1、 房产调控-房价过快涨势被遏制 【房产调控】 楼市调控亟待打破怪圈导入良性循环 过去五年，我国新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多 万套；通过坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。 加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求， 抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳 定健康发展长效机制。继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放 心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续 推进农村危房改造。 报告解读 房价增长过快是大中城市百姓普遍面临的烦恼。全国人大代表、巨力集团
2、董事长杨建忠认为，房价控制旨在稳定预期。楼市调控亟待从根本上打破“调控 观望升温调控” 的怪圈，将市场导入良性循环。 政府工作报告提出，继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上 放心房、满意房。“ 四川今年还要实施农民工住房保障行动，将20%的公租房向 农民工等外来务工人员供应。”全国人大代表、四川省住房和城乡建设厅厅长何 健说。 全国政协委员、中国建筑股份有限公司副总裁孔庆平表示，过去几年的经 验清晰地表明，各地方房价涨幅控制在5%至8%之间是一个比较理性的状态。如 果超过这个范围，就会让人觉得房价过热或者有泡沫。 全国政协委员李晓林认为，地价对房价有很大影响，“调房价也要控地价” 。
3、 李晓林认为，政府主导的土地拍卖、竞价，地王不断出现，地价高并没有得到 控制。加上通货膨胀、劳动力成本等因素，房价当然难降。在全国地价偏高的 情况下，地方政府卖地补充财政，也推动房价上涨。 【收入分配】 “两个同步 ”让人期待 收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义 市场经济体制的重要基石。国务院已经制定了深化收入分配制度改革若干意见， 要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入 分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体 人民。 过去五年，累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村 居民人均纯收入年
4、均分别增长8.8%、9.9%。积极引导农村富余劳动力转向非农 产业，农民人均纯收入持续较快增长，2010年以来城乡居民相对收入差距逐步 缩小。 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展 的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上， 城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动 报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。这里，着重对经 济增长和物价总水平两个指标作些说明。 报告解读 “城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动力生产 率提高同步” 。人们发现， “劳动报酬增长和劳
5、动力生产率提高同步 ”首次写入政 府工作报告。 “两个同步体现了我国民生未来的发展战略，是实现十八大提出的到2020 年实现收入倍增 目标的具体指导。这一提法明确了要建立居民收入正常增长 机制，体现了党执政为民的理念。”全国人大代表、东北师范大学附属小学校长 熊梅说。 两个同步互为因果 全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员刘树成指出，改革开放 30多年来，居民人均收入增长与GDP增长有三分之二的年份是不同步的，居民收 入增长平均低于GDP增长率2.5个百分点。 “两个同步可以说互为因果。据测算，每年居民收入里，劳动者报酬收入 占到80以上，因此，提高居民收入最基本的途径是提高劳动者报酬
6、收入。”刘 树成说。 中低收入能否倍增？ “收入倍增，不是贫富差距扩大基础上的倍增，而是向中低收入群体倾斜下 的倍增。”全国政协委员、中国改革发展研究院（海南）院长迟福林（微博）表 示，尤其要盯住中低收入群体，通过“提低”“扩中”，实现中等收入群体比重的 整体扩大。 迟福林分析，目前我国中等收入人群只占23%左右，如果能每年提高2个百 分点，到2020年提高至40%以上，中等收入群体规模将从3亿扩大到6亿人左右， 这将奠定“橄榄形 ”社会基础，也意味着有更多的低收入群体会进入到中等收入 的行列。 迟福林认为，从现实情况看，中低收入者之所以当期收入、财富水平偏低， 主要原因是基本公共服务没有得到
7、有效保障，人力资本积累不足、实际税负水 平比较重、财产权未得到有效保障等等。要实现收入倍增的目标，必须正视这 些难题。 垄断行业成“ 箭靶” 2004年，中国启动收入分配改革方案的制定工作。其间多有阻滞，仅2012 年就三度“呼之未出 ”。而在久拖未决的这些年里，居民收入差距还在扩大，已 成为中国走共同富裕道路必须攻克的一道难题。 昨天，冯军代表称，政府工作报告在此方面着墨颇多，两个“同步” 的增长 让人充满期待。从“ 国富”到“民富”，就要更公平地分 “蛋糕”。要建立职工工资 正常增长机制和支付保障机制，做大劳动报酬的“蛋糕” ，让“人均”增长成为大 多数人的幸福感。 目前，尽管对收入分配改
8、革具体方案内容各界有不同探讨，但调节垄断行 业的收入过高问题已成为各方共识。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会 长苏海南（微博）强调，目前收入分配方面的问题，有很大一块出在垄断部门。 一些垄断部门的成本利润率比别的竞争性部门要高七八倍，如果这部分资源收 益都交给企业自己去支配，给自己的管理层买房子、搞福利，那是不合理的。 自然资源所得应归全社会共享。 【食药安全】 严格从生产源头到消费的全程监管 社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食 品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少食品药 品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强
9、综 合协调联动，落实企 业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形 成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。强 化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。 报告解读 究竟是什么原因导致了食品药品安全问题的频发？一份调查报告认为，是 “生产加工企业和个人在追逐利益的过程中丧失了道德底线” (69.2%)，其次是 “法律手段太软，对违法分子的惩罚力度不够” (52.8%)，认为“国家相关法律及 标注制定不健全” 以及“ 政府监管不到位 ”的受访者也很多。 不少委员和专家指出，香港“奶粉限带令” 背后实际上是对食品安全问题的 忧虑，以及对社会诚信信心
10、的缺失。连介德委员称，要让百姓喝上放心奶、吃 上放心肉，提高食品药品安全，就要从源头进行管理，探索建立监管新机制。 【户籍制度】 政府工作报告首次出现“自由迁徙” 加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人 口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居 乐业创造公平的制度环境。 报告解读 “第一次在政府工作报告中看到自由迁徙 这个词。其实自由迁徙已经是中 国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公 平的待遇，背后是制度问题。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院 长迟福林说。 在全国人大代表、广州律师协会广州律师杂志
11、主编陈舒看来，自由迁 徙是法律赋予公民的权利。而目前农民工不能公平享受到基本公共服务，是一 种社会不公。 户籍制度是自由迁徙的第一道障碍。然而，附着在户籍制度上的社保、教 育、医疗等基本公共服务，以及城乡分割的社会管理体制是更深的鸿沟。 政府工作报告提出，要使在城镇已稳定就业和居住的农民工及其家属有序 转为城镇居民。 迟福林委员说，户籍制度改革是大势所趋。尽管一些城市有顾虑，提出承 载能力有限，但其实这些农民工已经在这些城市里了，不能无视这一事实。中 小城市的户籍制度要尽快全面放开，大城市至少第一步要做到，城市里有稳定 工作的农民工享受与市民同样的基本公共服务。 在王志刚代表看来，中国与发达国家的差距之一就是城乡差距，而城乡差 距就表现在基本公共服务上。眼下经济社会已经发展到一定的程度，必须逐步 缩小这种差别，这样才能为自由迁徙提供公平的制度保障。迟福林委员建议， 尽快建立成本分担机制，包括中央与地方、流入地和流出地、企业与农民工个 人的分担机制。
