1、残疾人教育政策分析基于社会福利政策的视角 摘要：对于残疾人教育政策的研究不在少数，但通过社会福利分析 框架进行的探讨的却并不多，本文拟从 Neil Gilbert 社会福利分析框 架出发，对我国的残疾人教育政策进行简要分析，力图通过该框架 让现行政策更加透彻明白。 关键词：残疾人 教育政策 社会福利 社会福利分析框架 根据中华人民共和国残疾人保障法 （1990）的规定：“残疾 人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正 常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。 ”残疾人 是人类社会中存在的一个特殊的人群，与正常人相比，他们在一定 程度上都是处于弱势地位的，在社会化过
2、程中常由于自身能力的不 足而导致自身发展受阻。由于政策的无侧重性，导致残疾人群体在 获取社会资源方面受到隐形的歧视，无法保证自身的生存和生活需 要得到满足。据 2006 年第二次全国残疾人抽样调查数据推算，中国 目前有 8296 万各类残疾人，占全国总人口的 6.34%（国家统计局， 2006） 。如此庞大的人群基数表明了有关残疾人的社会政策制定的迫 切性和必须性，对于残疾人权益的保护和发展的重视已迫在眉睫， 如何通过社会政策及相关服务措施促进残疾人自身的发展成为残疾 人工作的重中之重。残疾人并不是一个单一性质的群体，他们包括 精神病者，智力迟钝者，视觉、听觉和言语方面受损者，行动能力 受限者
3、和“内科残疾”者等（联合国，1982） ，这些特征表明残疾人 有其发展的潜能和自我改变的需求，社会福利政策不仅仅是满足残 疾人基本的生活需求，更重要的是通过教育政策增强残疾人的自身 能力，以达到其融入社会、实现自我改变的目的。 一、 相关研究回顾 以往学者对应于残疾人教育问题的研究大多侧重于以下方面： 1.研究教育对于残疾生存及发展的重要性，哈尔滨工业大学社会 学系教授尹海杰通过研究得出了“政府失灵、市场失灵和交换权 利失败多重原因造成了残疾人受教育困境”的结论，从多角度阐 释了残疾人受教育问题的出现原因以及教育对于残疾人生存状况 的影响；2. 通过某一视角进行残疾人福利研究，如南京大学廖文
4、君通过发展型社会政策视角，提出“要建立关爱残疾人的长效机 制，鼓励投资于残疾人教育和职业培训的社会支持模式，以试图 为残疾人社会问题的解决提供一个崭新的思路和途径” ；3.对残 疾人教育政策的某一特性进行研究，如南京特殊教育职业技术学 院公共管理系的朱久兵就主要是通过罗尔斯正义论视角研究教育 公平性问题，在平等性原则和差异性原则的审视下，对我国的残 疾人教育政策中存在的问题进行了详细的分析，并提出了相应的 解决思路和方案；4.从宏观层面对有关残疾人的立法进行研究， 如中国人民大学的胡荣就对残疾人保障法进行了研究，提出 “在残疾人包容与义务教育、按比例安排残疾人就业、农村残疾 人社会保障问题及残
5、疾人工作实施机构等方面仍然存在一些问题， 我们应当对这些领域进行完善，以便更充分地促进和确保所有残 疾人平等地享有人权和自由。 ”以上研究要么是对有关残疾人的 法律法规予以研究，要么是研究教育对于残疾人的作用，要么是 通过某一视角对残疾人的某一方面的政策进行研究，都很少涉及 到对于残疾人教育政策的研究，至于在社会福利政策视角下的著 述就更少了，笔者希望通过吉尔伯特的福利政策分析框架对残疾 人教育政策进行大致的分析，并对其中所出现的问题提出相应建 议。 二、 吉尔伯特的社会福利政策框架及其相关要素 加州大学伯克利分校教授Neil Gilbert认为，福利政策设计中 的四个维度即根本问题是：社会分
6、配的基础；所分配的社会福利 品的类型；提供福利品的策略；福利筹集资金的方式。社会分配 的基础是指将社会福利分配给社会中特定的人口或者群体时不同 原则之间的选择。社会福利的类型是指分配内容。输送策略是指 在地方社区系统（即邻里、城市和农村）这个集合了绝大多数的 提供者和消费者的层面中，社会福利的提供者和消费者之间可供 选择的组织安排。资金选择指资金来源及其从起始点到服务点转 移支付的方式问题。 在福利政策设计中四个维度是相互关联的，而相对完善的福 利政策则是通过密切这种内在联系予以实现的，福利政策的发展 有其时代性，良好的福利政策要做到与时俱进，并且要逐渐从选 择性向普遍性过渡，从不确定、有限向
7、具体、多样化过渡，从公 共的及与收入维持相关的向公共的、私人的和独立的过渡，从无 限制的类别补助向固定数量的整笔拨款过渡。 三、 残疾人教育政策的福利分析 福利政策立足于缓解社会问题、缩小贫富差距，给每个公民 提供平等的发展机会，在福利政策发端之初，接受的人群必须要 以牺牲某些权利为代价，带有一定的施舍性质。传统的教育福利 主要针对的是因贫困而导致辍学的正常学生，政策制定者希望通 过这种福利政策能够为所有适龄青少年提供平等的就学机会，减 轻因教育问题而导致的个人发展机会不均等，而对于残疾人的教 育政策起初并没有鲜明的针对性，政策发布和实施都不太积极。 任何社会福利政策的发布都是与社会发展紧密联
8、系的，这就决定 了中国的残疾人教育政策一直处于缓慢发展的状态，直到改革开 放之后这种状况才有所改变。我国现有涉及保护残疾人受教育权 利的法律法规有宪法 、 教育法 、 义务教育法 、 高等教育 法 、 职业教育法 、 中华人民共和国残疾人保障法 、 残疾人 教育条例 ，这些都凸显了残疾人受教育问题越来越受到重视并 正得到切实的保护。经济的发展、人们对于残疾人观念的转变都 推动者残疾人教育政策从选择性向普遍性转变，新中国成立之初， 受困于国家财政和社会发展现状，对于残疾人的关注主要集中在 一些轻度残疾人身上，这些人群通过初步的治疗就能够投入社会 建设之中，符合社会发展急需人才的迫切需要。同时一些
9、重度残 疾者也就被排除在社会福利政策之外了，他们的生存和生活主要 是依靠邻居和亲属的支持，虽然对于教育有强烈需要，但社会发 展并不能予以满足。随着国家“人才强国”发展战略的提出，我 国的各项教育事业得到了更加蓬勃的发展，与此同时，对于残疾 人的教育政策也逐渐提上议事日程，残疾人的受教育问题在全社 会都得到了日益深切的关注。 “以人为本”的科学发展观促进了 我国社会福利政策的系统化、普遍化发展，社会公共事业得到了 更多的资金支持和政策扶持，社会弱势群体的利益保障也正得到 足够的关注和保护。残疾人教育体系的逐渐完善和规范，反映了 政府对于弱势人群的切实关注，通过提供均等的受教育机会，以 达到促进社
10、会和谐发展的工作目标。 四、 残疾人教育政策社会福利类型 在具有福利事业发展经验和历史的西方福利国家仍旧存在着 实物和现金两种社会福利内容形式的争论，这说明国家在提供社 会福利的同时要注意社会福利的供给方式。对于教育政策社会福 利的提供，西方国家就存在实物和现金两种形式，实物主要是指 为适龄儿童就近办理入学手续，以确保所有适龄儿童都能够得到 受教育机会，而现金主要是为有适龄儿童的家庭提供教育券，至 于到何处入学可供政策惠及人群自由选择，这两种形式的存在很 好的调和了效率和公平之间的关系，而我国在现阶段还无法大规 模的采用两种形式并存的福利模式，因此现阶段的残疾人教育政 策社会福利类型主要是以政
11、府提供入学机会为主。 改革开放以来，中国的残疾人教育事业有了长足的发展，形 成了完备的残疾人教育服务体系，包括残疾人义务教育、残疾人 特殊教育、残疾人职业教育、残疾人教育师资建设、健全助学金 制度、特殊教育辅助手段的研制和推广等，这些都在一定程度上 确保了残疾人受教育权利的实现，通过政府主导的社会福利模式， 使得我国的残疾人教育设施和教育事业快速发展、壮大起来。 五、 残疾人教育政策输送系统 社会福利是指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利 津贴，以满足社会成员的生活服务并使其生活质量不断得到改善 的一种社会政策。在现阶段，我国残疾人教育政策的输送主要是 通过国家机构实现，但同时营利机构和
12、非营利机构也得到了一定 的发展，除了国家大力发展教育事业，地方政府也大力支持公益 机构的兴办，除此之外，国家还颁布优惠政策鼓励民间教育机构 的发展，公共事业和私立机构的共同发展，使得更多的适龄残疾 人得以接受教育。由于地区发展不平衡以及师资力量的缺乏，使 得我国整体的教育事业发展面临很大挑战，鉴于此，政府通过实 行西部大开发以及后来的四万亿投资公共基础建设等发展政策， 大力培育人才，鼓励民间办学事业的发展，使得我国教育事业发 展面临的紧张态势有所缓解。在西部偏远地区，残疾人受教育问 题更加突出，由于交通不便、人口分散，导致残疾人集中入学困 难大大加大，为此，政府主要通过集中办学，提供免费食宿等
13、优 惠政策吸引适龄残疾人入学，并完善奖助学金制度，以减轻有残 疾儿童的家庭经济压力。而在东部发达地区，则主要是支持民间 机构的兴办，通过政策导向以及税收优惠等措施增强私立学校招 收残疾人的力度。通过政府主导、因地制宜等发展思路，我国残 疾人教育问题得以缓解。 六、 残疾人教育政策资金募集 政府是我国公共事业的主要责任承担者，因此政府财政是各 项福利政策的主要资金来源，但也不仅限于一种。如前文所述， 残疾人教育政策的实施主体是政府，由此所产生得所有费用也大 多为政府所承担，税收成为主要资金来源。除此之外，公益捐款 和民间投资也逐渐发挥着相应的作用，除了传统的红十字会等正 规公益机构外，民间公益组
14、织也正发展壮大，通过吸收民间捐款 以从事公益活动是公益组织的主要内容。民间投资则主要通过购 买政府发型的公益彩票或者直接投资办学等方式促进残疾人教育 事业发展，由于社会观念的转变以及政府的大力号召，使得民间 资本在残疾人教育政策资金中所占比例逐渐提高。 结论 残疾人是传统意义上的弱势群体，也是福利政策需要侧重关注 的群体，这是因为残疾人通过接受教育、增强自身能力也能够为社 会发展做出贡献。我国残疾人教育社会福利政策还并不完善，对于 残疾人潜能的发掘并不深入，这是需要逐渐改进和加强的地方。同 时，社会整体观念的转变和国家政策的日益偏重，使得我国的残疾 人群体通过各方帮助实现自己的人生价值成为可能
15、。每个人都应该 享受平等教育机会、发展机会，无论残疾与否，这都是福利政策所 要关注的对象。 参考文献 【1】 Neil Gilbert,Paul Terrell：社会福利政策导论M,黄晨熹等译， 上海：华东理工大学出版社，2003年版 【2】 关信平：社会政策概论M，北京：高等教育出版社，2009版 【3】 尹海杰：残疾人受教育状况及对其生存的影响J，山东社会科 学，2012 【4】 廖文君：发展型社会政策视角下的残疾人福利研究J，社会工 作，2011 【5】 朱久兵：罗尔斯正义论视角下的残疾人教育公平问题J，科教 导刊，2010 【6】 胡荣：浅析新残疾人保障法的不足及立法建议J，三峡大 学学报，2011
