1、目录 1 目 录 文本 3 第一章 总 则 .3 第二章 城市发展目标与策略 6 第三章 城市性质与规模 8 第四章 市域城镇体系规划 9 第五章 中心城区城市用地布局规划 .24 第六章 中心城区公共管理及公共服务设施规划 .29 第七章 中心城区住房建设规划 .31 第八章 中心城区城市综合交通规划 .31 第九章 中心城区产业用地布 局规划 .41 第十章 中心城区历史文化和传统风貌保护规划 .44 第十一章 中心城区绿地系统规划 .49 第十二章 中心城区总体城市设计 .53 第十三章 中心城区旧城改造与更新规划 .55 第十四章 城市生态环境保护规划 .57 目录 2 第十五章 资源
2、保护与利用规划 .61 第十六章 城市重大基础设 施规划 .67 第十七章 中心城区公共安全与综合防灾减灾规划 .71 第十八章 中心城区地下空间综合利用规划 .76 第十九章 中心城区近期建设规划 .77 第二十章 城市远景规划构想 78 第二十一章 规划实施策略与机制 81 附表： .85 昆明城市总体规划（2011-2020 ）文本 3 文本 第一章 总 则 第 1 条 1996 年国务院批准的昆明城市总体规划在指导昆明城市 各项建设协调发展方面发挥了重要作用。进入 21 世纪，昆明城镇化发展进入关 键阶段，机遇与挑战并存。为统筹城乡发展、优化空间结构，协调滇池环境保 护以及行政区划调整
3、等问题，根据 2006 年 11 月关于昆明市城市总体规划修 编工作有关问题的函 （建规函2006315 号）和关于调整完善昆明城市总体 规划成果有关意见的函 （建办规函2013189 号） ，特编制昆明城市总体规划 （2011 年2020 年） 。 第 2 条 指导思想 贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提升城市建设质量和水平，更加注重以人 为本、改善民生；更加注重优化布局、完善功能；更加注重四化同步、统筹城 乡；更加注重集约高效、绿色低碳；更加注重传承文化、延续文脉，努力走出 一条昆明特色、科学发展的新型城镇化道路，为全面建成小康社会奠定坚实基 础。 第 3 条 规划修编的重点 1、依据全国城镇
4、体系规划对昆明的定位要求，结合昆明在区域发展中的地 位与作用，进一步优化与完善城市性质和职能。 2、依据昆明发展实际情况，结合昆明的资源环境承载力支撑条件，科学合 理制定城市规模，引导人口的有序迁移和适度聚集。 3、突出滇池水环境治理和生态环境保护规划内容，强化资源节约、环境保 护和生态修复，尽可能减少对自然的干扰和损害，着力推进绿色发展、循环发 展、低碳发展，形成社会、生态与经济的良性循环，提高人民生活质量。 4、调整优化现有城市用地与空间布局。按照促进生产空间集约高效、生活 空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，建立科学合理的空间管制体系，寻 求适合昆明未来可持续发展的城市空间形态。 昆明
5、城市总体规划（2011-2020）文本 4 5、强化城市交通规划，构建现代交通系统。建立高效通畅的城市对外交通 枢纽，优化城市内部路网结构，形成发达完善的城市综合交通系统。 6、重视城市特色风貌的展现与历史文化的保护，建设有历史记忆、地域特 色、民族特点的人文城市。 7、强调重大基础设施的支撑与社会公共服务设施的有效配置，确保城市的 和谐发展。 第 4 条 规划的基本依据 1、 中华人民共和国城乡规划法 2、 中华人民共和国土地管理法 3、 中华人民共和国环境保护法 4、 中华人民共和国水法 5、 中华人民共和国文物保护法 6、 中华人民共和国防震减灾法 7、 中华人民共和国环境影响评价法 8
6、、 中华人民共和国防洪法 9、 中华人民共和国水土保持法 10、 关于昆明市城市总体规划修编工作有关问题的函 （建规函2006315 号） 11、 关于调整完善昆明城市总体规划成果有关意见的函 （建办规函2013 189 号） 12、 城市规划编制办法 （2006-04） 13、 关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定 （暂行） （建规 2013127 号） 14、 全国城镇体系规划纲要（20052020） 15、 长江流域综合规划（20122030） 16、 长江流域水资源综合规划（20062030） 17、 长江流域防洪规划（20082025） 18、 云南省滇池保护条例 19、 云
7、南省城乡规划条例 昆明城市总体规划（2011-2020 ）文本 5 20、 云南省城镇体系规划（20122020） 21、 滇中城市群规划（20092030） 22、 昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 23、 昆明市土地利用总体规划（20062020） 24、国家、省、市相关法律法规和标准规范 第 5 条 规划区范围 1、市 域 市域面积 21011 平方公里。含昆明市的盘龙区、五华区、西山区、官渡区、 东川区、呈贡县（区） 、嵩明县、宜良县、晋宁县、富民县、禄劝县、寻甸县、 石林县、安宁市。 2、城市规划区 包括以滇池流域为核心的昆明市五华、盘龙、官渡、西山四区和呈贡区全 部行政
8、辖区范围以及滇池流域所涉及到的晋宁县六个乡镇（昆阳镇、晋城镇、 宝峰镇、新街乡、上蒜乡、六街乡）嵩明县两个乡镇（滇源镇、阿子营乡）的 行政辖区范围。总面积 4060 平方公里。 3、中心城区 含昆明市五华区、盘龙区、官渡区的全部行政辖区范围；西山区的主城二 环路以内地区和福海、前卫、马街、碧鸡四个街道办事处；呈贡区的乌龙、洛 羊、龙城、斗南、吴家营、雨花、大渔、马金铺八个街道办事处。总面积为 1722 平方公里（含滇池草海水域 10.7 平方公里） 。 中心城区由主城区、呈贡新区和空港经济区构成，其中：五华区、盘龙区、 官渡区、西山区、高新技术开发区、经济技术开发区和滇池旅游度假区的城市 连片
9、建设区为主城区范围；呈贡区的乌龙、洛羊、龙城、斗南、吴家营、雨花、 大渔七个街道办事处为呈贡新区范围；昆明国际机场所在地的大板桥镇为空港 经济区范围。 第 6 条 规划期限为 2011 年2020 年 规划近期至 2015 年，远期至 2020 年，远景展望到 2050 年。 昆明城市总体规划（2011-2020）文本 6 第二章 城市发展目标与策略 第 7 条 城市发展总目标 将昆明建设成为中国面向西南开放的门户城市和重要的区域性国际交通枢 纽、信息枢纽，使昆明成为融历史人文和自然风光于一体的高原湖滨特色生态 宜居城市；强化生态环境保护，推动产业转型升级，加快发展装备制造业、战 略性新兴产业
10、和现代休闲旅游度假业，强化科技创新、商贸物流、金融、信息、 文化和综合服务功能，充分发挥面向东南亚和南亚、服务中国广阔腹地的西南 地区重要中心城市作用；形成城乡统筹、产城融合、节约集约的多层次城乡发 展空间格局。 第 8 条 城市空间发展策略 1、加快建设外接东南亚、南亚，内连中国西南及东中部腹地的综合交通体 系、能源管网、物流通道和通信设施，构筑与对外对内双向开放发展相适应的 网络化、多中心、组团式城镇体系空间结构。 2、优化城市空间发展格局。逐步改变目前单中心城市的空间格局，形成有 机联系的组团空间结构。主城有机疏解，强化呈贡新区和空港经济区配套服务 设施建设，加快现代产业和城市人口的聚集
11、。 3、塑造特色鲜明的优良人居环境。发挥昆明气候四季如春、历史文化丰富 多彩、高原湖泊景色壮美等独特优势，建设自然与人文相互融合、现代与历史 相互协调的高原湖滨生态城市。 4、注重历史文化名城保护。延续城市历史文脉，塑造体现昆明历史文化的 城市特色风貌和建筑风格。在实施旧城改造过程中，应深入挖掘、保护历史文 化遗存，逐步恢复老城传统空间格局。 第 9 条 经济发展策略 1、在对外经贸合作和对外文化交流等方面发挥改革开放的先导作用，积极 参与孟中印缅经济走廊建设，深化大湄公河次区域合作，加强与东南亚、南亚 合作。 2、深入实施创新驱动发展战略，做优一产、做强二产、做活三产，促进产 业结构调整升级
12、。至 2020 年，国内生产总值力争达到 5000 亿元以上，年均增 昆明城市总体规划（2011-2020 ）文本 7 长 10%；人均国内生产总值达到 85000 元以上。全社会研发经费总额占生产总 值比重 2.0%以上，高新技术产业增加值占全市工业增加值比重 25以上。 3、建设中国西部地区重要的外向型特色优势产业基地。依托国际大通道， 优化产业布局，改造升级传统工业，积极培育战略性新兴产业，把昆明打造成 为中国重要的出口加工贸易基地、生物资源开发创新产业基地、光电子产业基 地、先进装备制造业基地、有色金属和稀贵金属新材料产业基地和国际知名旅 游目的地，谨慎发展重化工业。 第 10 条 社
13、会发展策略 1、不断优化人口结构，提高人口素质。市域总人口控制在 850 万以内，人 口自然增长率控制在 6.5以内；不断提高高等教育毛入学率，普及高中阶段 教育，积极发展其他各类教育，新增劳动力人均受教育年限达到 12 年。 2、积极稳妥推进新型城镇化，推动有条件的农业转移人口市民化，促进基 本公共服务城镇常住人口全覆盖，加快城乡规划、基础设施、公共服务一体化。 至 2020 年，市域城镇化率达到 73%左右。 3、积极促进社会公平。健全社会公共服务体系，努力让全市人民老有所养、 病有所医、住有所居，大力发展老龄服务事业，健全城乡医疗服务设施体系， 切实解决昆明城镇中低收入家庭的住房困难问题
14、。实现城镇居民年人均可支配 收入年均增长 10以上，农民年人均纯收入年均增长 10以上。 4、大力推进文化建设。充分利用文化资源和区位优势，搭建国际文化引进 来和中华文化走出去平台；推进各层次文化基础设施建设，加强对文化遗产、 历史文化名城（镇村街）文物保护单位、大型遗址的保护管理，完善非物质文 化遗产项目代表性传承人的保护和激励机制；加大群众性体育设施建设，深入 推进全民健身运动。 5、切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾 和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。 第 11 条 生态环境保护策略 1、制定严格的空间管制措施。划定禁止建设和
15、限制建设地区，有效保护森 林、河流、湖泊、湿地等生态敏感地区，积极进行绿化隔离地区、生态廊道、 城市公共绿地等生态环境建设。 昆明城市总体规划（2011-2020）文本 8 2、实施生态功能区分级控制，确保生态安全。加强区域生态环境建设和滇 池流域综合治理，建立稳定的区域生态网络。到 2020 年，滇池入湖河道和湖泊 水质污染得到有效控制，水质逐步改善；占国土面积 10%的重要生态功能保护 区得到有效保护，国家级自然保护区达到规范化建设要求的比例大于 30%；创 建生态示范区和生态乡镇，进一步改善城乡生态环境。 3、严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，加强 重点污染源的监
16、督与管理。优化能源结构，节约使用能源。 4、大力推进节能减排。到 2020 年，单位生产总值能耗下降 20%以上，工 业固体废弃物综合利用率达到 95%以上，二氧化硫、COD 排放总量控制在国家下 达的总量指标范围内，争取列入国家低碳发展示范城市。城市再生资源社区回 收站点覆盖率达到 80%以上，综合废旧物资回收利用率达 50%以上。建设集约、 清洁、安全发展的经济体系和环境友好型社会。 第三章 城市性质与规模 第 12 条 城市性质 中国面向东南亚、南亚开放的门户城市，国家级历史文化名城，我国重要 的旅游、商贸城市，西部地区重要的中心城市之一，云南省省会。 第 13 条 城市职能 1、区域性
17、国际交通枢纽； 2、区域性科技创新、商贸、物流、金融、信息、文化中心； 3、国际知名旅游目的地； 4、中国西部重要的区域性进出口加工中心和新型加工业基地； 5、国家级历史文化名城，中国民族文化的重要展示中心； 6、云南省政治、经济、文化中心； 7、高原湖滨生态宜居城市。 第 14 条 人口规模 1、市域总人口：2020 年控制在 850 万人。基础设施配套按 1000 万人校核。 昆明城市总体规划（2011-2020 ）文本 9 2、中心城区人口：2020 年城市人口达到 430 万人。 第 15 条 城市用地规模 城镇建设用地要贯彻紧凑发展、节约集约利用土地的方针，切实加强对耕 地特别是基本
18、农田的保护。 1、市域中小城市（镇）规模：中心城区外的二级城市将逐步向中小城市规 模发展，合理承担城镇人口和产业。规划人均建设用地规模原则上以 110 平方 米左右为宜。 2、中心城区规划建设用地规模：2020 年城镇建设用地规模控制在 430 平 方公里左右，人均规划建设用地规模 100 平方米。其中主城区规划建设用地规 模为 330 平方公里，呈贡新区规划建设用地规模为 85 平方公里，空港经济区规 划建设用地规模为 15 平方公里。 第四章 市域城镇体系规划 第 16 条 区域协调 加强昆明与省内其它地区，特别是与滇中地区城市的协调，提升滇中城市 经济圈的辐射带动能力。构建以昆明为核心，
19、曲靖、玉溪和楚雄等中心城市为 支撑，核心城市功能扩散地域为圈层，主要交通线为纽带的滇中城市群，成为 西部地区发展的重要增长极、全省加快发展的引擎和区域协调发展的重要支撑 点。昆明应积极推进区域协调和滇中一体化发展，基础设施共建共享，产业与 公共服务合作共赢，资源要素配置与市场体系建设共同推进。 在空间发展方面，昆明应积极推进滇中“核心圈层放射”的空间结构的形 成，构建以昆明城市为核心，联系昆明半小时经济圈和一小时经济圈的双环交 通。内环加强安宁、嵩明、宜良、澄江、晋宁等昆明都市区范围主要城市相互 间的联系，外环加强区域内昆明曲靖、昆明玉溪、昆明楚雄及其它城市 间联系，促进武定县和禄劝县的合作发
20、展，强化沿放射状对外联系通道的城镇 布局，实现资源、产业互补，优化滇中城市群城镇空间结构。 在对外交通方面，建立以昆明为核心的区域高速公路和铁路运输体系，以 昆明国际机场为枢纽的区域航空运输体系，形成陆空一体、国际国内便捷联系 昆明城市总体规划（2011-2020）文本 10 的区域交通网络。 生态环境保护和建设方面，以环境治理和生态保护为重点，加强滇中地区 的生态环境保育，以滇池、抚仙湖、阳宗海等高原湖泊环境保护和治理为重点， 严格控制城镇空间向生态敏感地带发展。对生态破坏严重和敏感地区进行重点 生态系统保护与修复，通过产业结构调整和新兴产业发展，改善城乡资源利用 结构，加强节能减排，减少污
21、染物的排放，改善整体生态环境质量。 第 17 条 市域空间管制规划 1、禁止建设区 （1）划定原则 禁建区指存在非常严格的生态制约条件，禁止城市建设进入，应予以严格 避让的地区。该区禁止新的城市建设活动和有损生态环境的各种活动，并制定 相关法律、法规，做好保护。 （2）划定范围 禁止建设区主要包括国家、省级公益林，自然保护区的核心区和缓冲区， 风景名胜区的特级保护区、一级保护区，城镇饮用水源保护区，滇池一级保护 区，以及地质灾害高易发区，区域重要的生态廊道控制区、植被茂盛、生态状 况良好的山林绿化区域。 滇池一级保护区按照云南省滇池保护条例确定；城镇水源保护区包括 盘龙区松华坝水库，官渡区宝象
22、河水库，五华区自卫村水库，禄劝县云龙水库、 桂花箐水库，安宁市车木河水库，富民县拖担水库，石林县黑龙潭水库，嵩明 县大石头水库，宜良县小鱼洞水源保护区、九龙池水库水源保护区，寻甸县清 水海水源保护区，晋宁县柴河水库、大河水库、双龙水库、洛武河水库，东川 区大菜园水源保护区；自然保护区包括云南轿子山国家级自然保护区、寻甸黑 颈鹤省级自然保护区、竹山总山神天然林县级自然保护区、汤池老爷山天然林 县级自然保护区、九乡麦田河天然林县级自然保护区；风景名胜区包括滇池国 家级风景名胜区、九乡国家级风景名胜区、石林国家级风景名胜区等。 （3）管制要求 禁止建设区内人口与居民点建设不得增长，严格保护生态环境。
23、 鼓励：生态保护和绿化项目。 昆明城市总体规划（2011-2020 ）文本 11 允许：适当发展无设施建设的生态观光项目，重大市政基础设施、水利设 施项目。 禁止：有城镇功能的用地开发，一切有损生态的工程和项目。 2、限制建设区 （1）划定原则 限制建设区作为城市的生态缓冲区，应对建设行为和建设强度进行限制。 限制建设区内小城镇建设必须进行环境评价，切实做好环境保护；在地质灾害 活动和潜在活动区内进行必要的工程项目，必须严格做好地质灾害评估，事先 做好地质灾害防治工程。区内允许农田水利设施建设和有限度的农业旅游观光。 保证农业生产的基本需求，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，大力发展 都市型
24、农业、景观林业和经济林业，提升现代农业发展水平。 （2）划定范围 限制建设区主要包括风景名胜区二级区、三级区，自然保护区的实验区， 森林公园，历史文化遗产相关保护区，主要湿地及水域，基本农田，滇池重要 面山区域，主要泄洪通道以及地质灾害活动和潜在活动区以及城市生态隔离带 等生态廊道。 限制建设区主要分布在适建区周围的丘陵地带。包括滇池国家级风景名胜 区、九乡国家级风景名胜区、石林国家级风景名胜区等风景名胜区二级区、三 级区；云南轿子山国家级自然保护区、寻甸黑颈鹤省级自然保护区、竹山总山 神天然林县级自然保护区、汤池老爷山天然林县级自然保护区、九乡麦田河天 然林县级自然保护区等自然保护区的实验区
25、；森林公园包括棋盘山国家森林公 园、圭山国家森林公园、小白龙国家森林公园和钟灵山国家森林公园；滇池重 要面山区域包括西山、棋盘山、长虫山、呼马山、梁王山等山体植被覆盖较好 的区域。 （3）管制要求 限制建设区内限制高强度开发；必须符合相关的环境保护规划的建设要求。 鼓励：农业、绿化和生态项目。 允许：属现状城镇改造的小规模零散项目、农田水利设施建设、有限度的 昆明城市总体规划（2011-2020）文本 12 旅游设施。 禁止：连片建设的大规模项目、不符合产业政策和污染型项目。 3、适宜建设区 （1）划定原则 适宜建设区是地基承载力良好，现状已有一定开发基础，用地生态敏感度 较低，地势平缓、完整
26、，受地形约束较小，地质灾害风险较小，适宜城市发展 的区域。 （2）划定范围 适宜建设区为禁建区、限建区以外用地，主要集中分布在滇池流域内的滇 池北岸、东岸和南岸地区，拱王山系与梁王山系之间的宽缓丘陵地带，空港经 济区的东部带状丘陵地带，以及各区县主要坝区及周围的低缓丘陵地区。 （3）管制要求 适宜建设区内开发强度符合控制性详细规划的规定；项目建设必须符合控 制性详细规划的建设要求。 鼓励：符合城市规划的各类用地。 禁止：不符合产业政策的项目。 第 18 条 城乡统筹策略 着力消除城乡二元结构的体制机制障碍，统筹推进新型城镇化和社会主义 新农村建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，努力构
27、建城乡统筹、 产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城乡发展格局，走大 中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化道路。昆明中 心城区应进一步优化和强化，包括安宁、嵩明、宜良、富民、晋宁等都市区内 的中小城市将成为与资源环境承载能力相适应的集约发展城市化地区；在都市 区外，将实行有重点的城市化发展战略，县城镇与重点中心镇将成为集聚中心， 以集中化为主要特征。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，在 尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，加强农村基础设施 和服务网络建设，加快发展农村社会事业，建设农民幸福生活的美好家园。 第 19 条 城镇化策略
28、近期昆明主城区将以调整和疏解为主，同时加快呈贡新区和空港经济区的 昆明城市总体规划（2011-2020 ）文本 13 建设，使之尽快成为新的增长极。推进安宁、嵩明、宜良、富民和晋宁等城市 产业和人口聚集，并承担起相应职能分工。都市区以外地域的重点中心城镇加 快特色产业聚集。市域内北部和东南部的县城和中心镇作为各自地域内的中心。 远期昆明将规划形成一核多中心的城镇空间格局，中心城区（包括主城区、 呈贡新区、空港经济区）功能不断提升和完善，都市区基本形成。市域开始向 城乡一体化方向发展，各级中心城镇吸引能力大幅提高。 第 20 条 城镇化水平 2020 年市域城镇常住总人口约达到 620 万，实际
29、城镇化水平为 73%。 第 21 条 市域城镇体系空间发展策略 规划以核心网络发展模式作为市域城镇体系空间结构的总体框架。 1、强化核心，发挥中心城市的带动作用，有效疏解主城区功能，加快呈贡 新区和空港经济区的发展，构筑网络化空间发展骨架； 2、构建都市区，强化安宁、嵩明、宜良、富民等城市的产业发展、公共服 务和人口聚集功能，整体推进昆明的发展； 3、扶持落后地区，在昆明北部山区依托倘甸、转龙等重点城镇加强公共服 务职能，发展特色产业，推动市域相对均衡发展。 第 22 条 市域城镇体系空间结构 规划市域城镇空间形成“一核五轴，三层多心” 的布局结构。 1、一核-中心城区 重点提升主城区功能，推
30、进呈贡新区和空港经济区建设，形成昆明中心城 区，作为区域发展核心。 2、五轴-两主轴、三次轴 （1）两主轴 依托楚雄昆明红河交通轴，连接安宁、中心城区、宜良、石林等地区， 形成市域东西向发展主轴。 依托曲靖昆明玉溪交通轴，连接嵩明、中心城区、晋宁等地区，形成 市域南北向发展主轴。 （2）三次轴 昆明城市总体规划（2011-2020）文本 14 沿禄劝富民安宁晋宁方向，依托 108 国道、西北绕城公路和安晋公 路等交通轴，在昆明市域西部形成次级发展轴，促进矿产资源的合理利用和产 业发展，加强昆明与楚雄的区域合作。 沿东川寻甸嵩明宜良方向，依托龙东格公路、嵩待高速公路，改扩 建嵩明至宜良、宜良至华
31、宁、澄江道路为高等级公路，在昆明市域东部形成次 级发展轴，加强昆明与曲靖、玉溪等区域的合作。 沿寻甸禄劝方向，在嵩待高速公路与 108 国道武定至昆明高速公路之间， 建设一条高等级公路，沿寻甸县城倘甸转龙禄劝县城的走向，在昆明市 域北部形成次级发展轴，促进以轿子雪山为龙头的旅游产业及市域北部特色产 业的开发，并强化滇中北部区域的合作。 3、三层多心 在市域形成“中心城区都市区市域”三个发展层次。 （1）中心城区是区域发展的核心。 （2）都市区由中心城区和安宁、嵩明、宜良、晋宁、海口和富民等第二级 城市构成，构建交通联系紧密，经济社会发展一体的高度城市化地区。都市区 内各城市间必须保留山体、森林
32、、农田、河流等绿色开敞空间，建设生态隔离 带，并预留好未来发展需要的大型交通设施和基础设施的建设空间。 （3）在市域其它地区，处于发展轴上的县城和重要城镇构成第三级城市 （镇） ，适度规模聚集，培育特色产业和地区性公共服务中心，带动广大乡村地 区的发展。 第 23 条 市域城镇体系等级结构 规划形成“中心城区二级城市三级城市（镇）重点镇一般镇”五 级配置的市域城镇等级结构。 第 24 条 市域城镇体系职能结构 1、中心城区：承载昆明城市的核心职能，重点发展现代综合服务业、高新 技术产业和新型加工业。 （1）主城区：控制建设规模，提高建设质量，通过置换产业和疏散人口， 改善道路交通条件，完善市政
33、基础设施，强化城市园林绿化建设，保护历史文 化名城风貌，整体提升城市环境。以商贸、金融、旅游服务、文化、信息服务 昆明城市总体规划（2011-2020 ）文本 15 等现代服务业，高新技术产业为主的综合型城区。 （2）呈贡新区：行政和国际商贸区；重点发展现代新型制造业、科研文教 园聚集区和旅游产业；建设以花卉产业为特色的生物产业基地、城市物流业中 心。 （3）空港经济区：以新机场为依托，以临空经济为特色，大力发展航空物 流业、空港配套服务业、临空高科技产业、国际商务会展业、生态康体休闲业、 现代都市型农业，建成生态化、现代化、国际化的昆明东部产业新区。建成面 向东南亚、南亚，连通欧亚大陆的国际
34、航空客流、物流中心，云南省重要的高 端产业发展区，临空产业基地。 2、都市区：包括安宁、宜良、嵩明、海口、晋宁、富民等二级城市，是昆 明基本职能的主要空间载体，并接纳从中心城区扩散出的产业与人口。人均建 设用地规模按 110 平方米/人进行控制。 （1）安宁：全省的石油炼化、钢铁冶金、盐磷化工基地，昆明西部的交通 物流枢纽，生态园林城市。 （2）宜良：昆明东部重要的交通节点和新型工业化基地，重点发展休闲旅 游服务的山水田园城市。 （3）嵩明：昆明东北部的交通节点和新型工业化基地，重点发展临空型产 业的田园生态城市。 （4）海口：以磷矿深加工、精密机械和仪器工业为重点的新型工业基地， 具有湖滨山
35、水特色的城市。 （5）晋宁：昆明南部交通节点，以电力装备制造、生物制药、新材料、环 保产业和轨道交通产业等为重点的新型工业化基地，突出历史文化和湖滨山水 特色的生态城市。 （6）富民：昆明西北部特色农副产品加工基地，重点发展休闲养身的田园 生态城市。 3、市域其它城镇：包括三级城市（镇） 、重点镇、一般镇，主要承担具有 地域优势的特色职能和地区性发展中心。 （1）石林：国际知名的旅游目的地，滇东南重要旅游交通节点，突出民族 文化和旅游服务的园林生态城市。 昆明城市总体规划（2011-2020）文本 16 （2）寻甸：市域北部重点发展农副产品、煤磷化工的新型工业化基地，具 有民族特色的园林生态城
36、市。 （3）东川：振兴中的老工业基地，以矿产资源和生物资源加工为导向的新 型工业化基地，市域北部重要的交通节点和特色旅游城市。 （4）禄劝：昆明通往四川的重要通道，以发展化工、建材、食品等为主的 新型工业化基地，以彝、苗族文化为底蕴的人文生态城市。 （5）倘甸产业园区和轿子山旅游开发区：昆明北部重要的增长极，集新型 工业、旅游业、公共服务为一体的山地特色风貌城市。 第 25 条 产业空间布局 1、第一产业 促进高原特色农业的发展，鼓励大力发展规模农业、都市农业、生态农业 和外向型农业。利用规模农业提高效益，依靠都市农业引导消费，借助生态农 业美化环境，通过外向型农业扩大出口。 近郊绕城公路沿线
37、乡镇，主要布局依托高新技术的种苗农业、绿色蔬菜、 设施性休闲观光农业。中远郊以高等级公路为辐射轴线，以重点农业生产大县 为基础。地面高程大于 60 米的丘陵山地，以生态林、水土保持林为主。并根据 发展条件，在城市外交通区位便捷的地区布局大型的农副产品批发市场和农业 信息中心网站。 2、第二产业 昆明应避免在市域生态脆弱，环境承载力不足的地区（特别是滇池流域地 区）发展环境负荷（废水、废气、固体废物和其他污染物等）较重的工业。这 些地区原有的环境负荷较重的工业要按照国家标准严格其耗能和排污，并鼓励 产业向精、深加工转化。 进一步推进新型工业化，统筹兼顾，分类指导，优化工业布局，引导工业 集群发展
38、。推进园区企业化运作模式，建成产业特色突出、聚集效应强、示范 性好、成长快、带动性强的现代工业聚集地。县区要依托县城和中心镇加快工 业集聚区建设，鼓励工业企业向园区、工业集聚区集中。 推进工业发展重心向高新技术产业开发区、经济技术开发区、空港经济区 以及安宁、东川、海口、杨林、宜良等重点规划发展的工业园区集中。按照发 昆明城市总体规划（2011-2020 ）文本 17 展循环经济的要求，相对集中规划和发展特色产业集聚区，形成特色突出、布 局合理、配套完善的工业发展新格局。 3、第三产业 发挥昆明区域中心城市的作用，强化第三产业综合服务功能，坚持生产性 服务业和生活性服务业并重、传统服务业与现代
39、服务业并举，提高服务业的产 业化、社会化、集约化水平，增强昆明在全省商贸、旅游、文化、金融、物流、 信息的中心地位，为建成面向东南亚、南亚的区域性商贸、物流和信息中心打 下基础。 第 26 条 市域综合交通体系 1、市域高速公路骨架 以两环和若干快速放射高速公路为骨架联系中心城区、都市区、市域。 “两环”由内环和外环组成，其中： 内环：由南连接线、西北绕城线、昆曲高速及东连接线构成； 外环：由东南绕城线、昆曲高速、西北绕城线和安晋高速构成。 “十四出口”由昆曲、昆武、昆楚、昆楚二通道、昆易、晋红、昆玉、晋 江、呈澄、昆石、昆嵩、长广、机场高速及北出口高速组成。 2、城乡公交一体化 昆明市域实施
40、城乡公交一体化，形成连接城乡、布局合理、经营规范、安 全便捷、服务优质、方便群众出行的公共客运网络，包括城市公交和乡村公交。 同时，在都市区各主要发展组团之间开行快速常规公交，并与其它公交方式形 成高效的换乘枢纽。近中期利用国铁扩能改造后的富余运力开行市郊列车系统， 中远期适时启动嵩明至安宁、主城区至昆阳等都市快线轨道的建设。 3、加快农村公路客运和城乡公路客运发展，注重城乡公路客运换乘枢纽建 设，为农村群众安全、便捷出行提供公路客运服务。 第 27 条 市域给水工程规划 保护和合理利用水资源，加强饮用水源保护。对市域主要水厂所在河流及 其支流实施严格的水源保护措施，加强流域水源涵养地的保护工
41、作，加大周边 绿地及植被的建设力度，建设长江上游的绿色生态屏障。 有效利用市域范围内水资源，同时规划建设一批次级河流、支流水利工程。 合理开发利用区域外引水工程和水资源，建设滇中引水工程、清水海引水工程、 昆明城市总体规划（2011-2020）文本 18 牛栏江引水工程，有效缓解市域范围内水资源紧缺的问题。 因地制宜确定各级城镇用水标准，加大城镇给水基础设施建设，提高供水 水质和供水普及率，规划至 2020 年城镇自来水普及率接近 100%，生活饮用水 水质全面达标，供水保证率达到 90%。 加强农业、工业与生活节水力度，推广污水处理回用，提高雨水回用力度， 加大雨水回用设施的建设，提高居住小
42、区和单位内中水处理和回用效率。制定 合理的用水价格体系，提高水资源利用效率。 第 28 条 市域排水工程规划 加强城镇建成区排水管网建设，逐步形成雨、污分流的排水体制。全面建 设并大力改造城镇污水管网系统，提高污水收集率。完善和加强各级城镇排水 处理设施，形成技术先进，运行成本低，管理水平高的排污系统。到 2020 年， 中心城区污水收集率及处理率达到 90%，其余城镇污水收集率及处理率达到 85%。 完善城镇建成区的雨水排放及利用系统、综合整治排水河道，建立满足城 市排涝需要的雨水系统。 推广各种雨洪利用措施，通过广泛采用透水铺装、绿地渗蓄、修建蓄水池 等措施，减少雨水径流，有效利用雨洪。
43、加大污水回用力度，加快污水资源化推向市场的步伐。 第 29 条 市域电力工程规划 全面实施城乡电网改造，合理规划变电站及电力设施用地，充分预留高压 线走廊和电缆通道；在改造电网、改革电力管理体制的基础上，实现城乡用电 同网同价，使全市供配电能力与经济社会发展水平相适应。 1、依托 500KV 主网架的不断完善，220KV 变电所逐步按终端变运行，逐步 具备 220KV 电网解环条件。 2、110KV 网架满足 N-1 可靠性要求，变电所按终端运行，分区分片供电。 3、35KV、10KV 配电网实现以 110KV 变电所为中心，分片供电的模式，完 善和强化现有电网，35KV 配电网采用双“T”
44、、双回辐射或双回环网结线；10KV 配电网实现以“2-1”环网结线方式为主，满足“N-1”供电可靠性要求。 第 30 条 市域环卫工程规划 合理布局环卫设施，提高行业管理标准化、科学化、制度化；实现生活垃 圾处理无害化、减量化、资源化和生活垃圾的分类收集、运输和处理。 昆明城市总体规划（2011-2020 ）文本 19 到 2020 年，城镇生活垃圾无害化处理率达到 90%，资源化率达到 40%， 医疗垃圾无害化处理率不低于 90%，水面垃圾应及时清掏。 实行处理、处置设施的区域共建共用，生活垃圾采用焚烧、卫生填埋、堆 肥等相结合的方式处理。医疗垃圾处理无害化，单独收集、单独运输、单独处 理。
45、 商业区、市场、客运交通枢纽、体育文化场馆、游乐场所、广场、大型社 会停车场、公园及风景名胜区等人流集散场所附近应设置公共厕所。其它城市 用地也应按需求设置相应等级和数量的公共厕所。 第 31 条 市域生态环境保护目标 到 2015 年，城市环境质量和生态景观不断优化，基本形成各类环境功能分 区明确的城市空间格局，建成区域性自然生态屏障和城市生态调控地带，生态 敏感地区环境良好，生态环境与经济、社会协调发展、城乡共同进步，初步奠 定生态城市格局。 2020 年以后，环境污染与生态破坏得到全面控制，环境质量优良，景观和 谐优美，全面建成环境良性循环的生态宜居城市。 第 32 条 市域综合防灾规划
46、 1、防洪减灾规划 昆明中心城区按不低于 100 年一遇洪水标准设防；县城根据规划人口规模 及重要性、洪水危害程度、分区设防条件等，按 50-100 年一遇洪水标准设防； 建制镇按 20 年一遇供水标准设防。 2、抗震减灾规划 根据“就近、可通达、易实施、平震结合” 的原则，结合城市用地布局，将 城市绿地、公园、学校操场、广场作为避难场所。临时避难场所的有效人均用 地标准为 1.52.0 平方米，中心避难场所人均用地标准为 2.03.0 平方米。 避难场所应建设必要的市政、治安和医疗救助等配套设施。充分利用地下空间 进行抗震救灾，将部分地下空间作为抗震救援物资储备场所。 3、地质灾害减灾规划
47、以地质灾害易发性分区为基础，兼顾地理、地质单元和县级行政区的完整 性，进行全市地质灾害防治分区的划分，将昆明市划分为地质灾害重点防治区、 次重点防治区和一般防治区 3 个级别，10 个防治亚区。 昆明城市总体规划（2011-2020）文本 20 4、消防减灾规划 消防减灾规划中消防站的布局，一般应以接到出动指令后 5 分钟内可以到 达辖区边缘为原则确定。消防站的辖区面积按下列原则确定： （1）市区普通消防站辖区面积不应大于 7 平方公里；近郊区普通消防站辖 区面积不应大于 15 平方公里。 （2）在工业集中的市县区（安宁、嵩明、宜良、晋宁、寻甸、东川等）应 规划建设特勤消防站，特勤消防站兼有辖
48、区消防任务，其辖区面积同普通消防 站。 第 33 条 城乡基本公共服务设施规划 1、昆明市域城乡基本公共服务设施规划目标 围绕昆明市域城镇体系发展要求及各区县发展的战略目标，突出政府主导 作用，统筹规划和安排各项基本公共服务设施。努力构建服务城乡、布局合理、 层次分明、功能完善的基本公共服务设施体系，实现城乡基本公共服务设施均 等化。 2、昆明市域城乡公共服务设施体系结构 构建与“中心城区二级城市三级城市（镇）重点镇一般镇”的市 域城镇体系结构相适应，与昆明市域各区县发展要求相匹配，与服务需求相适 应的教育、医疗、文化体育、社会福利四大类公共服务设施。 3、市域教育设施规划 （1）规划原则 着
49、力提高教育公平程度，为公民接受教育和参与竞争提供良好的环境，实 现人口素质的提升和发展机会的平等。 （2）配置标准 高中向县城集中，初中向乡镇政府所在地集中，小学向村委会所在地集中， 职业教育设施、高等教育设施、特殊教育设施向中心城区、二级城市、三级城 市（镇）及教育园区、教育基地集中。 按人口规模 0.8-1 万人设置 1 所幼儿园，按 1-2 万人设置 1 所完全小学， 按 3-4 万人设置 1 所完全中学。 4、市域医疗卫生设施规划 昆明城市总体规划（2011-2020 ）文本 21 （1）规划原则 保障城乡居民公平享有公共医疗资源和医疗服务，推进城乡公共医疗服务 均等化。 （2）配置标准 构建与城乡医疗卫生需求相适应，以“中心城区二级城市三级城市 （镇）重点镇一般镇（乡） ”五级结构为核心的医疗服务设施体系，满足城 乡医疗服务设施需求。 二级城市按每千人 4-6 张病床配置；三级城镇（市）按每千人 1.8-2.2 张 病床配置；中医院按每千人 0.25 张病床配置，最低配置控制在 50 张；各乡镇 按每千人
