1、 湖南省 涟源 市 矿产资源 总体 规划 （ 2016 2020 年 ) 湖南省 涟源 市 人民政府 二 一 六 年 十二 月 目 录 总则 . 1 一、现状与形势 . 2 （一）矿产资源勘查开发与矿山地质环境现状 . 2 （二）上一轮矿产资源总体规划实施成效 . 4 （三）存在的主要问题 . 6 （四）形势与要求 . 6 二、指导原则和目标 . 8 （一）指导思想 . 8 （二）基本原则 . 8 （三）规划目标 . 9 三、矿产资源勘查开发与产业布局 . 11 （一）矿业空间布局 . 11 （二）矿产资源勘查开发利用方向与总量调控 . 11 （三）矿产资源产业重点发展区域 . 15 （四）矿
2、业布局优化调整与转型升级 . 16 （五）矿产资源勘查开发准入退出机制 . 17 四、绿色矿业发展 . 20 （一）矿产资源综合勘查评价 . 20 （二）矿产资源节约与综合利用 . 20 （三）矿山用地与复垦 . 21 （四）矿业循环经济 . 22 （五）绿色矿山建设 . 22 （六）绿色矿业发展示范区建设 . 23 （七）绿色矿业管制措施 . 23 五、部省市级发证矿业权设置 区划 . 24 （一）探矿权设置区划 . 24 （二）省级发证采矿权设置区划 . 25 （三）市级发证采矿权设置区划 . 25 （四）勘查开发监督检查 . 25 六、县级发证采矿权设置区划 . 27 （一）县级发证采矿
3、权开采总量 . 27 （二）县级发证采矿权开采布局 . 27 （三）县级发证采矿权设置区划 . 29 （四）县级发证采矿权准入退出条件及监管 . 29 七、矿山地质环境保护与治理 . 31 （一）矿山地质环境保护 . 31 （二）矿山地质环境治理恢复工作机制 . 33 八、重点工程 . 36 （一）基础性矿产勘查评价工程 . 36 （二）矿产资源开发利用与保护工程 . 36 （三）矿产资源节约与综合利用工程 . 36 （四）矿山地质环境保护与治理恢复工程 . 37 （五）绿色矿业发展建设工程 . 38 九、规划实施管理 . 39 （一）落实规划目标，完善考核制度 . 39 （二）强化规划审查，
4、严格规划调整 . 39 （三）制定激励 政策，保障规划实施 . 40 （四）实施动态监管，完善评估机制 . 40 （五）完善管理系统，提高管理水平 . 40 附则 . 41 附 表 目 录 附表 1 截 至 2015 年底湖南省涟源市主要矿产资源储量表 附表 2 截 至 2015 年底湖南省涟源市矿区（床）资源储量基本情况表 附表 3 截至 2015 年底湖南省涟源市主要矿产开发利用现状表 附表 4 截至 2015 年底湖南省涟源市主要矿山开发利用现状表 附表 5 截至 2015 年底湖南省涟源市主要探矿权现状表 附表 6 截至 2015 年底湖南省涟源市主要采矿权现状表 附表 7 湖南省涟源
5、市矿产资源重点调查评价区规划表 附表 8 湖南 省涟源市矿产资源勘查分区表 附表 9 湖南省涟源市主要矿产资源探矿权设置区划表 附表 10 湖南省涟源市矿产资源开采分区表 附表 11 湖南省涟源市主要矿产资源采矿权设置区划表 附表 12 湖南省涟源市矿产资源开发重大项目规划表 附表 13 湖南省涟源市主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表 附表 14 湖南省涟源市主要矿区最低开采规模和“三率”规划表 附表 15 湖南省涟源市矿山地质环境恢复治理规划表 附 图 目 录 序号 图号 图 名 比例尺 1 01 湖南省 涟源 市 矿产资源分布图 1:100000 2 02 湖南省 涟源 市矿产资源勘
6、查与开发利用现状图 1:100000 3 03 湖南省 涟源 市 矿山地质环境保护与恢复治理现状图 1:100000 4 04 湖南省 涟源 市 矿产资源勘查开发总体布局图 （ 2016-2020） 1:100000 5 05 湖南省 涟源 市 矿产资源调查评价和勘查规划图 （ 2016-2020） 1:100000 6 06 湖南省 涟源 市 矿产资源开发利用与保护规划图 （ 2016-2020） 1:100000 7 07 湖南省 涟源 市 矿山地质环境保护与恢 复治理规划图 （ 2016-2020） 1:100000 8 08 湖南省涟源市渣渡矿区矿业权设置区划图 1:50000 9 0
7、9 湖南省涟源市斗笠山矿区矿业权设置区划图 1:50000 1 总则 “十三五”时期，涟源市将迎来建设资源枯竭城市转型发展引领区、武陵山片区脱贫攻坚先行区、全省新型城镇化示范区 、全省应急产业基地 等发展机遇，是全面建成小康社会的决胜阶段。 为 适应新常态新要求， 加快资源枯竭型城市矿业转型升级和绿色发展，促进矿政管理方式的转变，科学统筹全市矿产资源勘查、开发利用和保护、矿山地质环境恢复治 理，促进矿业经济健康持续发展、助推区域经济社会发展， 根据 中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、矿产资源规划编制实施办法、湖南省矿产资源总体规划（ 2016 2020 年）、娄底市矿
8、产资源总体规划（ 2016 2020年）、涟源 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 等相关要求 ，结合全市矿产资源特点、勘查开发利用和矿山地质环境现状，编制 湖南省涟源市 矿产资源总体规划（ 2016 2020 年）（以下称规划）。 规划是 涟源 市（以下称全市） 矿产资源勘查、开发利用与保护 、矿山地质环境治理恢复 的 指导性 文件，是 审批和监督 管理 行政区内 矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与 治理恢复 、绿色矿山建设等各项工作 的依据 。 规划 以 2015 年 为基期年 ，规划期为 2016 2020 年， 远景 展望至 2025 年。 规划适用全市所辖行政区域范围。
9、 2 一、现状与形势 涟源 市位于 湖南省 中部 ， 行政上隶属娄底市， 土地 总面积 1911.80平方 千米 ，下辖 19 个乡镇、 1 个街道 ，总人口 117.48 万 ， 2015 年实现市内生产总值 240.5 亿元，同比增长 8.5%。 三次产业结构为 20.545.9 33.6；第二 产业的比重特别大，为典型的依赖资源发展起来的城市。 （一） 矿产资源勘查开发与矿山地质环境现状 1、 矿产资源概况 全市矿产资源较为丰富，素有“煤炭之乡”的美称。 截至 2015年底，全市已发现矿产 30 种（ 36 亚种）， 已 探明资源储量的 8 种（ 10亚种）。列入湖南省储量表有 7 种（
10、 8 亚种），分别为煤、铁、锰、石灰岩（熔剂用灰岩、水泥用灰岩）、冶金用白云岩、 耐火粘土、 石膏 。 本市优势矿产有煤、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、石膏，截至 2015 年底，保有资源储量煤 326789.70 千吨、水泥用灰岩 110104 千吨、熔剂 用灰岩 51286 千吨、冶金用白云岩 82421 千吨、石膏 67371 千吨。 铁、锰、建筑石料用灰岩等具有潜在优势。 煤层气、页岩气、方解石具有较大的找矿潜力。 矿产资源总体特征矿种较多、但小矿多、大矿少，煤、非金属矿产多，金属矿产少，矿产分布相对集中。 3 2、 矿产资源调查评价与勘查 开发 现状 基础地质调查。 全市 已
11、 实现 1:20 万区域地质矿产调查、区域化探、水文地质普查、地质灾害调查、成矿区划全覆盖， 已 完成 1:10万全市矿山环境地质调查与评价；已完成 1:5 万全市地质灾害详细调查； 已完成 田坪 幅 、七星街 幅 、涟源 幅 、娄底 幅 、坪上 幅 、杨家滩 幅个图幅 1:5 万区域地质调查 ，面积 覆盖全市 1911.80 平方千米 。 矿产资源勘查。 全市已 上表矿区 41 个，其中大型矿区（床） 4个、中型 5 个，达到勘探程度 矿区 （床） 18个 、 详查矿区 （床） 16 个 、普查矿区 （床） 7 个 。 现有探矿权 19 个，其中煤矿 15 个、锰矿 2 个、铁矿 1 个、铅
12、锌矿 1 个 。 按勘查阶段 计 11 个为普查， 5 个为详查 ， 3个预查。 矿产资源开发利用。 全市 41 处上表矿区已有 10 处开发利用，涉及矿种有煤、铁、 锰、 石膏、耐火粘土 、冶金用白云岩、水泥用灰岩7 种。 其它未上表矿区 已开发利用矿种有 建筑石料用灰岩 、冶金用白云岩、水泥配料用粘土 3 种。 截至 2015 年矿山企业 105 家， 部 省级发证 矿山 47 家 ， 市级发证 矿山 6 家 ， 县级 发证 矿山 52 家 。 矿山 开采规模 大型 1 个 ， 其余为小型 ， 从业人员 9045 人，采矿石量 857.74 万吨，采选业总产值 16.25 亿 元 ，矿业总
13、产值（采选业、非金属矿物制品业、金属制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业） 138.51 亿元，矿业增加值 38.99 亿元 。 矿山生产经济技术指标。 开发矿种中 煤开采回采率平均为 78%；石膏是房柱式开采，回采率 50%，冶金用白云岩采矿回收率 90%，4 选矿回收 率 90%， 水泥用灰岩开采及生产工艺先进，采矿回收率 90%； 煤炭开采、选、冶 生产体系 较全面 。 3、 矿山地质环境保护与 治理恢复 现状 全市各类地质灾害 302 处，由采矿引起地质灾害 91 处，其中崩塌 6 处，滑坡 1 处，泥石流 3 处，地面塌陷 56 处，地面不均匀沉陷16 处，地裂
14、缝 9 处，影响面积 225.94 公顷；矿山年产废渣量 58.24万吨，年排放量 50.67 万吨，累计积存量 914.67 万吨，年矿山废渣综合利用 25.374 万吨。矿业矿山企业年产出废水 6227.80 万 m3，年排放 5399.60 万 m3，年治理量 2424.55 万 m3，年循环利用量 881.20 万m3。矿山 占用破坏土地资源累计 387.76 公顷。 全市建立了地 质灾害防治工作管理体系，开展了矿山环境污染整治、尾矿库专项整治 和历史遗留重金属废渣治理行动，矿山地质环境的保护和治理取得了一定进步，人居生态环境得到了改善。但受资金制约，矿山地质环境治理恢复工程进展缓慢。
15、 截至 2015 年全市历史遗留矿山治理率 17.5%、矿区土地复垦率 9.96%、还绿率 8.30%。 （二） 上 一 轮矿产资源总体规划实施成效 上一轮规划基期为 2007 年，规划期为 2008 年 -2015 年，规划实施以来，全市在矿产资 源勘查、 矿产资源开发利用与保护、 绿色矿山、矿山地质环境保护与治理恢复、矿政管理等方面取得了显著成效： 矿产资源勘查 取得了一定成 果 。 公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查工作已分体运行， 新增一批矿产资源勘查成果， 湖南省涟源市渣渡矿区东段深部煤炭预查，提交煤炭 334资源量 81820千吨（中5 型远景规模） ； 湖南省涟源市万家坪矿区
16、锰矿预查， 提交 334 锰矿石量 540 万吨 ； 湖南省涟源市太平寺矿区富田桥中段万宝 峡山溪地段煤炭普查，提交煤炭 332 资源量 172.5 万吨、 333 资源量 390.1 万吨。 绿色矿山建设初见成效。 创建 枫坪镇青树二矿 为 国家级绿色矿山试点 ，为全面开展绿色矿山建设奠定了良好基础。 矿产资源开发利用与保护取 得 新成效。 矿山总量得到有效控制，2015 年底持证矿山总数 105 家，完成了上一轮规划期内矿山总数 157家的调控目标；煤矿山总数已从 2007 年的 97 家减少到 2015 年底的41 家。调控矿种的开采总量得到了有效控制，煤产量为 328.4 万吨，在上一
17、轮控制产量指标（煤 497 万吨）以内；积极推进矿产资源节约与综合利用工作， 2015 年煤矸石综合利用率提为 46.93%，相比提高了 7.19%，全市废渣、废水年综合利用率分别为 43.56%、 14.15%。 矿山地质环境的保护和治理取得进步， 完成全市第一轮矿山地质环境调查与评价，初步建立了全市矿山地质环境监测网络 ，监测率达90%； 全面实施了矿山地质环境影响评估、矿山环境保护治理方案制度和矿山环境治理备用金等制度，所有新建矿山都严格执行了新建矿山环境准入条件，现有和闭坑矿山执行了矿山环境保护目标和有关指标的要求。 开展了矿山地质环境治理、矿山复绿行动 ， 完成土地复垦38.62 公
18、顷， 复绿 32.20 公顷。 历史遗留矿山地质环境治理率、矿区土地复垦率、矿山复绿率相比提高了 15.5%、 7.56%、 6.30%。 矿 政 管理 逐步规范 。 建立了矿业权交易市场和 服务机构 ， 规范了市场和中介组织的行为， 所有矿山采矿权都已实行有偿使用；进一步6 完善了 矿业用地管理制度和 矿山地质环境治理备用金制度；开展了矿山超深越界开采专项行动， 无证采矿、超深越界、非法转让等行为得到整治， 进一步完善了矿山地质环境治理备用金制度，明确了矿山地质环境保护与恢复治理责任。 （三）存在的主要问题 地勘工作程度不平衡。 除煤勘探程度较高外，其它矿种普遍偏低。对找矿潜力较好的锑、铅、
19、锌、锰、铁、页岩气 等探明储量少。 矿产 品 结构有待进步 优化 。 具有优势资源 的冶金用白云岩和熔剂用灰岩矿床没有被充分开发利用。潜在优势矿产石膏、铁、锰矿产品的附加值和科技含量不高， 深加工不足 。 矿山企业规模化生产程度低。 全市矿山企业 105 家，除 1 家水泥用灰岩矿山企业生产规模为大型外，其余矿山均为小型，规模化生产程度低。矿业技术结构水平参差不齐，全市个别地方小矿山技术装备较落后，存在采厚弃薄、采富弃贫等浪费资源现象。 矿山环境保护与治理恢复问题较严重。 历史上老矿山遗留的矿山环境问题较多，需治理的工程量大，任务仍较艰巨。上轮规划的矿山环境治理工程未能得到全面实施。 （ 四 ） 形势 与要求 当 前世界经济较疲软，中国经济发展速度降缓，矿业市场受到一定的冲击；产能过剩，矿产品价格下降，人力和物资成本提升、环保压力加大、市场疲软为全市矿业经营带来新的困难，矿山地质环境问
