1、- 1 - 省级财政专项资金绩效自评报告 专项资金名称：2017 年度省级少数民族地区发展专项补助资金 省级预算部门：广东省民族宗教事务委员会 填报人姓名：朱国梁 联系电话：83367993 填报日期：2018 年 7 月 一、基本情况 - 2 - （一）专项资金额度及分配方式。2017 年省财政安排省级少 数民族地区发展专项补助资金 4400 万元，其中的 3000 万元（少 数民族发展资金）采用因素法进行分配，1400 万元（民族乡补助 资金）采用标准法进行分配。根据国家民委、国家财政部少数 民族发展资金管理办法规定，项目审批权下放到县。省财政每 年下达少数民族地区发展专项补助资金额度后，
2、省民族宗教委 按照管理办法要求及时制定资金分配方案，报送省财政厅审核 同意后，在门户网站和专项资金管理平台进行公示。公示无异 议的专项资金分配方案，由省民族宗教委、省财政厅联合上报 省政府审批，审批通过后由省财政厅按程序下拨到各地财政部 门。在收到省财政厅下达的少数民族发展资金安排计划 30 个工 作日内，各县（市、区）民族工作部门根据年度少数民族发展工 作重点以及年度项目计划，从少数民族发展资金项目库中选取 年度实施的项目，商本级财政部门编制资金项目安排计划，按 当地财政资金项目管理程序审批后实施，并上报省民族宗教委、 省财政厅备案，同时抄报市民族宗教局、财政局备案。 （二）专项资金主要用途
3、、扶持对象和绩效目标。用于支持 少数民族和民族地区经济、社会发展，改善少数民族生产生活 条件，提高少数民族群众收入水平，加快促进少数民族和民族 地区脱贫奔康。一是改善生产生活基础设施条件,包括修建乡村 人畜饮水、电、路、便桥、农村能源等设施,以及改造特困群众的 危房; 二是培训少数民族群众劳动技能、推广先进适用的生产技 术;三是发展具有一定 资源优势和地方特色的种植业、养殖业、 农产品加工业,手工业和民族特色旅游产业;四是少数民族特色 - 3 - 村寨保护与发展；五是支持民族地区文化、教育、医疗卫生事业 发展。 （三）专项资金管理情况。一是完善规章制度，规范资金的 管理使用。为进一步规范和加强
4、少数民族发展资金的管理和使 用，依据国家财政部和国家民委少数民族发展资金管理办法， 结合广东实际，经省民族宗教委和省财政厅研究，于 2015 年 5 月重新修订和完善了广东省中央和省级少数民族发展资金管 理办法，进一步加强对资金的管理和使用监督。办法明确将少 数民族发展资金项目审批权下放到县，省民族宗教委和省财政 厅按照因素法，切块下达各县（区）资金额度，不再作具体的资 金项目审批，由县级人民政府和业务主管部门按照财政专项扶 贫资金和少数民族发展资金管理办法，自行确定具体扶贫项目， 报所在市和省民族工作部门、财政部门备案。项目审批权限下 放有效地激发了基层工作活力，缩短了资金审批周期，提高了
5、资金的使用效益。二是加强监督管理，确保资金安全高效运行。 为进一步规范管理资金和项目，省民族宗教委经常对市、县民 族宗教局开展廉政警示教育，通过学习政策、掌握政策、执行政 策，做到警钟长鸣。要求各级民委按照要求，做好项目储备，建 立滚动项目库，认真组织实施项目，细化了资金项目管理过程 中的各个环节，提高了管理办法的可操作性。省民族宗教委还 不断加大对资金的监督检查和指导，每年均成立专项资金检查 小组，深入各县（市、区）进行资金专项检查。通过召开座谈会、 听取情况汇报、绩效评估、聘请有资质的会计师事务所对少数 民族发展资金进行审计、开展回头看等形式，及时发现问题予 - 4 - 以纠正，切实提高了
6、资金使用精准度和效益。 二、自评情况 （一）自评等级和分数。我省少数民族地区发展专项补助资 金管理制度完善，管理规范到位，资金及时下拨，到位率 100%， 专款专用，公开透明。少数民族地区发展专项补助资金解决了 一大批少数民族群众行路难、饮水难、灌溉难等问题,保护和发 展了 25 个少数民族特色村寨，有 17 个特色村寨被国家民委授 予“ 中国少数民族特色村寨” 并挂牌，带动 了当地群众增收致富。 省民族宗教委对该专项资金使用绩效自评等级为优秀，90 分。 （二）专项资金使用绩效。 1.专项资金支出情况。省民族宗教委认真按照省有关资金 要求，加快资金拨付进度。2017 年度，联合省财政厅共提前
7、下达 省级少数民族地区发展专项补助资金 4400 万元，资金全部及时 下拨到各县（市、区）财政部门，资金到位率 100%。截至目前， 2017 年度省级少数民族地区发展专项补助资金已支出 2142.152 万元，未支出 2257.848 万元，资金使用率为 48.69%。 2.专项资金完成绩效目标情况。2017 年，省民族宗教委认 真贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚战略决策，指导各地严格按 照少数民族发展资金管理办法，围绕改善少数民族生产生活条 件、支持少数民族特色村寨保护与发展、推动民族地区脱贫奔 康等工作重点，启动了一批到乡镇到村帮扶项目，取得了一定 成效。 3.专项资金分用途使用绩效。201
8、7 年，省级少数民族地区 发展专项补助资金共支持建设 78 个各类项目。全省上下共同抓 - 5 - 好项目管理，资金使用效益明显。省民族宗教委积极引导各县 民族工作部门按规定做好专项资金项目管理工作，要求在资金 的使用和项目安排上，与当地新农村建设和脱贫攻坚工作相结 合，优先支持实施一批民生项目，解决群众行路难、饮水难、灌 溉难等问题。鼓励各地结合农村产业结构调整方向，发挥当地 优势、因地制宜发展蚕桑、蔬菜、稻田鱼、食用菌等一批能够带 动农民增收致富的特色优势产业，这些民生工程项目和实施， 使各族群众切身感受到党的民族政策的温暖，项目实施的经济 效益、社会效益、政策效益明显。此外，为了更好地发
9、挥少数民 族发展资金的杠杆作用和示范带动作用，省民族宗教委把少数 民族特色村寨的保护与发展列为新时期少数民族和民族地区发 展的一项特色亮点工作在全省组织实施。在深入调研的基础上， 省民族宗教委牵头相关省直部门编制了广东省少数民族特色 村镇保护与发展规划（2016-2020 年），通过严格筛选，实施了 25 个少数民族特色村寨保护与发展项目，取得了明显成效，建 成了一批民居建筑风格各异、民族风情多姿多彩、生态文明与 自然美景交相辉映的少数民族特色村寨，其中有 17 个少数民族 特色村寨被国家民委授予“全国少数民族特色村寨” 并予以挂牌。 少数民族特色村寨建设不仅成为民族地区实现全面小康的新引 擎
10、、精准扶贫的新平台，还成为了民族团结的新乐园和乡村旅 游的主阵地。群众反映，通过少数民族特色村寨建设，民族地区 “寨子美了，群众富了，小康近了” 。 （三）专项资金使用绩效存在的问题。 1.财政专项资金使用率低，项目建设进度缓慢。一是资金使 - 6 - 用和结算缓慢。为加快资金使用进度，省民族宗教委通过各种 形式督促地方尽快确定和实施建设项目，但各地普遍反映，项 目立项、报批环节多，拨款审批手续繁琐，造成专项扶贫资金使 用、结算缓慢，影响资金使用效益。二是报账不及时。有些项目 早已经竣工验收，但项目实施单位或县级主管部门向县级财政 部门申请拨款时，遇到各类报销项目排队，特别是优先大额大 宗项目
11、，加上县级财政部门因人手少，无法于短期内审核全县 数百个项目并完成资金拨付，造成不能及时核算。三是帮扶项 目推进缓慢。部分项目仍处于规划、立项和审批阶段，建设进展 缓慢，未对少数民族群众带来较大的增收效益。四是投入产业 发展的资金较少，以基础设施类项目居多，帮助农民增收项目 的资金较少。五是资金监管制度未健全。部分县未按规定建立 少数民族发展资金项目库，没有制定专门的少数民族地区发展 补助专项资金操作细则。 2.个别民族乡和辖有少数民族聚居村的县（市）在安排项目 资金上过小、偏散， “碎片化” ，“撒芝麻盐” 现象突出。 3.少数项目未能按年度计划完成投资。主要原因是一些少 数民族地处边远，项
12、目实施难度较大，因材料搬运及项目实施 的气候节令等影响，造成项目不能按期完成。 4.一些项目在实施过程中发现无法继续实施，需要根据实 际情况收回资金，重新作出调整变更。部分变更后的项目仍处 于规划、立项和审批阶段，建设进展缓慢。 5.项目和跟踪检查管理工作还有待进一步加强。重项目争 - 7 - 取、轻项目实施管理的情况在极个别地方仍然存在。项目档案 缺乏系统性的管理，项目从申报到建成完整流程档案管理意识 欠缺，部分项目材料不完整，不能准确反映项目建设的相关流 程。 6.基层干部的工作能力和水平有待提高。一些地方镇村干 部对资金管理使用工作的积极性不高，还有一些地方的镇村干 部对资金项目立项、设
13、计、招投标、资金支付等工作程序和所需 的资料不了解，申报的项目库质量不高，前期经费多，地方垫支 压力大（财政尚无此项开支），导致工作进展缓慢，影响资金的 使用支出进度。 三、改进意见 （一）简化优化相关审批程序。建议有关部门和地方统筹考 虑，简化和优化资金项目立项、环评、招投标、拨款等环节审批 手续，压缩审批时间，以加快工作进度，尽快形成实际支出，避 免资金闲置。 （二）建立奖优罚劣机制。将各地任务完成情况等与下一年 度分配县（市、区）少数民族发展资金额度挂钩。对未达标的地 方，将在下一年度分配少数民族发展资金时不予安排或减少资 金额度；对任务完成较好的地方，将在下一年度分配少数民族发 展资金
14、时多安排资金额度。对项目在执行中因情况变化而难以 形成实际支出，沉淀在部门或市县的资金，及时主动提出清理 意见，由财政部门收回统筹。 （三）切实做好少数民族发展资金项目库建设。督促和指导 各县民族工作部门建立健全项目库，做好项目前期准备论证工 - 8 - 作，并对项目库进行动态管理。各地申报、安排项目原则上应从 项目库中选择安排，避免中央或省级少数民族发展资金下达到 达后，才开始启动项目的申报、筛选、审批等工作，进一步提高 少数民族发展资金使用率。 （四）加快资金使用进度。指导县级民族工作部门制定少数 民族发展资金管理办法实施细则，使少数民族发展资金项目的 管理使用更加规范化、制度化。今后，省民族宗教委实行资金使 用支出情况季度通报制度，定期通报各县少数民族发展资金情 况和支出进度，对资金使用成效差、支出进度滞后、项目难以推 动的地方进行通报批评。 （五）加强业务培训。针对近年来基层项目管理人员变动较 大，总体业务素质不高的现状，下一步，省民族宗教委将加强对 基层项目管理人员的业务培训，通过培训增强市、县、乡镇三级 基层项目管理人员的素质和能力，提高项目管理的能力。 （六）加强监督检查。加强对各地工作责任落实、项目进展、 专项资金使用等方面的监督检查，及时发现问题并提出解决办 法和整改措施，提高资金的使用效益。
