1、积分 都是垃圾 撒旦发生发大 水范德萨 发撒旦 家事审判制：家事诉讼程序与家事法庭 蒋月 提要: 家事案件因其高度人身属性而不同于普通民事争议，当事人相互之间的关系既具有终身性又 可变的两面性，彼此利益既统一又分离;双方的自由合意和处分权受到较大限制。为更好地适应家事争议 当事人的特殊利益需要，应对家事案件数量持续增长，促进家事争议处理质量的提高，我国宜借鉴德国、 日本、英国等国司法改单经验，制定独立的家事诉讼程序，在法院设立专职审理家事案件的家事法庭乃 至家庭法院，配备擅长于调处家事纠纷的法官及专职辅助人员，尽快构建家事审判制度。宜把司法裁判 定位为解决家事争议的最后手段;鼓励当事人利用和解
2、等多元化途径解决家事争议，化解家庭矛盾和冲突， 提高家事争议解决的司法效率和社会综合效果。 家事案件即我国人民法院所称的婚姻案件、家庭案件、继承案件及其他亲属关系纠纷，主要包括亲 属身份争议和以亲属身份为依据所生的财产争议两大类。家事案件，不仅数量占居了民事诉讼总量近四 分之一到三分之一，而其审理复杂而特殊。从世界范围观察，家事法院或家事法庭的普遍建立是 20 世纪 四十年代末开始的司法改革运动的重要成果之一。在主要工业化国家和地区，家事审判制度已相当成熟： 家事法院或法庭，配备有兴趣并有特殊素质的法官、辅之以社会工作者和其他适合于此的专业人士，适 用家事诉讼专门程序，全面系统地处理所有婚姻家
3、庭法律事务，取得了较理想的社会法律效果。我国的 家事审判尚未专门制度化。鉴于家事案件的特殊性，我国在司法改革过程中，有必要制定独立的家事审 判程序法，在人民法院设立专职审理家事案件的家事审判庭乃至家庭法院，以更好地适应日益增大的家 事案件司法审理需求，提高家事争议解决的司法效率和社会效果，同时更好地借助其他专业力量，多元 化地解决家事争议，促进家庭和谐。 一、家事案件司法管辖与审理适度独立的依据和意义 从家事案件的特点、数量、价值追求、解决方式等方面考虑，将家事案件和普通民事案件分别管辖 和审判，有充分的法理依据和法律意义。 首先，家事案件具有高度人身属性。其权利义务争议不同于一般财产法上的利
4、益争议。一方面，家 事案件具有强烈的伦理性。婚姻家庭是传统伦理道德的主要载体之一。特定的亲属身份是主体相互之间 享有权利、承担义务的依据。婚姻家庭关系既是法律关系，又是伦理关系。而一般民事案件当事人之间 不存在亲属身份，某种亲属身份即使有，也与彼此争议的财产利益无关。另一方面，家事案件当事人的 心理较复杂，既希望解决纷争，又不愿意亲属关系因此交恶;既要求分清是非，又存在辈份、亲情等顾虑;既 要求彻底查清事实真相公平处理纠纷，又不愿意过度公开个人、家庭、家族隐私，也不可能从此老死不 相往来。家事案件的审理结果和质量高低，关系到当事人及其家庭成员终生利益乃至数代人恩怨。为此， 家庭案件的解决和司法
5、审理，在时间、场合、方式、程序等方面有很高要求，又需要较大灵活性。 其次，家事诉讼程序与普通民事程序有所不同，具有自身特点。家事诉讼的法律政策定位和解决结 果往往长久地影响社会生活。家事案件的裁判，不单纯以追求当事人孰是孰非为目的，而是重在调整人 际关系，使当事人回复到生活常态。为了维护公共利益，公权会较多地干涉家事案件的解决，提供指导 服务。当事人的自由处分权受到严格限制;在证据制度上。婚姻无效等凡涉及公共利益的家事争议，不限 于当事人举证，法院依职权主动调查当事人未主张或提出的事项。而在一般民事诉讼中，法院严守不告 不理原则。在有的国家或地区。公权力代表还会全程参与婚姻家庭案件的审理。受理
6、家事案件的法院承 担着为当事人提供指导和服务的职责，引导当事人相互谅解，尽可能促成当事人保留原有法律关系。通 常需要同时适用诉讼程序与非诉讼手段。过多的举证、质证、辩论等攻防性诉讼活动容易激化当事人及 利害关系人之间的人际关系，不利于争议的解决。鉴于家事诉讼的公益性、社会性和连带责任，德国、 日本、英国、韩国等国家都制定了“家事事件程序法”，满足解决家事事件之需。 其三，家事诉讼程序独立，有利于调判结合化解家事争议，促进司法效率最大化。法院审理家庭争 议时，除以裁决平息纠纷外，更要鼓励当事人通过协商、和解等方式化解争议。这需要很多的事前咨询 和辅导;不得不裁决时，须着眼于家庭最大利益。调解集法
7、、理、情于一体，能较好地平衡当事人之间的 利益，有效节省司法资源，是解决民事纠纷的最佳方式。法院应当依法加大家事诉讼的调解力度，引导 当事人客观对待纠纷，最大限度地化解婚姻家庭纠纷。家事法庭或家事法院专司家事案件，配备熟悉这 类案件并有丰富专业经验的专任法官，能够更有效地开展工作。高水平的家事法官，犹如家庭医师，对 各种家庭情况有更全面了解，更容易获得当事人信任，有助于纠纷的调解和解决。专门化的固定审判机 构，能更好地适应家事案件审理的需要，有助于提高司法效率和社会效果。 其四，有利于配置相关资源适应家事争议解决的特殊需求。家事范围广，法院审理家事案件，不只 是在法律上分是非，而且涉及家庭人际
8、关系相处、对生活的理解和态度等。当事人生活背景不同，对家 事争议的理解和处置就不尽相同。家事法官。不仅需要法律专业知识，而且要求具备较丰富的社会阅历 和人生经验、掌握调解技巧等，始能赢得当事人信任，使审理达成最适当效果。同时，家事案件涉及的 心理学、社会学、社会保障与福利方面的知识和经验，若能配备相应专业机构或人员为法官提供专业辅 助，纠纷解决成效将更优。家事诉讼程序独立化能够更好地整合相关资源，更合理妥当地解决家事争议。 二、域外独立的家事诉讼程序 鉴于家事案件的特殊性，德国、法国、英国、日本、韩国和新西兰等国家和地区都制定有专门适用 于家事诉讼的特别程序法。 在德国，家事诉讼属于特殊类型的
9、诉讼，根据民事诉讼法第 606 条、第 621 条规定由家事法院 专属管辖，适用该法第六编中的“家事事件程序”。“婚姻案件的一般规定，在许多方面与普通程序的 规定不同”，家事案件实行不公开审理;某些情形下有经特别授权的律师强行介入;双方当事人应亲自参 加听审，否则，须缴纳罚款，依照主流观点还可强制当事人到庭;如果婚姻关系有继续的希望，法院依职 权可中止离婚程序;辩论主义受到了强烈抑制，双方当事人的处分权限受到限制。1德国强调应当对离 婚案件和因离婚引发的特定的家事事件，在准许离婚申请的同时一并作出裁判。除婚姻案件以外的其他 家事案件，大部分属于非讼事务。 日本的家事诉讼适用人事诉讼程序法和家事
10、审判法。家事事件法定区分为两类：一是不经 调解的案件，主要是有关选任监护人、认证遗嘱等诉讼争议较少但要求法院依职权介入的案件，当事人 不服判决时，有权向高等法院实时抗告：再有不服，还可以向最高法院特别抗告。二是须经调解的案件， 包括婚姻费用分担、离婚时财产分配、遗产分割等争议;认领、否认婚生子女等不许当事自由处分的身份 关系为标的之争议案件;有关离婚、慰抚金等案件。不同类型案件在适用调解程序、当事人合意的效力、 抗告等方面有较大区别。日本强调家事案件审理适用调解程序，对具有讼争性的家事事件，调解是审判 的前置程序。家事调解由调解委员会执行，遵循非公开程序，促成当事人达成合意自主解决家事纠纷。
11、随着社会变迁及价值观的多样化，家庭纷争增加，家庭自行解决争议的难度加大。1992 年至 1998 年间， 日本家事法院仅每年受理调解的家事案件在 9 万至 11 万。2。调解作为化解家事争议的重要手段，取 得了很好的社会效果。 英国1973 年婚姻诉讼法和1984 年婚姻和家事诉讼法专门适用于家事诉讼。2003 年法院法 第 75 条至第 81 条还赋权法院制定不同于民事程序的“家事诉讼程序规则”和提供“家事诉讼指导”， 使“家事审判程序成为可接近的、公正的、有效的”。3尤其是离婚诉讼程序传统上很特别。离婚判决 需经过附生效条件离婚判决和绝对判决两个阶段。当事人若有未成年子女，法院只有在认为未
12、成年子女 已有妥善安排的情形下才会制作和宣布绝对离婚判决。涉及儿童的案件，英国十分强调社会福利等相关 专业机构和专业人员协助，为法院提供更有效的儿童福利服务。20 世纪 60 年代以来，英国家庭法逐步认 可、支持和解程序，和解如今已成为英国家事诉讼程序的重要内容。英国法院认为，和解能帮助当事人 挽救婚姻;修复当事人之间应有的良好关系，现实地理解和客观对待因离婚而生的法律后果;尤其在离婚 诉讼初期，应当尽可能地利用各种方法激励当事人和解，特别在当事人有未成年子女时，和解对当事人 和子女都很有益。4 在中国台湾地区，处理家事案件与一般民事案件有较大差异。受理家庭案件起诉后，家事法院应随 时注意试行
13、和解。只有性质上不许当事人自由处分或不能依和解发生效力的案件，不得成立和解。调解 家事案件时，可邀请当事人的亲友或有关专家或延请主管机关或社会福利机构派员到场，为事件处理提 供参考意见。家事事件裁判，应注意依法斟酌当事人未提出的事实，并依职权调查证据。在裁判前，当 事人有陈述意见的机会。就未成年子女争议成立和解时，法院应以未成年子女最佳利益为原则予以审核。 地方法院设立有家事商谈室，依当事人申请或依职权，在申请或起诉前以商谈方式协助其解决家事问题。 有关国家和地区的家事诉讼程序独立化，其意义不只是在于独立本身，更在于突出其不同于普通民 事诉讼的价值定位，更加贴近家事纠纷的解决需要，提高纠纷解决
14、的效果。 三、家事法院(法庭)专司家事案件经验述评 设置家事法庭或法院专理家事案件，是不同法律传统的国家和地区近半个世纪来共同经历的成功经 验。 1.大陆法传统国家和地区的家庭法庭或法院。德国、日本设立有专职管辖家事案件的独立家事法院， 西班牙、奥地利、波兰等国法院内有相似机构。5法国虽专司家事案件的家事法庭，但其大审法院审理 家事案件由专门的家事法官承担，也反映现了家事审判的某种独立性。在德国，从 1977 年开始，家事法 院作为专门性法院统一管辖家事案件。与德国法院组织结构相适应，家事法院划分为三级：地方初级法 院家事法庭、州法院家事法庭、州高级法院家事法庭。6地方法院的家事法庭是家事案件
15、的第一审法院， 由 1 名法官独任审理;州高等法院家事法庭是家事案件的上诉法院，由 3 名法官组成;联邦最高法院的家 事法庭是审理上告和抗告的法院，通常由 5 名法官组成。地方法院内的普通民事诉讼部门与家事法庭之 间的管辖权分配属于法定业务分工。1976 年德国婚姻法和家庭法第一修正案确定了家事法院制度的 三个目标，即由专业知识渊博的家事法官集中审理家事争议或法律问题，使纠纷尽可能获得客观公正解 决;简化程序，加快程序进行;促进司法统一，提升司法利益。7家事案件在德国民事诉讼法第六编 中被区分为婚姻案件和其他家事事件。“其他家庭事件”包括民事诉讼事件和非讼事务，前者例如，以 亲属身份为前提的法
16、定抚养义务争议、有关婚姻共同财产制争议、未婚母亲权利争议、涉及子女的案件; 同居关系案件。家事法院可以发布命令督促利害关系人履行法定义务或有效判决确定的义务。1997 年 子女改革法生效后，为了更好地保护儿童权利，德国“家事法院的任务领域被扩大”了。8 日本的家事法院是在 1948 年修正法院法后设立的，主要审理家事案件和儿童案件。9日本法院 组织法第 2 条规定，法院体系由最高法院、高等法院、地方法院、家事法院、简易法院构成。家事法 院可以设立分院，负责家庭事件的审判、调解和少年保护事件审判等。根据日本家事审判法第 18 条 规定，人事诉讼和一般家事案件，须先向家事法院申请调解;协商不成，才
17、能提起诉讼。日本将诉讼区分 为物之管辖、职务管辖、人事诉讼事件等十余类，家事事件构成人事诉讼的主要项目，由专门裁判所管 辖早在明治时代已实施，10历史悠久。 中国台湾地区设有家事法庭专理家事案件。家事案件包括民事诉讼法第九编规定的人事诉讼、 非讼事件法规定的基于亲属身份引起的财产管理、监护及继承事件;因婚姻、亲属关系、继承或遗嘱 所发生之民事事件。地方法院可设置包括家事法院在内的各专业法院。根据家事事件处理办法，地 方法院设家事法庭办理家事案件;家事案件较少的法院，则指定民事庭专人兼办家事案件。家事法庭，设 置法官若干人，担任案件的调解及裁判。家事法官经遴选由对家事事件具有研究并资深者充任。候
18、补法 官及未曾结婚的法官，原则上不得承办。 此外，法国虽未设立家事法院，有关人的身份、婚姻、离婚、分居、亲子关系、收养关系、国籍、 宣告失踪、改名争议由大审法院专属管辖，但由家事法官专职审理。10 2.普通法传统国家和地区的家庭法院或家事法庭。普通法传统的国家和地区设立独立的家事法庭(法 院)的历史更悠久。英国、澳大利亚、新西兰都设立有专司家事争议的家事法院、家庭法庭，美国也有类 似司法组织。 英国家事案件的司法管辖复杂，并有很大独立性。英国为创设统一的家事法院系统进行了长期而广 泛的努力。11在英格兰和威尔士，家事案件由治安法院的家事诉讼法庭、郡离婚法院、高等法院的家 事法庭管辖。家事诉讼法
19、庭通常由两男一女 3 名法官组成。郡法院被划分郡非离婚法庭、郡离婚法庭、 郡法院家事审理中心、郡法院照护中心。郡法院照护中心可以审理所有类型家事案件;家事听证中心审理 有争议的私法案件;郡离婚法庭审理离婚、婚姻无效、司法别居、辅助救济等申请，发布家庭暴力禁令， 宣告所有权收益分配。有的家事案件可任选上述法院之一审理，有的案件则须由指定法院受理;公法案件 的申请通常须向家事诉讼法庭提起;私法案件的申请人则有权选择法院。自 1970 年开始，高等法院内设 置由 1 位主席和 16 名法官组成的家事分院(The Family Division)，受理复杂家事案件的一审和家事案 件上诉审。家事案件可被
20、移送到有管辖权的三级法院中最合适的法院审理，这与其说是为了保持争议解 决的稳定性和严肃性，不如说是为了充分利用司法资源，将尽可能多的案件留给低级别的法院审理。事 实上，约 75%的公法案件是由家事诉讼法庭审理的;绝大多数家事案件是由郡法院审理的。家庭法官均是 经特别挑选的，并接受过有关儿童发展和社会工作实践等专门训练的，“以保证他们对每个法案的原理 和思想有清晰的认识”。12家事法庭可以签发居住令、交往令等八种命令。英国人希望家事法庭在家 事诉讼中发挥更积极的作用，而不仅是裁决者。 澳大利亚独立的家事法院体系建立于 1976 年，现有 29 个家事法院。家事法院是高级法院，其权力 由制定法赋予
21、。家事法院由首席法官、副首席法官、首席执行官和执行官、执行咨询官、法律顾问、司 法官委员会组成;执行官又区分为主书记官、主调解官、执行主任、执行指导官。每个部门均由相关专业 人员组成。13家事法院的法官拥有与联邦法官或州最高法院的法官相同地位。第一审程序的家事案件 由 1 名法官独任审判。上诉案件由家事法院的扩大庭受理，一般由 3 名法官审理，在某些案件，是 5 名 法官。经特别许可或涉及公众利益的家事案件，可直接上诉于高等法院。受理简便、处理快捷的联邦治 安法院，其管辖范围与家事法院基本一致。14家事法院履行职责时依法须考虑下列因素：第一，维护 作为一男一女联合体的婚姻之需要，排斥第三人介入
22、。第二，最大可能地保护、帮助家庭;特别对儿童负 有提供照顾和使其接受教育的责任。第三，保护儿童权利，增进儿童福利。第四，确保不受家庭暴力伤 害。第五，帮助婚姻当事人双方和好或改善双方及其与孩子的关系。15 新西兰的家事法院是根据1980 年家事法院法成立的专门性司法机构，系联邦地区法院的下属组 织。16全国现有 58 个家事法院，家事法官 43 名。家事法院受理婚姻、遗产、收养、儿童利益、家庭 暴力、婚姻财产分割、出生、死亡、亲属关系等类型案件。17家事法院认为，需要帮助的家庭并非一 定要诉讼，通过接受法院提供的咨询或者相关服务也能使问题或者争议得到解决。18家事法院旨在帮 助当事人通过咨询、
23、协商、调解解决婚姻家庭问题。 美国于 20 世纪 60 年代掀起创设独立家庭法院运动，约有 1/3 的州建立了特别法院审理家事案件， 其中约有 12 个州建立了独立的家事法院体系;未设立家庭法院的州和城市，也在法院内设立审理家事案 件的专门法庭或家事分院。各州高等法院均设有家事法庭。家事法官由县有专业兴趣和特殊能力的法官、 社会工作者和专家担任，审理更灵活，更少对抗性。19家事法庭(院)管辖婚姻家庭案件和家庭内部发 牛的犯罪与少年事件等。例如，加利福尼亚高等法院下辖的奥兰吉(Orange)县法院，由民事法庭、刑事 法庭、家事法庭、陪审团、少年法庭、遗嘱认证、小额诉讼法庭构成;其中家事法庭管辖儿
24、童抚养、监护 和探望、婚姻终止、家庭暴力、父母子女关系、别居、婚姻无效、家庭资助等案件。20洛杉矶县法院 的家事法庭、21华盛顿州肯恩(King)县高等法院的家事法庭受案范围相同;并为无诉讼代理人的家庭诉 讼当事人提供资讯服务、为涉及儿童的诉讼提供调解、评估等，并配备有辅助机构。22美国律师协会 在 1993 年提议，凡涉及家庭和儿童事务的审判应当统一到最高法院下属的家事法庭制度中，应当为儿童 及其家庭提供需要的所有服务和援助;家事法官审判应当仅限于要求司法专门知识并需要利用对抗程序的 案件。23 可见，为了公平、合理、高效地解决家事争议，设置家事法庭或法院，配备专长于家事争议处理的 法官，并
25、为家事裁判提供更多的专业辅助服务，是不少国家和地区司法改革长期的着力点之一。家事法 庭(院)独立化值得我国借鉴。 四、构建中国的独立家事审判制度 中国内地未形成独立的家事诉讼制度，家事案件审理适用民事诉讼法。尽管我国现行法在某种 程度上承认家事诉讼与普通民事诉讼之间的差异，有若干条款只适用于离婚诉讼，调解是离婚裁判的前 置程序;也有少数民事诉讼规则被明确排除适用于家事案件，但是，对家事案件特殊性的认识和重视还不 充分。我国应尽快建立起独立的家事审判制度。 1.制定独立的家事诉讼特别程序。为更好地促进家事案件的快速、公正解决，我国应考虑创设独立 的家事诉讼程序，主要应包括预先试行和解制、调解制、
26、开庭审理、法律咨询和辅导服务等。 设立预先试行和解制度。在法官向当事人送达开庭传票之前，提请当事人尝试经法官的简单劝解和 指导，实行和解。当事人未经开庭举证与质证，矛盾未经法庭对抗性程序激化，更有可能促成和解。法 院向当事人签发试行和解通知，告知时间、地点，并要求当事人各方亲自出席。预先试行和解期限以 30 天为宜。试和解，尽量通过协商解决争议，又有可能免除了开庭以节约资源。 设立强制性调解制度。凡家事案件，除无明确被告或者被告缺席的以外，原则上均应先行调解;唯调 解不成，才能裁判。司法调解是开庭后采取的协商解决纠纷的程序，是平息纠纷的有效途径。家事案件 当事人之间的关系通常不仅不能选择，而且
27、不论当事人相互关系好坏，亲属身份往往是“终身制”。家 事争议解决，不能单纯追求双方当事人的权利与义务非此即彼的裁判，而是通过法官的指导和专业帮助， 找出婚姻家庭生活争议的原因，消除对立，使当事人的感情和心理得到疗伤，消除引发冲突的因素。调 解是家事诉讼程序追求当事人福祉的一个要素。家事纠纷当事人心理不稳定，甚至陷于感情纷扰无法冷 静思考。司法调解人际关系以安定当事人的情绪，向当事人传达正确信息，促使其客观应对纷争，在法 律原则允许范围内自主作出判断，自主解决纷争，化解积怨，使当事人及相关人员在经济和精神两个层 面上获得解脱，顺利回复生活常态，有利于双方长期和平相处。当事人合意达成的解决纷争方案
28、，执行 也易落实。 规范争讼程序。开庭期间，法庭对家事案件的庭审程序与普通民事案件的典型程序无大差异。不过， 家事案件审理，因全程涉及个人隐私，应将不公开审理作为基本原则。只有当事人合意公开的，才能公 开审理。如此，可以避免当事人双方将各自亲友团叫到法庭旁听，在法庭内外相互指责对峙，进一步恶 化社会关系的情形发生。 设立非讼案件程序。当事人依法提出的请求，虽无争议，但须接受司法监督或须经司法裁定的，可 以采用非讼程序予以解决。例如宣告失踪案件、宣告死告案件、确认亲子关系案件等情形，虽然也存在 潜在的争讼可能，但是，被告不明确，争议尚未出现的，适用非讼程序处理，会比适用普通民事诉讼程 序处理更简
29、洁明了，效果也不会受到影响。 设立专业咨询和辅导机构，协助人民法院家事案件审理。家事案件涉及心理、社会学等多方面专业 知识，家事案件涉及非法律的专业知识的，家事法官需要其他专业配合与协助。可考虑借鉴英国等外国 成功经验，设立或指定若干相应公益性服务机构，及时为当事人提供相关专业服务，配合法院审事家事 案件，使家事案件的和解、调解和裁判更有效益。 2.设立家事法庭(院)应成为中国司法改革选项之一。在中国，为家事案件审理配置专门化司法组织 机构，除了前述理由外，还有家事案件数量巨大、现行审判机构有可完善空间、提高司法效率等多方面 考虑。 首先，巨大数量的家事案件要求配设独立的专门法庭。家事案件是我
30、国民事司法上最大宗的案件类 型，占民事案件总量的 1/4 左右比例。1998 年至 2002 年间，经人民法院审理的离婚、抚养、赡养、扶养、 继承和家庭财产分割案件共计 678 万件，比前五年上升了 5%。25各级人民法院审结婚姻家庭、遗产继 承纠纷案件，2003 年为 1266593 件，占全国法院系统当年审结民事案件总数的 26.2%。262006 年为 1159437 件，同比为 21.8%。1很显然，现有知识产权等各专业法庭承担的工作量，均远远低于家事类 案件。近 20 余年来，人民法院审理的离婚案件数量成倍增长。居高不下。在 1980 年为 27.2 万件的基础 上，平均每年增长 8
31、.1%，到 1999 年已达 119.9 万件。虽然由于各种类型民事案件持续增多，离婚案件, 在民事案件总量中的比重每年减少近 1 个百分点，已从 1/2 下降到 1/3 左右，但是，人民法院审理的离 婚案件数量在持续上升。27此外，解除非法同居关系等新型家事案件增加。这些情况对于司法改革中 思考组织资源配置和采取有效措施提高司法效率具有重要意义。 其次，设立家事法庭专理家事案件能够充分发挥调解程序的作用。调解是审理家事案件的重要的有 效的方法。婚姻家庭矛盾通常是日积月累起来的，所谓冰冻三尺非一日之寒。由于当事人双方相互之间 存在客观上不能割舍的血缘关系或者曾经在过的良好情感，当事人对于平和地
32、解决家事争议的愿望和期 待，较之一般民事争议更为强烈。在家事法庭中，职业和生活两方面经验均丰富的法官，通过建议、劝 告、协商、谈判等调解活动，帮助转达善意和诚意，引导当事人克服心理障碍，梳理情绪，疏通感情， 消除误会、化解恩仇。恢复亲情，能够解决大部分家事纠纷，重建和谐的家庭关系。相对于“裁判容易， 了事难”，调解具有判决不可比拟的弹性和灵活度。 其三，民事法庭审理家事案件的现行机制存在不足。我国长期以来，家事案件统一由民事法庭审理， 适用一般民事诉讼程式，对家庭案件的特殊性关注不够。尽管新中国以来的每一部婚姻法都坚持调解是 裁判离婚案件的必经程序，然而，在民事庭统一审理的体制下，迫于结案压力
33、等原因，调解未能发挥其 应有作用。甚至常常流于形式。在司法实践中，家事案件被错误地视为“婆婆妈妈”的琐碎争议，许多 民事法官不愿意主审家事案件，甚至不安心于担任家事法官。主持审理家事案件的许多法官，过于年轻、 阅历浅，生活经验少，对婚姻家庭纠纷的理解和判断有时存在简单化倾向，调解工作缺乏耐心和技巧， 难以获得当事人信任。有必要对现行法庭制度进行适当改良，以消除不利因素，更贴近实际解决纠纷。 其四，家事法庭专理婚姻家庭案件将有助于完善家事司法审判程序，提高质量。在中国，没有独立 的家事诉讼程序法，婚姻家庭案件的审理适用民事诉讼法。但是，该法仅针对离婚诉讼有少数专门 条款规定，完全未涉及其他类型家
34、事案件。这反映了我国现行司法审判制度对家事案件的特殊性的漠视， 对家事争议规律性的认识相当粗浅。主审家事案件的法官，更没有接受过系统的家事争议解决专门训练。 没有适当的程序保障，家事审判高质量也难以断论。因此，从充分发挥司法资源的效率出发，也有必要 制定完整的家事诉讼程序，设立家事法庭(院)，更好地服务于家事审判。 具体构建审理家事诉讼的专门机构，在设置上可先在各级人民法院设立家事法庭，待经验成熟后， 再设置独立的家事法院系统。根据我国家事案件由基层法院受理的规定，考虑方便诉讼原则，宜在基层 人民法院普遍设立家事审判庭，依法审理第一审家事案件。针对家事案件上诉较多的现状，结合我国现 行两审终审
35、制，中级人民法院应设立家事审判庭，受理家事案件上诉的同时，受理重大复杂的家事案件、 涉外家事案件的审理。中级人民法院设立家事审判庭，还有助于对基层人民法院审理家事案件的业务指 导。高级人民法院设家事审判庭。虽然高级人民法院直接受理家事案件的机会很少，但是，这种状况与 其他类型民事案件的情形相似，且高级人民法院仍有机会受理由中级法院一审的家事上诉案件。高级法 院担负着指导全省(直辖市、自治区)家事案件审理的职责，设立家事法庭有利更好地履行该职责。最高 人民法院有必要设立家事法庭，不过该庭主要职责不在于审理个案，而是重在研究家事案件审理，为全 国家事审判提供指导。高级法院、最高法院的家事法庭，通过
36、审理家事案件、调查研究等，发现新情况、 新问题，提出更好的解决问题的方案或思路，引导下级法院家事法庭发挥其应有作用。家事法庭的管辖 范围，主要是婚姻案件、涉及儿童权利的案件、亲属关系争议、监护权争议、基于婚姻财产制引发的财 产争议、继承争议、家庭暴力案件等等。随着儿童权利保护的重视程度的提高，一切与儿童利益有关的 争议，都可以纳入家庭法庭的管辖范围，由司法作出裁决。此外，家事审判庭的法官选任，除应考虑法 律专业水平，应强调其具有较丰富的社会生活经验，善长于人际沟通等，还应适当考虑到法官的年龄。 总之，民事司法改革的目的，在于为当事人提供能够理解又能便捷利用的民事裁判制度，实现公正 的司法救济。充分重视家事案件的特殊性，促进家事诉讼程序独立化，设置家事法庭及相应辅助组织， 公正地、高效率地审结家事争议，止争息讼，是中国民事司法改革应考虑的步聚之一。
