1、沉着冷静 法情兼顾 处置群体的突发事件的几点体会 周建平 2006 年，区划调整后的茅草街镇矛盾集中凸现，群体和 突发事件较多，去年以来共发生大型群体性事件 4 起、突发 事件 25 起、堵车堵路 15 次，共死亡 20 人伤 18 人，这些事 件皆得到妥善处置，无一留下后患，而且通过这些事件的处 置，达到了教育群众、规范行为的目的。回顾起来，有以下几 点体会： 一、不要慌 1、出现突发事件是正常的。茅草街镇位于三县市交界处， 水陆交通四通八达，企业多而杂，建筑方兴未艾，出现交通、 建筑事故，尤其是企业与周边群众因利益关系而发生冲突， 是不可避免的。尤其是三乡合一后，社情民意相当复杂，矛 盾集
2、中凸现，突发或群体性事件难以预见，所以出现一些群 体或突发事件是难以避免的。尤其是区划调整半年内，人心 不稳，稍有不顺，就冲击机关或堵车堵路，半年时间共发生 突发事件 10 多起。 2、有一套比较完善的处置群体和突发事件的预案和队伍。 为了预防和处置群体和突发事件，茅草街镇党委政府制定了 一套比较完善的预案，组成了包括综治办、司法所、交警队、 法庭、法律服务所、民政办、村社区组织、派出所等单位在内 的处置队伍。这支经过锻炼的队伍，在处置群体事件和突发 事件中，基本上能做到召之即来，来之能战，战之能胜。 3、周密部署，作好对策。事件发生后，最终都会有个处理 结果，或好或坏，冷静如此，慌乱也如此，
3、冷静比慌乱有利于 问题的解决。每次事件发生后，我们都是作最坏的打算，向 最好处努力。2007 年元月份，北京商品展销团到茅草街镇组 织展销会，遭百多名本地个体老板围攻，拆棚、毁车，情况相 当紧急。镇党委政府沉着、冷静地，使事情得到圆满处理，展 销团在展销结束前赠送党委锦旗一面。而同样情景，2004 年 曾发生过，因处置不当，曾投诉到县市和媒体。 二、不要糊 1、相关法律法规、相关案例要基本掌握。如处置交通事 故，主管负责人要相当熟悉相关法律法规，对其中责任划分、 赔偿项目、赔偿标准要做到八九不离十。尤其是对本县本镇 及周边地区类似案例、处理结果要基本熟悉，处理时才能做 到心中有数。处理群体性事
4、件及堵车堵路，要熟悉治安管理 处罚法、道路交通安全法，做工作时才能做到有理有据， 进退自如。 2、计算成本。农民是天然的经济学家，城镇居民也是如 此。事件发生后，或调解，或诉讼，或信访，或堵车堵路，甚 或闹出更出格的事，都是有成本的，事故双方都在不断地计 算，争取利益最大化。调解者必须与双方算清经济帐、道德 帐、政治帐，才能达到“双赢” 的目的，才能迅速平息事 态。我 们在处理赔偿事件中，一般依法计算，然后再上浮 5-10%，上 浮部分主要是指赔偿方必须付出的诉讼费、律师代理费及漫 长诉讼中人力、精力的消耗。由于合情合理合法，我们的调 处意见双方均能接受，所以二十多起赔偿案例，除三起诉讼 外，
5、其余通过非诉讼调解结案。通过这些事件的处理，党委 政府在群众中获得了较好的口碑：“听政府的，咯届政府不会 害我们。”所以，2007 年以来，茅草街镇域范围内发生的六起 意外死亡事故和多起冲突，甚至因纸厂关闭而引发的职工就 业、工资、集资等矛盾，当事双方都主动要求镇政府出面调 处，没有发生一起堵车堵路或冲击党政机关的群体性事件。 3、态度必须明确。接待和处理群体性、突发性事件，一味 的指责是不行的，一味的退让也是不行的，不负责的许诺则 更是行不通的，态度必须明确，不能有丝毫的暧昧。任何暧 昧的表情、言语，都会让当事人产生一些不切实际的想法， 给事件的处理设置阻碍。事件处置中，我们本着的态度是：
6、“该 解决的要想方设 法予以解决，不该解决的坚决不予解决， 情、理、法都站不住脚的坚决予以打击”。 三、不要拖 1、及时协调处理。2007 年 3 月 8 日 6 时至 8 时，茅草街 镇发生两起交通事故，导致二死一残。事故发生后，主管负 责人及时赶到现场，与村里负责人一道，组织伤员抢救、死 者善后及交通疏导。然后协助随后赶到的县交警大队，到 9 日凌晨均处理完毕。镇里负责人赶到事故现场时，其亲属只 有部分赶到，见镇里已先赶到，非常感动，均表示服从安排， 静候处理。之前的事故，不论是交通事故还是建筑工地事故， 镇里均在第一时间介入，及时调处，确保在事发后二天时调 处完毕。 2、及时赔付到位。达
7、成初步调解意向后，要果断处置，及 时甚至是连夜制作调解书，防止人多嘴杂，事久生变。对赔 付的资金，要督促赔偿义务人及时赔付，一时组织资金有困 难的，要制定赔付计划，征得双方当事人同意，并按计划执 行。对赔付方没有偿还能力的，也要讲清道理，协商解决。以 死亡赔偿为例，多的达 16.39 万元，少的仅 2800 元，一位个 体工商户被慢慢游撞死，赔偿的 10000 中还有 4000 元是欠 条。但是不任多少，协商一致后，就要及时赔付到位，以免人 多嘴杂。 3、及时通报教育。茅草街镇坚持每月一次的综治安全工 作会议，对前段时间镇域范围内的社会治安综合治理与安全 工作中存在的问题及处置情况进行通报和研究，总结经验教 训，切实增强调处群体与突发事件的能力。每次有部门负责 人或村社区干部参加的会议，都要通报前段时间发生的事故 及处理情况，对支持的予以表彰，对阻挠与态度暧昧的进行 批评。通过这些措施，群众和基层干部思想观念得到根本转 变，社会风气明显好转，社会治安状况出现了前所未有的好 的形势。2006 年 9 月份以来，尤其是 2007 年以来，虽然也发 生了多起意外事故，但是没有一起升级，没有发生一起群体 性事件，尤其是堵车堵路事件没有发生。今后，也基本上不 会再发生。
