1、 1 昆 山 市 人 民 政 府 文 件 昆政发2016 90 号 市政府关于印发昆山市 耕地轮作休耕试点实施办法的通知 昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会， 各镇人民政府，中心城区各城市管理办事处，市各委办局，各直 属单位： 昆山市耕地轮作休耕试点实施办法业经市政府 68 次常务 会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 昆山市人民政府 2016 年 12 月 8 日 2 昆山市耕地轮作休耕试点实施办法 为发挥耕地轮作休耕试点工作的示范效应，加快形成适合我 市实际的耕地轮作休耕制度，特制定本办法。 一、指导思想 深入贯彻落实党中央、国务院关于探索实行耕地轮作休耕制
2、度试点工作精神，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持生态优先、 综 合 治 理 ，轮 作 为 主 、休 耕 为 辅 ，加 大 政 策 扶 持 、强 化 科 技 支 撑 ，加 快 构 建 耕 地 轮 作 休 耕 制 度 ，促 进 生 态 环 境 改 善 和 资 源 永 续 利 用 。 二、基本原则 （一）稳定耕地面积，提升综合产能。坚守耕地保护红线，结 合 “四个十万亩” 保 护落实，持续提升耕地 质量。对休耕地采取 保护性措施，禁止弃耕，不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性 质、不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食 能产得出、供得上。 （二）加强引导扶持，稳定农民收益。鼓励农民以市场
3、为导向， 调整优化种植结构，拓宽增效增收渠道。强化政策扶持，建立利 益补偿机制，对承担轮作休耕任务农户、合作农场的原有种植作 物收益和土地管护投入给予必要补助，确保试点不影响农民收入。 （三）尊重农民意愿，稳妥有序实施。实行耕地轮作休耕要充 3 分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞 “一刀 切” 。鼓励以镇、村 为单元，集中连片推进，确保可操作、有成效、 可持续。 三、主要目标 通过试点，探索形成适合我市的可持续、可复制的轮作休耕 模式和机制，为实现我市粮食生产持续发展与生态环境保护协同 推进奠定坚实基础。力争实施 3-5 年后，持续轮作休耕区域耕地 土壤有机质含量相对提高 1
4、%，耕地质量明显提升，耕地地力平均 提高 0.5 个等级。 四、试点内容 根据我市稻麦连作茬口紧等情况，综合考虑产量、收益及季 节性灾害等因素，试点轮作休耕主要是以轮作其他作物或休耕来 替代种植小麦。试点区镇、村根据实际情况，自主选择以下一项 或两项内容进行试点，鼓励区镇统一或以村为单位，以同一项内 容进行试点。 （一）轮作换茬。在试点区域倡导粮绿、粮豆、粮油轮作，实行 用地与养地相结合。其中绿肥品种以肥菜结合的经济绿肥（如蚕 豆、豌豆等），或以培肥地力的传统绿肥（如紫云英等）为主。同时， 可种植肥田为主的油菜（不收油菜籽），压青耕翻入田。 （二）休耕晒垡与培肥。根据实际情况在试点区域实施冬耕
5、晒 垡和有机肥增施。通过冬耕晒垡，重点解决耕作层浅、土壤紧实、 土壤有毒有害物质积累等问题，要求耕作深度不小于 20 厘米。同 4 时，倡导增施适量有机肥等。 五、补贴标准与方式 对农户、合作农场轮作休耕实施财政补贴。补贴分为基础补 贴和叠加补贴两部分。其中：基础补贴按照每亩 200 元执行；叠加 补贴根据休耕方式确定：轮作换茬的每亩不超过 100 元，休耕晒 垡（实行农机作业进行冬耕晒垡）的标准为每亩 45 元，休耕培肥 （实行增施有机肥并耕翻作业）的每亩不超过 100 元。 根据试点目标和实际工作需要，建立轮作休耕效果评价标准 和体系，以评价结果为依据实行保障基本补偿与提升实际效果相 结合
6、的补贴发放制度。 补贴采取农户直接打卡（涉农补贴 “一折通” ）或合作农场转 账的方式发放，确保补贴资金足额兑现到农户或合作农场。 六、保障措施 （一）加强组织领导。成立由市农委、财政、国土、水利等相关 部门负责人组成的联合领导小组，负责全市耕地轮作休耕的组织 领导工作。领导小组下设工作组（由市农委分管领导任组长），负 责耕地轮作休耕的具体实施工作。各区镇对行政区域内的耕地轮 作休耕工作负属地管理责任。 （二）落实责任分工。市农委负责制定耕地轮作休耕具体实施 方案，明确实施内容、操作程序、责任主体等；成立专家服务小组， 强化技术保障。财政部门负责轮作休耕补贴资金的发放与监管等。 国土部门负责坚
7、守耕地保护红线，落实各项保护举措。水利部门 5 负责加强试点区域农田水利建设，完善设施配套。农业等部门加 强耕地质量调查监测，做好试点区域耕地土壤肥力、理化性质等 基础数据的采集。 （三）做好宣传引导。市农委等相关部门要通过网络、报纸、 电视、广播等媒体，广泛宣传耕地轮作休耕的重要意义和有关要 求，印发补贴政策告知书。区镇、村两级要发动基层干部深入村 组农户、田间地头，做好宣传发动，引导农户自愿实施轮作休耕。 通过典型示范、经验交流等方式，宣传工作成效，营造良好社会 氛围。 （四）强化督查核查。要规范项目实施，加强社会公示与建档 立册。市农委、财政局等部门组织成立市级督查小组，重点对轮 作休耕面积与措施的落实、财政资金的专款专用等情况开展督查 核查。严格区分抛荒地与休耕地，认真核实相应面积，对未能落 实轮作休耕任务的农户和合作农场，不予补贴。 6 抄送：市委，市人大常委会，市政协，市委各部门，市法院，市检察院， 市各民主党派，各群众团体。 昆山市人民政府办公室 2016 年 12 月 8 日印发
