1、当代公共组织的特点 以中国红十字协会为例 专业：人力资源管理 院系：公共管理学院 姓名：XXX 学号：XXX 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实 现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共 组织包括政府与非营利组织。非营利组织是指在政府部门和以营利为目的的企 业之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会，是介于政府与营利性企业之间 的“第三部门”。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人 或私人利益，其行为是不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济 组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会 产生
2、直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。 公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责； 公共组织在组织活动和提供社会公共产品和服务的过程中，不以盈利为目的； 公共组织通过行使公共权力来管理公共事务并承担相关的公共责任；公共组织 具有特定的地域性。 众所周知，每当中国的某一个地区发生困难和危险时，第一个发出救援的 是红十字协会。对于普通大众来说，红十字协会是一个神秘的组织，人们对它 的了解少之又少。2011 年 6 月，网络爆出名为郭美美的 20 岁模特在微博以 “中国红十字会商业总经理”的虚假身份炫富，此事件将人们的目光吸引到红 十字会这个庞大神秘的组织。它每年得到政
3、府的近 3 亿元补贴，这笔巨款究竟 被花在了何处，引起了公众的广泛思考。 1 中国红十字会基本概述 中国红十字会，是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工 作的社会救助团体，同时也是国际红十字运动的成员。它成立于 1904 年，以发 扬人道、博爱、奉献精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗 旨。中国红十字会遵守国家宪法和法律，遵循国际红十字运动基本原则,即:人 道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍。它依照日内瓦公约及其附加 议定书、中华人民共和国红十字会法，独立自主地开展工作。中国红十字 会根据独立、平等、互相尊重的原则参加国际红十字运动，发展同有关国际组 织和各国
4、红十字会或红新月会的友好合作关系。中国红十字会的架构包括 31 个 省级分会和新疆生产建设兵团分会、333 个地级分会、2860 个县级分会，还拥 有港澳红十字会和商业系统红十字会、铁路系统红十字会。除了这些与政府相 似的行政设置之外，红十字会总会之下还包括基金会这一系统，由红十字基金 会、红十字传播基金以及挂靠的多个基金组成。这两条脉络揭示出中国红十字 会官办慈善的双重身份。 中国红十字会的诞生及历史沿革具有深厚的文化历史基础。一是西方红十 字的“人道”理念传入中国后和中国传统的“仁爱”思想契合，为中国红十字 会的诞生提供了社会基础；二是日俄战争引发的救护活动催生了中国红十字会。 中国红十字
5、会应履行职责有： （1）开展救灾的准备工作；在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他 受害者进行救助； （2）普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训，组织群众参加现 场救护；参与输血献血工作，推动无偿献血；开展其他人道主义服务活动； （3）开展红十字青少年活动； （4）参加国际人道主义救援工作； （5）宣传国际红十字和红新月运动的基本原则和日内瓦公约及其附加议定 书； （6）依照国际红十字和红新月运动的基本原则，完成人民政府委托事宜； （7）依照日内瓦公约及其附加议定书的有关规定开展工作。 2 中国红十字会发展现状 众所周知,我国的慈善历史长久,人们向来乐于为善。现如今,非营利组织已 成
6、为一个国家的文明发展水平的标志,其利用自己的优点来弥补政府的不足。据 有关统计,目前我国非营利组织的数量庞大。其中,中国红十字会更是广泛参与 到社会公共事务之中,使其成为众多非营利组织中具有官方背景的典型代表。然 而,我国红十字会在发展过程中出现问题,这是不容否认的。我国政府在对红十 字会的管理和监督过程中存在疏漏,并且红会自身能力尚且不足。此外,红十字 会的监督体系、组织结构以及信息披露制度等方面均存在漏洞。所以，解决红 十字会当前面临的问题,使得红十字会更加健康的发展,不仅能够更好地实现社 会公平正义,而且对和谐社会的构建有重要的意义。 “郭美美炫富事件”“天 价公款吃喝”和其他慈善丑闻的
7、发生引起了社会对中国红十字会的信用拷问。 一个小女生在微博上的炫富却给红十字会招来了公众对其慈善事业的质疑。另 一方面,我国政府在对红十字会的管理上存在漏洞。随之,红十字会的公信力遭 受到重创、急需进行改革。 政府应加强对红十字会的监察力度,并且建立一套统一完善的监管体系。红 十字会自身应对捐赠善款的使用以及项目进展进行信息公开,满足公众的知情权。 此外,红十字会自身的专业性是其高效运作的基础,在选取行政人员方面应保证 少而精,不盲目扩大组织规模。最后,良好的社会环境是红十字会长远发展的坚 实基础。红十字会的改革不仅仅关乎其组织自身的未来发展问题,可以增强其在 危机来临时的应变能力,更是能够带
8、动其他非营利组织正视问题进行改革,从而 进一步推进我国慈善事业的未来发展。 3 中国红十字会组织特质 3.1公共性 社会公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生 活质量和共同利益的一系列活动，其具体内容包括社会问题、公共项目和公共 财产与资源。公共利益就是一定范围内的所有社会成员利益的共同部分。因此， 公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共 同利益。从中国红十字会所应履行的职责可以看出，它的服务对象是社会全体 成员，它所保障的是社会全体成员的利益。所以，能不能有效地为社会提供所 需的公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治经济
9、环 境，是公共组织存在和发展的依据，也是其存在和发展的合法性基础。 3.2非营利性 公共组织在从事组织生产和提供公共产品和公共服务的过程中，其主要的 目的与动机，是在谋求社会的“公共利益”，一切的措施都是在顾及全局公平、 公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与 支持，不以营利为目的。但是，为了弥补提供公共事务过程中的经费不足，或 者为了平衡在享受公共事务的物品和服务方面实际存在的差异，公共组织有时 也会采用收费的办法。但是，这种收费绝不以营利为目的。公共组织的活动经 费来源于三个方面：一是公共财政开支；二是有偿服务收入（按产品和劳务费 的成本收取的费用）；三是通过
10、社会的赞助、资助、捐助、彩票等筹措的资金。 中国红十字会是非营利组织，它以为公众服务为宗旨，不以营利为目的， 捐款所得不为任何个人牟取私利，组织自身具有合法的免税资格并可为捐赠人 减免税的组织，是盈利组织和政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务为 目的而成立的组织。 3.3公开性 公共组织尽管代表着社会公众的共同利益，但它的产生和运行方式不能超 越于国家法律之上。公共组织的产生必须依据社会公共生活的实际需要，按照 国家有关法律法规所规定的原则和程序依法审批和设置。在运行方式上，它必 须依法规范自己的管理行为，自觉地贯彻和执行有关公共事务方面的法律法规， 在法律法规所规定的范围内自觉履行对公共
11、事务的管理职责。 正是因为中国红十字会行使的是公共权力，所以，它的一举一动都必须接 受来自舆论或公众的批评和监督，其所作所为必须是公开的、透明的。它的职 责就是积极地为全体民众谋求福利，真正做到以民意为依归。社会中的每一位 公民都有权合法享有这种服务和提出意见、建议，并进行监督。同时，它也要 接受来自于立法和司法部门以及各利益团体的监督。 3.4政治性倾向以及行为的强制性和权威性 公共组织是依据公共权力来从事社会公共事务管理的组织，公共组织虽然 是公共产品和公共服务的提供者，但同时也是公共权力的执行者，这就决定了 公共组织行为具有强制性和权威性的特点，这种强制性和权威性在维护既定的 政治关系和
12、社会秩序过程中起着不可替代的作用。公共组织作为行使公共权力 的主体必然代表着统治阶级的意向，所制定的公共政策皆具有政治的意义。因 此，公共组织实现目标的过程，如果忽略了政治因素，则不容易理解其运作内 涵。 公共组织不可避免地要面对全国性的或地方性的政治利益团体以及各种相 互制衡的权力关系。公共组织的活动由于具有强制性和权威性，凡是在其职权 范围以内的事务，皆有管辖权，任何一个被管理者都必须无条件地接受和服从， 若有违法乱纪的行为发生，公共组织便可依法予以处分。 中国红十字会具有一定的政治作用，它是政府合法性的资源供给者，合法 性就是人们对享有权威的人们的地位的承诺和对其命令的服从。同时，也是政
13、 府权力的监督者。 3.5高资本性 公共人力资源具有高人力资本密集的属性。其原因有三： 一是公共组织工作人员管理公共事务的能力是通过学习、培训而获得的， 公共人力资源质量的高低取决于个体和公共组织的人力投资强度。在进入公共 组织以前，作为潜在的公共人力资源的个体首先要接受高等教育，而良好的高 等教育是高投资的结果。另外，作为现实的公共人力资源的个体也要经常性地 由公共组织进行职前培训和职后培训，而这种培训也是形成高人力资本密集的 结果。二是公共人力资源能够持续地给投资者带来收益，这种收益在非营利组 织有时表现为货币形态，在政府组织表现为非货币形态。对于潜在的公共人力 资源的投资，回报投资者的是
14、为其进入公共组织进行了知识、学历的准备，即 发展机会的回报。对于现实的公共人力资源的投资，回报公共组织的是工作人 员管理公共事务水平的提高；三是与其他资本不同的是，公共人力资本不存在 投资收益递减现象，而是投资收益递增，显示了人力资本投资的高增值特征。 中国红十字会是一个极其庞大的组织，它的人员结构也相当复杂，要想将 这样一个巨大组织运作起来，使其尽可能的发挥最大的作用是非常困难的，必 须要有大量的投资做保证。 3.6责任的多元性 公共组织的目标就是谋求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易计量的， 它表现为公众对公共产品的多层次、多样化、整体性的利益需求。公共利益不 像私人利益那样明确直接，公
15、共组织也不能像私营组织那样以利润作为衡量组 织和员工的绩效。它只是作为表明公共组织负有公共责任以及必须为大多数人 服务的一种象征，并且由于公共组织的服务对象是社会公众，公共组织不仅目 标模糊、分歧、不易量化，民众的期望亦很多，要求其必须承担包括政治责任、 工作责任、法律责任、道义责任在内的所有公共责任。 中国红十字会要履行中华人民共和国红十字会法所规定的职责，同时 也要履行日内瓦公约和国际红十字协会的协定。其职责是多样的，作用也是广 泛的。 结语 当今，以红十字会为例的公共组织的作用已经不可取代，我们应根据其特 点，取长避短，促进其发挥应有的作用。新的历史条件下，红十字会被赋予了 新的更高的责任和要求。我们必须清醒认识形势和挑战，主动融入改革发展大 局，积极探索新时期工作的长效体制机制，共同推进红十字事业的健康和可持 续发展。
