1、成本核算方法论文成本控制方法论文 我国电力普遍服务成本核算方法及政策建议 摘要：电力市场改革后，电力企业实施普遍服务时的内部交叉补贴不复存在。 要保证普遍服务的顺利进行，必须由政府对其进行补贴，但是如何确定补贴的 水平是政策制定者亟待解决的问题。要解决这个问题就必须首先确定电力企业 履行普遍服务义务的成本，现从电力企业的角度出发，对其履行普遍服务义务 的成本进行核算，为政策制定者制定补贴机制提供基础。现假设了一种无补贴 市场情况，以其为基础衡量电力企业在履行电力普遍服务义务前后的成本及收 益变化。 关键词：电力普遍服务；成本核算；补贴机制 中国电力产业实行垂直一体化经营时，普遍服务的功能是通过
2、电力企业内 部交叉补贴的形式完成的。电力市场化改革之后，电厂与电网企业都成为独立 经营的市场竞争主体，内部交叉补贴机制便不复存在。在电力市场环境下，要 保证电力普遍服务的顺利进行，就要通过政府建立多方激励机制，建立普遍服 务基金，为电力普遍服务实施主体提供经济补贴。然而，如何确定补贴水平就 成为决策制定者要解决的首要问题。目前我国还没有一个系统、全面的普遍服 务成本核算方法，本文将对电力普遍服务成本进行核算。 一、普遍服务的界定 要进行电力普遍服务成本核算，必须首先明确什么是电力普遍服务，电力 企业的哪些行为属于普遍服务的范畴。只有这样，才能有针对性、高效地进行 相关政策的制定。 所谓“普遍服
3、务”，即指对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能 够负担得起的业务。“普遍服务”这一术语最早是由美国 ATT 总裁威尔先生 在 1907 年年度报告中提出的，其原话为：“一种政策，一种体制，普遍服务。 ” 我国电力市场环境下的电力普遍服务是指国家为了维护全体公民的基本权 益，缩小贫富差距，通过制定法律和政策，使全体公民无论收入高低，无论居 住在本国的任何地方（包括农村地区、边远地区或其它高成本地区等），都能 以普遍可以接受的价格，获得能够满足基本生活需求和发展的电力服务。普遍 服务具有三个特性：普遍性、接入的平等性及用户的可承受性。综上所述，我 国电力普遍服务就是为无力支付电费的用户以及由
4、于地理位置等原因无法享受 电力服务的用户提供服务。 国际通用的确定普遍服务主体的方法有三种：竞争比较充分的市场由所有 供电企业共同承担；在企业主导的市场模式下指定一家企业承担，或者由大到 一定市场竞争力水平以上的运营商提供；通过招投标确定，以使供需双方达到 平衡。结合我国的实际情况，我国电力普遍服务的主体应采用政府是责任主体， 供电企业是主要实施主体，政府监管部门是监管主体的模式。我国电力普遍服 务的服务对象包括：偏远地区、农村地区以及城镇低收入群体。 二、成本核算模型 现在假设一种无补贴市场情况，在这种情况下，电力企业在追求利益最大 化的动机下不会主动承担电力普遍服务义务。由于任何补贴机制都
5、是相对于这 种情况而言，以其为基础制定的，所以这个假设是必要的，并且能够进行简化 成本的计算。用一个简单的例子就可以阐明这个观点：首先，假设无补贴市场 情况电力企业要提供服务的用户数量为 X，资源成本为；下一步，假设 Y 为履 行普遍服务义务时接受服务的额外用户数量。那么，可以假设： 表示将额外用户接入网络而增加的资源成本。显然，这些成本是电力企业 履行普遍服务义务成本的一部分。因此，在分析电力普遍服务成本之前，有必 要假设一个无补贴的竞争性市场。 在无补贴的竞争性市场环境下，电力企业为用户提供服务的成本为电网设 施建设、维护成本，可以从电力公司的账目中得到。笔者认为，相对于无补贴 竞争性市场
6、，电力公司履行普遍服务义务的成本包括：接入成本、供电成本以 及收益的减少。 1.接入成本 这部分成本也存在于无补贴市场，属于固定成本，就是为了把用户接入电 网所需的相关基础设施建设及维护成本，如输电设备、变电设备的成本等，假 设为。但是普遍服务对象大部分分布在偏远地区，人口密度较小，由于地理位 置等原因，在这一部分有两个方案可供选择：拉建电网或者根据当地的具体情 况建设小型电源点，方案的选择取决于经济成本、生态成本等。所以，电力普 遍服务的基础设施建设可以根据选择的方案不同分为两种：电网以及相关基础 设施建设的成本、新能源发电站的建设成本。那么成本核算方式也就分为两种。 （1）拉建电网。假设无
7、补贴竞争性市场中的用户数量为 X，履行普遍服 务义务时接受服务的额外用户数量为 Y，那么这部分成本可表示如下： 其中，表示电力企业履行电力普遍服务义务时承担的接入成本的增加，即 需要政府进行补贴的部分，表示电力企业履行电力普遍服务时将全部用户接入 电网的成本，表示电力企业在无补贴市场中将数量 X 的用户接入电网的成本。 （2）电源点建设。电力企业采用这种方案提供电力服务时的接入成本为 电源点及相关基础设施的建设、维护成本，这部分成本与无补贴市场无关，所 以这部分成本可记为。 2.供电成本 这部分成本也可分为两个方案：拉建电网以及电源点建设。假设该成本为。 （1）拉建电网。电力普遍服务首先需要把
8、用户接入电网，之后为其提供 电力这种商品及相关的服务。这时就会出现电网运营等费用，这部分成本属于 可变成本，并且存在规模效应以及范围经济性，随着网络覆盖面积的扩大，边 际运营费用逐渐降低。这部分成本可表示如下： 其中，表示电力企业履行电力普遍服务时承担的供电成本的增加，即需要 政府进行补贴的部分，表示电力企业履行电力普遍服务时为所有用户供电的成 本，表示电力企业在无补贴市场环境下为数量 X 的用户供电的成本。 （2）电源点建设。这部分供电成本为在普遍服务地区独立运营电源点， 为用户提供电力服务的成本，这部分成本与外界市场无关，设为。 3.收益的减少 电力普遍服务的实施成本不仅包括为额外用户（没
9、有普遍服务时，这些用 户无法享受到电力服务）提供电力服务所需的接入成本和供电成本，还包括相 对于无补贴市场情况减少的收益。由于我国电力普遍服务的对象大多分布于偏 远的贫困地区，为其接入电网后，若没有其它的补助措施，这些用户依然支付 不起电费。所以要实现普遍服务的目的，有两个可行方案：政府为贫困用户提 供资金补助（不需要电力企业进行电费的减免）、电力企业为其减免电费（即 电力企业对贫困用户进行补助）。 选择的方案不同，成本也就不同。若政府为贫困用户提供收入补偿，那么 电力企业不需要为这些用户减免电费，普遍服务成本中就不包括由于降低电价 带来的收入损失。但是，本文主要考虑政府对电力企业的补贴机制，所以不考 虑以上方案，而认为政府选择由电力企业为这些用户提供电价补偿，即电费的 减免。那么，提供电力服务的收益相对于无补贴市场情况将有所减少。因此， 电力企业履行普遍服务义务的成本就包含收益的减少部分。这部分成本可以表 示如下： 其中，表示电力企业履行普遍服务义务时的收益较无补贴市场的减少程度， p 表示无补贴市场的电价水平，表示电力企业为贫困用户降低电价的幅度， PC（power consumption）表示接受电力普遍服务区域的总用电量。 综上所述，电力企业履行普遍服务义务的成本包括接入成本、供电成本以 及收益的减少，可以表示如下：
