高法院、最高检察院均无法律的解释权，这三个机构以及省一级的人大只有权提出法律 解释的建议或者要求。 第二，重大事项的决定权，重点谈一项权力，全国人大常委会有权决定同外国缔 结的条约、重要协定的批准或废除，目前国务院对一般条约有权缔结，重要条约协定国务 院可以签署，但须经全国人大常委会批准，国家主席公布。 第三，决定全国及个别省、自治区、直辖市的戒严，戒严权也由全国人大常委会 和国务院共同行使，国务院行使的戒严权的范围要小
7、一些，一般为一省、直辖市、自治区 部分地区的戒严。 第四，人事权有几个知识点。一是全国人大常委会在人大闭会期间根据总理的提 名可以任免国务院的一些组成人员，但不能任免总理、副总理和国务委员；二是根据中央 军委主席的提名可以任免军委副主席和委员，比国务院的任免层次要高；三是根据最高人 民法院院长、最高人民检察院检察长的提名任命最高法院的副院长、审判员、审判委员会 委员和军事法院院长，最高人民检察院的副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察 院检察长。还有权批准、任免省、自治区、直辖市检察院检察长。 全国人大的专门委员会，目前共设置民族、法律、内务司法、财经、教科文卫、 外事、华侨、环境与资源保
8、护、农业与农村委员会这九个委员会，注意区别这九个专门委 员会同全国人大常委会设的专门委员会。全国人大常委会设香港基本法委员会、澳门基本 法委员会、法律工作委员会、预算委员会等，有人认为基本法委员会是临时机构，其实它 是常设机构，基本法起草委员会是临时性机构，起草完基本法即解散，但是基本法委员会 是协调港澳基本法实施的常设机构。 全国人大代表里面谈几个知识点。 第一，全国人大代表有提案权，原来凡全国人大代表提的都是议案，现在对提案 法村法村 下载下载 多了一个议事规则加以规范，提案必须符合法定人数，提案应属于人大的职权范围，提案 要有案由、案据、方案，提案可于表决之前撤回。 第二，全国人大代表或
9、地方人大代表的质询权。全国人大代表的质询权应记住质 询对象，即国务院、国务院各部委、最高人民法院、最高人民检察院。1982 年宪法中质询 对象没有“两高” ，1993 年修改制定代表法时将“两高”纳入质询对象，目前为止中央质 询两高的还没有，地方上已有了先例，如 1996 年四川省人大代表就夹江县打假案质询省高 院院长。 第三，人大代表具有言论免责权，指人大代表在人大的各种会议上的发言和表决 不受法律追究，各种会议包括大会、全体会议、小组会、代表团会、联组会等，但在闭会 期间则无此特权。 第四，代表享有人身受特别保护权。宪法规定，在 人大开会期间非经主席团许可，闭会期非经人大常委会许可，代表不
10、受逮捕或刑事审判。 如果代表因民事纠纷拒不出庭，对其实行拘传，人大代表主张人身受特别保护行不行？实 际上在民事、经济、行政审判中代表不享有此项特权。 第二节 国 家 主 席 国家主席的当选条件有三个： 第一，须是中国公民； 第二，须有选举权和被选举权。 第三，须年满 45 周岁。1954 宪法曾规定年满 35 周岁即可。 国家主席的职权，教材谈了立法方面、人事方面、外交方面和代表国家发号施令 方面四大职权。立法方面，国家主席根据全国人大常委会决定公布法律，那么国家主席有 无否决权呢？没有，因为这是他的职权也是他的职责。关于国家主席的继位和代理制度可 以出单项选择题，如：国家主席出现缺位时，由谁
11、替代？题肢为副主席继位、副主席代理、 全国人大委员长代理、全国人大补选，应该是副主席继位。因为继位和代理有区别，民法 上讲代理人以被代理人的名义对外作出法律行为，法律责任由被代理人承担，而继位是以 自己名义、自己承担责任。 第三节 国 务 院 国务院的性质和地位有三点：一是中央人民政府， 二是国家最高权力机关的执行机关，三是国家最高行政机关。 国务院的领导体制须记住，实行总理负责制。 国务院的会议制度有两种，一是国务院全体会议，全体会议由国务院全体组成人 员参加，但是比如，国家海洋局局长、国家海关总署署长等并不参加，因为他们不是国务 院的组成人员；二是国务院常务会议是由部分人参加，即总理、副总
12、理、国务委员和秘书 法村法村 下载下载 长参加。 国务院职权里提一个监督权，有行政监督还有审计 监督。问一个问题，从乡镇到中央哪几级设审计机关？注意县级以上设审计机关，但名称 有不同，地方的审计机关是审计局，国务院设审计署。还须明白国务院设审计署的目的何 在？对国务院各部门和地方各级政府的财政收支、国家财政金融机构和企事业组织的财务 收支进行审计监督。 国务院的机构设置谈两个知识点。 第一，国务院设置了六类机构，即办公厅、组成部门、直属机构、办事机构、部门 管理机构和议事协调机构。 第二，国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行、审计署四种机构。部 和委员会的区别在于部管单项的事务，委员
13、会管综合的事务。宪法中未规定中国人民银行 属组成部门，原来人民银行属财政部管，后来独立形成部级机构。至于各类局属于直属机 构，地位低于部委。 第四节 中 央 军 委 关于中央军委，宪法的规定较为简单，我们只提两个知识点。 一是中央军委的组成可以出题，如中央军委由哪些 人组成？题干为军委主席、军委副主席、军委委员、秘书长，注意军委组成人员没有秘书 长。 二是中央军委实行主席负责制。如果说我国宪法规定中央军委向全国人大负责， 对不对？不对， 宪法第 94 条规定，中央军委主席个人对全国人大和全国人大常委会负 责。中央军委和国务院不一样，国务院虽实行总理负责制，但是由国务院全体对全国人大 及其常委会
14、负责，中央军委就是军委主席个人负责。 第五节 地方国家机构 行政区划的审批程序是个重点，可以出题，省、自治区、直辖市的设立、撤销、 更名，特别行政区的成立，应由全国人大审议决定；乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名 是省、自治区、直辖市政府的权力。记住最上面和最下面这两头，中间的自治州、县、自 治县、市、市辖区的设立、撤销、更名或改变隶属关系都是国务院的权力。边界处理了解 即可。 地方各级人大提几个知识点。 第一，我国从省一级到乡镇一级哪几级设人民代表 法村法村 下载下载 大会？注意乡镇一级即有人大，乡镇长亦由其产生，虽然步云乡搞了乡长直选，但其他都 由同级人大产生。 第二，从省级到乡镇一级哪级没
15、有人大，有没有不设人大的地方？有，一是省、 自治区人民政府的派出机关，即行政公署或地区不设人大，我国虽实行地市合并，但尚未 合并完成，还有大量地区存在，它们有一府两院但没有人大；二是县级政府的派出机构区 公所，区和不设区的市政府的派出机构街道办事处，均无人大。 地方各级人大的职权可分为两类。 第一，县以上人大，宪法规定了 15 项职权，重点掌握人事权，涉及选举罢免本级 人大常委会的组成人员，选举罢免省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、 州长、副州长、县长、副县长、区长、副区长，选举罢免本级人民法院院长、检察院检察 长（因为上下级检察院是领导关系，所以检察长的任免还须报请上一级检察长
16、批准） 。这里 面有个问题，国务院领导地方各级政府但是总理对于地方首长没有任免权；总理对于副总 理有提名权，而地方首长正职对副职没有提名权，一律由人大提名。还有选举罢免的程序， 从省一级到县一级政府的正职应是差额选举，但若没有两个候选人也可以等额选，副职则 必须实行差额选举，差额 1 到 3 人。 第二，乡镇人大的职权，选举罢免本级人大的主席、副主席，选举罢免乡长、副 乡长、镇长、副镇长。注意，乡镇一级和县一级不一样，乡镇有人大正副主席而没有常委 会，县级以上有常委会而没有正副主席。 县级以上地方各级人大常委会提几个知识点。 第一，县级以上各级人大常委会的组成是否一样？不一样，省、自治区、直辖
17、市、 自治州、设区的市这五种人大有秘书长参加人大常委会，而县、自治县、不设区的市、市 辖区的人大常委会没有秘书长。 第二，地方人大常委会的人事任免权在人大闭会期 间比全国人大常委会的权力应当说要大一些，因为它有权决定所有的政府副职的任免，而 全国人大常委会在闭会期间没有这个权力。 第三，一般来说，法院的院长、检察院的检察长由同级人大产生，但是北京市有 第一、第二两个中级法院，有第一、第二两个检察分院，实际上没有同它相对应的人大， 那么它们的人员如何产生呢？省、自治区、直辖市的人大常委会根据主任会议的提名，决 定在省、自治区内按地区设立和在直辖市内设的中级人民法院院长的任免，根据省一级检 察院检
18、察长的提名，决定检察分院检察长的任免。 地方人民政府里提地方各级人民政府的组成这个知识点。 法村法村 下载下载 第一，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市这五类人民政府由正职、副职、 秘书长、局长、厅长、委员会主任组成，一般直辖市、自治州、设区的市没有厅长。 第二，县、自治县、不设区的市、市辖区的这一级政府由正职、副职、局长、科 长组成，注意没有秘书长，县一级政府的办公室主任也不是政府组成人员。 第三，乡、民族乡、镇政府由乡长、副乡长、镇长、副镇长组成，没有秘书长， 也没有职能部门。 村委会和居委会提三个知识点。 第一，我国的村委会和居委会是基层的群众性自治 组织，实行“三自” （自我管理、自
19、我教育、自我服务） “四民主” （民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督） ，它们同基层政权如乡镇政权没有领导与被领导的关系，只有指导、 支持和帮助的关系。 第二，村民委员会由主任、副主任、委员组成，没有秘书长，记住越到基层越精 简机构。 第三，村委会的组成人员如何产生呢？有人认为是 由村民产生，不完全或不准确，因为村民的面太广了，小孩刚满月上了户口就是村民了， 但是他们没有选举权；应当是具有选举权和被选举权的年满 18 周岁的村民组成村民会议或 村民大会，再选举村委会，当然他们有权选举也有权罢免村委会的组成人员。居委会同村 委会基本相同。 第六节 人民法院和人民 检察院 这一节是今年司法考
20、试大纲新增的内容，考生应重点复习。主要知识点包括， 第一，人民法院的性质，根据宪法和人民法院组织法 的规定，是国家的审判机关，而不是西方宪法意义上的司法机关。因为西方的法院是作为 与立法和行政机关平行的机关，独立行使司法权，而我国的人民法院则独立行使审判权。 第二，人民法院的分类。人民法院包括普通法院和专门法院；最高人民法院和地 方各级人民法院；地方人民法院又包括基层人民法院、中级人民法院和高级人民法院。 第三，中级人民法院的职权。包括法律规定由它管辖的一审案件；基层法院移送 审判的一审案件；对基层人民法院判决和裁定不服的上诉案件和抗诉案件；人民检察院按 照审判监督程序提出的抗诉案件。 第四，
21、法官法对法官的选任、权责的规定。 法村法村 下载下载 第五，法官的回避。包括法官是本案的当事人或者当事人的近亲属；本人或者他 的近亲属，与本案有利害关系；担任过本案的证人、鉴定人、辩护人或者附带民事诉讼当 事人的代理人；与本案当事人有其他关系可能影响公正处理案件的。 关于人民检察院，有以下知识点值得注意 第一，检察院的性质。我国的检察院是国家的法律监督机关。与西方国家将检察 权代为行政权的一部分不同，我国的检察权是一项独立的权力。 宪法第 131 条规定，人 民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。检察监 督包括三个方面的内容，即对司法机关的监督、对国家工作人员的职务犯罪进行监督，以 及对公民的违法犯罪进行监督。 第二，检察院的分类。检察院分普通检察院和专门检察院；分最高检察院和地方 各级检察院；地方检察院分省、自治区、直辖市检察院；省、自治区、直辖市人民检察院 分院，自治州和省辖市人民检察院；县、自治县和市辖区人民检察院。 第三，检察院的职权。包括法律监督，侦查、批捕和公诉，参加民事诉讼以及监 督行政诉讼。 第四，检察官法对检察官任免、权责等级的规定。 第五，检察官的任职回避等。 本部分由法村会员 yeye 排版制作，非常感谢！
