1、浅谈当前信访维稳工作存在的问题及加强 和创新维稳工作的对策建议 当前信访维稳工作压力越来越大，为破解信访难题，探 寻诱发信访原因，变通处访措施，稳控信访走势，近期，我街 对 1-11 月份信访事项进行统计归类，分析原因，总结处访方 法，积累经验，对我街信访工作进行了思考。 一、当前信访工作的现状 截止 2017 年 11 月份底，群众来街及街以上信访共 30 批 80 人次，其中进京非正常上访 1 人次，赴省上访 2 批 4 人 次，到市访 5 批 20 人次。 从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表 现为： 一是集中访相对增加。1-11 月份，全街共发生 6 次集访， 占信访总数的
2、 20%。集访主要发生在项目建设、机构改革、 城区改造、房地产类以及相关历史遗留问题等方面。如机构 改革中离退休社区老干部、复员军人等群体因具有共同诉求， 是集访的高发人群。二是越级访比较突出。除到街道上访外， 上区访、赴省访、进京访等越级访现象也时有发生，他们不 经街，不经区，直接进省赴京。如前进里社区如意里居民阳 中华，在今年 9 月份中央文明组在对我区文明创建工作进行 入户测评时，直接从长沙坐高铁回衡阳，准备直接找测评组 反映其不合理诉求。三是无理访日趋严重。全街发生的进省 赴京基本上属无理上访。如东风南路 181 号 13 户住户何文 郴，他本人于 2000 年向衡阳北站递交了辞职报告
3、，北京铁路 总公司也批准了他的辞职报告，并按要求赔付他经济补偿金 和一次性辞职补贴。2015 年 3 月何文郴又因该事上访至北京 铁路总公司，10 月份又到衡阳市劳动争议仲裁委员会申请劳 动仲裁，相关机构均因其诉求不合理拒不受理，但他仍然坚 持上访。四是利益访十分典型。在上访中，基本都是为着利 益，而且是个人利益，很多上访者希望通过信访获取更多的 利益，甚至额外的利益。如要求政府违规帮其办理“低保” 、要 求政府给予经济帮助等。如何文郴 2000 年就和单位签订劳 动解除合同，但他现在认为解决方式不合理，多次到北京广 铁总局讨要说法，希望总局给他原单位施压，现街道已按帮 其办理了低保和廉租房补
4、贴，但他还不满足，表示还要继续 上访。 二、存在的问题及原因 （一）问题。一是热点问题突出。我街当前正处于经济快 速发展的关键时期，也是矛盾凸显高发期，房屋征迁、土地 权属、医疗卫生、劳动人事、社会保障等领域信访问题突出， 特别是随着老城区、棚户区改造的持续推进，涉及更多群众 的切身利益，信访维稳任务加大。如：二环东路拆迁。动辄上 百人到区集体上访。此类问题如果处理不当，容易引起社会 的不稳定。二是信访积案不清。今年，我街对历年沉淀下来 的遗留问题组织了攻坚，通过领导包案、专班处置等方式， 部分得到了有效化解，但仍有一部分积案化解效果不理想。 如意里小区由于衡州大道建设需要，途径我街前进里社区
5、如 意里 B 栋、C 栋、D2 栋，当时政府原计划拆迁安置在街道农 田里，房源为电梯房，后因总总原因不能按原合同安置，现 如意里小区居民经常到街道要求归还其原房屋并赔偿经济 损失。三是利益群体多元。我街特定利益群体主要有退役军 人群体、企业改制群体、老社区干部退休等。如我街道一批 已经退休的老社区书记、主任因为当时社区运转制度改革， 一次性将他们的养老问题划归为事业单位养老，现在因养老 标准较低曾集体到市政府上访。 （二）原因。一是政策缺位。目前基层信访工作的困境是如 何区别维权型上访和无理上访，无法在法律 层面上甄别维权 型上访和无理上访，而街道又没有权限制定政策来治理无理 上访，这就为那些
6、希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。 我街道茅坪社区胡运秀因其儿子颜孔亮 2005 年因涉嫌盗窃 在市看守所羁押期间因病死亡，她本人也已 签订息访协议书， 相关偿付补偿金也全部到位，但现在对处 理结果不服，多次 赴省进京上访，由于没有相关政策支持，我街道无法区分她 是维权型上访和无理上访。二是责任错位。 当前信访工作全 部按照“属地管理 ”原 则划分，发生进京非 访后，责任追究主 要是查看非访人员的身份信息，国家追究省，省追究市州， 市州追究县市，县市追究乡镇和街道，一级追究一级责任。 这种无论上访原因而绝对的“属地管理”原则，给街道造成的 压力很大。如我街道前进里社区居民谢培菊，她只是户口
7、在 我街道，而实际住在苗圃街道建湘村，她村人反映的实际问 题又是市童服厂企业改制相关问题，像这种既不住在我街道， 反映的问题也不我街道不能解决的问题，而信访又属于我街 道的模式存在责任错位。三是治理无法。信访条例对政府 行为很有约束力，但对那些无理上访的人则没有任何约束力， 这让街道在信访治理中很被动。再加上近年来个人权利本位 畸形发展和构建和谐社会理念的强调，这些都为无理上访者 与政府的博弈中提供了强大的支撑，因此，一旦我们无法满 足其要求，就会出现越级上访。如我街道谢培菊、胡运秀等 都是无理上访人员。 三、解决问题的几点建议 1、加强信访维稳工作领导。要推动形成一级抓一级、层 层抓落实的信
8、访工作领导责任体系，督促有权处理的部门依 法按政策解决信访问题，变通“属地管理 ”原则。要强化责任 追究，严格实行信访工作绩效考核制度，把信访工作成效作 为领导班子和干部的考核内容，作为提拔使用干部的重要依 据，对因推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决信访问题造成严 重后果的，要追究有关领导和责任人的责任。 2、规范信访维稳工作秩序。要加大法制宣传力度，多向 群众宣传信访条例和相关法律知识，逐渐引导信访人员有 序、依法信访，减少无理上访、缠访闹访事件发生。要完善调 解与仲裁、复议、诉讼相互衔接的多元化解机制，引导当事 人理性表达，通过法定途径解决问题。 3、大力化解信访积案力度。要坚持以人为本，以“事要解 决” 为 核心， 诚心诚 意为群众排忧解难 。要积极探索政府救助、 社会救济、民间互助相结合的办法，努力使一批信访人员在 人文关怀中息访息诉。要把法治思维贯彻到信访维稳工作全 过程，依法按政策解决好群众的合理诉求，确保群众诉求在 法治的框架内得到有效解决。 4.有效化解无理访、缠访。当前我街存在大量的无理诉 求，他们的诉求方式激烈、行为违法，甚至少数人抱着“大闹 大解决、不闹不解决” 的心态，采取极端做法，无理缠访，严 重影响到我街的正常办公秩序，扰乱了正常的信访秩序和社 会公共秩序。建议能够顶层设计，采取措施依法化解无理访、 缠访问题。
