1、 1 “枫桥经验”参考资料 枫桥经验的诞生、发展与创新 .2 枫桥经验的一些背景情况 11 枫桥经验三条核心经验 13 习近平：把“枫桥经验 ”坚持好 把党群众路 线贯彻好 14 习近平和“枫桥经验 ” 15 纪念毛泽东同志批示“枫桥经验” 50 周年大会召开 16 孟建柱宁波考察 强调依靠群众坚持“枫桥经验” 22 人民日报头条介绍 50 年前“枫桥经验“：坚持矛盾不上交 .25 经济日报：从“枫桥经验 ”到服务为本 28 光明日报：“枫桥经验 ”在创新中传承 30 法制日报：高扬旗帜坚持和发展“枫桥经验” 34 枫桥经验展览馆 38 2 枫桥经验的诞生、 发展与创新 发布时间：2013 年
2、 10 月 12 日 枫桥在哪里？ 在中国的版图上，枫桥只是一个普通的江南小镇。但是，作 为“ 枫桥经验” 的发源地， 枫桥，一直没有离开 过人们的视线。 “发动 和依靠群众， 坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少， 治安好。 ”1963 年，毛 泽东同志在枫桥人创造的这一经验材料上批 示：“ 要各地仿效，经过试 点，推广去做。 ” 从此， “枫桥经验 ”成为全国政法战线 一面高扬的旗帜，一直 引领我国基层社会治理创新。 半个世纪后的今天，习近平总书记提出，全力推进平安中国、 法治中国建设。 在催人奋进的新号角吹响之际，回顾“枫桥经验” 的诞生与演 进，我们可以发现，它依然是一面必须高举的鲜明
3、旗帜，一笔不 可多得的精神财富。 有了这面旗帜，将使我们更加坚定地走好“为了群众、依靠 群众、发动群众”的路 线，让群众真正成为维护社会稳定、促进平 安和谐的中流砥柱。 有了这笔财富，将使我们更加有信心按照“一手拿经济报表、 一手拿平安报表”的要求，脚踏 实地建设“ 两富”浙江，同心协力 共筑中国梦。 诞生记 可贵探索 宝贵经验 3 枫桥经验，起源于上世纪六十年代改造“四类分子”( 地、富、 反、坏分子)的农村社会主义教育运动。虽然中央决定了“一个不 杀，大部不捉”的方 针，但许多地方在具体推行过程中，依然是定 指标、 “关一批 ”、“判一批”、 “杀一批”的做法。 1963 年 6 月 19
4、 日，浙江省委根据中共中央关于目前农村 工作中若干问题的决定（草案）的精神，派省委书记处书记兼宣 传部长林乎加率领的省委工作队到诸暨县枫桥区，会同诸暨县 委在枫桥区 7 个公社进行社会主义教育运动试点。 试点一开始，当地一些干部和群众积极分子也提出了不少 过激要求。针对这一情况，省委工作队发动枫桥群众开展“武斗 好还是文斗好”的大 讨论，广大干部和群众形成“ 武斗斗皮肉，外 焦里不熟；文斗摆事实、讲道理，以理服人，才能斗倒敌人，擦亮 社员眼睛”的一致看法。 试点的西畴大队有一个原有 1400 多亩地的大地主，土改后 一直拒绝参加劳动，留恋过去不劳而获的地主生活，把现在自己 居住的十多平方米房子
5、比喻为仅容纳一个膝盖，还写了一本署 名“ 容膝 斋 ”的反动诗 抄。先后斗了他 20 多次，都没有制服，群众 称他为“橡皮 碉堡” 。这次运动试点中，群众同他 进行充分说理， 其他四类分子也揭发他在家偷偷写反动诗。这个被称作“橡皮碉 堡” 的地主分子，终 于交待了制造谣言、记变天账、写反动诗等事 实。群众高兴地说：“说理斗争真是好，橡皮碉堡攻破了！” 他自 己也说：“这 次评审， 对我很有助益，我服了。 ” 试点中，7 个公社有 67 名四类分子被列为重点对象，斗争会 4 上干部、群众坚持摆事实、讲道理，不打不骂，并且允许斗争对 象申辩，结果没有捕一个人，就把全部四类分子说服了。 随后，浙江省
6、公安厅将枫桥区社教运动中创造的“发动和依 靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，把绝大多数四类分子改造 成新人，实现捕人少，治安好”经验，报告公安部。 1963 年 10 月下旬，当时的公安部领导谢富治向正在杭州视 察的毛泽东同志口头汇报了这一做法。 毛泽东同志对枫桥“一个不杀，大部不捉” 、采取说理斗争的 方式教育说服“四类 分子” 的做法很感兴 趣，当即指出：这叫矛盾 不上交，就地解决。 遵照毛泽东同志指示，1963 年 11 月，公安部和浙江省公安 厅蹲点研究和讨论总结，最终形成以浙江省委工作队和诸暨县 委署名的诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经 验。 同年 11 月 20 日，
7、毛泽东同志在公安部起草的向第二届全 国人民代表大会第四次会议作“依靠广大群众，加强人民民主专 政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人”的发言稿上批示： “富治、彭真同志：此件看过，很好。讲过 后，请你们考虑，是否可 以发到县一级党委及公安局，中央在文件前面写几句介绍的话， 作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效， 经过试点，推广去做。毛泽东 十一月二十日 ”。（具体见建国以来 毛泽东文稿第十册第 416 页，就是对谢富治在二届全国人大 四次会议上的发言稿的批语（一九六三年十一月二十日） 5 11 月 22 日，毛泽东同志在和当时的公安部领导汪东兴谈话 时说，公安部日常的具体工作
8、很多，但最重要的一条，是如何做 群众工作，教育群众，组织群众，做一般性的公安工作。从诸暨 的经验看，群众起来之后，做得并不比你们差，并不比你们弱， 你们不要忘记动员群众。 至此，枫桥经验宣告正式诞生。 演进史 风雨嬗变 历久弥新 上世纪六十年代初到七十年代末，枫桥经验主要是改造“四 类分子”的 经验；上世 纪八十年代初到九十年代初，枫桥经验主要 是社会治安综合治理的经验。 6 1964 年 1964 年 1 月，中共中央向全党发出中央关于依靠群众力量， 加强人民民主专政，把绝大多数四类分子改造成新人的指示， 同时转发诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经 验。同年 2 月，第 13 次
9、全国公安会议提出在全国推广“枫桥经 验” 。此后，一场轰轰 烈烈的学习、推广“ 枫桥经验”的高潮在全国 形成。 1971 年 文革期间，枫桥经验受到冲击并一度中断。1971 年春的第 15 次全国公安会议上，周恩来总理亲自到会讲话。会议以纪要的 形式由中共中央转发，再次肯定“枫桥经验” 是依靠群众专政的好 典型。 1973 年 1973 年，公安部派人到枫桥蹲点半年，形成“枫桥经验” 在 前进调查报告，以及对一般流窜犯就地改造比矛盾上交好等 8 个典型材料。 1977 年 1977 年 10 月 6 日，公安部组成联合调查组，在枫桥蹲点调 查长达 14 个月，调查总结出普及枫桥经验的 6 条标
10、准：教育改 造有违法犯罪行为的人，成效显著；发案少，治安好，巩固了集体 经济，促进了生产；等。 1979 年 枫桥区干部群众在全国率先给改造好的“四类分子” 全部摘 7 帽，为全国开展摘帽工作提供了范例，得到当时的公安部部长首 肯。1979 年 2 月 5 日， 人民日报就此发表摘掉一顶帽，调动几 代人长篇通讯，全面介绍枫桥区给“四类分子” 摘帽的经验。 1980 年至 1990 年 上世纪 80 年代，枫桥区率先提出社会治安综合治理的口号， 并在实践中逐步探索形成“打、防、教、管” 融于一体的社会治安 综合治理新经验。1990 年 9 月，中央政法委员会向全国推广“枫 桥经验”。 1991
11、年 1991 年，中共中央、国务院作出关于加强社会治安综合治 理的决定，提出“社会治安 综合治理的方 针，是解决我国社会治 安问题的根本出路。 ”1991 年 3 月 21 日，中央社会治安综合治理 委员会成立。 半个世纪过去，有多少红极一时的典型、样板，在岁月的涤 荡下销声匿迹。 “枫桥经验 ”，却一直与 时俱进，在新 时期展示出越来越强大 的生命力，显示出越来越重要的时代价值。 薪火绵延的奥秘在哪？ 在于， “枫桥经验 ”不管处于哪个年代， “为了群众、依靠群众、 发动群众”这一根本始终没变， “小事不出村，大事不出镇，矛盾 不上交，就地解决”这一目标始终没变。 在于，浙江省历届党委、政府
12、在经济社会快速发展的进程中， 坚持不懈地拓展和丰富“枫桥经验” 的时 代内涵，使其始终呈现鲜 8 明的自身特色和时代特点，不断焕发新的活力。 于是，我们看到， “枫桥经验” 的工作理念在逐步 发展 从“党政 动手，依靠群众，立足 预防，化解矛盾，维护稳定， 促进发展”，到“ 靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠 服务群众化解矛盾” 我们看到，新时期“枫桥经验” 的工作方法在不断改 进 从“组织 建设走在工作前， 预测工作走在预防前，预防工作 走在调解前，调解工作走在激化前”的“ 四前工作法”，到“预警在 先、矛盾问题早消化；教育在先、重点对象早转化；控制在先，敏 感时期早防范；工作在先，
13、矛盾纠纷早处理”的“ 四先四早”工作机 制，再到“治安联防、矛盾 联调、问题联治、事件联处、平安联创” 的“ 五 联” 社会管理模式 我们看到，新时期“枫桥经验” 的创 新做法在遍地开花 从浦江的领导下访，到普陀的“网格化管理、组团式服务” ； 从温岭的民主恳谈，到武义的村务监督；从余杭的综治中心到金 华的应急联动；从慈溪的和谐促进会，到江东的邻里中心 正如今年 4 月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建 柱在浙江调研时指出， “枫桥经验” 是一笔宝 贵的精神财富，要充 分珍惜、大力推广、不断创新。 面对纷繁复杂的新形势、新任务，我们要始终不渝地坚持创 新和发展“枫桥经验 ”，不断赋予“枫
14、桥经验”新的时代内涵，不断 形成新的实践成果、制度成果和理论成果，使这个老传统历久弥 新，让这棵常青树更添活力。 9 十大创新做法 民主恳谈聚人心 温岭民主恳谈会的雏形，是 1999 年的“农业农村现代化教育 论坛”，其 创意在于 变“ 干部对群众的说 教”为“干部与群众的对话” ，是探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监 督的基层地方治理新模式。目前已在全省推广，并于 2004 年获 得第二届“中国地方政府 创新奖” 。 领导下访解民忧 2003 年 9 月 18 日，时任省委书记习近平率部分省领导和省 直 15 个部门负责人到浦江县下访，开了全国省级领导干部下访 的先河。如今
15、，领导下访这一做法，不仅成了全省各级领导干部 一以贯之的自觉行动，也已在全国推开。 综治中心促稳定 2004 年初，全国首家乡镇综治中心在杭州市余杭区乔司镇 成立。中心集综治办、信访办、司法所、巡防队、流动人口管理办 公室等部门于一体。这是新形势下如何做好社会稳定工作的一 项创新做法。目前，全省所有乡镇（街道）均已建立综治中心。 村务监督更阳光 2004 年 6 月，武义县率先开展村务监督委员会试点工作，在 后陈村建立了全国第一个村级民主监督组织，由群众选举产生 村务监督委员会，在村党支部的领导下，实行事前、事中、事后 全过程的村务监督特别是村级财务监督。目前，全省所有行政村 都建立了村务监督
16、委员会。 10 老乡警察管老乡 2004 年 8 月，诸暨市公安局与江西省遵义县等地公安局协 商，遵义县先后派出 4 名民警，与店口派出所建立本地民警和外 来民警共同组成的外来人口管理警务组。 “外警协管外口” 模式， 是我省外来人口管理的大胆探索和制度创新。时任中央政治局 委员、公安部长周永康先后 3 次批示，要求在全国推广。 法律服务一体化 2009 年开始，省司法厅在国内率先建立公益、专业、便民的 司法行政法律服务中心，为群众提供窗口化一站式服务，并大力 开展“法律服 务进社区（村） ”活动。目前，所有 县（市、区）均已建 立法律服务中心，基本实现村居都有法律顾问，唱响了城乡公共 法律服
17、务一体化的浙江“好声音” 。这一做法，已推向全国。 应急联动保民安 2008 年，金华市在国内率先成立应急联动指挥中心，将原公 安 110、消防 119、交警 122、卫生 120、工商 12315、城管 96310、 供电 95598 等多个部门的报警接处平台合并为新的 110，构建了 以应急联动指挥中心为中枢、以政府各部门为骨干的应急大联 动工作体系。此举在全省推广，曾获得全国管理科学创新奖。 邻里中心激活力 2008 年开始，宁波市江东区开始探索建立社区邻里中心。有 了邻里中心后，不仅很多处于休眠状态的社会组织活跃起来，还 孵化出更多居民急需的社会组织。目前，江东 58 个城市社区都 设
18、有邻里中心。这一做法已在全省推开，并获得去年的“中国社 11 会创新奖”。 网格管理强服务 2007 年， “网格化管理、组团式服务” 社会管理服 务新模式在 舟山市普陀区桃花镇诞生，全镇被分成 32 个管理服务网格，所 有居民被纳入单元网格中，每个网格配备一支服务团队，团队里 有乡镇干部、社工、民警、教师、医生等。目前，已在全省推开。 （来源：浙江日报） 枫桥经验的一些背景情况 1.谢富治，当时任公安部部长。 2.彭真，当时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、第 二届全国人大常委会副委员长。 3.此件，指谢富治准备在第二届全国人民代表大会第四次会 议上作的题为依靠广大群众，加强人民民主专政
19、，把反动势力 中的绝大多数改造成为新人的发言稿。 4.诸暨的好例子，指浙江省诸暨县的经验，最基本的一条就 是发动群众，通过说理斗争，制服敌人，把“一个不杀，大部不捉” 的内部肃反的方针用来处理社会主义教育运动中揭发出来的有 破坏活动的地、富、反、坏分子。 暨辖区内有个枫桥镇，猜想“诸暨的好例子” 讲的就是枫桥的 做法。 自从 1962 年党的八届十中全会上，毛泽东发出“千万不要忘 12 记阶级斗争”的号召以后， “以阶级斗争 为纲”的错误路线开始大力 度推行。在这样的大背景下形成的“枫桥经验” ，难免带有极左思 想，专政思维。 “枫桥经验 ”的精髓，说到底，就是 发动群众，加强 专政。 “文化
20、大革命” 开始后， 谢富治于 1966 年 8 月被补选为中共 中央书记处书记、政治局候补委员。1967 年任北京市革命委员会 主任、北京军区政委、北京卫戍区第一政委。1969 年任中共中央 军委委员，同年被选为中共九届中央委员、政治局委员。1971 年 任中共北京市委第一书记、北京军区第一政委。参与了林彪、江 青反革命集团的阴谋活动。1972 年 3 月 26 日于北京病死。1980 年 10 月 16 日中共中央决定开除其党籍并撤销原悼词。1981 年 1 月 25 日中华人民共和国最高人民法院特别法庭确认他为林 彪、江青反革命集团的主犯。 中国有“不因人 废言 ”的古训。所谓的“枫桥经验
21、”，虽然是谢 富治总结的，但他当时还不是罪犯，而且受到毛泽东的赞扬，我 们没有必要视其为“ 大毒草” 。 “枫桥经验” 创造于 1963 年，其要旨是怎 样妥善处理社会治 安综合治理的问题，经验的主要内容是“ 发动和依靠群众，坚持 矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。而毛主席当年在 了解到“枫桥经验 ”之后，非常重 视，亲 笔作出了如下批示：“要各 地仿效，经过试点，推广去做”。50 年来， “枫桥经验”不仅为枫桥 镇、浙江省、乃至全国相关工作提供了宝贵的借鉴和参考。 13 枫桥经验三条核心经验 “枫桥经验” 之一：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交， 就地化解“。 为此，枫桥在各居
22、委会、村，甚至在一些重点企业都建立了 相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷 1000 多起， 调处成功率达 97.2%，其中 80%的纠纷在村一级就得到了解决。 此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入 20 多万 元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不 推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原 则。 “枫桥经验” 之二：帮扶刑满释放人员。 五年来，枫桥 200 多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为 自食其力的劳动者，改好率达 99.15%，有的人成了致富能手，有 的人还入了党，当上了村干部。 “枫桥经验” 之三：外来务工人员 管理新模式。 随着经济发展，枫桥镇还
23、针对外来务工人员推出新的管理 模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比 “十佳外来 优秀青年 ”，授予中高级人才以 “荣誉镇民”称号。 14 习近平：把“枫桥经验”坚持好 把党群众路线 贯彻好 浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验” ，紧紧 扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。 全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委 副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民 检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。 习近平就创新群众工作方法作出重要指示强调： 把“枫桥经验”坚持好、发展好 把党的群众路线坚持好、 贯彻好
24、 新华网杭州 10 月 11 日电 中共中央总书记、国家主席、中 央军委主席习近平近日就坚持和发展“ 枫桥经验” 作出重要指示 强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验” 的重大意义，发扬 优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思 维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经 验” 坚 持好、 发展好，把党的群众路 线坚 持好、贯彻好。 习近平指出，50 年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众 就地化解矛盾”的“ 枫桥经验 ”，并根据形势变化不断赋予其新的 内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政 府高度重视学习推广“ 枫桥经验” ，紧紧 扭住做好群
25、众工作这条主 线，为经济社会发展提供了重要保障。 纪念毛泽东同志批示“枫桥经验” 50 周年大会 11 日在浙江 15 杭州召开。会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平重要 指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和 发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律， 创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不 断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切 身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长 治久安。 中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并 讲话。中央书记处书记、国务委员兼秘书长杨晶主持会议。全国 人大常委会副委
26、员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书 记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察 院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。 习近平和“枫桥经验” 习近平很重视“枫桥经验 ”。2002 年，他从福建 调任浙江工作 后不久，即赴枫桥调研。习近平认为，走群众路线，这是我党的 传家宝。在改革开放新时期，虽然面临的形势任务都发生变化， 但“ 枫桥经验” 没有过时 ，必须坚持群众路 线不动摇，依靠发动群 众，建设平安社会，解决社会矛盾，促进经济与社会协调发展。 2004 年 5 月 11 日，浙江省委决定建设“平安浙江” ，当地相 继创造了综治工作中心、综治进民企、 “网格化管
27、理、组团式服务” 、 民主恳谈、和谐劳动关系创建等工作， “枫桥经验” 也被赋予新的 16 内涵。浙江省政法委一位干部提出，依靠群众的“枫桥经验” 与依 法办事相辅相成，很多民间的问题，在法律的框架下通过“枫桥 经验”能够 得到化解。 纪念毛泽东同志批示“枫桥经验” 50 周年大会召开 2013-10-12 08:11:16|来源：法制日 报 坚持和发展“枫桥经验”, 实践党的群众路线,尊重人民主体地位,是全面 建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的根本保障。 纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50 周年,就是要在新的历史阶段,把 “枫桥经验”坚持好、 发展好,把党的群众路线实践好,把人民群众
28、合法权益 维护好,进一步凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展、坚 持和发展中国特色社会主义的强大力量。 10 月 11 日,纪念毛泽东同志批示“枫桥经验” 50 周年大会在 浙江杭州召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出 席会议并讲话。 孟建柱在会上强调,要深入贯彻落实党的十八大和习近平总 书记重要指示精神,从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度, 继承和发扬优良传统,以与时俱进的精神,研究新情况、把握新规 律,创新群众工作方法,加大依法治理力度,完善工作制度机制,不 断提升新形势下群众工作能力和水平,切实解决好涉及群众切身 利益的突出问题,确保人民安居乐业、社会安定有序
29、、国家长治久 安。 17 孟建柱指出,“枫桥经验” 历久弥新,具有旺盛生命力。他说,50 年前,浙江枫桥创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解 决” 的 “枫桥经验 ”。1963 年 11 月,毛泽东同志批示要求各地仿效, 经过试点,推广去做。50 年来,浙江枫桥坚持小事不出村、大事不 出镇、矛盾不上交的基本理念,紧紧围绕为了群众、依靠群众、发 动群众的主题,根据形势发展变化,不断丰富和发展了“枫桥经验” 。 习近平总书记在浙江工作期间,强调要充分珍惜“枫桥经验” 、大 力推广“枫桥经验 ”、不断 创新“枫桥经验”,作出了建设平安浙江、 法治浙江的工作部署。浙江省委和省政府把“枫桥经验
30、” 的基本精 神贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领 域,紧紧扭住群众工作这条主线,牢固树立大平安的理念,大力实 施和谐促进工程,确保了社会大局持续和谐稳定；牢固树立依法 治理的理念,把群众路线与法治方式有机结合起来,支持群众依法 实现自我管理、自我服务；牢固树立改革创新的理念,全面实施创 业富民、创新强省战略,形成了干部创事业、能人创企业、百姓创 家业的生动局面；牢固树立共同富裕的理念,形成了城乡居民收 入与经济发展同步增长的长效机制,走出一条经济社会又好又快 发展的新路子。50 年的实践充分证明,“枫桥经验” 是实践党的群 众路线的生动体现,是政法综治战线的一面旗帜,也是
31、依靠群众促 进经济社会又好又快发展的一面旗帜,在全面建设小康社会的历 史进程中彰显了独特优势,发挥了积极作用。 孟建柱指出,坚持和发展“枫桥经验”,实践党的群众路线,尊重 人民主体地位,是全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新 18 胜利的根本保障。当前,我国经济持续健康发展,各项事业全面进 步,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业。同时,改革进入攻坚阶 段、发展进入关键时期,经济社会深刻变化,改革发展稳定任务繁 重艰巨。今天,纪念毛泽东同志批示“枫桥经验” 50 周年,就是要在 新的历史阶段,把“枫桥经验 ”坚持好、发 展好,把党的群众路线实 践好,把人民群众合法权益维护好,进一步凝聚起维护
32、社会和谐稳 定、促进经济社会又好又快发展、坚持和发展中国特色社会主义 的强大力量。 孟建柱强调,要积极创新社会治理方式,提升预防化解社会矛 盾的水平。只有让广大群众从党和政府的方针政策中获得实惠, 才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护。要牢固树立把改革 发展成果更多惠及百姓的理念,统筹协调、妥善处理好各方面利 益关系,多干群众急需的事,多干群众受益的事,多干打基础的事, 多干长远起作用的事,努力使广大群众从深化改革、推动发展中 得到实实在在的好处。要坚持科学、民主决策,充分发挥协商民主 的优势,对直接关系群众切身利益的重大事项做到应评尽评,努力 使社会稳定风险评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢
33、得群众理 解支持的过程,提高评估科学性和公信力。要把源头治理、动态管 理、应急处置结合起来,完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机 制,努力掌握预防化解社会矛盾主动权。要完善人民调解、行政调 解、司法调解联动的工作体系,加强专业性、行业性人民调解组织 建设,及时调解矛盾纠纷。 孟建柱要求,创新工作方法,紧紧依靠基层组织和广大群众预 19 防化解社会矛盾。预防化解社会矛盾,重点在基层,关键靠群众。 群众对自身利益最关切,对矛盾纠纷产生的原因、存在的症结最 清楚,解决起来最有智慧。要把基层作为一切工作的重点,充分发 挥基层党组织的作用,加强服务型党组织建设,努力使基层党组织 成为服务群众、凝聚人心、
34、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。 要充分发挥群众自治组织的作用,把城乡社区建设成为政府社会 管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。要充 分发挥社会力量的作用,吸引培育更多的社会组织参与矛盾调解、 安置帮教、社区矫正等工作,发展壮大社会服务管理、预防化解矛 盾纠纷的基础力量。要充分发挥人民团体、群众组织、社会组织 的优势,吸引、凝聚各方力量,促进矛盾纠纷化解。要发展社区工 作者、义工等社会志愿者队伍,打牢预防化解矛盾纠纷的社会基 础。要充分发挥信息网络的作用,把“脚板走访” 与“网络对话”有 机结合起来,加强民生服务网站、政务微博、民生微信、民情 QQ 群等建设,为党和政府了解民
35、意、体察民情、化解民忧提供新渠道,为 群众实现自我管理、自我服务提供新平台。要进一步提升新媒体 沟通能力,准确把握受众特点,及时回应群众关切,弘扬主旋律、传 递正能量,不断增强宣传舆论工作的针对性、主动性和传播力、影 响力,为预防化解社会矛盾营造良好舆论环境。 孟建柱强调,解决好信访反映的涉及人民群众切身利益的突 出问题,是党的根本宗旨的要求。要正确把握信访工作定位,坚持 畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、 主张权利与履行义务统一、依法办事与思想教育结合的原则,切 20 实做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到 位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理
36、。要进一步 畅通群众诉求表达渠道,大力推广民生热线、绿色邮政、网上信访、 视频接访等做法,切实保障群众信访权利。要认真及时办理群众 来信,努力形成来信与来访同样管用的正确导向。要完善行政复 议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制,努力使信访群众的合法合理 诉求通过法定途径得到解决。要完善全国网上信访系统,引导更 多信访群众变信访、来访为网访。要树立及时就地解决实际问题 的导向,落实属地责任,提高解决信访突出问题的效率。要统筹整 合各方资源和力量,综合运用法律、政策、经济、行政等手段,下大 气力解决特殊疑难信访问题,进一步提高信访工作公信力。要加 大法制宣传教育力度,引导信访群众既依法逐级反映诉求,又
37、遵守 法定程序、服从合法合理的终结处理结果,维护正常的信访秩序。 孟建柱指出,坚持把群众路线与法治方式结合起来,运用法治 思维和法治方式预防化解社会矛盾,是“枫桥经验”所蕴含的创 新精神的必然要求。要按照依法治国、依法执政、依法行政共同 推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求,积极营 造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环 境,努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。各级干部要把依法 办事作为一项重要的基本功,带头学法、尊法、守法,做到有权必 有责、用权受监督、违法要问责。要深化司法体制改革,下大气力 解决人民群众反映强烈的执法司法突出问题,让人民群众对司法 公正、社
38、会公平充满信心。要把法治作为化解社会矛盾的重要方 21 式,努力实现定分止争。要引导群众自觉把法律作为指导和规范 自身活动的基本行为准则,依靠法律手段解决纷争,运用法律武器 维护权益。对因民事、经济交往引发的利益矛盾纠纷,要引导鼓励 当事人通过正当法律程序去解决。要实行诉讼与信访分离,把涉 法涉诉信访纳入法治轨道,努力让当事人切实感受到只要依法律 按程序,就能公正有效解决问题。 孟建柱强调,充分发挥党的政治优势,把专门工作与群众路线 结合起来,是有效预防化解社会矛盾的重要法宝。要总结经验、把 握规律,完善机制、创新方法,建立健全统一领导、综合协调、各负 其责、齐抓共管的工作格局,形成预防化解社
39、会矛盾的强大合力。 要按照属地管理、分级负责的要求,明确各个层次在预防化解社 会矛盾中的职责任务。要紧密结合党的群众路线教育实践活动, 把做好群众工作作为看家本领来传承,引导各级干部深入条件艰 苦、情况复杂的地方,与普通群众交朋友,与困难群众结对子,与群 众一道把问题摸清楚、把原因分析透、把矛盾解决好。要加强教 育培训、完善落实政策,使广大干部增强群众观念、了解群众心理、 学会群众语言、掌握沟通技巧,成为做好群众工作、预防化解社会 矛盾的行家里手,努力建设一支乐于在基层、善于预防化解社会 矛盾的高素质干部队伍。要总结推广各地各部门在预防化解社 会矛盾中创造的成功经验,充分发挥正反两方面典型的激
40、励、警 示作用,推动社会矛盾预防化解工作深入开展。 中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶主持会 议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨,国务委员、中央政法 22 委副书记、公安部部长郭声琨,最高人民法院院长周强,最高人民 检察院检察长曹建明,中国法学会会长韩杼滨,中央政法委委员汪 永清、耿惠昌、吴爱英、李东生、杜金才、王建平、陈训秋出席会 议。 浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙在会上介绍了浙江 省坚持和发展“枫桥经验 ”的有关情况, 诸暨市枫桥镇、浙江省信 访局、温州市维稳办和基层政法综治维稳单位代表介绍了经验, 浙江省委副书记、省长李强出席会议。中央和国家机关有关部委 主管政法
41、综治工作的负责同志、解放军和武警部队有关负责同 志,各省区市和新疆生产建设兵团党委政法委书记、综治委主任、 信访联席会议召集人及综治办主任、维稳办主任、信访联席办主 任,各省会市(自治区首府)和计划单列市党委政法委书记出席会 议,全国法学会工作座谈会代表列席会议。 孟建柱宁波考察 强调依靠群众坚持“枫桥经验” 中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱利用在浙江 出席纪念毛泽东同志批示“枫桥经验” 50 周年大会之机，12 日在 宁波考察。他强调，要发扬优良作风，适应时代要求，紧密结合 党的群众路线教育实践活动，依靠群众、服务群众，把“枫桥经验” 坚持好、发展好，把人民群众合法权益维护好。 10
42、 月 12 日，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱 23 来到浙江宁波市考察。图为孟建柱在宁波市海曙区社会组织服 务中心考察。 中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱利用在浙江 出席纪念毛泽东同志批示“枫桥经验” 50 周年大会之机，12 日在 宁波考察。他强调，要发扬优良作风，适应时代要求，紧密结合 党的群众路线教育实践活动，依靠群众、服务群众，把“枫桥经验” 坚持好、发展好，把人民群众合法权益维护好。 信息化时代如何创新群众工作方法，孟建柱非常关注。宁 波市江东区搭建群众工作新平台，成立网络管理中心，充分利用 网络技术第一时间了解民情、回应民意、服务民需，努力做到“社 情民意网上了
43、解、矛盾问题网上解决、正面力量网上凝聚、网上 网下无缝对接”。在江 东区网络管理中心，孟建柱详细了解了工 作流程和网络平台运行情况，对他们探索“网上枫桥经验” 的做法 给予充分肯定。他强调，要积极探索信息化条件下群众工作的新 方法，把传统有效做法与现代科技手段有机结合起来，充分借 助新媒体，加强民生服务网站、政务微博、民生微信、民情 QQ 群等建设，让群众足不出户就能了解办事流程，打开电脑就能 表达意愿诉求，鼠标一点就能办理相关业务，享受更便捷、更 高效的服务，也为党和政府了解民意、体察民情、化解民忧提 供新渠道，为群众实现自我管理、自我服务提供新平台。 在宁波市智慧城市体验馆，孟建柱观看了智
44、慧交通、智慧健 康和食品药品监管系统，称赞宁波率先探索开展智慧城市建设 的胆识和做法，勉励他们继续以民生需求为导向，以智能的技术 24 支撑和智慧的制度安排有机融合为途径，进一步提升科学管理 现代化城市的能力和水平，系统化解决城市发展中面临的突出 问题，从源头上预防和减少社会矛盾，提升人民群众的生活品质 和幸福指数。 宁波市海曙区社会组织服务中心是浙江省首家区级社会组 织服务中心，主要为社会组织提供信息交流、培育孵化等全方位 服务。孟建柱着重了解了该中心在政府购买服务、培育孵化、规 范管理等方面所做的具体工作，并与正在该中心孵化的心理咨 询、禁毒、户外救援等社会组织的负责人交谈。他说，要做好“
45、小 组织服务大社会”这 篇文章，引导社会 组织开展扶老、助残、救孤、 济困、帮教等公益服务项目，鼓励社会力量积极参与社会治理、 调处社会矛盾、化解社会风险等工作。要在基层党组织的引领下， 整合社会多种资源，凝聚各方力量，发展壮大社会服务管理、预 防化解矛盾纠纷的基础力量。 宁波 81890 社会服务平台是集公共服务及一般家庭服务供 需对接功能于一体的服务平台。 “81890”，宁波话谐音“拨一拨就 灵” 。该平台采用 “政府搭台、市 场运作、社会参与 ”的模式，只要 市民提出需求，政府部门就会想方设法帮助解决困难，加盟企业 就会应约上门热情提供服务。孟建柱详细了解了平台发展历程 和服务范围。他
46、还拿起电话，拨通了平台服务热线，与工作人员 亲切交流。孟建柱称赞这一服务平台转变政府职能、改进工作作 风，满足群众需求、保障群众利益，提升了公共服务水平。他说， 多年的经验告诉我们，许多社会矛盾都是由看似很小的民生问 25 题引发的。民生问题解决了，群众满意了，稳定就有了坚实的基 础，发展就有了强大的动力。要始终坚持以人为本、民生优先， 解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护人民合 法权益，让广大群众从党和政府的方针政策中获得实惠。 孟建柱还在宁波主持召开全国政法委书记会议，对当前政 法重点工作作了研究部署。 中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶，全国 人大常委会副委员长
47、兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书 记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察 院检察长曹建明，中央政法委委员汪永清、耿惠昌、吴爱英、李 东生、杜金才、王建平、陈训秋参加考察。 人民日报头条介绍 50 年前“ 枫桥经验“：坚持 矛盾不上交 人民日报 （ 2013 年 10 月 11 日 01 版） 50 年前，浙江诸暨枫桥镇干部群众在社会主义教育中创造的 “依靠和发动 群众， 坚持矛盾不上交” 的做法，得到了毛 泽东同志 的肯定。从此， “枫桥经验 ”走向全国，花开神州。 今天，在体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势 下，群众工作的主客体都发生了深刻变化，群众工作对
48、象及其利 益诉求更加多样，许多“单位人” 变为“社会人”，群众“ 隐私”理念 和权利意识增强，一些党员干部或多或少地存在不愿、不会、不 26 敢做群众工作的问题。 发动群众、依靠群众、服务群众，是我们党的优良传统和看家 本领。坚持和发展“枫桥经验” ，继承和 创新群众工作，为建设平 安中国、实现中国梦凝聚强大力量，是摆在全体党员干部面前的 新考卷。 老办法呼唤新理念 “也希望有人向我们嘘寒问暖，也希望有人了解我们的所思 所想。 ”说这话 的，名叫李 兰。她曾是一家国有企业的职工，2003 年辞职来到北京，一边做家政，一边写小说。如今，像李兰一样 的新兴职业人群越来越多。 网络在带给人们便利的同
49、时，也滋生了淫秽色情、语言暴力、 网络诈骗等乱象。面对虚拟空间的现实危害，群众工作又该有何 担当与作为？ 随着群众“私人空间” 意识的增强， “家访”等行之有效的群众工 作方法遭遇了尴尬。报告文学哥德巴赫猜想对“家访” 有个经典 描写：党支部书记“家 访” 陈景润，看到 陈景润的宿舍没电灯、没 桌子，立即找来工作人员现场解决。然而，这样的群众工作方法， 今天很难用得上了。 生产和就业方式的改变带来了群众结构的改变，经济基础的 变化带来了群众诉求的变化，价值多元带来了群众观念的多样 化。对此，绝大多数党员干部有着清醒的认识：越是矛盾突出，越 是问题复杂，越要做好群众工作；而要做好群众工作，就必须转 变观念，创新工作机制和工作方式。 27 既“面对面”又“键对键” 现代技术手段的普及和信息传播渠道的便捷，为党员干部联 系群众提供了便利条件，为党的群众工作开辟了新领地。 把网络空间看成群众工作的新平台，政府网站、政务微博、民 生微信、民情 QQ 群等，如雨后春笋般涌现。党员干部把“脚
