1、 湖南省 武冈市矿产资源 总体 规划 （ 2016 2020年 ) 湖南省 武冈市人民政府 二一 七 年 四 月1 目 录 总 则 . 1 一、现状与形势 . 2 （一）矿产资源现状 . 2 （二）上一轮矿产资源总体规划实施成效 . 5 （三）存在的主要问题 . 7 （四 ）形势与要求 . 7 二、指导原则和目标 . 9 （一）指导思想 . 9 （二）基本原则 . 9 （三）规划目标 . 10 三、矿产资源勘查开发与产业布局 . 12 （一）矿业空间布局 . 12 （二）矿产资源勘查开发利用方向与总量调控 . 12 （三）矿产资源产业重点发展区域 . 16 （四）矿业布局优化调整与转型升级 .
2、 17 （五）矿产资源勘查开发准入退出机制 . 17 四、绿色矿业发展 . 20 （一）矿产资源综合勘查评价 . 20 （二）矿产资源节约与综合利用 . 20 （三）矿山用地与复垦 . 20 （四）矿业循环经济 . 21 （五）绿色矿山建设 . 22 （六）绿色矿业发展示范区建设 . 24 （七）绿色矿业管制措施 . 24 五、部省市级发证矿业权设置 . 26 2 （一）探矿权设置区划 . 26 （二）部省级发证采矿权设置 . 26 （三）市级发证采矿权设置 . 27 （四）勘查开发监督检查 . 27 六、县级发证采矿权设置 . 28 （一）县级发证采矿权开采总量 . 28 （二）县级发证采矿
3、权开采布局 . 28 （三）县级发证采矿权设置区划 . 30 （四）县级发证采矿权准入退出条件及监管 . 30 七、矿山地质环境保护与治理 . 32 （一）矿山地质环境保护 . 32 （二）矿山地质环境治理恢复工作机制 . 32 八、重点工程 . 34 （一）基础性、公益性地质调查工程 . 34 （二）矿山地质环境保护与治理恢复工程 . 34 （三）绿色矿山建设工程 . 35 （四）矿产资源开发重大项目 . 35 九、规划实施管理 . 36 （一）建立完善规划实施目标责任考核制度 . 36 （二）健全完善矿产资源总体规划年度实施制度 . 36 （三）严格矿产资源勘查开发项目规划审核 . 36
4、（四）健全完善规划实施评估调整机制 . 36 （五）提高规划管理信息化水平 . 37 3 附 表 目 录 附表 1、截至 2015 年湖南省武冈市主要矿产资源储量表 附表 2、截至 2015年湖南省武冈市主要矿区 (床 )资源储量基本情况表 附表 3、 2015 年湖南省武冈市主要矿产开发利用现状表 附表 4、 2015 年湖南省武冈市主要矿山开发利用现状表 附表 5、 2015 年湖南省武冈市主要矿产探矿权 现状表 附表 6、 2015 年湖南省武冈市采矿权现状表 附表 7、湖南省武冈市矿产资源重点调查评价分区表 附表 8、湖南省武冈市矿产资源勘查分区表 附表 9、湖南省武冈市主要矿产资源探
5、矿权设置区划表 附表 10、湖南省武冈市矿产资源开采分区表 附表 11、湖南省武冈市主要矿产资源采矿权设置区划表 附表 12、湖南省武冈市矿产资源开发重大项目规划表 附表 13、湖南省武冈市主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表 附表 14、湖南省武冈市主要矿区最低开采规模和“三率”规划表 附表 15、 湖南省 武冈市矿山地质环境恢复治理规划表 附 图 目 录 顺序号 图号 图 名 比例尺 1 01 武冈市矿产资源分布图 1:100000 2 02 武冈市矿产资源开发利用现状图 1:100000 3 03 武冈市矿产资源勘查规划分区及区块图 1:100000 4 04 武冈市矿产资源开发利用
6、规划分区及开采区块图 1:100000 5 05 武冈市矿山 地质 环境保护与恢复治理规划图 1:100000 1 总 则 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中 、五中 、六中 全会精神，推进矿产资源管理改革，加快构建矿政管理新的机制，促进资源利用方式和管理 方式的根本转变，加快武冈市矿业开发 ， 提高矿产资源对地方经济社会可持续发展的保障能力，在认真总结第二轮矿产资源规划编制与实施的基础上， 以 中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知、湖南省矿产资源总体规划（ 2016 2020 年）、邵阳市矿产资源总体规划（ 2016 2020
7、年）、武冈市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要 等为依据，同时与 相关行业和部门 编制的 发展规划 进行衔接 ，结合第二轮矿产资源总体规划实施情况、全市矿产资源特点、矿业经济发展现 状及形势等因素，编制 湖南省 武冈市矿产资源总体规划（ 2016 2020 年）（以下称规划）。 规划基期年为 2015 年，规划期为 2016 2020 年，目标年为2020 年，展望到 2025 年。 规划适用武冈市所辖行政区域范围。 规划是指导武冈市规划期内矿产资源勘查、开发利用与保护的 指导性文件 ，是武冈市人民政府依法审批和监督管理行政辖区内矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复的重要依据。
8、 规划经湖南省国土资源厅审查批准后，由武冈市人民政府发布实施。实施过程中的相关事宜，由武冈市国土资 源局负责解释。 2 一、现状与形势 武冈市位于湖南省西南部，属湘西南中心城市，地处邵阳市 西南五县（市）中心，周边与隆回、邵阳、洞口、绥宁、城步、新宁等县接壤，为湘桂门户，素有“黔巫要地”之称 ，地理坐标为：东经 11025 35 111 01 58，北纬 26 32 42 27 02 09 。全市总面积 1539.37 平方 公里 ，辖 3 个 乡、 11 个 镇、 4个 街道办事处。2015 年，武冈市 人口 总 数为 84.13 万人 ，国内生产总值 119.42 亿元 ，同比增长 9.4
9、%。 （一）矿产资源 现状 1、矿产资源概况 武冈市域 内煤和非 金属矿产资源较 为 丰富， 金属矿产资源 相对贫乏 。已发现矿种有煤、铁、锰、钨、铅、锑、金、石灰岩、白云岩、大理岩、粉石英、滑石、硫铁矿、磷、陶瓷用粘土、雄黄、重晶石、石膏、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土、石英砂、矿泉水和地下热水等 23种，其中能源矿产 2种、黑色金属矿产 2 种、有色金属矿产 3种、贵金属矿产 1 种，其他为非金属矿产。 全市上表矿区共 5个，主要为煤、铁和水泥用灰岩， 4 个为小型矿区， 1 个为中型矿区，矿区普查程度为普查 详查。 市域内矿床 、矿 （ 化 ） 点共 135 处，其中中型矿床 1 处，小型62
10、处，其余为矿 （ 化 ） 点。煤、水泥用灰 岩为优势矿产，白云岩、3 矿泉水等为潜在优势矿产。 已探明 煤炭储量 1303.4 万吨 ， 铁矿石105.5 万吨， 水泥用灰岩 1.2 亿吨 ,白云岩 资源量 465.4 万 吨 ， 矿泉水矿点 9 处。 2、矿产资源勘查开发现状 （ 1） 矿产资源调查评价与勘查现状 基础地质调查 武冈市已全面完成 1： 20 万 、 1： 25 万区域地质调查 ，完成了 矿产资源利用现状调查 ， 已完成邓家铺、安心观等 6 个图幅 1： 5 万区域地质调查，面积 809.2km2，占全市总面积的 52.2%。 完成 了 安心观和武阳 2 个图幅 1： 5 万区
11、域矿产调查，面积 222.0km2，占全市总面积的 14.4%。 完成 了 全市 1 20 万水文地质普查 ，以及 1 10 万 、 1：5 万地质灾害调查评价， 完成 了 邓家铺和稠树塘 2 幅 1： 5 万 岩溶塌陷调查 。 矿产资源勘查 武冈市有已 查明 资源储量矿区 5 个，其中中型矿区 1 个，小型矿区 4 个。 3个为详查程度， 2 处为普查程度。 现有探矿权 4 个，登记勘查工作面积 41.96 平方公里，主要分布在 武冈市中南部辕门口街道、龙溪镇及东部的秦桥镇 ，勘查矿种涉及煤 、 铅锌钨和水泥用灰岩等 5 个矿种，勘查阶段 1个 为 预 查， 2个为普 查 ,1 个为详查。
12、其中， 3个探矿权已到期，目前有效 探矿权 仅 1 个，即“湖南省武冈市塘坑岭 矿区水泥用石灰岩矿详查”，登记勘查工作面积 4.19 平方公里， 位于武冈市 龙溪镇，勘查矿种为水泥用灰岩，4 该探矿权为省级两权价款项目， 拟定 2016 年详查工作完成后转采 。 武冈市西部 38.4 平方千米范围位于省级整装勘查区“湖南省邵阳地区钨多金属矿重点勘查区”内，重点勘查钨矿；东部 231.9 平方千米范围位于省级整装勘查区“湖南省邵阳盆地锰矿重点勘查区”内，重点勘查锰矿。 3、矿产资源开发利用现状 截至 2015 年底，全市 共发现 23 种矿产，其中已开发利用的矿产资源有煤、铁、含镁白云岩、 滑石
13、、 建筑用灰岩、 水泥用灰岩、 陶瓷用 粘土、砖瓦用粘土、砖瓦用页岩、饰面用灰岩、饰面用大理岩、矿泉水等 12 种 ， 资源 利用率为 52%。龙江、双江 、 粟山园 和 湖南省云峰水泥有限公司王家桥石山采石场 等 4 个上表 矿区均已不同程度地开发利用，但受到煤炭赋存特征、产能过剩等方面的影响， 目前 ，武冈 市煤矿山已全部 关停 。 截至 2015 年底， 全市省、市、县三级发证矿山共 91 个，其中省级发证矿山 4 个，分别为煤矿 3个、铁矿 1个；县级发证 87 个，分别为砖瓦用页岩 45 个、建筑石料用灰岩 38 个、天然石英砂 1 个、水泥配料用粘土 1 个 、 水泥用灰岩 2 个
14、。全市矿山中仅 “ 湖南省云峰水泥有限公 司王家桥石山采石场 ” 开采规模达到中型，其余均为 小型矿山 。 2015 年 ，全市矿山企业从业人员 4000 人，全县 年产矿石总量 770万吨，矿业总产值 33330 万元，利润总额 5348 万元，矿业年总产值占到全市工业年总产值的 11.8%， 采矿业增加值同比增长 1.6%。其中大宗矿产： 水泥用灰岩总产量 55 万吨 ，产值 19010 万元； 建筑石料5 用灰岩总产量 315 万吨，产值 6682 万元；砖瓦用页岩总产量 385 万吨，产值 7238 万元。 4、矿山地质环境保护与恢复治理现状 目前， 全市矿山地质环境 仍存在 三个 方
15、面 问题 ： 一是 矿山占用及破坏土地 。全市 各类矿山占用及破坏土地面积 439.6 公顷，其中占用耕地 4.7 公顷，占总面积的 1.1%； 占用林、草地 430.4 公顷，占总面积的 97.9%； 占用其它地类 4.6 公顷，占总面积的 1.0%。 二是 固体废弃物、废水、废气对环境的污染 。 全市 矿山年产废渣量 26.2 万吨，矿业废水（包括矿坑水、选冶废水和尾矿池水）年排放量为 17.8 万立方米。 三是 采矿活动诱发的地面塌陷 （采空区） 、山体崩塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害 等 。 全市 地质灾害隐患点 共 57 处，其中特大型 1 处、大型 3 处、中型 31 处、小型 2
16、2 处 。 矿山地质环境问题主要集中在非 金属矿山，煤矿和砖瓦用页岩矿山为甚。占用破坏土地中恢复治理难度较大的集中分布在文坪镇、司马冲镇、大甸 镇 、邓元泰镇。 （二） 上 一 轮矿产资源总体规划实施成效 1、地质矿产勘查 上轮规划实施期间，矿产资源勘查取得一定进展。 邓家铺矿区 新增 煤炭 资源量 1469 万吨 ，在 邓元泰镇资源村 发现了 地热资源 ， 地热井产量 为 420 立方米 /日 。 2、矿产资源开发利用与保护 依照矿产资源规划对矿山开采秩序进行了进一步整顿，依法依规6 将一些资源条件差、环境条件差的小矿山逐步关闭；矿产资源开发利用布局得到优化，矿山总量得到有效控制， 由 20
17、07 年 的 124 个县级发证矿山减少至 2015年的 87个 ；煤矿整顿工作成效显著， 市 内小煤矿由 2007 年末的 18 家减少至 2015 年末的 3 家；煤矿开采回采率达80%，选矿回收率 83%，“三率”水平比上轮规划基期有所增长。 3、矿山地质环境治理恢复 上轮规划期间 ，武冈市投入资金 1000 万 余 元，通过开展文坪矿区地质环境综合治理及复绿工作，文坪矿区煤矿山地质环境得到一定改善。 通过开展 龙坪、龙江矿区 等 采煤沉降区综合治理 及复绿工作，解决了矿区 1 万多人 的 饮水难题。 同时通 过对晏田乡梅树村、双牌镇双岭滑坡治理工作，对滑坡等次生地质灾害进 行了有效的防
18、治，为当地的人民的生命财产安全提供了有力保障。 完善并实施了矿山地质环境保护治理和矿山环境治理备用金制度及矿山环境治理恢复验收制度，所有新建矿山都严格执行了矿山环境准入条件。矿山地质环境破坏得到一定程度控制，有效降低矿山地质灾害发生频率及其造成的损失；对矿山“三废”进行严格的监管， 2015 年全 市 废渣综合利用率40.2%、废水达标排放率 100%，均达到或超过上轮规划目标； 全市矿山土地复绿 面积 50.2 公顷， 复垦面积 11.9 公顷， 矿区土地复垦率较上轮规划期提高 2.6%。 4、矿政管理改革迈出新步伐 建设 了矿业权登记查询制度，规范了矿业权设置；建立和完善了规划审查、规划评估和规划调整机制；健全矿产资源储量动态监管、
